防灾减灾规章制度守则

防灾减灾规章制度守则一、总则（一）目的为有效预防和应对各类灾害事故，保障人员生命、财产安全，减少灾害造成的损失，维护正常的生产、生活秩序，特制定本防灾减灾规章制度。本制度旨在建立科学、高效、有序的防灾减灾工作机制，提高应对灾害的能力和水平。（二）适用范围本制度适用于本单位（或区域）内的所有部门、单位、人员以及相关的生产、经营、活动场所。涵盖自然灾害（如地震、洪水、台风、暴雨、暴雪等）和人为灾害（如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等）的预防、监测、预警、应急处置和恢复重建等工作。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和危害。在灾害应对的各个环节，优先考虑人员的疏散、救援和安置，确保受灾群众得到及时、有效的救助和保障。2.预防为主：坚持“预防为主、防抗救相结合”的方针，加强灾害风险隐患排查治理，完善防灾减灾基础设施建设，提高全社会的防灾减灾意识和能力。通过科学规划、合理布局、加强监测预警等措施，从源头上预防和减轻灾害损失。3.统一领导：在上级政府和相关部门的统一领导下，建立健全本单位（或区域）的防灾减灾工作领导体制和指挥体系，明确各部门、各单位的职责分工，形成统一指挥、协同配合、高效运转的工作格局。4.依法管理：严格遵守国家有关防灾减灾的法律法规和政策规定，依法履行防灾减灾职责，规范灾害应对行为，确保防灾减灾工作的合法性、科学性和有效性。5.科学应对：依靠科技进步，充分利用现代信息技术和先进的监测、预警、救援设备，提高灾害监测预警的准确性和时效性，优化应急处置方案，科学开展救援抢险和恢复重建工作。6.社会参与：广泛动员社会力量参与防灾减灾工作，鼓励和支持社会组织、企业、志愿者等积极参与灾害预防、应急救援和恢复重建等活动，形成全社会共同参与、共同应对灾害的良好氛围。二、组织体系与职责（一）防灾减灾领导小组成立以单位主要负责人为组长，各分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的防灾减灾领导小组。领导小组是本单位（或区域）防灾减灾工作的决策机构，负责研究制定防灾减灾工作的重大政策、规划和措施，组织协调重大灾害的应急处置和恢复重建工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关防灾减灾的法律法规、政策和标准，组织制定本单位（或区域）的防灾减灾规划、应急预案和规章制度。2.定期召开防灾减灾工作会议，研究分析灾害形势，部署防灾减灾工作任务，协调解决工作中的重大问题。3.组织开展灾害风险评估和隐患排查治理工作，督促相关部门和单位落实防灾减灾措施，消除安全隐患。4.负责组织指挥重大灾害的应急处置工作，协调各部门、各单位之间的应急救援行动，调配应急救援资源，确保应急处置工作的顺利进行。5.负责与上级政府和相关部门的沟通协调，及时报告灾害情况和应急处置工作进展，争取上级的支持和指导。6.组织开展防灾减灾宣传教育和培训工作，提高全社会的防灾减灾意识和能力。7.负责组织实施灾害后的恢复重建工作，制定恢复重建规划和方案，协调解决恢复重建中的重大问题。（二）各部门职责1.综合管理部门（1）负责防灾减灾工作的综合协调和日常管理工作，制定防灾减灾工作计划和目标，组织开展防灾减灾工作的检查、考核和评估。（2）负责收集、汇总、分析灾害信息，及时向领导小组报告灾害情况和应急处置工作进展，发布防灾减灾工作动态。（3）负责组织编制和修订本单位（或区域）的防灾减灾应急预案，组织开展应急预案的演练和评估工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（4）负责协调各部门、各单位之间的工作关系，建立健全防灾减灾工作协调机制，确保防灾减灾工作的顺利开展。（5）负责组织开展防灾减灾宣传教育和培训工作，制定宣传教育和培训计划，编写宣传资料和培训教材，组织开展各类宣传教育和培训活动，提高全社会的防灾减灾意识和能力。2.监测预警部门（1）负责建立健全灾害监测预警体系，加强灾害监测设备的建设和维护，确保监测设备的正常运行。（2）负责收集、整理、分析各类灾害监测数据，及时发布灾害预警信息，为防灾减灾决策提供科学依据。（3）负责与上级监测预警部门和相关单位的沟通协调，及时获取和共享灾害监测预警信息，提高灾害监测预警的准确性和时效性。（4）负责组织开展灾害风险评估和隐患排查治理工作，对灾害隐患进行动态监控和跟踪管理，及时向相关部门和单位通报灾害隐患情况，督促其采取措施进行整改。3.应急救援部门（1）负责建立健全应急救援队伍，加强应急救援队伍的建设和管理，提高应急救援队伍的素质和能力。（2）负责制定应急救援预案和处置方案，组织开展应急救援演练和培训工作，提高应急救援的实战能力。（3）负责储备和管理应急救援物资和装备，建立应急救援物资储备库，确保应急救援物资和装备的充足供应和完好状态。（4）负责组织实施灾害现场的应急救援工作，及时抢救受伤人员，疏散受灾群众，控制灾害事态的发展，减少灾害损失。（5）负责与上级应急救援部门和相关单位的沟通协调，及时请求支援和配合，共同开展应急救援工作。4.后勤保障部门（1）负责制定后勤保障方案和应急预案，组织开展后勤保障演练和培训工作，提高后勤保障的应急能力。（2）负责储备和管理救灾物资和生活必需品，建立救灾物资储备库，确保救灾物资和生活必需品的充足供应和及时发放。（3）负责组织协调交通运输、通信、电力、供水、供气等部门，保障灾害现场的交通运输、通信、电力、供水、供气等畅通。（4）负责组织开展受灾群众的安置和救助工作，搭建临时避难场所，提供必要的生活保障和医疗服务，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。（5）负责组织开展灾害后的恢复重建工作，协调相关部门和单位，制定恢复重建规划和方案，组织实施恢复重建项目，尽快恢复正常的生产、生活秩序。5.宣传教育部门（1）负责制定防灾减灾宣传教育计划和方案，组织开展各类防灾减灾宣传教育活动，提高全社会的防灾减灾意识和能力。（2）负责利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传防灾减灾知识和技能，普及防灾减灾法律法规和政策，提高公众的防灾减灾意识和自我保护能力。（3）负责组织开展防灾减灾知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等活动，营造全社会关心、支持、参与防灾减灾工作的良好氛围。（4）负责与教育部门合作，将防灾减灾知识纳入学校教育教学内容，开展防灾减灾教育活动，培养学生的防灾减灾意识和应急避险能力。三、灾害预防与准备（一）灾害风险评估1.定期组织开展本单位（或区域）的灾害风险评估工作，邀请相关专家和技术人员参与，运用科学的方法和手段，对可能发生的灾害类型、发生概率、影响范围、危害程度等进行全面、深入的分析和评估。2.根据灾害风险评估结果，制定相应的灾害风险防控措施和应急预案，明确各部门、各单位的职责分工和工作任务，提高应对灾害的能力和水平。3.建立灾害风险数据库和信息管理系统，对灾害风险进行动态监控和跟踪管理，及时更新灾害风险信息，为防灾减灾决策提供科学依据。（二）隐患排查治理1.建立健全灾害隐患排查治理制度，定期组织开展灾害隐患排查治理工作，对本单位（或区域）内的各类建筑物、设施设备、场所等进行全面、深入的排查，及时发现和消除灾害隐患。2.对排查出的灾害隐患，要建立隐患台账，明确隐患的基本情况、整改措施、整改期限和责任人，实行挂牌督办，确保隐患整改到位。3.对重大灾害隐患，要及时向上级政府和相关部门报告，并采取有效的防范措施，确保人民群众的生命财产安全。（三）基础设施建设1.加强防灾减灾基础设施建设，按照国家和地方有关标准和规范，建设和完善防洪、抗震、防风、防火、防雷等基础设施，提高抵御灾害的能力。2.对现有基础设施进行定期检查和维护，确保其正常运行和安全可靠。对存在安全隐患的基础设施，要及时进行改造和加固，消除安全隐患。3.在城市规划、建设和管理中，充分考虑防灾减灾因素，合理布局各类建筑物和设施，预留足够的应急避难场所和疏散通道，提高城市的防灾减灾能力。（四）物资储备与管理1.建立健全应急物资储备制度，根据灾害风险评估结果和应急处置需要，储备必要的应急救援物资和生活必需品，如帐篷、棉被、食品、饮用水、药品等。2.合理确定应急物资储备的品种、数量和规模，建立应急物资储备库，实行分类存放、专人管理，确保应急物资的质量和安全。3.定期对应急物资进行检查和维护，及时更新和补充应急物资，确保应急物资的充足供应和完好状态。4.建立应急物资调用机制，明确应急物资的调用程序和权限，确保在灾害发生时能够及时、有效地调配应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。（五）宣传教育与培训1.制定防灾减灾宣传教育计划和方案，组织开展各类防灾减灾宣传教育活动，提高全社会的防灾减灾意识和能力。2.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传防灾减灾知识和技能，普及防灾减灾法律法规和政策，提高公众的防灾减灾意识和自我保护能力。3.组织开展防灾减灾知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等活动，营造全社会关心、支持、参与防灾减灾工作的良好氛围。4.定期组织开展防灾减灾培训工作，对各级领导干部、应急救援人员、社区居民等进行培训，提高其防灾减灾意识和应急处置能力。5.与教育部门合作，将防灾减灾知识纳入学校教育教学内容，开展防灾减灾教育活动，培养学生的防灾减灾意识和应急避险能力。四、监测与预警（一）监测体系建设1.建立健全灾害监测体系，整合各类监测资源，加强灾害监测设备的建设和维护，提高灾害监测的准确性和时效性。2.按照国家和地方有关标准和规范，建设和完善气象、地震、水文、地质等灾害监测站点，配备先进的监测设备和技术，实现对各类灾害的实时监测和预警。3.加强灾害监测数据的管理和分析，建立灾害监测数据库和信息管理系统，对监测数据进行实时传输、处理和分析，及时发现灾害隐患和异常情况。（二）预警信息发布1.建立健全灾害预警信息发布机制，明确预警信息的发布权限、发布渠道和发布程序，确保预警信息能够及时、准确地传达给公众。2.利用广播、电视、报纸、网络、手机短信、微博、微信等多种渠道，及时发布灾害预警信息，提醒公众采取相应的防范措施。3.加强预警信息的动态管理，根据灾害发展态势和变化情况，及时调整预警级别和发布内容，确保预警信息的有效性和针对性。（三）预警响应措施1.当发布灾害预警信息后，各部门、各单位要按照应急预案的要求，立即启动相应的预警响应措施，做好防范灾害的各项准备工作。2.加强对灾害隐患点和重点部位的巡查和监控，及时发现和处理异常情况，确保人民群众的生命财产安全。3.组织开展应急演练和培训，提高应急救援队伍的应急处置能力和公众的应急避险能力。4.做好应急物资和装备的调配和储备工作，确保在灾害发生时能够及时、有效地开展应急救援和抢险救灾工作。五、应急处置（一）应急响应启动1.当发生灾害事故时，各部门、各单位要立即向防灾减灾领导小组报告灾害情况，同时按照应急预案的要求，启动相应的应急响应级别。2.防灾减灾领导小组接到报告后，要迅速组织相关人员进行分析研判，根据灾害的严重程度和发展态势，决定是否启动更高一级的应急响应。3.应急响应启动后，各部门、各单位要按照应急预案的职责分工，迅速开展应急处置工作，确保应急处置工作的高效、有序进行。（二）现场指挥与协调1.成立现场应急指挥部，由防灾减灾领导小组组长或指定的副组长担任总指挥，负责现场应急处置的指挥和协调工作。2.现场应急指挥部要建立健全指挥协调机制，明确各部门、各单位的职责分工和工作任务，加强各部门、各单位之间的沟通协调和协同配合，形成应急处置的强大合力。3.现场应急指挥部要及时了解灾害现场的情况，掌握灾害发展态势，制定科学合理的应急处置方案，组织实施应急救援和抢险救灾工作。（三）应急救援与抢险1.应急救援队伍要按照应急预案的要求，迅速赶赴灾害现场，开展应急救援和抢险救灾工作。2.应急救援队伍要采取有效的救援措施，及时抢救受伤人员，疏散受灾群众，控制灾害事态的发展，减少灾害损失。3.在应急救援和抢险救灾过程中，要注意保护救援人员的安全，避免发生次生灾害事故。（四）受灾群众安置与救助1.后勤保障部门要迅速组织开展受灾群众的安置和救助工作，搭建临时避难场所，提供必要的生活保障和医疗服务，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。2.要加强对受灾群众的心理疏导和安抚工作，帮助受灾群众尽快恢复正常的生活和生产秩序。3.要及时统计受灾群众的基本情况和需求信息，为后续的恢复重建工作提供依据。（五）信息报告与发布1.各部门、各单位要按照规定的时间和程序，及时向防灾减灾领导小组报告灾害情况和应急处置工作进展，确保信息的准确、及时、全面。2.宣传教育部门要按照信息发布的相关规定，及时、准确地向社会发布灾害情况和应急处置工作进展，回应社会关切，引导社会舆论。3.要加强对信息发布的管理和审核，确保发布的信息真实、可靠、客观，避免造成社会恐慌和不良影响。六、恢复与重建（一）损失评估1.灾害发生后，要及时组织相关部门和专业人员对灾害损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况。2.损失评估要坚持科学、客观、公正的原则，采用先进的技术和方法，确保评估结果的准确性和可靠性。3.损失评估结果要及时上报上级政府和相关部门，为恢复重建工作提供依据。（二）恢复重建规划制定1.根据灾害损失评估结果和上级政府的要求，组织编制恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和措施。2.恢复重建规划要充分考虑灾害风险因素，遵循科学规划、合理布局、安全可靠的原则，确保恢复重建项目的质量和效益。3.恢复重建规划要广泛征求社会各界的意见和建议，确保规划的科学性、民主性和可行性。（三）恢复重建项目实施1.根据恢复重建规划，组织实施恢复重建项目，包括基础设施建设、居民住房重建、公共服务设施恢复等。2.要加强对恢复重建项目的管理和监督，确保项目的质量和进度，严格控制项目的投资和成本。3.要积极争取上级政府和社会各界的支持和帮助，多渠道筹集恢复