耕地保护和粮食安全责任制考核

耕地保护和粮食安全责任制考核一、考核目的与依据耕地保护和粮食安全是关系到国家经济安全、社会稳定和人民福祉的重要战略问题。为切实加强耕地保护，确保国家粮食安全，落实各级政府耕地保护和粮食安全责任，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农业法》等法律法规以及党中央、国务院关于严格耕地保护和保障粮食安全的决策部署，特制定本责任制考核办法。通过建立健全耕地保护和粮食安全责任制考核机制，督促地方各级政府切实履行耕地保护和粮食安全主体责任，坚守耕地红线，稳定粮食生产，保障国家粮食安全。二、考核对象与范围耕地保护和粮食安全责任制考核的对象为县级及以上地方各级人民政府。考核范围包括辖区内耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务、耕地占补平衡落实情况、粮食播种面积、粮食产量、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定与管控情况等。三、考核内容与指标设定（一）耕地保护情况1.耕地保有量考核实际耕地数量是否达到上级政府下达的耕地保有量目标任务。将年度土地利用变更调查数据作为考核依据，核算年末耕地总面积。若实际耕地数量低于目标任务，将根据缺口比例进行相应扣分。具体指标：以公顷为单位，明确各级政府的耕地保有量目标值。例如，某县级政府的耕地保有量目标为50000公顷，若实际耕地数量为49000公顷，缺口为1000公顷，缺口比例为2%，则按照规定的扣分标准进行扣分。2.永久基本农田保护面积核查永久基本农田的划定、保护和管理情况。永久基本农田划定必须科学合理、符合相关规划要求，且数量不低于上级下达的保护任务。同时，要严格控制永久基本农田占用，确需占用的必须依法依规进行审批，并落实补划任务。具体指标：以公顷为单位确定永久基本农田保护面积目标。如上级下达某县永久基本农田保护面积为40000公顷，实际保护面积低于此目标的，按照每减少一定比例进行扣分。此外，对永久基本农田的非法占用、破坏等行为进行倒查，发现一起扣一定分值。3.高标准农田建设任务考核高标准农田建设的完成情况，包括建设面积、工程质量等方面。高标准农田建设应按照相关标准和规范进行，确保农田土地平整、灌排设施完善、田间道路畅通等。具体指标：明确年度高标准农田建设任务面积，如某县年度任务为5000公顷，实际完成面积的比例作为考核评分依据。同时，对工程质量进行检查，通过抽样检测等方式评估灌溉水渠的防渗效果、田间道路的承载能力等，若存在质量问题，根据问题严重程度进行扣分。4.耕地占补平衡落实情况检查耕地占补平衡制度的执行情况，确保非农建设占用耕地后，补充的耕地数量、质量与所占用耕地相当。补充耕地应来源合法、质量达标，并按照规定进行验收和报备。具体指标：核算耕地占补平衡的补充耕地数量和质量等级。若补充耕地数量不足或质量不达标，按照规定扣除相应分值。例如，占用100公顷一等耕地，应补充同等数量和质量的耕地，若补充耕地为二等，且面积只有90公顷，则根据质量和数量的差距进行扣分。（二）粮食安全保障情况1.粮食播种面积考核实际粮食播种面积是否达到上级下达的目标任务。粮食播种面积是粮食产量的基础，各级政府应通过政策引导、资金扶持等措施，稳定和扩大粮食种植面积。具体指标：以公顷为单位确定粮食播种面积目标。通过卫星遥感监测、实地核查等方式统计实际播种面积，若实际播种面积低于目标任务，按照缺口比例进行扣分。如某县粮食播种面积目标为60000公顷，实际播种面积为58000公顷，缺口为2000公顷，缺口比例为3.33%，则依规定扣分。2.粮食产量评估粮食总产量是否达标。粮食产量不仅与播种面积有关，还受到农业生产技术、气象条件等多种因素影响。考核粮食产量旨在促使各级政府加大对农业生产的投入，提高粮食综合生产能力。具体指标：确定年度粮食产量目标，如某县粮食产量目标为30万吨，实际产量低于此目标的，按照产量差距进行扣分。同时，对粮食产量的增长情况进行考核，若连续多年产量呈下降趋势，也将适当扣分。3.粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定与管控情况核查粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定是否科学合理、是否严格落实管控措施。“两区”划定应遵循相关规划和标准，确保区域内土地用于粮食和重要农产品生产。具体指标：考核“两区”划定的完成比例，要求划定面积达到上级规定的目标。对“两区”内的土地用途进行监管，若存在违规占用、改变用途等行为，按照违规面积占“两区”总面积的比例进行扣分。例如，某县“两区”划定面积目标为20000公顷，实际划定19000公顷，完成比例为95%，依规定进行一定扣分；若“两区”内有50公顷土地被违规占用用于非农业建设，占“两区”总面积的0.25%，则再根据此比例进行相应扣分。4.粮食储备和流通情况检查地方粮食储备规模、储备质量以及粮食流通体系建设情况。地方政府应按照规定建立足额的粮食储备，确保粮食储备安全，并加强粮食市场调控，保障粮食流通顺畅。具体指标：以吨为单位确定地方粮食储备规模目标，考核实际储备数量是否达标。对储备粮食的质量进行抽检，若存在质量问题，根据问题比例进行扣分。同时，评估粮食流通基础设施建设水平，如粮食仓储、物流设施的完善程度，以及粮食市场调控能力，通过粮食价格波动情况等指标进行综合考核，若出现粮食价格大幅波动、市场供应异常等情况，进行相应扣分。（三）耕地保护和粮食安全保障措施落实情况1.政策制定与执行考察地方政府是否制定了完善的耕地保护和粮食安全相关政策，以及这些政策的执行情况。政策应涵盖耕地保护、农田建设、粮食生产扶持、粮食储备管理等方面。具体指标：检查地方政府出台的政策文件数量和质量，评估政策的针对性和可操作性。同时，通过实地调研、企业和农户访谈等方式，了解政策的执行效果，若政策执行不到位或存在偏差，按照问题严重程度进行扣分。2.资金投入与使用考核地方政府对耕地保护和粮食安全的资金投入情况，包括财政资金投入、引导社会资本投入等方面。资金应专款专用，确保用于耕地保护、农田建设、粮食生产补贴等领域。具体指标：统计地方政府年度在耕地保护和粮食安全方面的财政资金投入金额，与上一年度进行对比，考核资金投入的增长情况。对资金使用情况进行审计，若发现资金挪用、浪费等问题，按照违规资金占总投入资金的比例进行扣分。3.宣传教育与社会参与评估地方政府在耕地保护和粮食安全方面的宣传教育工作成效，以及社会公众的参与程度。通过宣传教育，提高全社会对耕地保护和粮食安全重要性的认识，鼓励公众参与监督和保护。具体指标：考核地方政府开展的宣传活动次数、宣传覆盖面等。同时，通过问卷调查、网络舆情监测等方式，了解社会公众对耕地保护和粮食安全的认知度和参与意愿。若宣传教育工作不到位，社会公众参与度低，将适当扣分。四、考核方法与程序（一）自查自评每年年末，县级及以上地方各级人民政府应按照本考核办法的要求，对本地区耕地保护和粮食安全责任落实情况进行全面自查自评。自查自评内容包括考核指标的完成情况、各项工作措施的落实情况以及存在的问题和改进措施等。自查自评结束后，形成书面报告，报送上级人民政府和相关考核部门。（二）实地核查上级人民政府组织相关部门组成考核组，对下级政府的耕地保护和粮食安全责任制落实情况进行实地核查。实地核查采取听取汇报、查阅资料、现场勘查、抽样调查等方式进行。核查范围应覆盖辖区内的重点区域和关键环节，确保考核结果真实可靠。（三）综合评价考核组根据地方政府的自查自评报告和实地核查情况，对各项考核指标进行量化评分，并结合其他相关因素进行综合评价。考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。综合得分90分以上（含90分）为优秀，7089分为良好，6069分为合格，60分以下为不合格。（四）结果反馈与公示考核结果形成后，考核组应及时向被考核地方政府反馈考核情况，并提出整改意见。被考核地方政府应在规定时间内将整改情况书面报告考核组。同时，考核结果将在一定范围内进行公示，接受社会监督。五、考核结果应用（一）表彰奖励对考核结果为优秀的地方政府，由上级人民政府给予表彰和奖励。表彰方式包括颁发奖牌、证书等荣誉称号，奖励资金可用于耕地保护、农田建设、粮食生产等相关领域。同时，在项目安排、政策扶持等方面给予优先考虑。（二）责任追究对考核结果为不合格的地方政府，由上级人民政府进行约谈，责令其限期整改。整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收审批，限制新增建设用地指标。对因工作不力、措施不实导致耕地保护和粮食安全出现严重问题的，依法依规追究相关责任人的责任。（三）与相关工作挂钩耕地保护和粮食安全责任制考核结果将作为地方政府领导班子和领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全省长责任制考核等的重要依据，与干部的政绩考核、职务任免、奖惩等挂钩，切实增强地方政府对耕地保护和粮食安全工作的重视程度。六、监督与检查（一）动态监测建立耕地保护和粮食安全动态监测体系，利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对耕地数量、质量、用途变化以及粮食生产、储备等情况进行实时监测。及时发现问题并采取相应措施进行处理，确保耕地保护和粮食安全各项工作落实到位。（二）社会监督畅通社会监督渠道，设立举报电话、邮箱等，鼓励公