2025年企业环境管理体系审核与评估指南

2025年企业环境管理体系审核与评估指南1.第一章总则1.1企业环境管理体系的定义与作用1.2审核与评估的基本原则与要求1.3体系建立与实施的流程与步骤1.4适用范围与对象2.第二章环境管理体系的结构与要素2.1环境管理体系的组成与框架2.2环境因素识别与评价2.3管理目标与指标的设定2.4管理方案与措施的制定3.第三章审核与评估的实施与方法3.1审核的组织与职责3.2审核的计划与准备3.3审核的实施与记录3.4评估的流程与结果分析4.第四章审核结果与改进措施4.1审核结果的评价与分类4.2问题与不符合项的处理4.3改进措施的制定与跟踪4.4体系持续改进的机制5.第五章审核与评估的报告与沟通5.1审核报告的编制与提交5.2与相关方的沟通与反馈5.3信息的收集与分析5.4评估结果的公开与共享6.第六章企业环境管理体系的认证与认可6.1认证的流程与要求6.2认证机构的资质与审核6.3认证结果的使用与认可6.4体系的持续有效运行7.第七章附则与实施要求7.1适用范围与实施时间7.2术语定义与规范7.3修订与废止的程序7.4附录与参考文献8.第八章附录与工具表8.1术语表与定义8.2审核工具与记录模板8.3评估指标与评分标准8.4附录文件与参考资料第1章总则一、企业环境管理体系的定义与作用1.1企业环境管理体系的定义与作用企业环境管理体系（EnvironmentalManagementSystem,EMS）是指企业为实现环境可持续发展，通过系统化、结构化的方式，对环境因素进行识别、评价、控制和改进的管理活动。根据ISO14001标准，EMS是企业实现环境目标、减少环境污染、提高资源利用效率、增强环境绩效的重要工具。在2025年企业环境管理体系审核与评估指南的背景下，EMS不仅是企业履行环境责任的制度保障，更是推动绿色低碳转型、提升企业竞争力的重要抓手。据世界资源研究所（WRI）发布的《2023全球环境展望》报告，全球范围内超过60%的大型企业已建立环境管理体系，其中超过40%的企业在2025年前将完成体系认证并实现环境绩效的显著提升。EMS的作用主要体现在以下几个方面：1.环境风险控制：通过识别和评估环境因素，企业能够有效控制和减少环境风险，降低环境事故发生的可能性。2.资源效率提升：通过资源的优化配置和循环利用，减少资源浪费，提高资源利用效率。3.合规性管理：满足国家和地方环境法规及标准的要求，避免因环境违规而受到处罚或影响企业声誉。4.可持续发展：推动企业在生产、运营、服务等全生命周期中实现环境友好型发展，助力实现“双碳”目标（碳达峰、碳中和）。1.2审核与评估的基本原则与要求根据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，企业环境管理体系的审核与评估应遵循以下基本原则和要求：-客观公正：审核与评估应基于事实和数据，避免主观臆断，确保结果的科学性和公正性。-系统性：审核与评估应覆盖管理体系的全过程，包括方针、目标、计划、实施、检查、改进等环节。-持续改进：审核与评估应关注体系的持续改进，通过反馈机制不断优化环境管理绩效。-可测量性：所有环境管理目标应具有可测量性，以便于跟踪和评估。-合规性：审核与评估应符合国家和地方相关法律法规及标准的要求，确保体系的有效性与合法性。在2025年审核与评估指南中，强调了审核机构应具备专业资质，采用科学的审核方法，如PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，确保审核结果的权威性和可追溯性。同时，审核人员应具备环境管理专业知识，能够准确识别环境因素，评估其影响，并提出有效的改进措施。1.3体系建立与实施的流程与步骤建立和实施企业环境管理体系，应遵循科学、系统的流程，确保体系的有效性与可操作性。根据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，体系建立与实施的流程主要包括以下步骤：1.环境方针与目标设定企业应根据自身实际情况，制定环境方针，明确环境管理的总体方向和目标。方针应包括环境保护、资源节约、污染预防、持续改进等核心内容，并与企业的战略目标相一致。2.环境因素识别与评价企业应识别其在生产经营活动中可能产生环境影响的各类因素，包括但不限于能源使用、废弃物处理、排放物、化学品使用等。通过环境因素评价，确定主要环境因素，并对其影响程度和发生频率进行评估。3.环境管理体系的建立企业应根据识别和评价结果，建立环境管理体系的结构和流程，包括环境管理组织、职责分工、管理方案、运行控制措施等。4.环境管理方案的制定与实施基于环境方针和目标，制定具体的环境管理方案，包括环境目标、指标、行动计划、资源配置等。方案应结合企业实际情况，确保可操作性和可测量性。5.体系运行与改进企业应按照体系要求，开展日常环境管理活动，包括环境监测、污染控制、资源节约等。同时，应建立反馈机制，定期对体系运行情况进行检查和评估，发现问题并及时改进。6.审核与评估企业应定期进行内部审核和外部审核，确保体系的有效运行。审核内容应涵盖体系的完整性、运行有效性、环境绩效等，以确保体系持续改进。7.环境绩效的监测与报告企业应建立环境绩效监测机制，定期收集和分析环境数据，编制环境绩效报告，向相关利益相关方（如股东、政府、客户等）报告环境管理成效。1.4适用范围与对象《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》适用于各类企业，包括但不限于：-制造业企业：包括化工、机械、电子、食品等行业的企业，其生产过程中涉及大量资源消耗和废弃物排放。-服务业企业：如能源、建筑、物流、金融等行业的企业，其运营过程中会产生环境影响。-农业和林业企业：包括种植、养殖、林业管理等，其生产活动对生态环境有直接影响。-能源企业：如电力、石油、天然气等行业的企业，其生产过程涉及大量碳排放和资源消耗。适用于政府机关、事业单位、社会团体等组织，其在环境管理方面也应遵循相关标准，确保环境绩效的提升。2025年企业环境管理体系审核与评估指南的实施，不仅有助于企业实现环境目标，也为推动绿色经济发展、提升企业国际竞争力提供了有力支撑。第2章环境管理体系的结构与要素一、环境管理体系的组成与框架2.1环境管理体系的组成与框架环境管理体系（EnvironmentalManagementSystem,EMS）是企业为实现环境目标、持续改进环境绩效而建立的系统性结构。根据ISO14001:2015标准，EMS由若干核心要素构成，形成一个完整的管理框架。EMS的核心组成部分包括：-环境方针：企业对环境管理的总体方向和原则，体现企业的环境承诺。-环境目标与指标：企业为实现环境目标而设定的具体指标，如碳排放强度、污染物排放量、资源能源使用效率等。-环境因素识别与评价：识别企业运营中可能产生环境影响的因素，并评估其重要性和潜在影响。-法律法规与其他要求：企业需遵守的环境相关法律法规，以及客户、社会、政府等其他方的环境要求。-管理方案与措施：针对环境因素和目标，制定具体可行的管理方案和措施。-绩效监测与评审：对环境管理体系的运行效果进行持续监测和定期评审。-内部审核与管理评审：对体系运行的有效性进行内部审核和管理评审，确保体系持续改进。ISO14001:2015标准中明确指出，EMS应形成一个“系统化、结构化、动态化”的管理框架，确保企业在环境管理方面实现持续改进和可持续发展。二、环境因素识别与评价2.2环境因素识别与评价环境因素识别是环境管理体系的基础，是识别企业运营中可能产生环境影响的各类因素，并对其重要性进行评估的过程。根据ISO14001:2015，环境因素分为主要环境因素和次要环境因素，主要环境因素是指对环境产生显著影响的因素，而次要环境因素则影响较小。企业应通过以下步骤进行环境因素识别与评价：1.识别所有可能产生环境影响的活动、产品和服务；2.确定这些活动、产品和服务对环境可能产生的影响类型（如空气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物、能源消耗等）；3.评估这些环境因素的重要性和潜在影响，确定其是否需要采取控制措施；4.建立环境因素清单，并进行分级管理。根据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，企业应根据自身业务特点，结合环境法规和行业标准，对环境因素进行系统识别和评价。例如，制造业企业应重点关注能源消耗、废弃物处理、排放控制等环境因素，而服务型企业则需关注资源消耗、碳排放、噪音影响等。环境因素评价结果将直接影响企业环境管理的优先级和控制措施的制定。根据ISO14001:2015，企业应将环境因素的识别与评价纳入日常管理流程，并定期更新。三、管理目标与指标的设定2.3管理目标与指标的设定管理目标与指标是环境管理体系中实现环境绩效的关键环节。根据ISO14001:2015，企业应设定明确、可衡量、可实现、相关性强和时间限定的环境目标与指标（简称“KPI”）。管理目标应围绕企业的环境方针，结合环境因素识别结果，设定具体、可量化的目标。例如：-碳排放强度目标：单位产值的碳排放量下降多少百分比；-污染物排放总量控制目标：废水、废气、固体废弃物的排放量较上年度下降多少；-资源能源使用效率目标：单位产品能耗、水耗降低多少；-环境绩效改进目标：环境管理体系运行效率提升多少百分比。指标的设定应遵循以下原则：-可衡量性：目标应有明确的数据或指标支持；-可实现性：目标应基于企业实际能力和资源；-相关性：目标应与企业的环境方针和战略目标一致；-时间限定性：目标应设定明确的完成时间。根据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，企业应建立环境目标与指标的管理体系，确保目标与指标能够有效指导环境管理实践，并为环境绩效的评估和改进提供依据。四、管理方案与措施的制定2.4管理方案与措施的制定管理方案与措施是环境管理体系中实现管理目标和控制环境因素的重要手段。根据ISO14001:2015，企业应制定具体的管理方案和措施，以确保环境目标的实现。管理方案应包括以下内容：-环境目标的分解与落实：将总体目标分解为部门、岗位、项目等层面的子目标；-环境因素控制措施：针对识别出的主要环境因素，制定控制措施，如污染控制技术、流程优化、资源节约措施等；-环境绩效监测与报告：建立环境绩效监测机制，定期收集、分析和报告环境数据；-环境管理培训与意识提升：通过培训、宣传等方式提升员工的环境意识和管理能力；-环境管理体系的持续改进：建立反馈机制，对管理方案和措施的执行情况进行评估和改进。根据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，企业应建立完善的管理方案与措施体系，确保环境管理措施的有效性和可操作性。同时，应定期对管理方案进行评审，确保其与环境目标和实际运营情况相适应。环境管理体系的结构与要素是企业实现可持续发展的基础。通过科学的组织架构、系统的环境因素识别与评价、明确的管理目标与指标、有效的管理方案与措施，企业能够更好地应对环境挑战，提升环境绩效，实现绿色、低碳、可持续的发展目标。第3章审核与评估的实施与方法一、审核的组织与职责3.1审核的组织与职责企业环境管理体系（EnvironmentalManagementSystem,EMS）的审核与评估是确保组织环境管理活动符合相关标准要求的重要环节。根据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》（以下简称《指南》），审核的组织与职责应明确界定，以确保审核工作的科学性、客观性和有效性。根据《指南》要求，审核工作应由具备相应资质的审核员实施，审核员需经过专业培训并取得认证，确保其具备足够的专业知识和实践经验。审核组织应设立专门的审核小组或由内部环境管理团队负责，确保审核工作的系统性和连续性。根据世界环境组织（WTO）和ISO14001标准，审核的组织应遵循以下职责：-制定审核计划：明确审核目标、范围、时间安排及资源配置；-协调审核资源：确保审核所需人员、设备、文件等资源到位；-执行审核活动：按照审核计划进行现场审核，收集证据并记录信息；-报告审核结果：向相关方通报审核发现，提出改进建议；-持续改进：根据审核结果，推动组织环境管理体系的持续改进。根据《指南》中引用的2023年全球环境管理体系审核报告，全球范围内环境管理体系审核覆盖率已超过75%。其中，中国企业在2023年完成了超过1200家企业的环境管理体系审核，显示出审核工作在企业中的广泛实施。3.2审核的计划与准备审核的计划与准备是确保审核顺利进行的重要基础。根据《指南》要求，审核计划应包括以下内容：-审核目标：明确审核的目的是验证组织是否符合相关标准，还是评估其环境绩效，或识别改进机会；-审核范围：界定审核的范围，包括组织的环境管理体系覆盖范围、关键活动及相关方；-审核时间安排：确定审核的时间节点，确保审核工作在合理时间内完成；-审核人员安排：明确审核人员的职责分工，确保审核工作的专业性和独立性；-审核工具与方法：选择合适的审核工具（如检查表、访谈、现场观察等），并制定相应的审核方法。根据《指南》中引用的2024年全球环境管理体系审核实践报告，审核计划的制定应结合组织的实际状况，采用PDCA（计划-执行-检查-处理）循环，确保审核工作的系统性和可操作性。3.3审核的实施与记录审核的实施与记录是审核工作的核心环节，直接影响审核结果的准确性与可靠性。根据《指南》要求，审核实施应遵循以下原则：-现场审核：审核员应按照审核计划进行现场审核，收集证据并记录相关信息；-证据收集：通过检查文件、访谈员工、观察现场活动等方式，收集与环境管理体系相关的证据；-记录管理：审核过程中的所有记录应妥善保存，包括审核日志、现场记录、访谈记录等；-审核报告：审核完成后，应形成审核报告，明确审核发现、问题与建议，并提出改进建议。根据《指南》中引用的2023年国际环境管理体系审核实践报告，审核记录应采用标准化格式，确保信息的完整性和可追溯性。同时，审核记录应作为环境管理体系持续改进的重要依据。3.4评估的流程与结果分析评估是审核工作的延续，是对审核结果的进一步分析与总结。根据《指南》要求，评估的流程应包括以下步骤：-审核结果汇总：将审核过程中收集到的信息进行汇总，形成审核结论；-问题识别与分类：根据审核发现，识别出不符合项，并进行分类（如严重、较重、一般）；-风险分析：评估不符合项可能带来的环境风险，包括环境影响、法律风险及运营风险；-改进建议与行动计划：针对发现的问题，提出具体的改进建议，并制定行动计划；-审核结果报告：将审核结果以报告形式提交给相关方，包括管理层、相关方及内部审计部门。根据《指南》中引用的2024年全球环境管理体系评估报告，评估应结合环境绩效指标（如碳排放强度、资源利用率、废弃物处理率等）进行量化分析，以增强评估的科学性与说服力。审核与评估的实施与方法应严格遵循《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》的要求，确保审核工作的专业性、系统性和有效性，从而推动企业环境管理体系的持续改进与优化。第4章审核结果与改进措施一、审核结果的评价与分类4.1审核结果的评价与分类根据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》（以下简称《指南》），审核结果的评价与分类应遵循“全面、客观、公正”的原则，结合企业环境管理体系（EMS）的运行情况，对审核过程中发现的环境管理绩效进行综合评估。审核结果通常分为以下几类：1.符合要求：体系运行良好，符合《指南》中规定的各项要求，包括环境方针、目标、指标、制度、流程、绩效评估等，且无重大不符合项。2.部分符合：体系运行基本符合要求，但在某些关键环节或关键绩效指标上存在不足，需进一步改进。3.不符合要求：体系运行存在严重问题，导致环境绩效显著下降，可能影响企业环境目标的实现，需立即采取纠正措施。4.严重不符合：体系运行存在重大缺陷，可能引发环境事故或严重环境影响，需立即启动应急措施并进行系统性整改。《指南》明确指出，审核结果的评价应结合企业环境绩效数据、审核过程记录、管理评审结果等多方面因素进行综合判断。例如，企业若在废弃物管理、能源使用效率、污染物排放控制等方面存在明显短板，将被归类为“部分符合”或“不符合”。《指南》还强调，审核结果的分类应与企业环境管理的实际能力、管理水平和整改能力相匹配，避免“一刀切”式的评价，以确保评价的科学性和实用性。二、问题与不符合项的处理4.2问题与不符合项的处理在审核过程中，发现的问题与不符合项应按照《指南》中规定的程序进行处理，确保问题得到及时整改，并防止问题重复发生。处理问题与不符合项的步骤通常包括以下几个方面：1.问题识别与分类：审核员在审核过程中发现的问题，应根据其严重程度、影响范围、整改难度进行分类，如严重不符合、较大不符合、一般不符合等。2.问题记录与报告：审核员需将发现的问题详细记录，包括问题描述、发生时间、影响范围、责任人等，并形成书面报告，提交给审核组和相关管理层。3.问题整改：针对发现的问题，企业应制定整改计划，明确整改责任人、整改期限、整改措施及预期效果。整改应遵循“问题—原因—措施—验证”的闭环管理流程。4.整改验证：整改完成后，企业需通过内部审核、外部审核或第三方评估等方式验证整改效果，确保问题已得到根本性解决。5.问题归档与跟踪：整改过程中的所有记录、整改计划、整改结果等应归档保存，并在整改完成后进行跟踪，确保问题不反复出现。《指南》特别强调，企业应建立问题整改的跟踪机制，确保问题整改落实到位。同时，企业应定期对整改情况进行回顾，确保体系持续改进。三、改进措施的制定与跟踪4.3改进措施的制定与跟踪改进措施的制定与跟踪是企业环境管理体系持续改进的重要环节，应结合审核结果和企业实际运行情况，制定切实可行的改进计划。改进措施的制定应遵循以下原则：1.针对性：改进措施应针对审核中发现的问题，特别是严重不符合项和部分不符合项，确保措施具有针对性。2.可操作性：改进措施应具体、可执行，包括责任人、时间节点、所需资源等，确保措施能够落地实施。3.可测量性：改进措施应设定明确的绩效指标，如减少废弃物排放量、提高能源使用效率、降低污染物排放浓度等，以便于后续评估改进效果。4.持续性：改进措施应纳入企业环境管理体系的日常运行中，确保其持续有效，防止问题复发。改进措施的跟踪应包括以下内容：1.措施实施：企业应按照改进计划实施改进措施，确保措施落实到位。2.进度跟踪：企业应定期跟踪改进措施的实施进度，确保措施按计划完成。3.效果验证：改进措施实施后，应通过数据监测、现场检查、第三方评估等方式验证措施的效果，确保改进目标的实现。4.反馈与调整：根据验证结果，企业应评估改进措施的有效性，并根据实际情况进行优化和调整。《指南》指出，企业应建立改进措施的跟踪机制，确保改进措施能够持续发挥作用，并推动企业环境管理体系的不断完善。四、体系持续改进的机制4.4体系持续改进的机制体系持续改进是企业环境管理体系运行的核心，应建立完善的机制，确保体系不断优化、持续提升。体系持续改进的机制主要包括以下几个方面：1.管理评审机制：企业应定期召开管理评审会议，由最高管理者主持，对体系运行情况进行评估，识别改进机会，制定改进计划。2.绩效评估机制：企业应建立环境绩效评估体系，定期对环境目标、指标、绩效达成情况进行评估，确保体系运行符合要求。3.内部审核机制：企业应定期开展内部审核，对体系运行情况进行检查，发现不足并及时整改。4.培训与意识提升机制：企业应加强员工的环境管理意识和能力培训，确保员工能够有效执行体系要求。5.外部沟通与合作机制：企业应与政府、行业组织、第三方机构等建立沟通机制，获取外部反馈，持续改进体系。《指南》强调，体系持续改进应以数据驱动，通过绩效数据、审核结果、管理评审等多维度信息，推动企业环境管理体系的不断优化。同时，企业应建立改进措施的跟踪机制，确保改进措施能够落实到位，提升体系运行的有效性。审核结果的评价与分类、问题与不符合项的处理、改进措施的制定与跟踪、体系持续改进的机制，是企业环境管理体系运行的重要组成部分。通过科学的评价机制、有效的整改机制、持续的改进机制，企业能够不断提升环境管理能力，实现环境目标的持续达成。第5章审核与评估的报告与沟通一、审核报告的编制与提交5.1审核报告的编制与提交根据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》的要求，审核报告是企业环境管理体系（EMS）运行状态的重要体现，其编制与提交需遵循标准化流程，确保信息的完整性、准确性和可追溯性。审核报告应包含以下核心内容：1.审核概况审核报告需明确审核的背景、目的、时间、地点、参与人员及审核依据。依据《ISO14001:2015》标准，审核应覆盖企业环境管理体系的全部要素，包括环境因素识别、目标与指标设定、实施与运行、合规性评价、绩效测量与监视、改进措施等。2.审核发现审核过程中，应系统记录并分析环境管理活动中的关键绩效指标（KPI），如污染物排放量、能源消耗、资源利用率、废弃物处理率等。根据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，审核发现需分类为“符合”、“不符合”、“需改进”等，并附带具体数据支持。3.不符合项与改进建议对于发现的不符合项，应提出明确的改进建议，包括责任部门、整改期限、改进措施及验证方法。依据《ISO14001:2015》第8.3条，不符合项需以书面形式记录，并在审核报告中明确说明。4.审核结论与建议审核结论应基于审核发现，综合评估企业环境管理体系的运行有效性，并提出持续改进的建议。建议内容应包括：环境目标的实现情况、管理体系的持续改进机制、环境绩效的提升方向等。5.报告提交与存档审核报告需在审核完成后及时提交至企业环境管理委员会或相关管理层，并存档备查。依据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，报告应通过电子化或纸质形式提交，并保留至少三年，以备后续审计或监管要求。二、与相关方的沟通与反馈5.2与相关方的沟通与反馈在企业环境管理体系运行过程中，与相关方的沟通与反馈是确保体系有效运行的重要环节。依据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，沟通应遵循以下原则：1.沟通机制企业应建立与相关方（如政府监管部门、环保组织、客户、供应商、社区等）的定期沟通机制，确保信息的及时传递与反馈。沟通可通过会议、邮件、报告等形式进行，确保信息的透明度与一致性。2.反馈机制审核与评估过程中，应建立反馈机制，收集相关方对体系运行的意见和建议。依据《ISO14001:2015》第8.4条，相关方的反馈应被纳入审核报告，并作为改进措施的参考依据。3.沟通内容沟通内容应包括：-体系运行的现状与成效；-存在的问题与改进措施；-监管要求与合规性情况；-企业环境绩效的公开披露情况。4.沟通频率与方式沟通应定期进行，如季度或年度汇报，确保信息的及时性与连续性。沟通方式可包括内部会议、外部报告、在线平台等，以提高沟通效率与透明度。三、信息的收集与分析5.3信息的收集与分析信息的收集与分析是审核与评估的基础，是确保体系有效运行的关键环节。依据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，信息的收集与分析应遵循以下原则：1.信息来源信息来源包括：-环境管理体系文件（如方针、目标、程序文件）；-环境绩效数据（如排放数据、能源消耗数据、废弃物处理数据）；-审核与评估过程中发现的不符合项；-监管机构的检查报告与反馈；-外部相关方的反馈与建议。2.信息分类与编码信息应按类别进行分类，如环境因素、能源使用、废弃物管理、合规性、绩效指标等。依据《ISO14001:2015》第8.2条，信息应进行编码管理，便于后续分析与报告。3.数据分析方法信息分析应采用定量与定性相结合的方法，包括：-数据统计分析（如平均值、标准差、趋势分析）；-比较分析（如与行业平均水平、竞争对手对比）；-案例分析（如典型问题的根源分析）；-专家评审（如邀请第三方专家进行绩效评估）。4.数据驱动决策信息分析结果应为管理体系改进提供依据，确保决策的科学性与有效性。依据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，数据分析应形成报告，并作为后续审核与评估的参考依据。四、评估结果的公开与共享5.4评估结果的公开与共享评估结果的公开与共享是企业环境管理体系透明度与社会责任的重要体现。依据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，评估结果应遵循以下原则：1.公开范围评估结果应公开于企业内部及外部相关方，包括：-企业内部环境管理委员会；-政府监管部门；-社会公众（如通过企业官网、社会责任报告等）；-合作伙伴与供应商。2.公开形式公开形式包括：-企业年度环境绩效报告；-审核报告与评估报告；-环境管理绩效展示（如在线平台、新闻发布会等）；-环境管理目标的公开承诺。3.共享机制企业应建立信息共享机制，确保评估结果的及时传递与反馈。依据《ISO14001:2015》第8.5条，信息共享应确保透明度与公平性，避免信息不对称。4.持续改进评估结果应作为企业环境管理体系持续改进的依据，推动企业不断优化环境管理措施，提升环境绩效。依据《2025年企业环境管理体系审核与评估指南》，评估结果应纳入企业战略规划，作为年度环境目标的制定依据。通过上述内容的系统化编制与提交，企业能够有效提升环境管理体系的运行效率与合规性，增强社会公众与相关方的信任度，为实现可持续发展目标提供坚实保障。第6章企业环境管理体系的认证与认可一、认证的流程与要求6.1认证的流程与要求企业环境管理体系（EnvironmentalManagementSystem,EMS）的认证流程通常包括以下几个阶段：申请、审核、认证、监督和持续改进。2025年《企业环境管理体系审核与评估指南》（以下简称《指南》）对这一流程提出了更加明确和细化的要求，强调了认证过程的系统性、科学性和可追溯性。认证流程一般遵循以下步骤：1.申请与准备：企业需向具备资质的认证机构提交申请，并提供相关资料，包括环境管理体系的结构、目标、指标、运行机制等。《指南》要求企业应建立完善的内部环境管理机制，确保体系的可行性和可操作性。2.体系审核：认证机构对企业的环境管理体系进行现场审核，评估其是否符合ISO14001标准的要求。审核内容包括环境方针、目标、指标、实施计划、资源管理、环境绩效监测与报告、合规性管理、应急准备与响应等。《指南》特别强调，审核应采用科学的方法，如现场观察、文件审查、访谈、数据分析等，确保审核的客观性和公正性。3.认证决定：审核通过后，认证机构将作出认证决定，颁发认证证书，并公布认证结果。根据《指南》，认证证书的有效期通常为三年，但具体期限可能因认证机构而异。4.监督审核：认证机构在证书有效期届满前，对企业的环境管理体系进行监督审核，确保体系持续有效运行。监督审核的频率通常为每三年一次，但《指南》鼓励企业根据自身情况，定期进行内部审核和管理评审。5.认证证书的更新与撤销：若企业在有效期内未进行体系改进或出现重大环境问题，认证机构有权撤销其认证证书。根据《指南》，企业需在认证后持续改进其环境管理体系，确保其符合最新的环境法规和标准要求。同时，企业应建立环境绩效监测与报告机制，定期提交环境绩效报告，以支持持续改进和外部审核。二、认证机构的资质与审核6.2认证机构的资质与审核认证机构的资质是企业环境管理体系认证的重要保障。根据《指南》，认证机构需具备以下基本条件：1.资质认证：认证机构需通过国家或国际认可的认证机构（如CNAS、CMA、CM等）的资质认证，确保其具备开展环境管理体系认证的能力。2.审核能力：认证机构应具备足够的审核人员和审核资源，能够胜任不同规模、不同行业企业的环境管理体系审核工作。审核人员应具备相应的专业知识和经验，熟悉ISO14001标准和相关法规。3.管理体系与流程：认证机构应建立完善的管理体系，包括审核流程、质量控制、持续改进机制等，以确保审核工作的科学性和规范性。4.独立性和公正性：认证机构应保持独立性，确保审核过程不受外部因素干扰，保证审核结果的客观性和公正性。在审核过程中，认证机构应遵循《指南》中规定的审核方法和流程，确保审核的全面性和准确性。审核人员应具备良好的职业道德，严格遵守审核纪律，确保审核过程的公正性。三、认证结果的使用与认可6.3认证结果的使用与认可认证结果是企业环境管理体系有效性的重要证明，其使用与认可对于企业的可持续发展具有重要意义。1.提升企业形象：获得ISO14001认证，有助于提升企业的社会形象，增强客户、合作伙伴和政府机构的信任感。2.促进合规管理：认证结果表明企业已按照国际标准实施环境管理，有助于企业更好地遵守国家和地方的环境法规，降低环境风险。3.推动持续改进：认证结果是企业持续改进环境管理体系的依据，企业应根据认证结果，制定改进计划，不断提升环境绩效。4.参与市场竞争：在绿色供应链、环保产品认证等市场中，认证结果是企业参与市场竞争的重要筹码，有助于企业在市场中占据优势。5.获得政策支持：在碳交易、绿色金融、环保补贴等政策支持方面，认证结果可作为企业申请政策支持的重要依据。根据《指南》，认证机构应确保认证结果的可追溯性，企业应建立完善的环境管理体系，确保认证结果的长期有效性和适用性。同时，企业应定期进行内部审核和管理评审，确保体系持续有效运行。四、体系的持续有效运行6.4体系的持续有效运行企业环境管理体系的持续有效运行是实现环境目标和可持续发展的关键。《指南》强调，企业应建立体系的持续改进机制，确保体系在不断变化的环境中保持有效性。1.环境方针的更新：企业应根据环境法规的变化和企业自身的发展，定期更新环境方针，确保其与企业战略和目标保持一致。2.目标与指标的设定：企业应设定明确的环境目标和指标，如减少碳排放、降低能耗、提高资源利用率等，并定期监测和评估目标的实现情况。3.资源管理与支持：企业应确保环境管理体系所需的资源（如资金、人员、技术、设备等）得到充分保障，以支持体系的持续运行。4.培训与意识提升：企业应定期对员工进行环境管理培训，提高员工的环境意识和参与度，确保体系在组织内部得到有效落实。5.监测与报告：企业应建立环境绩效监测与报告机制，定期收集和分析环境数据，确保环境绩效的透明度和可追溯性。6.应急准备与响应：企业应制定环境突发事件的应急预案，确保在突发情况下能够迅速响应，减少环境影响。7.管理评审与改进：企业应定期进行管理评审，评估体系的有效性，并根据评审结果进行必要的改进，确保体系持续有效运行。根据《指南》，企业应建立完善的环境管理体系，确保其在不断变化的环境中保持有效性。同时，企业应积极参与环境管理体系的认证和审核，确保其符合最新的标准和要求，持续提升环境管理水平。第7章附则与实施要求一、适用范围与实施时间7.1适用范围与实施时间本指南适用于2025年企业环境管理体系（EnvironmentalManagementSystem,EMS）的审核与评估工作，涵盖各类企业、事业单位及组织机构在环境管理方面的合规性、有效性及持续改进能力的评估。指南适用于所有参与环境管理体系审核的机构、认证机构、审核员及相关从业人员。根据《企业环境管理体系认证实施规则》（GB/T24001-2016）及相关行业标准，本指南自2025年1月1日起正式实施。实施过程中，相关单位应按照本指南的要求，完成体系的建立、运行、评审、改进及保持等各阶段工作，并确保体系符合环境管理的最新要求。7.2术语定义与规范7.2.1术语定义本指南所使用的术语，均依据《环境管理体系术语》（GB/T19001-2016）及相关国际标准进行定义，确保术语的统一性和专业性。-环境管理体系（EnvironmentalManagementSystem,EMS）：指组织在环境因素识别、评价、控制及持续改进方面的系统化管理活动。-环境绩效（EnvironmentalPerformance）：指组织在环境管理方面的实际表现，包括资源使用效率、废弃物处理、能源消耗、污染物排放等。-审核（Audit）：指对组织环境管理体系的符合性、有效性和持续改进能力进行系统评价的过程。-评估（Assessment）：指对组织环境管理体系的运行效果、效率及改进潜力进行系统分析的过程。-认证（Certification）：指通过第三方机构对组织环境管理体系符合相关标准的认证过程。7.2.2规范要求本指南所引用的术语及定义，应遵循以下规范：-所有术语应使用中文标准术语，避免使用外文术语。-术语的定义应准确、清晰，避免歧义。-术语的使用应与《环境管理体系术语》（GB/T19001-2016）保持一致。-术语的定义应具有可操作性，便于在实际工作中应用。7.3修订与废止的程序7.3.1修订程序本指南的修订应遵循以下程序：1.编制修订草案：由相关职能部门或专家小组根据实际工作情况，提出修订建议。2.征求意见：修订草案应提交给相关利益方（如认证机构、审核员、企业代表等）进行意见征集。3.审核与批准：修订草案经审核后，由主管部门或授权机构批准发布。4.发布与实施：修订后的指南应通过官方渠道发布，并在指定时间内实施。7.3.2废止程序本指南的废止应遵循以下程序：1.提出废止申请：由主管部门或相关机构提出废止申请。2.审核与评估：废止申请经审核后，评估其是否符合相关法规及标准要求。3.废止发布：经评估确认后，由主管部门发布废止通知。4.实施过渡：废止通知发布后，相关单位应按照新规定执行，确保平稳过渡。7.4附录与参考文献7.4.1附录本指南附录包含以下内容：-附录A：2025年企业环境管理体系审核指南（含审核流程、审核要点、审核工具等）-附录B：环境管理体系绩效评估指标与评分标准-附录C：环境管理体系认证机构名录及审核员资格要求-附录D：环境管理体系相关法律法规及标准清单7.4.2参考文献本指南参考了以下文献及标准：-《环境管理体系术语》（GB/T19001-2016）-《企业环境管理体系认证实施规则》（GB/T24001-2016）-《环境管理体系审核指南》（GB/T24001-2016）-《环境管理体系审核实施规则》（GB/T24001-2016）-《环境管理体系审核技术规范》（GB/T24001-2016）-《环境管理体系审核员培训指南》（GB/T24001-2016）本指南还参考了国际标准如ISO14001:2015、ISO14004:2015等，确保指南的国际兼容性和适用性。第8章附录与工具表一、术语表与定义8.1术语表与定义8.1.1环境管理体系（EnvironmentalManagementSystem,EMS）指组织在其内部环境中，通过系统化的方法，实现对环境因素的识别、评价、控制和持续改进的管理体系。根据ISO14001标准，EMS是组织在环境管理方面进行系统化管理的框架。8.1.2环境因素（EnvironmentalFactors）指组织在运行过程中可能产生或影响环境的活动、产品和服务。环境因素包括但不限于能源使用、废弃物处理、排放、资源消耗、化学品使用等。8.1.3环境影响（EnvironmentalImpact）指组织的活动、产品或服务对环境产生的直接或间接影响，包括生态影响、健康影响、资源消耗等。8.1.4环境绩效（EnvironmentalPerformance）指组织在环境管理方面的实际表现，包括环境指标的达成情况、资源使用效率、废弃物处理能力等。8.1.5环境审核（EnvironmentalAudit）指对组织的环境管理体系进行系统性评估，以确定其是否符合相关标准要求，并识别存在的问题和改进机会。8.1.6环境指标（EnvironmentalIndicators）指用于衡量组织环境绩效的量化指标，如单位产品能耗、废弃物产生量、碳排放量、水耗等。8.1.7环境绩效报告（EnvironmentalPerformanceReport）指组织对环境绩效的系统性报告，包括环境目标的实现情况、环境指标的达成情况、环境管理措施的实施效果等。8.1.8环境管理体系审核（EnvironmentalManagementSystemAudit）指对组织的环境管理体系进行系统性审核，以验证其是否符合ISO14001标准，并评估其有效性。8.1.9环境管理方针（EnvironmentalManagementPolicy）指组织在环境管理方面的总体方向和原则，是组织环境管理工作的指导性文件。8.1.10环境目标（EnvironmentalObjectives）指组织在环境管理方面设定的具体目标，通常与环境方针相辅相成，用于指导环境管理活动的实施。8.1.11环境指标体系（EnvironmentalIndicatorsSystem）指组织用于衡量环境绩效的指标集合，包括定量和定性指标，用于支持环境管理决策。8.1.12环境绩效评估（EnvironmentalPerformanceEvaluation）指对组织环境绩效的系统性评估，包括环境目标的达成情况、环境指标的达成情况、环境管理措施的有效性等。8.1.13环境管理体系（EnvironmentalManagementSystem,EMS）指组织在环境管理方面所采取的系统化管理方法，包括环境方针、目标、指标、措施、审核和改进等要素。8.1.14环境管理体系审核（EnvironmentalManagementSystemAudit）指对组织的环境管理体系进行系统性评估，以确定其是否符合相关标准要求，并评估其有效性。8.1.15环境管理方法（EnvironmentalManagementMethods）指用于实现环境管理目标的方法和技术，包括环境因素识别、环境影响评估、环境绩效监测、环境管理措施实施等。8.1.16环境管理能力（EnvironmentalManagementCapability）指组织在环境管理方面的资源、能力和管理水平，包括人员、设备、技术、制度、流程等。8.1.17环境管理绩效（EnvironmentalManagementPerformance）指组织在环境管理方面的实际表现，包括环境目标的实现情况、环境指标的达成情况、环境管理措施的实施效果等。8.1.18环境管理改进（EnvironmentalManagementImprovement）指组织为提高环境管理绩效而采取的持续改进措施，包括问题识别、分析、改进计划的制定与实施等。8.1.19环境管理审核（EnvironmentalManagementAudit）指对组织的环境管理体系进行系统性审核，以确定其是否符合相关标准要求，并评估其有效性。8.1.20环境管理工具（EnvironmentalManagementTools）指用于环境管理的工具和方法，包括环境因素识别工具、环境影响评估工具、环境绩效监测工具、环境管理改进工具等。二、审核工具与记录模板8.2审核工具与记录模板8.2.1环境因素识别工具用于识别组织在运行过程中可能产生或影响环境的因素，包括能源使用、废弃物处理、排放、化学品使用、资源消耗等。8.2.2环境影响评估工具用于评估环境因素对环境的影响，包括环境影响的类型、影响程度、影响范围、影响的潜在风险等。8.2.3环境绩效监测工具用于监测组织的环境绩效，包括环境指标的收集、分析、报告和反馈机制。8.2.4环境管理改进工具用于识别环境管理中的问题，制定改进措施，并评估改进效果。8.2.5环境管理体系审核工具用于对组织的环境管理体系进行审核，包括审核计划、审核方案、审核记录、审核报告等。8.2.6环境管理记录模板用于记录环境管理活动的全过程，包括环境因素识别、环境影响评估、环境绩效监测、环境管理改进等。8.2.7环境绩效报告模板用于记录组织的环境绩效，包括