以信息化数字化为引领方向 破除体制机制障碍 打造县域经济发展新引擎

以信息化数字化为引领方向破除体制机制障碍

打造县域经济发展新引擎

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政府为

重要推动，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和

功能的区域经济。县域经济作为国民经济的中间层次，在全

国区域经济发展中扮演着十分重要的角色。随着2000年国家

西部大开发战略的实施，西部地区经济快速增长的势头也逐

步凸显，西部县域发展，对于中部地区经济战略崛起有着重

要和积极的意义。相对于发达地区县域而言，欠发达地区县

域，人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、

比值、创新能力等指标体系多低于发达地区，社会体系和经

济体系的开放度、创新协同性、宏观区域经济结构中的从属

性、地方经济实力具有明显差距。发展欠发达地区县域经济,

对于推动城乡融合发展，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴,

促进“三农”问题的解决，推动中国式现代化强国建设进程

意义深远。

西部县域发展域内经济，要牢固树立和践行绿水青山就

是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复

兴的突出位置。要认真分析自身经济发展现状，正确选择发

展战略和发展路径，发挥县域地区的比较优势和后发优势,

开拓创新，才能在较短的时间内实现经济可持续的跨越式发

展。由此，有必要围绕贯彻新发展理念，深入分析县域进入

新发展阶段、构建新发展格局中的优势和劣势，明确服务融

入的方法路径，找到破解经济发展难题的“金钥匙”。有必

要聚焦深化县情认识，认清县域发展的阶段性特征，把握发

展的功能定位，用足用好政策利好，锚定特色奋斗目标，做

到对“国之大者”“政之要者”“民之盼者”“责之重者”了

然于胸。有必要聚焦破除体制机制障碍，找准制约县域经济

发展、优化营商环境、增强市场活力的难点、堵点和痛点，

制定破解制约高质量发展体制性障碍、机制性梗阻、制度性

约束的对策措施，拿出优化发展环境，促进高质量发展的思

路举措，谋划好打造县域经济发展新引擎的基本框架。

在当今快速发展的社会背景下，信息化数字化已成为引

领经济发展的关键方向之一，新一代信息和数字化技术正在

转变为新的生产要素和治理工具。在实现全面建设社会主义

现代化国家的过程中，县域经济的发展至关重要。以信息化

数字化为引领方向打造县域经济的新引擎是一项有效选择。

理由很简单，美丽n国生态建设需要产业生产方式转变，信

息化数字化技术的快速发展又为我们提供了一个独特的机

会，信息化数字化技术包括互联网、大数据、人工智能等，

已经在县域经济一些领域取得了显著的成就，数字化信息化

技术有着巨大的潜力。但在一些县域经济中，仍然存在一些

体制机制上的障碍，阻碍了其发展。以信息化数字化为引领，

克服这些障碍，推动县域经济的发展也是最有效、最实惠的

方式。县域信息化数字化体制机制障碍主要在于：数字鸿沟

的存在、人才短缺、融资困难或资金不足、政策限制或协同

性不足、市场竞争压力、数字化文化转型及数据安全和隐私

保护。其中，数字鸿沟的存在，主要是在信息化数字化进程

中，存在着城市和农村之间、东部和西部、大城市和中小城

市之间的数字化消费差异不同，一些偏远的县域可能面临缺

乏基础设施和数字连接的问题，这限制了信息化数字化技术

的普及和应用。县域可能面临融资困难或资金短缺的问题是

短板，至于人才问题短缺、政策限制或协同性不足问题是具

有层次性、可塑性的，只要方法得当解决起来不是很困难。

同时，在信息化数字化的推动下，县域经济将能够更好地适

应全球化竞争，更好融入国家“一带一路”战略，建设高质

生产力，创造就业机会，并提供更好的生活质量，从而实现

经济繁荣和社会进步。

在信息化、数字化、智能化国家战略建设大背景下，信

息化数字化发展所需要先进的基础设施建设，包括高速互联

网接入、数据中心和通信网络等。在一些县域内已由国家投

资扶持得到极大改善，且发挥着很好的安全保护及应用效果。

有人比喻手机为“新农具”，数据正在成为“新农资”，直播

正在成为“新农活”可见一斑。基于县域经济作为国民经济

的中间层次，在统筹农业、工业和商业的协调发展上，具有

较强的主观能动性，也承接着城市经济的辐射带动效应，在

促进各生产要素的集聚和产业结构的对接，进而形成农业、

工业、商业协同发展的格局上，具有一定的独立性。但，其

战略从属性明显，在全国宏观区域经济结构中处于比较被动

的地位，其战略方向和战略目标不能单纯地按照自身的区域

特点来确定，很大程度上要服从国家，从属于发达地区的经

济走势和战略方向。随着发达地区的发展拉动，各种符合市

场经济规律的新事物层出不穷，如股份制等新的经济组织形

式、新的社会组织形式、金融产品、民间资本流动借贷、劳

务流动等，一些合理成分形成了前所未有的社会创新力。管

理体系应主动适应这些积极的变化，提升从容应付这种变化

的能力，既不可放任或也不可因阶段平稳而限制过渡，这必

然限制自身的开放程度，也严重抑制创新力的形成。创新发

展地域特色固然重要，且应要以市场化为取向,构建县域经济

发展新格局；以新型工业化为抓手，调整优化县域经济结构;

以城镇化为载体，夯实县域经济发展基础；以信息化数字化

为方向，打造县域经济发展新引擎；以国际化为战略定位,

拓宽县域经济发展空间等等。以信息化数字化为方向，打造

县域经济发展新引擎，首先要破解信息化数字化背景下，县

域经济跃升发展的障碍，擘画基础战略和重点。以信息化数

字化为方向，打造县域经济发展新引擎，有利于承东启西、

接南进北加快中西部地区县域经济发展；有利于转型和增强

地方经济实力；有利于吸纳当地富余劳动力的转移；有利于

统筹城乡发展，解决“三农”问题，实现共同富裕。

更好地利用信息化数字化技术，推动县域经济的可持续

发展。要明确信息化数字化在县域经济中的一些关键应用领

域情况，诸如电子商务、农业产品信息化数字化、数字政府

及数字乡村、数字国土空间、农业及气象、教育和医疗、企

业智能化数字信息化改造等。信息化数字化背景下，破解县

域经济跃升发展的难点，需要县域政府、企业和社会各界的

合作，在多个领域进行政策选择与措施配套：一是协调服务

提升互联网覆盖率，确保高速互联网接入的可用性。二是支

持建设和发展数据中心，为企业提供可靠的数据存储和处理

能力。三是支持升级和扩展通信网络，支持高速数据传输。

四是着力制定专项引进人才政策和计划，吸引外部人才到县

域工作，推动技术创新和产业升级。五是精准实施信息技术、

数据分析等领域技犬培训计划，提高县域内的技术水平。六

是创新融资支持。设立创新基金，为县域内的创新企业提供

资金支持；优化改善金融服务，包括贷款和风险投资，以帮

助企业获取所需的资金。七是简化行政程序，减少行政障碍，

降低创新企业和投资者的市场准入门槛。八是建设共享平台,

鼓励企业和机构共享数据和资源。支持创新和研发，提高产

品和服务的竞争力。鼓励相关产业在县域内集聚发展，形成

产业链条，实现产业集聚求发展。开展跨区域合作，加快与

周边县域和地区建立合作伙伴关系，共享资源和经验交流，

推动信息化数字化发展。九是加快数字政府建设，加强政府

数字化改革，提高政府服务效率。十是做好数字文化推广和

数字化文化教育，提高县域居民对信息化数字化的认知和应

用能力。十一是制定支持信息化数字化发展的政策，包括数

据安全、电子商务、知识产权等方面的优化鼓励措施。

县域信息化数字化与区域或全域信息化数字化的对接

是实现全面信息化数字化发展的重要环节。也是帮助县域信

息化数字化与更广泛的区域或全域信息化数字化对接，在较

短的时间内实现经济可持续的跨越式发展，促进综合发展的

必由之路。一是制定县域整体规划布局。在县域层面，制定

信息化数字化发展整体规划，明确特色发展目标和战略。协

调与上级地区的信息化数字化规划，确保县域信息化数字化

与区域或全域信息化数字化一致。二是探索建立跨区域共商、

共建、共享的建设与管理协作机制，提升数字化服务力量能

力。与邻近县域和地区建立协作机制，制定标准化的数据交

换协议，实现不同县域和地区的数据能够互通，共享资源，

诸如河西种业、红枣、洋葱、光伏制造等。加强数字治理和

政策协调，促进数字治理合作，提高政府服务效率和透明度。

参与区域性信息化数字化发展项目，如区域性数字产业园区

建设，通过合作方式降低建设和运维成本，提高资源利用效

率，共同推动信息化数字化。三是协调共同发展战略性产业。

在区域范围内确定战略性新兴产业，实施支持政策，合作培

训计划，吸引投资和人才，促进跨县域合作，推动相关产业

的发展。制定数字文化政策，促进文化和创意产业的发展。

四是定期评估和调整。建立监测和评估机制，跟踪县域信息

化数字化与区域或全域信息化数字化的对接情况。根据评估

结果进行调整和改进，以确保信息化数字化发展方向一致并

取得成果。共同努力实现信息化数字化与区域一体化发展的

目标。

实现县域信息化数字化与区域或全域信息化数字化对

接，在较短的时间内实现经济可持续的跨越式发展。处于资

金、人才相对薄弱、数字经济和对GDP增长的贡献率小的

县域，要提振信心，拓展思路，注重借才引智，借力发展。

要主动顺应经济社会数字化转型趋势，切实增强“现代化建

设、信息化先行”的责任感使命感紧迫感，充分认识数字经

济、数字技术具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，在提高

资源配置效率、促进市场主体融合、优化产业组织模式、畅

通国内外经济循环等方面具有独特优势，把信息化数字化作

为推动高质量发展的重要引擎。正视具有专业知识和资源，

已充分利用和挖掘数据价值的少数个人和组织为其创造巨

大价值，以及行业竞争时代技术壁垒与用户规模垄断的情况。

认清数据生产要素的虚拟性独特性；与劳动、资本和技术等

传统生产要素相当的商品交易属性，加强数据要素安全管理,

落实公平普惠要求。注重数据交易正刺激机器学习，数据挖

掘和其他技术支持的数据分析活动，为所有者和消费者带来

利益的快捷性，促进数据市场的蓬勃发展，明确数据资源库、

数据流量的重要性，先试先行先收益，先行不一定成功，不

先行一定会失败，一定会落后。要坚持党的全面领导，确保

建设正确方向。坚持以人民为中心，让数字建设成果更多更

公平惠及全体人民。坚持改革引领，以数字化改革助力政府

职能转变，推动政府治理法治化与数字化深度融合。坚持数

据赋能，提高决策科学化和管理服务效率，催生经济社会发

展新动能。坚持整体协同，加强系统集成，促进数字政府建

设与数字经济、数字社会协调发展。坚持安全可控，切实守

住网络安全底线。要在县域整体规划基础上，选择各个领域

的对接平台、对接方式和合作策略。加强与阿里巴巴集团及

旗下的淘宝、天猫，京东集团、华为、联想、拼多多、抖音、

专业院所、大企业等技术平台合作，开展物流和仓储共建，

共享物流、支付、客户资源、技术支持和优势资源等基础建

设，帮助县域电商拓展交流与合作，帮助他们拓展销售渠道，

降低电商物流成本，提高配送效率。加强与邻近县域合作，

开展农产品流通合作，建立农产品流通合作机制，促进农产

品跨县域和跨地区的流通，拓宽销售渠道，实现跨县域电商

合作。着力支持县内的小微企业电商培训和技术支持；着力

支持农业信息化数字化领域的数据互通共享，加强与为区域

内服务的农业科研机构和农业培训中心合作，共同开展农业

技术研究和培训，提高农民技能水平，提高农业生产效率。

把数字乡村建设着力重点放在智慧农业、乡村社会的数字化

治理和政府部门治理体系和治理能力现代化上，探索具有本

地特色的数字乡村发展路径、转型和发展的新模式，不断提

升农民群众的获得感、幸福感、安全感。加强数字政府建设

领域的数据共享对接，实现县域内不同政府部门数据的共享

和整合，提高政府决策效率。协调在线服务和电子政务合作,

提供便捷的政务服务。推动数字身份认证系统的建设，确保

县域内和区域内的数字服务安全可靠。

抢抓机遇，关键是要树立信心，提升战略统筹能力和精

细化、精准服务。必须抓住信息化数字化带来的机遇，认清

“一带一路”倡议逐步从愿景变为现实，取得了丰硕成果,

展现了强大活力和韧性的大势，牢固树立大局意识、责任意

识、担当意识，正确处理好有为政府和有效市场的关系，加

大数字招商引资力度，研究数字经济拥有颠覆和改造传统行

业的强大力量动向，重视调研域内小微经济业态多样、增长

迅速、充满活力趋势。赋能助推小微经济增强韧性、实现突

破；赋能数字技术和实体经济融合创新发展