强制拆除农村违法建筑的困境与出路-以行政机关为视角

强制拆除农村违法建筑的困境与出路——以行政机关为视角摘要本文从行政机关视角出发，深入剖析强制拆除农村违法建筑过程中面临的法律适用模糊、执行阻力大、部门协同不足等困境。通过分析困境产生的根源，结合基层行政实践，从完善法律法规、优化执行程序、加强部门协作等方面提出针对性的解决策略，旨在为行政机关高效开展农村违建拆除工作提供参考，助力推进乡村治理法治化与规范化建设。关键词农村违法建筑；强制拆除；行政机关；困境；出路一、引言随着乡村振兴战略的推进，农村地区迎来了新的发展机遇，但农村违法建筑问题也日益凸显。违法建筑不仅破坏乡村规划布局，影响村容村貌，还存在诸多安全隐患，阻碍农村经济社会的可持续发展。行政机关作为执行农村违法建筑拆除工作的主体，在实际操作过程中面临着重重困难。深入研究强制拆除农村违法建筑的困境与出路，对于提升行政机关执法效能、维护农村建设秩序具有重要的现实意义。二、强制拆除农村违法建筑的困境（一）法律适用存在模糊地带我国关于农村违法建筑的法律法规较为分散，且部分条款表述笼统，缺乏明确的界定和具体的操作指引。例如，对于“违法建筑”的认定标准，不同法律法规之间存在差异，导致行政机关在实际执法过程中难以准确判断建筑物是否属于违法建筑。同时，在强制拆除程序方面，相关法律规定不够细化，对于行政机关作出拆除决定的前置条件、送达程序、执行期限等内容缺乏明确规定，容易引发执法争议。此外，在法律责任追究方面，对于违法建设行为人的处罚力度不足，难以形成有效的法律威慑，导致违法建设行为屡禁不止。（二）执行阻力大农村违法建筑往往涉及村民的切身利益，强制拆除工作容易引发村民的抵触情绪。部分村民法律意识淡薄，认为在自家宅基地上建房无需经过审批，对行政机关的拆除决定不理解、不配合，甚至采取暴力抗法等极端行为。此外，一些违法建筑背后存在复杂的利益关系，如家族势力干预、村干部包庇等，进一步加大了行政机关的执行难度。在执行过程中，行政机关还面临着执行手段有限的问题，缺乏有效的强制力保障，难以顺利推进拆除工作。（三）部门协同不足农村违法建筑的治理涉及多个行政部门，如自然资源、农业农村、住房和城乡建设等。然而，在实际工作中，各部门之间职责划分不明确，存在职能交叉和推诿扯皮现象。例如，自然资源部门负责土地用途管制，农业农村部门负责宅基地管理，住房和城乡建设部门负责建筑规划管理，当出现违法建筑时，各部门之间容易因职责不清而相互推卸责任。此外，部门之间缺乏有效的信息共享和沟通协调机制，无法形成工作合力，导致违法建筑治理效率低下。（四）后续安置保障缺失农村违法建筑被拆除后，部分村民面临居住困难等问题。由于行政机关在拆除前缺乏对村民后续安置的统筹规划，没有建立完善的安置保障机制，导致村民对拆除工作存在抵触情绪。同时，对于因违法建筑拆除造成的村民财产损失，行政机关也缺乏合理的补偿标准和补偿方式，容易引发村民与行政机关之间的矛盾纠纷。三、困境产生的原因分析（一）法律体系不完善我国农村建设领域的法律法规相对滞后，未能及时适应农村经济社会发展的新形势和新需求。随着农村土地制度改革的推进，农村土地流转、宅基地使用等情况日益复杂，原有的法律法规已无法满足实际管理需要。此外，法律法规之间缺乏有效的衔接和协调，导致行政机关在执法过程中无所适从。（二）村民法治观念淡薄长期以来，农村地区法治宣传教育工作相对薄弱，村民的法治观念和法律意识普遍较低。部分村民对违法建设行为的危害性认识不足，缺乏依法建设的意识。同时，一些村民存在“法不责众”的侥幸心理，认为即使违法建设也不会受到严厉处罚，从而助长了违法建设行为的发生。（三）行政管理体制不健全现行的农村行政管理体制存在条块分割、职责不清等问题，导致各行政部门之间难以形成有效的工作合力。此外，行政机关在人员编制、经费保障等方面存在不足，执法力量薄弱，难以对农村违法建筑进行全面有效的监管和治理。（四）利益驱动因素农村违法建筑背后往往存在巨大的利益驱动。一些村民为了获取更多的拆迁补偿、出租收益等，不惜违法建设。同时，部分不法分子与村民勾结，通过违法建设谋取私利，进一步加剧了农村违法建筑问题的严重性。四、解决强制拆除农村违法建筑困境的出路（一）完善法律法规体系制定统一的农村违法建筑管理法规，明确“违法建筑”的认定标准、分类和处理方式，消除法律法规之间的矛盾和冲突。细化强制拆除程序，对行政机关作出拆除决定的前置条件、送达程序、执行期限等内容作出明确规定，确保执法程序合法、规范。加大对违法建设行为人的处罚力度，提高违法成本，形成有效的法律威慑。同时，建立健全违法建设行为信用惩戒机制，将违法建设行为人纳入信用黑名单，限制其在信贷、招投标等方面的活动。（二）优化执行程序加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。定期组织执法人员开展法律法规和执法技能培训，增强执法人员的法治意识和执法能力。规范执法行为，严格按照法定程序开展强制拆除工作。在拆除前，要充分保障当事人的陈述权、申辩权和救济权，做好沟通解释工作，争取当事人的理解和配合。引入第三方评估机构，对违法建筑的价值和损失进行评估，为行政机关作出合理的补偿决定提供依据。同时，建立多元化的纠纷解决机制，及时化解因强制拆除引发的矛盾纠纷。（三）加强部门协同合作明确各行政部门在农村违法建筑治理中的职责分工，建立健全部门协作机制。成立由自然资源、农业农村、住房和城乡建设等部门组成的联合执法小组，定期开展联合执法行动，形成工作合力。建立信息共享平台，实现各部门之间的信息互通和资源共享。通过信息化手段，及时掌握农村违法建筑的动态信息，提高违法建筑治理的效率和精准度。加强部门之间的沟通协调，定期召开联席会议，研究解决农村违法建筑治理中的难点问题。建立健全部门间的监督制约机制，防止出现推诿扯皮现象。（四）健全后续安置保障机制行政机关在拆除违法建筑前，要制定详细的安置方案，为被拆除违法建筑的村民提供合理的安置房源或安置资金。同时，要加强对安置房源的建设和管理，确保安置房源的质量和配套设施齐全。建立合理的补偿标准和补偿方式，对因违法建筑拆除造成的村民合法财产损失进行合理补偿。补偿标准要充分考虑当地的经济发展水平和村民的实际生活需求，确保补偿金额能够保障村民的基本生活。加强对村民的就业帮扶和社会保障，帮助被拆除违法建筑的村民解决就业和生活问题。通过开展职业技能培训、提供就业岗位信息等方式，提高村民的就业能力；完善社会保障体系，将符合条件的村民纳入社会保障范围，确保其基本生活得到保障。（五）加强法治宣传教育加大农村法治宣传教育力度，通过开展法律讲座、发放宣传资料、制作宣传视频等多种形式，向村民普及违法建设相关的法律法规知识，提高村民的法治观念和法律意识。树立典型案例，通过对违法建设行为的严肃处理和公开曝光，发挥警示教育作用，引导村民自觉遵守法律法规，依法建设。建立农村法律顾问制度，为村民提供法律咨询和法律服务，帮助村民解决在建设过程中遇到的法律问题，从源头上预防违法建设行为的发生。五、结论强制拆除农村违法建筑是一项复杂而艰巨的工作，行政机关在开展工作过程中面临着诸多困境。通过完善法律法规体系、优化执行程序、加强部门协同合作、健全后续安置保障机制和加强法治宣传教育等措施，可以有效解决强制拆除农村违法建筑过程中存在的问题