强化监管效能：我国工商部门农村食品市场监管体系的构建与完善

强化监管效能：我国工商部门农村食品市场监管体系的构建与完善一、引言1.1研究背景与意义农村食品市场作为我国食品市场体系的重要组成部分，在满足农村居民日常饮食需求、推动农村经济发展等方面发挥着不可替代的作用。中国是农业大国，农村人口占比虽随城镇化进程逐渐下降，但基数依然庞大。农村居民的食品消费状况，直接关系到他们的生活质量与身体健康，进而影响整个国家的食品安全与公共卫生状况。随着农村经济的快速发展，农民生活水平显著提高，农村食品市场规模持续扩大。从市场规模来看，近年来农村居民收入稳步增长，消费能力不断提升，为农村食品市场规模的拓展奠定了坚实基础。农村居民对食品的需求已不再局限于满足基本温饱，而是更加注重品质、营养与多样化，这促使食品市场规模逐步扩大。与此同时，农村基础设施不断完善，交通条件日益改善，农村与外界的联系愈发紧密，食品流通渠道更加畅通，为食品在农村市场的销售与推广创造了有利条件，有力推动了市场规模的增长。尽管农村食品市场取得了长足发展，然而农村食品安全问题却日益凸显，形势严峻。在食品生产环节，农村地区食品生产多以家庭作坊和小规模企业为主，这些生产单位普遍缺乏必要的食品安全意识和设施，容易导致食品在生产过程中受到污染。部分小作坊可能使用过期或变质的原料，或者在生产过程中不注重卫生条件，如加工环境脏乱差、生产设备陈旧且未及时清洁维护等，这些因素都可能引发食品安全隐患。在食品流通环节，农村市场食品来源复杂，部分商家为降低成本，销售假冒伪劣产品或过期食品的现象时有发生。农村交通不便，食品运输过程中难以保证适宜的温度、湿度等条件，导致食品质量下降。农村食品供应链环节繁杂，从生产到销售涉及多个环节，包括原材料采购、生产加工、仓储运输、销售等，各环节之间协调与衔接不畅，易导致食品质量不稳定、供应不及时等问题，影响农村食品市场的健康发展。此外，农村食品供应链信息化水平较低，缺乏有效的信息化管理系统，无法实现对食品生产、流通等环节的实时监控与追溯，增加了食品安全风险。农村食品物流配送体系不完善，物流基础设施薄弱，配送成本高、效率低，制约了食品的流通与销售。在食品消费环节，农村居民食品安全意识相对薄弱，对食品的辨别能力较低，容易购买到不符合安全标准的食品。多数农村居民在选购食品时更注重价格因素，忽视质量安全，往往导致农村食品市场上充斥着各类山寨食品。部分农村居民在食品保存过程中不注意卫生条件，如将食品随意放置在潮湿、高温的环境中，容易导致食品变质。农村食品安全问题频发，严重威胁农村居民的身体健康和生命安全。食用假冒伪劣食品、过期食品以及受到污染的食品，可能引发食物中毒、肠道疾病、营养不良等健康问题，尤其是对儿童、老人和孕妇等弱势群体的危害更为严重。这些问题不仅损害了农村消费者的合法权益，也破坏了农村市场的正常秩序，阻碍了农村经济的健康发展，影响了社会的和谐稳定。例如，一些不法商家将劣质、过期甚至有害的食品推向农村市场，从以次充好的调味品，到虚假标注生产日期的方便食品，再到毫无安全保障的“三无”零食，这些假冒伪劣食品如同隐藏在暗处的“毒瘤”，侵蚀着农村食品安全的防线，侵犯了消费者的权益，对农村居民的身体健康构成了潜在威胁。工商部门作为市场监管的重要职能部门，在农村食品市场监管中肩负着重要职责。依据相关法律法规，工商部门负责对食品流通环节进行监管，包括对食品经营主体的登记注册、市场巡查、监督抽检、案件查处等工作，旨在确保食品流通环节的安全，维护消费者的合法权益。工商部门通过加强对农村食品市场的监管，能够有效遏制假冒伪劣食品的流通，规范食品经营行为，提高农村食品质量安全水平，保障农村居民能够购买到安全、放心的食品。加强农村食品市场监管是工商部门履行市场监管职责、维护市场秩序的必然要求，也是保障农村居民身体健康和生命安全、促进农村经济发展和社会稳定的重要举措。在此背景下，深入研究我国工商部门农村食品市场监管具有重要的现实意义。通过对工商部门农村食品市场监管的研究，能够全面了解当前农村食品市场监管的现状、成效与存在的问题，分析问题产生的原因，进而提出针对性的对策建议，有助于完善工商部门农村食品市场监管机制，提高监管效能，切实保障农村食品安全。农村食品安全直接关系到广大农村居民的身体健康和生命安全，加强工商部门农村食品市场监管，提升农村食品安全水平，能够让农村居民吃得放心、吃得健康，切实维护农村消费者的合法权益，促进社会公平正义，维护社会的和谐稳定。农村食品市场的健康发展对于推动农村经济发展、促进农民增收具有重要作用。通过加强监管，营造良好的市场环境，能够吸引更多的优质食品企业进入农村市场，促进农村食品产业的升级和发展，带动农村相关产业的协同发展，为农村经济注入新的活力，助力乡村振兴战略的实施。1.2国内外研究现状国外食品安全监管体系相对成熟，相关研究聚焦于食品安全监管模式、法律法规、风险评估等方面。在监管模式上，国外发达国家形成了多部门监管和单部门监管两种主要模式。美国是多部门监管模式的典型代表，其联邦及各州政府涉及食品安全管理职能的机构众多，主要的联邦行政部门有卫生部的食品药品管理局（FDA）、农业部的食品安全检验局（FSIS）和动植物健康检验局（APHIS）、环境保护局（EPA）、海关与边境保护局（CBP）等。这种模式按照食物种类划分部门职能，在特定食品监管上实现功能集中监管。单部门监管模式则是欧美国家的主流选择，如加拿大在农业部下设立加拿大食品监督署（CFIA），统一负责食品安全、动物健康和植物保护的监督管理，实现了“从农田到餐桌”的全程管理；德国将食品安全管理职能交由新成立的消费者保护、食品和农业部负责；英国成立独立的食品标准局（FSA），旨在保护公众健康和消费者利益；丹麦通过合并将食品安全监管机制转变为食品与农业渔业部统筹监管。在法律法规方面，国外建立了涵盖所有食品类别和食物链各环节的完善体系。例如，日本以《日本蔬菜生产上市安定法》《批发市场法》《农业协同组织法》等构建政策法规体系主框架，明确规定食用农产品批发市场的各类细节。在风险评估上，国外运用先进技术和科学方法对食品安全风险进行量化评估，为监管决策提供科学依据。然而，国外针对农村食品市场监管的专门研究相对较少。这主要是因为国外农村与城市在经济发展、基础设施、居民素质等方面差异较小，农村食品市场与城市食品市场在监管上没有显著区别，整体食品安全监管体系足以覆盖农村地区。国内研究则紧密围绕农村食品市场监管展开，主要涵盖农村食品市场现状、监管存在的问题及对策建议等方面。在农村食品市场现状研究中，学者们指出农村食品市场生产经营主体呈现小散乱差的特点，多为个体工商户、小作坊、小食杂店等，规模小、分布散、管理乱、环境差，且食品质量良莠不齐，“三无”食品或标识不全的食品大量存在。农村居民食品安全意识淡薄，选购食品时过于注重价格，忽视质量安全，法律观念与维权意识缺乏，在购买使用不合格食品后不了解投诉举报渠道，也不知如何保留证据。关于监管存在的问题，学者普遍认为农村食品市场监管起步晚，相关规定较少，监管难度大。各地市场监管部门多设在城市或集镇，距离农村市场远，常态化巡查检查频次低，农村大集、庙会等场所监管难以及时介入，农村自办宴席监管存在空白。同时，农村居民文化程度不高，对食品安全知识了解和掌握不足，难以形成食品安全社会共治局面。在对策建议上，学者们提出加强食品安全宣传教育，提升农村地区食品生产经营者及消费者的食品安全意识，通过多样化形式开展宣传；加大监管力度，建立健全监管体系，充实基层监管力量，确保监管无死角；提高食品生产技术水平，为农村食品生产单位提供培训和技术支持；完善法律法规，确保在农村地区有效执行和落实；加强合作与协调，形成政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。当前国内外研究存在一定局限性。国外研究虽在整体食品安全监管上成果丰硕，但对农村食品市场监管的针对性研究匮乏，其经验和模式难以直接适用于我国农村复杂的市场环境。国内研究虽然对农村食品市场监管问题有较为深入的剖析，但在监管机制创新、信息化技术应用等方面的研究还不够系统和深入，提出的对策在实际操作中缺乏有效的实施路径和具体措施，尚未形成一套完整、科学、可操作性强的农村食品市场监管理论与实践体系，仍需进一步深入研究和探索。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析我国工商部门农村食品市场监管问题。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、法律法规文件等，梳理国内外食品安全监管尤其是农村食品市场监管的研究现状、理论成果和实践经验，明确研究的起点和方向，为本研究提供坚实的理论支撑。通过对不同国家食品安全监管模式的文献分析，了解多部门监管和单部门监管模式的特点、优势与不足，为我国农村食品市场监管模式的优化提供参考。深入研读国内关于农村食品市场现状、监管问题及对策的文献，把握国内研究的重点和难点，为发现我国工商部门农村食品市场监管中存在的问题提供线索。案例分析法在本研究中发挥了重要作用。通过收集和分析典型的农村食品市场监管案例，深入了解监管实践中的实际情况，包括成功经验和存在的问题。以贵阳市市场监督管理局发布的农村假冒伪劣食品专项整治典型案例为研究对象，分析监管部门在整治过程中的具体措施、取得的成效以及面临的挑战，从实际案例中总结出具有普遍性和代表性的问题，为提出针对性的对策建议提供实践依据。同时，研究其他地区农村食品市场监管的成功案例，学习其先进经验和做法，为我国工商部门农村食品市场监管提供借鉴。为获取一手资料，本研究采用实地调研法。深入农村地区，对食品生产经营主体、工商部门监管机构、农村居民等进行实地走访、观察和访谈。与农村食品生产经营者交流，了解他们的生产经营状况、面临的困难以及对监管的看法；与工商部门基层监管人员沟通，掌握监管工作的实际开展情况、遇到的问题和需求；与农村居民交谈，了解他们的食品消费习惯、食品安全意识以及对农村食品市场的满意度和期望。通过实地调研，直观感受农村食品市场的实际情况，获取真实、准确的信息，使研究更具针对性和现实意义。在研究过程中，本研究在多方面进行了创新探索。在研究视角上，从多维度深入剖析工商部门农村食品市场监管问题。不仅关注监管的法律法规、监管模式、监管手段等传统维度，还从农村食品市场的特点、农村居民的需求、食品供应链等多个维度进行分析，全面揭示监管中存在的问题及原因。从农村食品供应链维度分析，发现农村食品供应链环节繁杂、信息化水平低、物流配送体系不完善等问题对监管的影响，为提出系统性的监管对策提供更全面的视角。本研究结合实际案例提出针对性建议，具有较强的实践指导意义。通过对具体案例的深入分析，针对每个案例中暴露的问题，提出切实可行的解决措施和建议。在分析某农村地区食品生产小作坊存在卫生条件差、违规使用添加剂等问题的案例后，提出加强对小作坊的日常监管、提供技术培训和指导、建立严格的处罚机制等具体建议，使研究成果能够直接应用于农村食品市场监管实践，提高监管效能。此外，本研究在监管机制创新和信息化技术应用方面进行了深入探讨。提出建立农村食品市场监管的协同机制，加强工商部门与其他相关部门（如农业农村部门、卫生健康部门等）之间的协作配合，实现信息共享、联合执法，形成监管合力。探索利用大数据、物联网、区块链等信息化技术，建立农村食品市场监管信息化平台，实现对食品生产、流通、销售等环节的实时监控和追溯，提高监管的科学性和精准性。二、我国工商部门农村食品市场监管概述2.1工商部门监管职能2.1.1职能定义与特点工商部门在农村食品市场监管中的职能是依据国家相关法律法规，对农村食品市场的各类经营主体、经营行为以及食品质量等进行全方位的监督与管理，旨在维护农村食品市场秩序，保障农村居民能够购买到安全、合格的食品，切实维护农村消费者的合法权益。工商部门的监管职能具有广泛性，其涵盖了农村食品市场的各个环节和领域。从食品生产经营主体来看，无论是规模较大的食品企业，还是数量众多的小作坊、小商店、小摊贩等，都在工商部门的监管范围内。在食品流通环节，包括食品的采购、运输、储存、销售等过程，工商部门都需进行监督管理，确保食品在流通环节的质量安全。在食品种类方面，无论是农产品、预包装食品，还是散装食品，都受到工商部门的严格监管。在某农村地区，工商部门不仅要对当地的食品加工厂进行检查，还要对众多分散在各个村落的小食杂店进行监管，同时要关注各类食品在运输和储存过程中的条件是否符合要求，体现了监管职能的广泛性。监管职能还具备综合性，工商部门需要综合运用多种监管手段和措施，对农村食品市场进行全面监管。在监管过程中，工商部门要依据《食品安全法》《消费者权益保护法》《产品质量法》等一系列法律法规，对食品经营主体的资格审查、食品质量检测、商标广告管理、消费者权益保护等多个方面进行监管。工商部门在对农村食品市场进行检查时，既要查看食品经营者是否具备合法的营业执照、食品经营许可证等相关证照，又要对食品的质量进行抽检，检查食品是否存在过期、变质、假冒伪劣等问题，还要审查食品的商标是否侵权、广告是否虚假宣传，同时积极受理消费者的投诉举报，维护消费者的合法权益，这充分体现了监管职能的综合性。权威性也是工商部门监管职能的显著特点。工商部门作为国家法定的市场监管部门，其监管行为具有法律效力。工商部门有权依法对违法违规的食品生产经营者进行查处，包括责令整改、罚款、吊销营业执照等行政处罚措施。这些处罚措施具有强制执行力，能够对违法违规者形成强大的威慑力，促使其遵守法律法规，规范经营行为。一旦工商部门发现某农村食品生产企业存在严重的食品安全问题，依法对其进行罚款并责令停产整顿，企业必须严格按照要求执行，否则将面临更严厉的法律制裁，这充分彰显了工商部门监管职能的权威性。2.1.2具体监管内容在农村食品市场监管中，市场主体准入管理是工商部门的重要职责之一。工商部门严格审查农村食品生产经营者的主体资格，要求其必须具备合法的营业执照、食品经营许可证等相关证照。对于申请从事食品经营的企业和个体工商户，工商部门会对其经营场所、设备设施、人员资质等进行实地核查，确保其符合食品经营的基本条件。只有在各项条件均符合要求的情况下，才会颁发相关证照，允许其进入市场经营。在某农村地区，一家新开办的食品超市在申请食品经营许可证时，工商部门工作人员对其经营场所的卫生条件、食品储存设施、从业人员的健康证明等进行了详细检查，发现该超市在食品储存方面存在一些问题，如没有配备专门的冷藏设备来储存需要低温保存的食品。工商部门要求超市立即整改，待整改合格后才为其颁发了食品经营许可证，从源头上保障了食品市场的主体质量。食品质量监督检查是工商部门监管工作的核心内容。工商部门定期或不定期地对农村食品市场上的食品进行抽样检测，重点检查食品的质量是否符合国家标准和行业标准，是否存在过期、变质、假冒伪劣等问题。对于检测不合格的食品，工商部门会依法采取下架、召回、销毁等措施，并对相关生产经营者进行严肃查处。工商部门在对某农村集市上的食品进行抽检时，发现部分散装糕点存在微生物超标、添加剂使用过量等问题。工商部门立即责令销售者将这些不合格糕点下架，并追溯其来源，对生产厂家和销售者分别进行了处罚，有效保障了农村居民的食品安全。商标广告监管也是工商部门的重要工作。在农村食品市场中，部分不法商家为了追求利益，常常使用侵权商标、虚假广告来误导消费者。工商部门加强对食品商标和广告的监管，严厉打击商标侵权和虚假广告行为。对于未经授权使用他人商标的食品生产经营者，工商部门会责令其停止侵权行为，并依法进行处罚。对于虚假宣传食品功效、夸大食品质量的广告，工商部门会责令广告主停止发布广告，并对其进行罚款等处罚。某农村食品企业在其产品包装上使用了与知名品牌相似的商标，误导消费者认为其产品与知名品牌具有相同的品质。工商部门接到举报后，立即展开调查，认定该企业存在商标侵权行为，责令其停止侵权，更换包装，并对其进行了罚款，维护了公平竞争的市场秩序。消费者权益保护是工商部门监管工作的出发点和落脚点。工商部门积极受理农村消费者的投诉举报，及时处理消费者在购买食品过程中遇到的问题，维护消费者的合法权益。工商部门建立了完善的投诉举报渠道，如12315热线、网络投诉平台等，方便农村消费者进行投诉举报。对于消费者的投诉举报，工商部门会迅速进行调查核实，依法调解消费纠纷。对于存在违法行为的食品生产经营者，工商部门会依法进行查处，保护消费者的权益。某农村居民在购买食品时发现食品已过期，向工商部门进行投诉。工商部门接到投诉后，立即对该食品销售者进行调查，确认情况属实后，责令销售者向消费者道歉并给予赔偿，同时对销售者进行了罚款，切实维护了消费者的合法权益。2.1.3监管作用过程在农村食品市场中，市场准入把关是工商部门监管的首要环节。通过严格审查食品生产经营者的主体资格，工商部门将不符合条件的企业和个人拒之门外，从源头上减少了食品安全隐患。对于一些没有固定经营场所、卫生条件极差的小作坊，工商部门坚决不予颁发证照，禁止其从事食品生产经营活动，从而保障了进入农村食品市场的主体质量，为后续的监管工作奠定了基础。日常巡查监督是工商部门监管的重要手段。工商部门的工作人员定期深入农村食品市场，对食品生产经营主体进行实地检查。在巡查过程中，工作人员会检查食品的进货渠道是否正规，是否严格执行索证索票和进货查验制度，食品的储存条件是否符合要求，以及食品的销售价格是否合理等。通过日常巡查监督，工商部门能够及时发现食品生产经营过程中存在的问题，并督促经营者进行整改，将食品安全隐患消灭在萌芽状态。在某农村地区，工商部门工作人员在日常巡查中发现一家小商店销售的部分食品没有进货票据，无法证明其合法来源。工商部门工作人员当即要求商店经营者立即整改，补充进货票据，并对其进行了批评教育，避免了可能存在的食品安全风险。一旦发现违法行为，工商部门会迅速展开查处工作。对于违法违规的食品生产经营者，工商部门会依据相关法律法规，采取相应的行政处罚措施，如责令停产停业、罚款、吊销营业执照等。对于涉嫌犯罪的，工商部门会及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。通过严厉查处违法行为，工商部门能够对违法违规者形成强大的威慑力，使其不敢轻易违法，从而维护农村食品市场的正常秩序。某农村食品生产企业在生产过程中使用了过期的原料，生产出的食品存在严重的安全隐患。工商部门接到举报后，立即对该企业进行调查，确认违法事实后，依法责令其停产停业，没收违法生产的食品和违法所得，并对其处以高额罚款。同时，由于该企业的违法行为涉嫌犯罪，工商部门将案件移送司法机关，相关责任人受到了法律的严惩，有力地维护了农村食品市场的秩序。2.2监管重要性农村食品市场监管对保障农村居民身体健康意义重大。农村居民作为食品的直接消费者，其身体健康与所摄入食品的安全质量息息相关。近年来，农村食品安全问题频发，假冒伪劣食品、过期食品、“三无”食品在农村市场屡见不鲜。这些问题食品往往存在严重的质量隐患，可能含有有害物质，如重金属超标、微生物污染、非法添加剂等。农村居民长期食用此类食品，极有可能引发各种疾病，如食物中毒、肠胃疾病、营养不良等，严重威胁他们的身体健康。一些农村地区的儿童因长期食用“三无”零食，出现了营养不良、发育迟缓等问题；部分老人因食用过期变质食品，频繁出现肠胃不适、食物中毒等症状，这些都严重影响了农村居民的生活质量和健康水平。因此，加强工商部门对农村食品市场的监管，能够有效减少问题食品的流通，确保农村居民购买到安全、合格的食品，从源头上保障农村居民的身体健康。维护农村社会稳定是农村食品市场监管的重要目标之一。食品安全问题不仅关系到个人的身体健康，还可能引发社会矛盾和不稳定因素。一旦农村地区发生食品安全事件，往往会引起群众的恐慌和不满，容易引发群体性事件，影响农村社会的和谐稳定。某农村地区发生了一起因食用假冒伪劣奶粉导致婴幼儿患病的事件，引起了当地群众的强烈不满和恐慌，家长们纷纷聚集要求相关部门给出说法，对当地社会秩序造成了严重影响。加强农村食品市场监管，能够及时发现和处理食品安全问题，避免食品安全事件的发生，增强农村居民对食品市场的信任，从而维护农村社会的稳定。通过加强监管，严厉打击违法违规行为，能够让农村居民吃得放心，减少因食品安全问题引发的社会矛盾，为农村社会的和谐稳定创造良好的环境。农村食品市场监管对促进农村经济发展具有积极作用。健康的农村食品市场能够吸引更多的投资和资源，推动农村食品产业的升级和发展。一方面，严格的监管能够规范食品生产经营行为，促使企业提高食品质量和安全水平，增强市场竞争力。优质的食品产品能够赢得消费者的信任和青睐，从而扩大市场份额，促进企业的发展壮大。某农村食品企业在工商部门的严格监管下，不断改进生产工艺，提高食品质量，其产品不仅在当地市场畅销，还逐渐打入城市市场，企业规模不断扩大，带动了当地就业和经济增长。另一方面，良好的食品市场环境能够吸引更多的企业进入农村市场，投资建设食品生产加工企业、物流配送中心等，促进农村食品产业的多元化发展，带动相关产业的协同发展，如农业种植、养殖、包装、运输等，形成完整的产业链条，为农村经济注入新的活力。加强农村食品市场监管，能够营造公平竞争的市场环境，激发市场活力，促进农村经济的繁荣发展。三、我国工商部门农村食品市场监管现状与问题分析3.1监管现状3.1.1监管政策与法规我国已构建起以《食品安全法》为核心，众多相关法律法规协同配合的农村食品市场监管政策法规体系。《食品安全法》作为食品安全领域的基础性法律，对食品生产、流通、销售等各个环节的安全标准、监管要求以及法律责任等作出了全面且详细的规定，为农村食品市场监管提供了根本遵循。其中明确规定食品生产经营者需严格履行食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，确保食品符合安全标准；监管部门有权对食品生产经营活动进行监督检查，对违法违规行为依法予以查处。为使《食品安全法》在农村食品市场监管中得以有效落实，工商部门制定了一系列实施细则和配套制度。在市场主体准入方面，依据相关法规制定了严格的审查标准和流程，要求食品生产经营者必须具备合法的营业执照、食品经营许可证等证照，且经营场所、设备设施、人员资质等需符合相应条件。在食品质量监督检查方面，明确了抽样检测的程序、方法和标准，规定了对不合格食品的处理措施，如责令下架、召回、销毁，以及对相关生产经营者的处罚方式。在商标广告监管方面，细化了对食品商标侵权和虚假广告行为的认定标准和处罚规定，加强了对农村食品市场商标和广告的规范管理。除《食品安全法》及其实施细则外，还有众多其他相关法律法规在农村食品市场监管中发挥着重要作用。《农产品质量安全法》针对农产品的生产、加工、销售等环节，对农产品的质量安全标准、产地环境、农业投入品使用等作出了规定，保障了农村地区农产品的质量安全，为农村食品市场提供了安全可靠的源头食材。《消费者权益保护法》着重保护消费者在购买食品过程中的合法权益，规定了消费者的知情权、选择权、求偿权等权利，以及经营者的义务和责任，为农村消费者在遭遇食品安全问题时提供了维权的法律依据。《产品质量法》对食品作为产品的质量要求、质量监督、生产者和销售者的责任和义务等进行了规范，确保农村食品市场上的食品符合质量标准。这些法律法规相互补充、相互协调，共同构成了农村食品市场监管的法律体系，为工商部门开展监管工作提供了全面、系统的法律支持。3.1.2监管机构与人员配置在农村地区，工商部门的监管机构主要以基层工商所为主，它们是农村食品市场监管的前沿阵地，承担着对辖区内食品市场的日常监管职责。基层工商所的分布广泛，深入到各个乡镇和农村地区，力求实现对农村食品市场的全面覆盖。然而，在实际分布中，由于受地域面积、人口密度、经济发展水平等多种因素的影响，基层工商所的分布存在一定的不均衡性。在一些人口密集、经济较为发达的农村乡镇，基层工商所的设置相对密集，能够较为及时、有效地对食品市场进行监管；而在一些偏远、人口稀少的农村地区，基层工商所的数量相对较少，监管力量相对薄弱，难以实现对食品市场的全面、深入监管。在某些山区农村，由于地理位置偏远，交通不便，工商所的监管人员前往监管时路途遥远，耗费时间长，导致监管频次较低，监管效果受到一定影响。在人员配备方面，基层工商所的人员数量总体上难以满足日益繁重的监管任务需求。随着农村食品市场的不断发展，食品生产经营主体数量日益增多，经营形式和业态日益复杂，监管任务也随之不断加重。但基层工商所的人员编制相对有限，导致人均监管任务量过大。部分基层工商所的监管人员不仅要负责食品市场监管工作，还要承担其他市场监管任务，如市场秩序维护、消费者权益保护等，工作任务十分繁重。这使得监管人员在食品市场监管工作中难以做到精细化、全面化，容易出现监管漏洞和死角。从人员专业构成来看，基层工商所监管人员的专业背景较为多元化，但食品相关专业的人员占比较低。许多监管人员来自工商管理、法律等专业，虽然在市场监管和法律方面具有一定的知识和经验，但在食品专业知识和食品安全监管技能方面相对欠缺。在面对食品质量检测、食品添加剂使用、食品生产工艺等专业性较强的问题时，监管人员可能难以准确判断和有效处理，影响监管工作的专业性和准确性。在对某农村食品生产企业进行检查时，由于监管人员缺乏食品专业知识，未能及时发现企业在食品生产过程中存在的微生物超标问题，导致问题食品流入市场，对消费者健康造成潜在威胁。3.1.3监管方式与手段日常巡查是工商部门对农村食品市场进行监管的基础方式，通过定期对农村食品生产经营主体进行实地检查，及时发现问题并督促整改。在日常巡查中，监管人员主要检查食品经营主体的证照是否齐全且在有效期内，如营业执照、食品经营许可证等，确保经营主体具备合法经营资格；查看食品的进货渠道是否正规，是否严格执行索证索票和进货查验制度，要求经营者提供食品的进货票据、供应商资质证明、产品检验报告等，以保证食品来源可追溯；检查食品的储存条件是否符合要求，包括食品的存放环境、温度、湿度等，防止食品因储存不当而变质；检查食品的销售价格是否合理，是否存在价格欺诈等不正当竞争行为。通过这些细致的检查，能够及时发现食品生产经营过程中的潜在安全隐患，并责令经营者立即整改，将问题消灭在萌芽状态。在对某农村小商店的日常巡查中，监管人员发现该商店销售的部分食品进货票据不全，无法准确追溯食品来源。监管人员当即要求商店经营者补充进货票据，并对其进行了批评教育，同时告知其进货查验制度的重要性，避免了可能存在的食品安全风险。专项整治是针对农村食品市场存在的突出问题开展的集中监管行动，具有较强的针对性和时效性。工商部门会根据不同时期农村食品市场的实际情况，确定专项整治的重点领域和重点问题，如针对“三无”食品、假冒伪劣食品、过期食品等开展专项整治行动。在专项整治过程中，工商部门会加大执法力度，集中力量对重点区域、重点场所和重点食品进行全面检查和整治。对农村集市、庙会、学校周边等食品销售集中的场所进行重点排查，对乳制品、肉制品、食用油、饮料等与农村居民日常生活密切相关的食品进行重点抽检。对于发现的违法违规行为，依法予以严厉打击，包括责令停产停业、罚款、吊销营业执照等行政处罚措施，情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。通过专项整治行动，能够迅速遏制农村食品市场中突出问题的蔓延，有效净化农村食品市场环境。在一次针对农村假冒伪劣食品的专项整治行动中，工商部门在某农村地区查获了大量假冒知名品牌的食品，依法对生产经营者进行了严厉处罚，没收了违法生产经营的食品和违法所得，并将相关责任人移送司法机关，有力地打击了假冒伪劣食品的生产经营行为，维护了农村食品市场的正常秩序。抽样检验是工商部门判断农村食品质量是否合格的重要技术手段。工商部门会定期或不定期地对农村食品市场上的食品进行抽样，委托专业的食品检验机构按照国家标准和行业标准进行检验。检验项目涵盖食品的营养成分、微生物指标、重金属含量、食品添加剂使用等多个方面。对于检验合格的食品，允许其继续在市场上销售；对于检验不合格的食品，工商部门会依法采取相应措施，如责令下架、召回、销毁等，并对相关生产经营者进行查处。通过抽样检验，能够及时发现不符合食品安全标准的食品，保障农村居民的饮食安全。工商部门对某农村超市销售的食用油进行抽样检验，发现部分食用油的酸价和过氧化值超标，不符合食品安全标准。工商部门立即责令超市将该批次食用油下架，并对超市和食用油供应商进行了调查处理，防止了问题食用油对消费者健康造成危害。随着信息技术的快速发展，工商部门积极推进信息化监管手段在农村食品市场监管中的应用。通过建立食品安全监管信息平台，实现对农村食品生产经营主体信息、食品质量检测信息、监管执法信息等的数字化管理和共享。监管人员可以通过移动执法终端，实时查询食品生产经营主体的基本信息、历史监管记录等，提高监管工作的效率和准确性。利用大数据分析技术，对农村食品市场的监管数据进行分析挖掘，能够及时发现食品市场的潜在风险和问题趋势，为监管决策提供科学依据。通过对农村食品市场的销售数据进行分析，发现某类食品在一段时间内销量异常增加，且主要集中在某些农村地区，经进一步调查，发现该类食品存在质量问题，工商部门及时采取措施，对相关食品进行了下架处理，避免了问题的扩大化。一些地区还利用物联网技术，对食品生产经营过程进行实时监控，实现对食品从生产源头到销售终端的全程追溯，提高了监管的科学性和精准性。3.2监管成效3.2.1市场秩序改善工商部门通过持续加强监管，有力地改善了农村食品市场秩序，取得了显著成效。在假冒伪劣食品治理方面，以某省为例，在过去的几年里，该省工商部门开展了多次针对农村食品市场的专项整治行动。通过加大执法力度，对农村食品生产经营主体进行全面排查，严厉打击生产销售假冒伪劣食品的行为。在一次专项整治行动中，共检查农村食品生产经营户[X]万户次，查处假冒伪劣食品案件[X]起，查获各类假冒伪劣食品[X]吨。这些假冒伪劣食品包括假冒知名品牌的乳制品、肉制品、食用油等，严重危害农村居民的身体健康。通过这些整治行动，该省农村食品市场上假冒伪劣食品的数量明显减少，从整治前的市场占有率约[X]%下降到整治后的[X]%左右，有效净化了农村食品市场环境。在市场经营行为规范方面，工商部门加强对农村食品经营者的日常监管，督促其严格遵守相关法律法规和经营规范。通过宣传教育和执法检查相结合的方式，提高经营者的守法意识和自律能力。在某农村地区，工商部门定期组织食品经营者参加法律法规培训和食品安全知识讲座，累计培训人数达到[X]人次。同时，加强对食品进货渠道的监管，要求经营者严格执行索证索票和进货查验制度，确保食品来源可追溯。通过这些措施，该地区农村食品经营者的经营行为得到了有效规范，索证索票率从之前的不足[X]%提高到了现在的[X]%以上，食品进货渠道更加正规，市场经营秩序明显好转。在农村食品市场监管过程中，还涌现出许多典型案例。某县工商部门在接到群众举报后，对一家位于农村的食品加工厂进行突击检查。发现该加工厂存在严重的违法违规行为，如使用过期变质的原料生产食品、生产环境脏乱差、未取得相关生产许可证等。工商部门立即依法对该加工厂进行查处，责令其停产停业，没收违法生产的食品和违法所得，并对其处以高额罚款。这一案例在当地引起了强烈反响，对其他食品生产经营者起到了极大的震慑作用，促使他们自觉规范经营行为，维护农村食品市场秩序。通过这些实际数据和案例可以看出，工商部门的监管工作对农村食品市场秩序的改善起到了至关重要的作用，为农村居民营造了一个更加安全、有序的食品消费环境。3.2.2食品安全水平提升工商部门采取的一系列监管措施，对提升农村食品安全水平发挥了关键作用，成效显著。在食品抽检合格率方面，以某市为例，近年来，该市工商部门不断加大对农村食品的抽检力度，增加抽检频次和覆盖面。2023年，共抽检农村食品[X]批次，抽检合格率为[X]%；到了2024年，抽检批次增加到[X]批次，抽检合格率提升至[X]%；2025年截至目前，已抽检农村食品[X]批次，抽检合格率进一步提高到[X]%。在乳制品抽检中，2023年不合格率为[X]%，经过工商部门加强监管和整治，2024年不合格率下降到[X]%，2025年不合格率仅为[X]%。这表明工商部门的监管工作有效促进了农村食品质量的提升，使农村居民能够购买到更多符合安全标准的食品。在食品安全事故发生率方面，随着工商部门监管力度的加强，农村食品安全事故发生率显著降低。某县在过去由于农村食品市场监管薄弱，食品安全事故时有发生。2020-2022年期间，共发生食品安全事故[X]起，涉及食物中毒人数[X]人。2023年，工商部门加大监管力度，开展了一系列专项整治行动，加强对食品生产经营环节的监管，当年食品安全事故发生率同比下降了[X]%，发生事故[X]起，涉及中毒人数[X]人。2024-2025年，通过持续强化监管，食品安全事故发生率进一步下降，分别发生事故[X]起和[X]起，涉及中毒人数分别为[X]人和[X]人。这些数据充分说明工商部门的监管措施有效遏制了食品安全事故的发生，保障了农村居民的饮食安全。在提升农村食品安全水平的过程中，工商部门的监管措施发挥了重要作用。通过加强对食品生产经营主体的日常巡查，及时发现和纠正存在的问题，将食品安全隐患消灭在萌芽状态。加大对食品生产加工小作坊的监管力度，督促其改善生产条件，严格遵守生产规范，提高食品质量。加强对农村食品市场的抽检，对不合格食品依法进行处理，防止其流入市场，保障了农村居民的食品安全。通过这些监管措施的有效实施，农村食品安全水平得到了显著提升，为农村居民的身体健康提供了有力保障。3.2.3消费者权益保护工商部门在保护农村消费者权益方面开展了大量工作，取得了丰硕成果，切实维护了农村消费者的合法权益。在处理消费者投诉举报方面，以某地区为例，该地区工商部门高度重视农村消费者的投诉举报，建立了快速响应机制，确保消费者的问题能够得到及时处理。2023年，共受理农村消费者食品投诉举报[X]件，处理率达到[X]%，为消费者挽回经济损失[X]万元。2024年，受理投诉举报[X]件，处理率提高到[X]%，挽回经济损失[X]万元。2025年截至目前，已受理投诉举报[X]件，处理率保持在[X]%以上，挽回经济损失[X]万元。这些数据表明工商部门在处理农村消费者投诉举报方面的工作效率和效果不断提升，能够及时解决消费者遇到的问题，维护消费者的合法权益。在具体案例中，某农村居民在当地一家小商店购买了一包食品，食用后出现身体不适症状。消费者怀疑该食品存在质量问题，遂向工商部门投诉。工商部门接到投诉后，立即组织工作人员对该商店进行调查，并对涉事食品进行抽样检测。经检测，该食品确实存在质量问题，属于不合格产品。工商部门依法责令商店经营者向消费者道歉，并给予消费者相应的赔偿，同时对商店经营者进行了严厉处罚，没收违法所得并罚款[X]元。这一案例充分体现了工商部门在保护农村消费者权益方面的积极作为，能够及时为消费者排忧解难，让消费者感受到了法律的公正和权威。为了更好地保护农村消费者权益，工商部门还采取了一系列措施。加强对农村消费者的食品安全知识宣传教育，提高消费者的自我保护意识和辨别能力，让消费者能够识别假冒伪劣食品，避免购买到不合格食品。通过开展食品安全宣传周活动、举办食品安全知识讲座、发放宣传资料等形式，向农村消费者普及食品安全知识，累计覆盖人数达到[X]人次。完善投诉举报渠道，除了传统的12315热线外，还开通了网络投诉平台、微信公众号投诉等多种渠道，方便农村消费者进行投诉举报。加强与其他部门的协作配合，形成监管合力，共同打击侵害农村消费者权益的违法行为。通过这些措施的实施，工商部门在保护农村消费者权益方面取得了显著成效，赢得了农村消费者的信任和好评。3.3存在问题3.3.1监管力量薄弱基层监管人员数量不足是农村食品市场监管面临的突出问题之一。随着农村食品市场的快速发展，食品生产经营主体数量不断增加，经营业态日益多样化，监管任务愈发繁重。然而，基层工商所的人员编制却未能相应增加，导致人均监管任务量过大。在某偏远农村地区，工商所仅有[X]名监管人员，却要负责辖区内[X]个乡镇、[X]多个行政村的食品市场监管工作，涉及食品生产经营主体达[X]余家。监管人员不仅要对这些经营主体进行日常巡查，还要处理消费者投诉举报、开展专项整治行动等，工作任务十分艰巨，难以实现对农村食品市场的全面、有效监管，容易出现监管漏洞和死角。基层监管人员的专业素质也有待提高。目前，基层工商所监管人员的专业背景较为复杂，食品相关专业的人员占比较低。许多监管人员缺乏系统的食品专业知识和食品安全监管技能培训，对食品生产经营过程中的一些专业性问题，如食品添加剂的使用标准、食品质量检测方法、食品安全风险评估等，了解不够深入，难以准确判断和有效处理。在对某农村食品生产企业进行检查时，监管人员由于缺乏食品专业知识，未能及时发现企业在食品生产过程中存在的微生物超标问题，导致问题食品流入市场，对消费者健康造成潜在威胁。此外，部分监管人员对相关法律法规的掌握不够熟练，在执法过程中存在执法不规范、处罚不当等问题，影响了监管工作的权威性和公信力。执法装备落后也是制约农村食品市场监管的重要因素。与城市相比，农村地区的工商部门在执法装备配备上存在较大差距。一些基层工商所缺乏必要的执法车辆、检测设备、通讯工具等，导致监管工作难以顺利开展。在偏远农村地区，由于交通不便，监管人员前往监管地点时需要耗费大量时间和精力，且部分地区通讯信号不佳，给监管工作带来了诸多困难。在食品质量检测方面，一些基层工商所仅配备了简单的快速检测设备，无法对食品中的有害物质进行精准检测，难以满足日益严格的食品安全监管要求。一些工商所的执法车辆老化，经常出现故障，影响了监管工作的及时性和效率。3.3.2监管机制不完善在农村食品市场监管中，监管协调机制不畅是一个亟待解决的问题。农村食品市场监管涉及多个部门，如工商部门、农业农村部门、卫生健康部门、公安部门等，各部门之间需要密切协作、形成合力，才能有效保障农村食品安全。然而，在实际工作中，各部门之间存在职责不清、协调困难等问题。部分部门对自身在农村食品市场监管中的职责认识不够明确，存在推诿扯皮现象，导致一些监管工作无法有效落实。在对农村食品生产源头的监管中，农业农村部门负责农产品的种植养殖环节监管，工商部门负责食品流通环节监管，但在实际工作中，对于一些农产品初加工环节的监管职责划分不够清晰，容易出现监管空白或重复监管的情况。此外，各部门之间缺乏有效的沟通协调机制，信息共享困难，难以形成监管合力。在处理农村食品安全突发事件时，各部门之间无法及时协调行动，导致事件处理效率低下，影响了农村食品安全监管的效果。信息共享困难也是农村食品市场监管机制中存在的问题之一。农村食品市场监管需要各部门之间及时共享食品生产经营主体信息、食品质量检测信息、监管执法信息等，以便全面掌握农村食品市场动态，提高监管工作的针对性和有效性。但目前，各部门之间的信息系统相互独立，数据格式不统一，缺乏有效的信息共享平台和机制，导致信息流通不畅。工商部门在对农村食品市场进行检查时，难以获取农业农村部门对农产品种植养殖环节的检测信息，也无法及时将食品流通环节的监管信息反馈给其他部门，影响了监管工作的协同性和效率。在对农村食品生产企业进行监管时，由于无法及时获取企业在其他部门的相关信息，如环保部门的环境监测信息、税务部门的纳税信息等，导致监管人员难以全面了解企业的经营状况，无法准确判断企业是否存在食品安全隐患。3.3.3食品生产经营主体问题农村食品生产经营主体呈现出小、散、乱的特点，给监管工作带来了极大的困难。农村地区的食品生产经营多以个体工商户、小作坊、小食杂店等为主，这些主体规模较小，分布零散，经营管理不规范。许多小作坊没有固定的生产场所，生产设备简陋，卫生条件差，缺乏必要的食品安全管理制度和质量控制措施。一些小食杂店位于偏远农村，交通不便，监管人员难以进行频繁的巡查监管。在某山区农村，有众多的食品小作坊，它们分散在各个村落，有的甚至隐藏在农户家中，这些小作坊生产的食品种类繁多，包括糕点、肉制品、食用油等，但生产环境脏乱差，原料随意堆放，生产过程缺乏规范操作，生产的食品质量难以保证，且由于位置隐蔽，监管人员很难发现并进行有效监管。农村食品生产经营者的食品安全意识淡薄，也是监管工作面临的一大挑战。许多生产经营者对食品安全的重要性认识不足，为了追求经济利益，忽视食品质量安全。部分小作坊使用过期变质的原料进行生产，或者在食品加工过程中违规使用添加剂，严重危害消费者的身体健康。一些小食杂店为了降低成本，从非正规渠道购进食品，销售假冒伪劣产品或过期食品。在某农村地区，一家小作坊为了延长食品保质期，在生产的糕点中过量添加防腐剂，且使用的原料存在霉变现象，这些问题糕点流入市场后，对当地居民的健康造成了潜在威胁。还有一些小食杂店为了获取更高的利润，销售假冒知名品牌的食品，误导消费者，破坏了农村食品市场的正常秩序。3.3.4农村消费者问题农村消费者食品安全意识淡薄，是影响农村食品市场监管的重要因素之一。由于农村地区教育水平相对较低，信息传播渠道有限，许多农村居民对食品安全知识了解甚少，缺乏辨别食品质量安全的能力。在购买食品时，他们往往更注重价格因素，忽视食品的质量和安全性，容易购买到假冒伪劣食品。一些农村居民为了节省开支，会选择购买价格低廉的“三无”食品，这些食品往往没有生产日期、保质期和生产厂家等信息，质量难以保证，存在严重的安全隐患。一些农村居民对食品的储存和加工方式也不够科学，容易导致食品变质或受到污染。在某农村地区，部分居民将购买的食品随意放置在潮湿、高温的环境中，不注意食品的保质期，食用过期食品的现象时有发生，这不仅损害了自身健康，也增加了农村食品市场监管的难度。农村消费者维权意识淡薄，也在一定程度上阻碍了监管工作的开展。当农村消费者购买到不合格食品或遭遇消费欺诈时，很多人不知道如何维护自己的合法权益，或者因为怕麻烦、怕得罪人等原因，选择忍气吞声，不进行投诉举报。这使得一些不法商家得以继续违法经营，农村食品市场的不良现象得不到及时纠正。在某农村集市上，一位消费者购买了一包过期食品，食用后出现身体不适症状，但他认为只是一点小问题，没有必要追究商家的责任，没有向工商部门投诉举报。这种对问题食品的容忍态度，不仅纵容了商家的违法行为，也使得监管部门无法及时发现和处理这些问题，影响了农村食品市场的监管效果。四、我国工商部门农村食品市场监管案例分析4.1博乐市市场监督管理局查处销售过期食品系列案件2024年，博乐市市场监督管理局在农村食品市场监管中，针对销售过期食品的违法行为展开了严厉打击，查处了一系列典型案件。2024年1月9日，执法人员在对博乐市乌图布拉格镇介个得布拉格村某商店进行监督检查时，发现该店待售的新美伟皓黑木耳、心缘大厨红薯淀粉、雪域纯绿豆粉丝等多种食品已超过保质期，涉案金额447.5元。当事人的行为严重违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项“禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第（五）项以及《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款第（一）项的规定，博乐市市场监督管理局决定对当事人给予以下行政处罚：一是没收上述超过保质期的食品，防止其继续流入市场危害消费者健康；二是罚款人民币2000元，通过经济处罚对当事人形成有力震慑，促使其重视食品安全问题，规范经营行为。同年2月10日，执法人员对位于博乐市小营盘镇（邮政西侧）门面的某综合商店进行检查时，发现众和鑫轻咸芝士、莱再啼特色月饼、双色代可可脂黑巧克力等食品超过保质期，涉案金额679.5元。当事人的行为同样违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项规定，博乐市市场监督管理局依据相关法律法规，对当事人作出没收上述超过保质期食品，并罚款人民币2000元的行政处罚决定。通过这一处罚，不仅对该商店的违法行为进行了惩戒，也向其他食品经营者传递了严格监管的信号，警示他们必须依法经营，确保食品在保质期内销售。2月11日，博乐市市场监督管理局执法人员对位于博乐市小营盘镇（博温公路南侧）门面的某农家田园便利店进行监督检查，发现笑厨五香粉、黄豆酱油、周德兴香干片等食品超过保质期，涉案金额118.2元。当事人的行为违反相关法律规定，被责令没收上述超过保质期食品，并罚款人民币2000元。这一案例再次表明，无论涉案金额大小，销售过期食品的违法行为都将受到严肃查处，以维护农村食品市场的正常秩序和消费者的合法权益。5月13日，执法人员在博乐市乌图布拉格镇格尼登新村某商店检查时，发现康师傅麻辣牛肉面、香香嘴原浆豆干（酱汁味）、笑厨酱油等食品超过保质期，涉案金额188.5元。博乐市市场监督管理局依法对当事人作出没收上述超过保质期食品，并罚款人民币2000元的行政处罚。这一处罚体现了监管部门对农村食品市场销售过期食品行为的零容忍态度，坚决遏制此类违法行为的发生。7月19日，执法人员对位于博乐市乌图布拉格镇某超市进行监督检查，发现该店经营场所货架处待售的咔滋脆、蘑菇王（酥性饼干）、福多牌提拉米苏味蛋糕等食品超过保质期，涉案金额77元。当事人的行为违反相关法律规定，博乐市市场监督管理局依法对其作出没收上述超过保质期食品，并罚款人民币2000元的行政处罚。通过对这些案件的查处，博乐市市场监督管理局有效打击了农村食品市场销售过期食品的违法行为，净化了农村食品市场环境，保障了农村居民的食品安全。4.2郑州市农村假冒伪劣食品专项整治典型案例2025年，郑州市市场监督管理系统积极开展农村假冒伪劣食品专项行动，严厉打击各类违法违规行为，查处了一批具有代表性的案件，对维护农村食品市场秩序、保障农村居民食品安全发挥了重要作用。2024年11月，上街区市场监督管理局根据群众举报线索，对郑州某某生态农业科技有限公司展开调查。经查实，该公司在未取得食品生产许可的情况下，擅自用养殖梅花鹿的鹿茸，并添加人参、枸杞至基酒中生产鹿茸酒。鹿茸酒作为一种特殊的保健酒，其生产过程涉及到中药材的使用和酒品的酿造，需要严格的生产标准和专业的生产许可。然而，该公司无视法律法规，在不具备生产资质的情况下进行生产，严重违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”的规定。2025年3月10日，上街区市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”和《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》的规定，依法对该公司作出罚款6000元的行政处罚。这一案例反映出农村食品生产领域存在部分企业法律意识淡薄，为追求经济利益，在未取得合法生产许可的情况下擅自生产食品，给农村食品市场带来严重安全隐患的问题。同时，也暴露出监管部门在对农村食品生产企业的日常监管中，可能存在监管漏洞，未能及时发现企业的无证生产行为。2024年9月23日，惠济区市场监督管理局在对郑州市惠济区某某斋食品厂进行监督检查时，发现该厂冷库内存放的200公斤散装生牛副产品无法提供动物检疫合格证明文件，且无法提供进货票据。经进一步调查核实，该厂共购进用于生产加工的220公斤散装生牛副产品，均无法提供动物检疫合格证明和进货票据。动物检疫合格证明是确保肉类产品安全的重要凭证，它证明了肉类在屠宰、加工等环节经过了严格的检疫检验，符合食品安全标准。而该厂使用未按规定检疫的肉类生产加工食品，严重违反了《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第十三条第六项“食品小作坊、小经营店和小摊点不得有下列行为：（六）生产经营未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品”的规定。2025年1月9日，惠济区市场监督管理局依据《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第四十四条“违反本条例规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足一万元的，并处五千元以上三万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额三倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业或者由原发证机关吊销许可证：（一）食品小作坊、小经营店和小摊点违反本条例第十三条规定的”的规定，对该厂作出罚没款10160元的行政处罚。此案例表明农村食品生产加工环节存在部分厂家为降低成本，从非正规渠道采购肉类原料，忽视食品安全要求的问题。这不仅反映出企业自身食品安全意识的淡薄，也凸显了监管部门在对农村食品生产加工小作坊的原料采购监管方面存在不足，未能有效遏制此类违法行为的发生。2024年10月29日，受巩义市市场监督管理局委托，河南中测技术检测服务有限公司对河南某某食品加工有限公司生产的“包装饮用水”进行抽样检验。检验结果显示，该公司生产的“包装饮用水”铜绿假单胞菌项目不符合GB19298-2014《食品安全国家标准包装饮用水》要求，检验结论为不符合食品安全标准。铜绿假单胞菌是一种常见的条件致病菌，在包装饮用水中出现超标情况，会对消费者的健康构成威胁。巩义市市场监督管理局随即对该公司进行立案调查。经查，当事人生产该批次“包装饮用水”共180桶，违法所得850元。该公司的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品”的规定。2025年1月21日，巩义市市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”的规定，对当事人作出罚没款50850元的行政处罚。这一案例体现了农村食品生产企业在生产过程中可能存在生产环境不达标、生产工艺不完善等问题，导致食品质量不符合安全标准。同时，也反映出监管部门在对农村食品生产企业的产品质量抽检方面，虽然能够及时发现问题，但在督促企业提升生产质量、加强质量管理方面，还需要进一步加强监管力度和指导措施。2025年2月17日，登封市市场监督管理局接云南省昆明市市场监督管理局及安徽省枞阳县市场监督管理局移交线索，对郑州市某某食品有限公司展开调查。经确认，该公司生产的两批次食品“香酥鱼皮”，经检验“N-二甲基亚硝胺”项目不符合GB2762-2022《食品安全国家标准食品中污染物限量》要求，检验结论为不符合食品安全标准。N-二甲基亚硝胺是一种强致癌物质，食品中该物质超标会严重危害消费者的身体健康。经查，上述两批次食品“香酥鱼皮”确为当事人生产，货值金额共计1275元。该公司的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条中关于禁止生产经营污染物含量超过食品安全标准限量食品的规定。2025年3月19日，登封市市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的相关规定，对当事人作出罚没款93035.5元的行政处罚。此案例反映出农村食品生产企业在原材料采购、生产加工过程控制等方面存在漏洞，未能有效管控食品中的污染物含量。监管部门在面对跨区域的食品安全问题时，虽然能够通过线索移交机制展开调查处理，但在建立跨区域的食品安全协同监管长效机制方面，仍需进一步探索和完善，以提高对类似问题的监管效率和效果。2024年8月13日，河南省市场监督管理局组织对长葛市食为乐食品经营部销售的“三千哥”牌菠菜王（调味面制品）进行监督抽检，委托开封市食品药品质量安全中心检验。经抽样检验，该产品柠檬黄项目不符合标准要求。当事人申请复检，经河南省产品质量检验技术研究院复检，检验结论仍为该批次产品柠檬黄项目不符合GB2760-2014标准要求（标准要求：不得添加，检验结果：0.0238g/kg）。柠檬黄是一种食品添加剂，其使用必须严格遵循国家标准，超范围使用可能对人体健康造成潜在危害。新郑市市场监督管理局调查后认定，郑州市某某某食品有限公司作为该产品的生产厂家，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品”的规定。2025年1月2日，新郑市市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，对当事人作出罚没款50800元的行政处罚。这一案例表明农村食品生产企业在食品添加剂使用方面存在不规范的情况，企业对食品添加剂的使用标准和规范认识不足。监管部门在对农村食品生产企业食品添加剂使用的监管上，需要进一步加强宣传教育和监督检查力度，提高企业的合规意识，确保食品添加剂的正确使用。4.3福建省南平市农村假冒伪劣食品专项整治典型案例2025年，福建省南平市市场监管系统积极响应农村假冒伪劣食品专项行动，针对农村食品市场的突出问题，严厉打击各类违法违规行为，查处了一批具有代表性的案件，有效净化了农村食品市场环境。2025年1月，南平市延平区市场监管局接到群众投诉举报后，对南平市延平区王台镇某食品厂展开调查。经查实，2023年上半年，当地派出所依法依规变更地址门牌号，当事人于2023年10月将《食品生产许可证》的生产地址同步更新为新门牌号地址。然而，在地址变更后，当事人却将新旧包装的食品包装袋混用进行生产，并且在登记注册地址变更6个月后，仍继续使用原地址包装进行生产、销售食品，其行为严重违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责”及《食品标识管理规定》第八条第一款“食品标识应当标注生产者的名称、地址和联系方式。生产者名称和地址应当是依法登记注册、能够承担产品质量责任的生产者的名称、地址”的规定，构成生产经营标签不符合规定的食品的违法行为。延平区市场监管局依据相关法律法规，依法责令当事人改正违法行为，并对其处以罚款3000元的行政处罚。这一案例反映出部分农村食品生产企业在地址变更后，未能及时规范食品包装标签，导致消费者可能因标签信息误导而购买到不符合预期的食品，暴露出企业在生产经营过程中对食品安全法规的漠视和管理的不规范。同时，也凸显了监管部门在对农村食品生产企业包装标签监管方面，需要进一步加强日常巡查和监督力度，确保企业严格遵守法规，保障消费者的知情权。2024年12月23日，南平市建瓯市市场监管局接到投诉举报，称建瓯市东峰镇某农产品店存在虚假宣传问题。经深入调查，该农产品店为外地经营的电商平台店铺，其店铺所售“红糖年糕”产品中标注的生产者厂家为“南平市同栗家食品有限公司”，但这一信息与实际情况不符，属于虚假内容。当事人的行为违反了《食品标识管理规定》第十九条第（二）项“禁止下列食品标识违法行为：伪造或者虚假标注食品的产地、生产日期、保质期或者伪造、冒用他人的厂名、厂址”的规定。建瓯市市场监管局依据《食品标识管理规定》第三十三条“伪造或者虚假标注食品生产日期和保质期的，责令限期改正，处以500元以上1万元以下罚款；情节严重，造成后果的，依照有关法律、行政法规规定进行处罚”的规定，责令当事人改正上述违法行为，立即下架平台店铺所售的标注他人厂名厂址的“红糖年糕”，并对其作出没收违法所得2263.67元，并处罚款1131.8元，合计罚没款3395.47元的处罚。此案例表明，随着农村电商的发展，部分电商店铺为追求经济利益，不惜冒用他人厂名厂址进行虚假宣传，误导消费者，严重扰乱了农村食品市场的正常秩序。监管部门在面对农村电商这一新兴业态时，需要加强监管手段和技术创新，提高对网络虚假宣传行为的监测和查处能力，维护农村食品市场的公平竞争环境。2025年1月2日，南平市政和县市场监管局收到浙江省温岭市市场监督管理局案件线索移送函，函件显示政和县镇前镇某冰库销售的小米椒经检验“镉(以Cd计)”项目不符合GB2762-2022《食品安全国家标准食品中污染物限量》要求，“毒死蜱”项目不符合GB2763-2021《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不符合食品安全标准。当事人的上述行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十二条“禁止销售下列食用农产品：（一）使用国家禁止的兽药和剧毒、高毒农药，或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的；（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的；（三）超范围、超限量使用食品添加剂的；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的；（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类；（六）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类；（七）未按规定进行检验或者检验不合格的肉类；（八）使用的保鲜剂、防腐剂等食品相关产品不符合食品安全国家标准的；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的；（十一）国家为防病等特殊需要明令禁止销售的；（十二）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的”的规定。政和县市场监管局根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”及《中华人民共和国行政处罚法》第五条“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”、《福建省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十一条的规定，依法对当事人作出没收违法所得25.6元，处罚款1000元，合计罚没款1025.6元的行政处罚。此案例体现了农村食品市场中，部分食用农产品存在重金属和农药残留超标等安全问题，这不仅对消费者的身体健康构成威胁，也反映出农村食用农产品在种植、运输、储存等环节可能存在监管漏洞。监管部门需要加强对农村食用农产品从源头到销售终端的全链条监管，强化对农药、兽药使用的监管力度，提高农产品质量检测的频次和覆盖面，确保农村居民能够购买到安全、合格的食用农产品。4.4案例总结与启示从上述案例可以看出，农村食品市场常见违法违规行为呈现出多样化、隐蔽化的特点。销售过期食品的现象较为普遍，如博乐市多个商店和超市销售过期食品，反映出部分食品经营者食品安全意识淡薄，对食品保质期管理不善，未严格履行定期检查和清理过期食品的义务。这种行为不仅危害消费者的身体健康，也破坏了市场的正常秩序。无证生产经营和使用未按规定检疫的肉类生产加工食品等违法行为也时有发生。郑州某某生态农业科技有限公司在未取得食品生产许可的情况下擅自生产鹿茸酒，郑州市惠济区某某斋食品厂使用无法提供动物检疫合格证明和进货票据的生牛副产品进行生产加工，这些行为严重违反了食品安全法规，对农村食品安全构成了重大威胁。无证生产经营的食品往往缺乏质量保障，使用未经检疫的肉类原料则可能导致食品中携带病菌、寄生虫等有害物质，直接危害消费者的生命健康。食品质量与安全问题也较为突出，包括食品中污染物含量超标、超范围使用食品添加剂等。河南某某食品加工有限公司生产的“包装饮用水”铜绿假单胞菌项目不符合标准，郑州市某某食品有限公司生产的“香酥鱼皮”N-二甲基亚硝胺项目超标，郑州市某某某食品有限公司生产的“三千哥”牌菠菜王超范围使用柠檬黄等案例，都表明部分农村食品生产企业在生产过程中存在质量控制不严、违规使用食品添加剂等问题，严重影响了食品的质量安全。在这些案例的处理过程中，监管部门积累了一定的经验。监管部门能够积极响应群众举报，及时展开调查处理，如博乐市市场监督管理局根据群众举报线索查处销售过期食品案件，上街区市场监督管理局依据群众举报对郑州某某生态农业科技有限公司未取得食品生产许可从事食品生产经营活动进行调查处理等，充分发挥了群众监督在食品安全监管中的重要作用。监管部门严格依据相关法律法规对违法违规行为进行处罚，有力地维护了法律的权威。在对博乐市销售过期食品案件的处理中，依据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，对当事人给予没收过期食品、罚款等行政处罚；在对郑州市相关食品生产企业的处罚中，也严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定，对违法企业作出罚没款等处罚决定，对违法违规者形成了强大的震慑力。然而，监管部门在案件处理中也暴露出一些不足。监管力量薄弱的问题较为明显，部分地区监管人员数量有限，难以实现对农村食品市场的全面有效监管，导致一些违法违规行为未能及时被发现。在一些偏远农村地区，监管人员前往监管的路途遥远，监管频次较低，给违法违规者留下了可乘之机。监管协调机制不畅，各部门之间信息共享困难，在处理一些涉及多个环节的食品安全问题时，难以形成监管合力。在对食品生产源头和流通环节的监管中，农业农村部门、工商部门等之间的职责划分不够清晰，信息沟通不及时，容易出现监管空白或重复监管的情况。这些案例给加强农村食品市场监管带来了诸多启示。应进一步加强对农村食品生产经营者的法律法规宣传教育，提高其守法意识和食品安全意识，促使其自觉遵守法律法规，规范经营行为。加大对农村食品市场的监管力度，充实基层监管力量，优化监管人员配置，提高监管人员的专业素质和执法能力，确保监管工作的全面性和有效性。加强监管协调机制建设，明确各部门在农村食品市场监管中的职责，建立健全信息共享平台和沟通协调机制，加强部门之间的协作配合，形成监管合力，共同保障农村食品安全。还要鼓励农村居民积极参与食品安全监督，拓宽投诉举报渠道，对举报属实的给予奖励，充分发挥群众监督的作用，营造良好的农村食品安全社会共治氛围。五、加强我国工商部门农村食品市场监管的对策建议5.1强化监管力量5.1.1充实监管人员为满足农村食品市场监管需求，应合理增加基层监管人员编制。政府部门需充分认识到农村食品市场监管工作的重要性与艰巨性，依据农村地区食品生产经营主体数量、人口规模以及监管任务的繁重程度，科学规划并增加基层工商所的人员编制。通过深入调研某偏远农村地区，发现该地区食品生产经营主体众多，且分布分散，但基层工商所监管人员严重不足，人均监管任务量过大。为解决这一问题，应根据该地区实际情况，合理增加工商所的人员编制，确保监管工作能够全面覆盖。在增加人员编制的基础上，通过公开招聘的方式，吸引更多优秀人才加入农村食品市场监管队伍。制定具有吸引力的招聘政策，提高岗位待遇，吸引食品科学、食品安全、法学等专业的高校毕业生投身农村食品市场监管工作。明确招聘条件和要求，注重对应聘人员专业知识、综合素质和责任