工程建设项目招标管理流程操作手册

工程建设项目招标管理流程操作手册一、前言本手册旨在规范工程建设项目招标全流程操作，明确各环节职责、操作要点及合规要求，保障招标活动合法、高效开展，为项目建设筑牢基础。适用于政府投资、社会资本投资的房屋建筑、市政、交通、水利等领域工程建设项目的招标组织与管理工作。二、招标前期准备（一）项目审批与备案工程建设项目需取得项目审批（或核准、备案）文件，明确建设规模、投资额度、建设内容等核心要素。对于依法必须招标的项目，需依据《必须招标的工程项目规定》判定招标范围与规模标准（如施工单项合同估算价400万元以上、货物采购200万元以上、服务采购100万元以上的，须招标，具体以最新政策为准）。（二）招标方案制定招标方案需涵盖以下内容：项目概况：简述项目背景、建设目标、工期要求；招标范围：明确拟招标内容（如施工、监理、设备采购等）；招标方式：选择公开招标或邀请招标（邀请招标需符合“技术复杂、仅少量潜在投标人可供选择”等法定条件）；标段划分：结合项目规模与管理需求合理划分（避免标段过小浪费资源或过大增加管理难度）；时间计划：制定从招标公告发布到合同签订的关键节点（如资格预审文件发售期、投标有效期、评标周期等）。（三）招标文件编制招标文件是招标活动的核心依据，需包含以下核心章节：招标公告/投标邀请书：明确项目名称、招标人、项目概况、投标人资格要求、文件获取方式、投标截止时间；投标人须知：说明投标费用、资格审查方式、文件编制/递交要求、开标评标流程；评标办法：明确评标方法（如综合评估法、经评审的最低投标价法）、评分因素（技术方案、商务报价、企业资质等）及权重；合同条款及格式：细化双方权利义务、工期、质量标准、付款方式、违约责任；技术标准和要求：明确工程技术规范、施工工艺、材料设备参数；投标文件格式：提供投标函、商务标、技术标等标准化格式。编制要点：招标文件需符合《招标投标法》等法规，避免设置不合理资质条件或倾向性条款；评标办法应科学合理，评分因素与项目需求紧密结合（如技术复杂项目可提高技术方案权重）；合同条款需与招标文件保持一致，避免“阴阳合同”风险。三、招标实施阶段（一）发布招标公告/投标邀请书公开招标：需在指定媒介（如中国招标投标公共服务平台、省级公共资源交易平台）发布公告，公告期不少于5个工作日；邀请招标：向3家以上具备能力、资信良好的特定法人/组织发投标邀请书，包含项目核心信息及文件获取方式。（二）资格预审（可选环节）若采用资格预审，需编制《资格预审文件》，明确申请人资格条件（如资质等级、业绩、财务状况等）。流程如下：1.发布资格预审公告（或直接发送文件）；2.申请人提交申请文件；3.组建预审委员会（招标人代表+专家，专家不少于2/3）；4.评审并确定通过名单（书面通知申请人，未通过需说明理由）。（三）招标文件发售与澄清招标文件发售期不少于5日，潜在投标人可线上/线下获取；潜在投标人需在投标截止15日前书面提疑问，招标人3日内书面澄清（澄清内容为文件组成部分）。（四）投标文件编制与递交投标人按要求编制商务标（报价、资质、业绩等）、技术标（施工方案、技术措施等）。递交注意：截止时间前可补充、修改或撤回文件（书面通知招标人）；逾期送达或未按要求密封的文件，招标人应拒收。四、开标、评标与定标（一）开标流程1.时间地点：与投标截止时间、地点一致；2.程序：核验投标人代表身份及文件密封性；当众拆封文件，宣读投标报价等关键信息（有标底需公布）；记录开标过程，由招标人、投标人代表签字确认（投标人未到场视为认可结果）。（二）评标委员会组建评标委员会由招标人代表和技术、经济专家组成，总人数5人以上单数，专家不少于2/3。专家从省级以上专家库随机抽取（特殊项目可直接确定，需符合法定条件）。（三）评标过程1.初步评审：检查文件完整性、符合性（如资质、工期是否符合要求），否决不符合要求的投标（如未签字盖章、报价低于成本等）；2.详细评审：采用评标办法对通过初步评审的文件打分/评审（如综合评估法逐项评分技术、商务因素）；3.澄清与说明：评标委员会可要求投标人书面澄清疑问（不得超出文件范围或改变实质性内容）；4.编写评标报告：推荐1-3名中标候选人（排序推荐），说明评标过程、结果及理由。（四）定标与公示招标人在中标候选人中确定中标人（特殊情况可授权评标委员会直接确定）；确定中标人后，在指定媒介公示候选人名单，公示期不少于3日；公示无异议的，向中标人发《中标通知书》，同时通知未中标人。五、合同签订与备案（一）中标通知书发放中标通知书在公示期满无异议后发出，对双方具有法律效力（招标人改变结果或中标人放弃中标，需承担法律责任）。（二）合同谈判与签订招标人与中标人应在中标通知书发出30日内，依据招标文件和投标文件签订书面合同；合同内容不得背离文件实质性内容（工期、质量、价款等）；非实质性内容调整需双方协商一致，形成书面补充协议。（三）合同备案依法必须招标的项目，合同签订后需向项目审批部门或公共资源交易监管部门备案（材料含合同文本、中标通知书、招标文件等，具体按地方规定执行）。六、招标档案管理（一）档案内容招标档案需包含：项目审批文件、招标方案；招标文件、资格预审文件及澄清文件；投标文件、开标记录、评标报告；中标通知书、合同文本及备案材料；异议与投诉处理记录（如有）。（二）归档要求档案需真实、完整、清晰，纸质文件签字盖章，电子文件留存原始格式；归档时间：招标活动结束后30日内；保管期限：项目竣工验收合格后不少于15年（重要项目可延长）。七、附件（参考模板与工具）1.资格预审文件模板：含公告、申请人须知、审查办法等；2.招标文件模板：含公告、投标人须知、评标办法、合同条款等；3.评标报告模板：含项目概况、评标过程、候选人推荐等；4.常见问题处理指引：如废标情形、异议投诉流程；5.法律法规清单：《招标投标法》《招标投标法实施条例》等。注意