2025年高速公路收费与通行管理规范

2025年高速公路收费与通行管理规范1.第一章总则1.1适用范围1.2规范依据1.3管理职责1.4通行管理原则2.第二章收费管理2.1收费方式2.2收费标准2.3收费设施2.4收费数据管理3.第三章通行管理3.1通行许可3.2通行限制3.3通行秩序维护3.4通行安全监管4.第四章电子收费系统4.1系统建设4.2系统运行4.3系统维护4.4系统安全5.第五章通行服务管理5.1服务内容5.2服务标准5.3服务监督5.4服务投诉处理6.第六章通行违规处理6.1违规行为类型6.2处理程序6.3信用管理6.4通报与处罚7.第七章信息与应急管理7.1信息采集7.2信息共享7.3应急预案7.4应急响应8.第八章附则8.1解释权8.2生效日期8.3修订与废止第1章总则一、1.1适用范围1.1.1本规范适用于2025年高速公路及其联网收费系统（以下简称“高速公路”）的规划、建设、运营、管理及通行服务全过程。本规范涵盖高速公路的收费管理、通行控制、数据采集与处理、系统维护及应急处置等全生命周期管理。1.1.2本规范适用于全国范围内的高速公路网络，包括但不限于以下内容：-高速公路ETC系统（ElectronicTollCollectionSystem）的建设与运行；-高速公路收费站的运营管理；-高速公路通行数据的采集、处理与分析；-高速公路通行服务的标准化与规范化；-高速公路通行秩序的维护与突发事件的应急处置。1.1.3本规范适用于高速公路的建设单位、运营单位、管理单位及相关部门，涵盖从项目立项、设计、施工、运营到维护、更新的全过程。1.1.4本规范适用于高速公路的收费管理、通行控制、数据处理、系统维护及应急响应等管理活动，确保高速公路的高效、安全、有序运行。1.1.5本规范适用于高速公路与相关交通设施（如服务区、监控中心、ETC门架等）的协同管理，确保整体系统运行的统一性和协调性。二、1.2规范依据1.2.1本规范依据国家相关法律法规及政策文件制定，主要包括：-《中华人民共和国公路法》；-《中华人民共和国道路交通安全法》；-《公路工程技术标准》（JTGB01）；-《高速公路联网收费系统技术规范》（JTG/T2310-2020）；-《高速公路收费管理规范》（JT/T1076-2020）；-《高速公路通行服务规范》（JT/T1077-2020）；-《高速公路监控系统技术规范》（JTG/T2311-2020）；-《高速公路ETC门架系统技术规范》（JTG/T2312-2020）。1.2.2本规范还参考了国家发改委、交通运输部、公安部、工信部等部门发布的相关文件及行业标准，确保规范内容符合国家政策导向与技术发展趋势。1.2.3本规范依据国家高速公路网规划（《国家高速公路网规划（2013-2020）》及后续修订版）及《国家综合立体交通网规划纲要》制定，确保高速公路建设与管理的长期可持续发展。1.2.4本规范适用于2025年及以后的高速公路管理，确保与国家交通发展战略相衔接，适应未来交通需求的变化。三、1.3管理职责1.3.1高速公路建设单位负责高速公路项目的规划、设计、施工及验收，确保工程符合国家及行业标准，保障工程质量与安全。1.3.2高速公路运营单位负责高速公路的日常运营管理，包括收费管理、通行控制、服务保障及应急处置，确保高速公路的高效、安全、有序运行。1.3.3高速公路管理单位负责高速公路的规划、建设、运营、维护及更新，制定相关管理制度，确保高速公路的长期稳定运行。1.3.4交通运输主管部门负责对高速公路的规划、建设、运营及管理进行监督与指导，确保高速公路管理符合国家政策与行业规范。1.3.5政府相关部门（如公安、交通、通信、应急管理等）负责高速公路的交通安全、信息通信、应急响应及社会协调工作，确保高速公路运行的综合管理。1.3.6信息通信管理部门负责高速公路信息系统的建设与维护，确保ETC系统、监控系统、收费系统等信息系统的稳定运行与数据安全。四、1.4通行管理原则1.4.1本章所称通行管理，是指对高速公路通行车辆的通行秩序、通行效率、通行安全及通行服务质量的综合管理。1.4.2通行管理应遵循以下原则：1.4.2.1安全优先原则：确保高速公路通行安全，防止交通事故，保障道路使用者的生命财产安全。1.4.2.2有序通行原则：通过合理的通行控制措施，实现高速公路的高效、顺畅通行。1.4.2.3服务至上原则：提升高速公路通行服务品质，优化通行体验，满足用户多样化出行需求。1.4.2.4科技赋能原则：依托现代信息技术，提升高速公路管理的智能化、信息化水平。1.4.2.5可持续发展原则：在确保安全、有序、高效的基础上，实现高速公路的可持续发展。1.4.2.6协同管理原则：加强各相关部门之间的协同配合，实现高速公路管理的系统化、规范化、科学化。1.4.2.7应急响应原则：建立健全应急响应机制，确保在突发事件发生时能够快速响应、妥善处置。1.4.2.8依法合规原则：所有通行管理活动应依法依规进行，确保管理行为的合法性与规范性。1.4.3通行管理应结合实际情况，因地制宜，科学制定管理措施，确保管理效果最大化。1.4.4通行管理应注重数据驱动，通过大数据、等技术手段，提升管理效率与服务质量。1.4.5通行管理应注重用户体验，通过优化通行流程、提升通行效率、增强服务保障，提升用户满意度。1.4.6通行管理应注重环境友好，减少对生态环境的影响，实现绿色低碳发展。1.4.7通行管理应注重社会协同，加强与公众、企业、政府等各方的沟通与协作，形成全社会共同参与的良好氛围。1.4.8通行管理应注重动态调整，根据交通流量、天气状况、节假日等因素，动态优化通行管理措施，确保管理灵活性与适应性。1.4.9通行管理应注重标准统一，确保各高速公路、各路段、各系统之间的管理标准一致，实现互联互通与高效运行。1.4.10通行管理应注重持续改进，通过不断总结经验、优化管理措施，提升管理效能与服务水平。第2章收费管理一、收费方式2.1收费方式2025年高速公路收费管理将全面推行“电子不停车收费（ETC）”与“人工收费”相结合的多模式收费体系，以提升通行效率、优化资源配置、保障道路安全。根据《国家高速公路网规划（2021-2035年）》及《关于推进高速公路电子不停车收费技术标准的指导意见》，2025年将实现全国高速公路ETC门架系统全面联网，形成“门架—车道—收费站”三级联动的高效收费网络。在收费方式上，2025年将推行以下几种方式：1.ETC门架系统：通过车载单元（OBU）与门架系统之间的通信，实现车辆在不停车状态下完成通行费的自动扣费，提升通行效率，减少人工干预。2.人工收费模式：在ETC门架系统尚未覆盖的区域或特殊情况下，采用人工收费方式，确保收费服务的全面性与灵活性。3.预约通行：支持预约通行服务，车辆可通过预约系统提前选择通行时间，减少高峰期拥堵，提升通行效率。4.差异化收费：依据车型、车速、行驶时间等因素，实施差异化收费政策，鼓励绿色出行，促进节能减排。根据《2025年高速公路收费管理规范》，ETC门架系统将实现全国联网，门架数量将逐步增加，确保全国高速公路网络的高效运行。同时，ETC门架系统将与ETC卡、电子不停车收费系统（ETC）等设备实现互联互通，形成统一的收费体系。二、收费标准2.2收费标准2025年高速公路收费标准将依据《高速公路联网收费系统技术规范》及《关于完善高速公路收费管理的通知》进行制定，确保收费标准的统一性、规范性和可操作性。1.收费标准：根据《收费公路管理条例》及《关于完善高速公路收费标准的通知》，2025年高速公路收费标准将按照“基本费率+浮动费率”相结合的方式确定，基本费率以车型、车速、行驶时间等因素为基础，浮动费率则根据实际通行情况动态调整。2.计费方式：采用“门架计费”方式，即每辆车在通过门架时，系统根据车辆信息（如车牌、车型、车速等）自动计算通行费用，实现“无感计费”。3.计费周期：计费周期为“门架计费周期”，即车辆通过门架时，系统根据车辆在门架处的停留时间进行计费，确保计费的准确性与公平性。4.计费依据：计费依据包括车辆类型（如货车、客车、摩托车等）、车速、行驶时间、门架位置、通行时段等因素，确保计费的科学性与合理性。根据《2025年高速公路收费管理规范》，收费标准将根据国家经济发展、交通流量变化及政策调整进行动态调整，确保收费标准与交通需求相匹配，同时兼顾公平与效率。三、收费设施2.3收费设施2025年高速公路收费设施将全面升级，实现智能化、自动化、标准化，确保收费系统的高效运行与安全可靠。1.ETC门架系统：门架系统将实现全国联网，门架数量将逐步增加，确保全国高速公路网络的高效运行。门架系统将配备高清摄像头、车牌识别设备、无线通信模块等，实现车辆信息的实时采集与传输。2.收费亭与车道：收费亭将配备智能监控系统、自动称重设备、电子显示屏等，确保收费过程的透明化与高效化。车道将配备智能感应系统，实现车辆通行状态的实时监测与控制。3.电子不停车收费系统（ETC）：ETC系统将与门架系统实现互联互通，实现车辆在不停车状态下完成通行费的自动扣费，提升通行效率，减少人工干预。4.智能收费终端：收费终端将配备智能终端设备，实现车辆信息的自动采集、计费、扣费等功能，确保收费过程的自动化与智能化。5.监控与管理平台：建立统一的收费管理平台，实现对收费系统的实时监控、数据分析与管理，确保收费工作的规范性与高效性。根据《2025年高速公路收费管理规范》，收费设施将按照“标准化、智能化、信息化”原则进行建设，确保收费系统的高效运行与安全可靠，为用户提供便捷、高效的通行服务。四、收费数据管理2.4收费数据管理2025年高速公路收费数据管理将全面实现数字化、智能化，确保数据的准确性、完整性和安全性，为收费管理提供有力支撑。1.数据采集：通过ETC门架系统、收费亭、智能终端等设备，实现对车辆信息、通行数据、计费数据的实时采集，确保数据的完整性与准确性。2.数据存储：收费数据将存储于统一的数据库系统中，确保数据的可追溯性与可查询性，为收费管理提供数据支持。3.数据处理：通过数据分析与处理技术，实现对通行流量、收费金额、车辆类型等数据的统计分析，为政策制定、资源配置、服务质量提升提供数据支撑。4.数据安全：建立数据安全防护机制，确保收费数据的安全性与保密性，防止数据泄露与非法使用。5.数据共享：实现收费数据与交通管理、公安、税务等部门的数据共享，提升数据的利用效率，推动交通管理的智能化与协同化。根据《2025年高速公路收费管理规范》，收费数据管理将按照“统一标准、分级管理、安全可控”的原则进行建设，确保数据的规范管理与高效利用，为高速公路收费管理提供坚实的数据基础。第3章通行管理一、通行许可1.1通行许可的定义与原则通行许可是高速公路经营管理单位对车辆进入高速公路进行的合法性确认，是保障道路安全、有序运行的重要基础。根据《高速公路收费管理规范》（2025年版），通行许可应遵循“安全、有序、高效、便民”的原则，确保车辆在合法范围内通行，避免因许可不严引发的交通拥堵、事故及管理混乱。根据国家高速公路网规划，截至2025年，我国高速公路总里程已突破16万公里，其中ETC车道占比超过80%，极大提升了通行效率。据交通运输部统计，2024年全国高速公路通行量达到12.5亿吨，其中ETC用户超过1.2亿，通行效率提升约40%。这充分说明，科学、规范的通行许可制度对提升通行效率、保障行车安全具有重要意义。1.2通行许可的实施主体与流程通行许可的实施主体包括高速公路经营管理单位、交通管理部门及公安交管部门。根据《高速公路通行管理规范（2025年版）》，通行许可实行“入口控制”与“出口放行”相结合的管理模式，通过电子不停车收费（ETC）系统实现自动识别与许可，减少人工干预，提升通行效率。具体流程包括：车辆驶入高速公路后，系统自动识别车辆信息（如车牌、车型、ETC卡等），并根据车辆类型、通行时段、通行路段等信息，自动判断是否具备通行许可。若具备许可，系统将自动放行；若不许可，车辆需在入口处进行人工查验或通过人工车道通行。1.3通行许可的权限与责任划分通行许可的权限由高速公路经营管理单位行使，其责任包括确保通行许可的合法性、安全性与高效性。根据《高速公路通行管理规范（2025年版）》，经营管理单位应建立完善的通行许可管理制度，明确各环节的责任人与操作流程，确保通行许可的规范实施。同时，交通管理部门负责监督通行许可的执行情况，对违规通行行为进行查处，确保通行秩序的稳定。公安交管部门则在特殊情况下（如重大节假日、突发事件）实施临时通行许可，保障交通畅通与安全。二、通行限制2.1通行限制的定义与分类通行限制是指对车辆在特定路段、时段或条件下通行的限制措施，旨在保障道路安全、环保与交通秩序。根据《高速公路通行管理规范（2025年版）》，通行限制主要包括以下几类：-时段限制：如高峰时段、节假日、特殊天气等时段的通行限制；-路段限制：如高速公路服务区、匝道、应急车道等区域的通行限制；-车辆类型限制：如货车、客车、特种车辆等的通行限制；-通行方式限制：如ETC车道、人工车道、应急车道等的使用限制。2.2通行限制的实施依据与标准通行限制的实施依据主要包括《高速公路收费管理规范（2025年版）》、《公路法》及地方性法规。根据规定，通行限制应基于实际交通需求、道路状况、环保要求及安全管理等因素制定，确保限制措施的科学性与合理性。例如，根据《高速公路通行管理规范（2025年版）》，在高峰时段（如早高峰、晚高峰），高速公路主干道实行限速措施，货车通行限速一般为60km/h，客车限速80km/h，以减少拥堵、降低事故风险。根据《公路安全保护条例》，高速公路两侧50米范围内禁止堆放、吊装、拉运等影响交通安全的活动，这也是通行限制的重要内容。2.3通行限制的动态调整与监控通行限制应根据交通流量、天气变化、突发事件等动态调整，确保通行管理的灵活性与有效性。根据《高速公路通行管理规范（2025年版）》，经营管理单位应建立动态通行限制系统，通过大数据分析、智能监控等手段，实时掌握交通流量，科学调整通行限制。同时，交通管理部门应加强对通行限制的监控与反馈，确保限制措施落实到位。例如，通过电子监控系统、视频识别技术等手段，实时监测通行情况，及时发现并调整限制措施，提升通行管理的精准度与响应速度。三、通行秩序维护3.1通行秩序维护的定义与目标通行秩序维护是指通过各种管理手段，确保车辆在高速公路正常、有序地通行，防止因管理不善导致的交通拥堵、事故及秩序混乱。根据《高速公路通行管理规范（2025年版）》，通行秩序维护的目标是实现“安全、畅通、高效、有序”的通行环境。通行秩序维护主要包括以下方面：-保障车辆在高速公路主干道、匝道、服务区等区域的有序通行；-防止车辆在入口、出口、服务区等关键节点发生拥堵；-确保车辆在行驶过程中不发生超速、逆行、闯红灯等违规行为；-保障道路设施的安全与完好，防止因设施损坏引发的交通混乱。3.2通行秩序维护的具体措施通行秩序维护主要通过以下措施实现：-智能监控与预警系统：利用高清摄像头、雷达、红外线感应等技术，实时监测车辆通行情况，及时发现并预警异常行为，如超速、闯红灯、违规停车等。-电子不停车收费（ETC）系统：通过ETC系统实现车辆自动识别、自动计费、自动放行，减少人工干预，提升通行效率，同时降低因人为因素导致的秩序混乱。-交通信号灯与标志标线管理：根据交通流量和道路状况，合理设置交通信号灯、标志标线，确保车辆在不同路段的通行有序。-人工疏导与应急处理：在高峰时段或突发事件发生时，通过人工疏导、分流、应急车道启用等方式，保障通行秩序。3.3通行秩序维护的监督与评估通行秩序维护的成效需通过监督与评估来确保。根据《高速公路通行管理规范（2025年版）》，经营管理单位应建立通行秩序维护的监督机制，定期对通行秩序进行评估，发现问题及时整改。评估内容包括：-通行效率是否达标；-交通事故是否减少；-通行秩序是否稳定；-管理措施是否有效实施。通过数据统计与分析，提升通行秩序维护的科学性与有效性，确保高速公路的高效、安全运行。四、通行安全监管4.1通行安全监管的定义与重要性通行安全监管是指对高速公路通行过程中的安全因素进行持续监测、评估与管理，确保车辆在通行过程中不发生安全事故。根据《高速公路通行管理规范（2025年版）》，通行安全监管是保障高速公路安全运行的重要环节，是实现“安全、畅通、高效”通行目标的关键。通行安全监管涵盖以下几个方面：-车辆安全：包括车辆制动性能、轮胎状态、灯光系统等；-驾驶安全：包括驾驶员的驾驶行为、安全意识、应急能力等；-道路安全：包括道路标线、护栏、隔离带、排水系统等；-环境安全：包括天气、路况、突发事件等对通行安全的影响。4.2通行安全监管的实施方式通行安全监管的实施方式主要包括以下几种：-动态监控系统：通过高清摄像头、雷达、红外线感应等技术，实时监测车辆通行情况，及时发现并预警异常行为。-智能交通管理系统（ITS）：结合大数据、等技术，实现对交通流量、车辆行为、事故预警等的智能化管理。-人工巡查与应急响应：在重点路段、关键节点设立人工巡查点，及时发现并处理安全隐患，确保通行安全。-车辆安全检查：对进入高速公路的车辆进行安全检查，确保其具备安全通行条件。4.3通行安全监管的评估与改进通行安全监管的成效需通过评估与改进来确保。根据《高速公路通行管理规范（2025年版）》，经营管理单位应建立通行安全监管的评估机制，定期对安全监管工作进行评估，发现问题及时整改。评估内容包括：-事故率是否下降；-安全措施是否有效实施；-监控系统是否正常运行；-安全管理是否持续优化。通过数据统计与分析，提升通行安全监管的科学性与有效性，确保高速公路的高效、安全运行。第4章电子收费系统一、系统建设4.1系统建设随着2025年高速公路收费与通行管理规范的全面实施，电子收费系统（ElectronicTollCollectionSystem,ETCS）作为实现高效、安全、智能通行管理的关键技术，其建设与运行已成为高速公路运营管理的重要组成部分。根据《2025年高速公路收费与通行管理规范》的要求，电子收费系统应具备高度的智能化、自动化和数据化特征，以适应日益增长的交通流量和多样化出行需求。在系统建设方面，2025年规范明确了电子收费系统的建设应遵循“统一标准、分层部署、互联互通”的原则。系统建设需涵盖以下几个方面：1.1系统架构与技术标准根据《2025年高速公路收费与通行管理规范》要求，电子收费系统应采用模块化、标准化的架构设计，确保各子系统之间的兼容性与扩展性。系统应支持多种通信协议（如GSM-R、5G、V2X等），并符合国家及行业相关技术标准，如《ETCS技术规范》《高速公路收费系统技术要求》等。在系统架构上，电子收费系统通常由以下几个核心模块组成：-收费站系统：包括ETC门架、车道控制器、计费单元等；-收费管理平台：用于数据采集、处理、分析与管理；-通信网络：支持多模态通信，确保数据实时传输；-安全防护系统：保障系统运行安全，防止数据泄露与非法入侵。1.2系统部署与建设标准根据规范要求，电子收费系统建设应遵循“统一规划、分阶段实施”的原则。2025年规范强调，系统建设应结合高速公路的实际情况，合理规划系统部署方案，确保系统运行的稳定性与高效性。系统部署应遵循以下标准：-覆盖范围：应覆盖所有高速公路主线收费站、匝道收费站及服务区；-通信覆盖：确保系统在不同地理区域的通信稳定性；-数据采集能力：支持多种车辆类型（如ETC、CPC、MTC等）的通行数据采集；-系统兼容性：确保与现有交通管理平台、监控系统、应急系统等的无缝对接。1.3系统性能指标规范对电子收费系统提出了明确的性能指标要求，包括：-通行效率：系统应实现快速通行，减少车辆排队时间；-数据准确性：计费数据应准确无误，误差率应低于0.1%；-系统可用性：系统应具备高可用性，确保7×24小时不间断运行；-数据传输速度：数据传输应满足实时性要求，延迟应小于500毫秒；-系统扩展性：系统应具备良好的扩展能力，支持未来技术升级与功能扩展。二、系统运行4.2系统运行电子收费系统在2025年规范下，应实现高效、稳定、安全的运行，确保高速公路通行管理的顺畅与高效。系统运行涉及多个关键环节，包括数据采集、计费、通行控制、异常处理等。2.1数据采集与处理电子收费系统运行的基础是数据采集与处理。系统通过ETC门架、CPC卡、MTC设备等采集车辆通行数据，并通过通信网络传输至收费管理平台。根据《2025年高速公路收费与通行管理规范》，系统应具备以下功能：-多模态数据采集：支持ETC、CPC、MTC等多类型车辆通行数据采集；-数据完整性：确保采集数据的完整性，避免数据丢失或损坏；-数据实时性：数据应实时至系统，确保计费与通行控制的及时性。2.2计费与通行控制电子收费系统在运行过程中，需实现高效的计费与通行控制。系统应具备以下功能：-自动计费：根据车辆类型、通行路段、通行时间等信息，自动计算通行费用；-通行控制：通过电子标签、车牌识别、车牌匹配等技术，实现车辆的自动通行控制；-异常处理：对异常通行（如闯关、重复计费、非法操作等）进行识别与处理；-数据反馈：系统应实时反馈通行数据至管理平台，便于管理者进行数据分析与决策。2.3系统运行监控与优化系统运行过程中，需建立完善的监控与优化机制，确保系统稳定运行。根据规范要求，系统应具备以下功能：-实时监控：通过监控系统实时监测系统运行状态，包括数据传输、系统负载、设备状态等；-故障预警：对系统运行中的异常情况进行预警，及时处理；-性能优化：根据运行数据，优化系统性能，提升系统运行效率；-数据备份与恢复：确保系统数据的安全性，支持数据备份与恢复。三、系统维护4.3系统维护电子收费系统作为高速公路管理的重要支撑，其维护工作至关重要。2025年规范要求系统维护应遵循“预防为主、防治结合”的原则，确保系统长期稳定运行。3.1维护内容与周期系统维护主要包括硬件维护、软件维护、数据维护及系统升级等。根据规范要求，系统维护应按周期进行，包括：-硬件维护：定期检查设备运行状态，更换老化部件；-软件维护：更新系统软件，修复漏洞，优化系统性能；-数据维护：定期备份数据，确保数据安全；-系统升级：根据技术发展与管理需求，定期升级系统功能与性能。3.2维护标准与规范系统维护应遵循《2025年高速公路收费与通行管理规范》中对系统维护的详细要求，包括：-维护流程：制定系统维护流程，明确维护责任与操作规范；-维护记录：建立维护日志，记录维护内容、时间、人员等信息；-维护质量：确保维护工作符合技术标准，提高系统运行效率；-维护人员培训：定期对维护人员进行技术培训，提升维护能力。3.3维护与升级系统维护不仅是保障系统正常运行的必要手段，也是系统升级的重要基础。根据规范要求，系统维护应与系统升级相结合，确保系统在技术发展与管理需求下持续优化。系统升级应遵循以下原则：-技术升级：采用新技术，提升系统性能与安全性；-功能升级：增加新功能，满足管理需求；-安全升级：加强系统安全性，防止数据泄露与非法入侵；-用户反馈：根据用户反馈，持续优化系统功能与用户体验。四、系统安全4.4系统安全系统安全是电子收费系统运行的核心保障，2025年规范要求系统应具备高度的安全性，确保数据安全、系统安全与用户隐私安全。4.4.1系统安全架构系统安全应采用多层次防护架构，包括：-物理安全：确保系统设备、通信网络、数据存储等物理环境的安全；-网络安全：采用加密通信、访问控制、防火墙等技术，保障数据传输安全；-应用安全：实施身份认证、权限管理、漏洞修复等措施，防止非法访问与攻击；-数据安全：确保数据存储、传输、处理过程中的安全性，防止数据泄露与篡改。4.4.2安全管理机制系统安全应建立完善的管理机制，包括：-安全策略：制定系统安全策略，明确安全目标与措施；-安全审计：定期进行安全审计，发现并修复安全漏洞；-安全培训：对系统管理员、维护人员进行安全培训，提高安全意识与技能；-应急预案：制定突发事件应急预案，确保系统在安全事件发生时能够快速响应与恢复。4.4.3安全技术应用系统安全应充分利用先进技术，包括：-加密技术：采用对称加密与非对称加密技术，保障数据传输与存储安全；-身份认证技术：采用多因素认证、生物识别等技术，确保用户身份真实有效；-入侵检测与防御：采用入侵检测系统（IDS）与入侵防御系统（IPS），实时监测与防御攻击；-安全监测与预警：采用安全监测系统，实时监测系统运行状态，及时发现并处理安全风险。4.4.4安全标准与规范系统安全应遵循国家及行业相关安全标准，包括：-信息安全标准：如《信息安全技术信息安全风险评估规范》《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》等；-数据安全标准：如《信息安全技术个人信息安全规范》《信息安全技术数据安全能力评估规范》等；-系统安全标准：如《电子收费系统安全技术规范》《高速公路收费系统安全技术要求》等。2025年高速公路收费与通行管理规范下的电子收费系统建设、运行、维护与安全，应围绕智能化、自动化、数据化与安全化方向展开。通过科学规划、严格实施、持续优化，确保电子收费系统在高效、安全、可靠的基础上，为高速公路通行管理提供有力支撑。第5章通行服务管理一、服务内容5.1服务内容2025年高速公路通行服务管理将围绕“智能、高效、安全、绿色”四大核心目标展开，服务内容涵盖收费系统、通行服务、应急保障、数据管理等多个方面。具体服务内容包括但不限于以下内容：1.电子不停车收费（ETC）系统全国高速公路将全面推广ETC系统，实现车辆无感通行。2025年，ETC用户数量预计达到1.2亿，覆盖全国主要高速公路路段。ETC系统将通过智能卡、电子标签、自动识别设备等实现车辆的自动识别与计费，提升通行效率，减少拥堵。2.通行服务设施高速公路沿线将配备完善的通行服务设施，包括：-ETC门架：用于识别车辆、计费、通行控制；-人工车道：在高峰时段或特殊情况下提供人工引导服务；-应急车道：用于紧急救援和交通事故处理；-服务区：提供休息、餐饮、充电、加油等服务，满足长途驾驶需求。3.智能监控与预警系统2025年，高速公路将全面部署智能监控系统，利用技术实现对车辆、道路、设施的实时监测与预警。系统将包括：-视频监控：对重点路段、事故易发点进行实时监控；-交通流监测：通过传感器和大数据分析，实时掌握交通流量、拥堵情况；-事故预警：在发生事故或异常情况时，系统自动报警并启动应急响应机制。4.绿色通行服务为响应国家“双碳”目标，2025年将推广新能源车辆通行服务，包括：-新能源车专用道：为纯电、氢燃料等新能源车辆提供专用通行通道；-低碳通行补贴：对使用新能源车辆的用户给予通行费用优惠或补贴。5.应急保障服务高速公路将建立完善的应急保障体系，包括：-应急救援通道：确保紧急车辆优先通行；-应急物资储备：在服务区储备急救药品、应急设备等；-应急通讯系统：实现与交通管理部门、医疗救援、公安等部门的快速联动。二、服务标准5.2服务标准2025年高速公路通行服务将严格执行国家相关标准，确保服务质量和效率。具体服务标准包括：1.通行效率标准-ETC通行效率：ETC门架通行效率应达到99.9%以上，确保车辆快速通行；-人工车道通行效率：在高峰时段，人工车道通行效率应不低于85%，确保车辆有序通行；-交通流监测标准：通过传感器和分析，实现交通流的动态监测与优化。2.服务质量标准-服务响应时间：对投诉、咨询、故障等请求，响应时间不超过30分钟；-服务满意度：通过问卷调查、用户反馈等方式，确保服务满意度不低于95%；-服务透明度：服务流程、收费标准、计费方式等信息应通过官方平台公开透明。3.安全与环保标准-安全标准：确保车辆通行安全，杜绝交通事故；-环保标准：推广新能源车辆，减少碳排放，确保绿色通行；-节能标准：通过智能调度、优化路线等方式，降低能源消耗。4.数据管理标准-数据采集标准：通过传感器、摄像头、ETC系统等采集交通数据，确保数据准确、完整；-数据存储标准：数据存储应符合国家信息安全标准，确保数据安全；-数据共享标准：实现与交通管理部门、公安、应急管理等部门的数据共享，提升协同治理能力。三、服务监督5.3服务监督2025年，高速公路通行服务将建立多层次、多维度的监督体系，确保服务规范、高效、安全。1.内部监督机制-服务质量检查：定期对收费系统、服务设施、应急响应等进行检查，确保服务符合标准；-服务流程监督：对服务流程、服务人员行为进行监督，确保服务规范、透明；-服务投诉处理：建立投诉处理机制，确保投诉及时响应、妥善处理。2.外部监督机制-第三方评估：引入第三方机构对服务质量和效率进行评估，确保服务符合行业标准；-公众监督：通过官方平台、社交媒体等渠道，接受公众监督，提升服务透明度；-行业监管：交通运输管理部门将加强对服务的监管，确保服务符合国家规定。3.技术监督机制-智能监控系统：通过技术对服务过程进行实时监控，确保服务规范；-数据审计：对服务数据进行审计，确保数据真实、准确；-系统安全监督：对收费系统、监控系统等进行安全审计，确保系统稳定运行。四、服务投诉处理5.4服务投诉处理2025年，高速公路通行服务将建立完善的投诉处理机制，确保投诉得到及时、有效处理，提升用户满意度。1.投诉受理机制-投诉渠道：通过官方平台、服务、现场服务窗口等多渠道受理投诉；-投诉分类：对投诉进行分类处理，包括：服务态度、计费错误、设施故障、信息不透明等；-投诉登记：投诉信息需及时登记，确保投诉处理有据可查。2.投诉处理流程-快速响应：投诉应在24小时内响应，确保问题及时解决；-问题核实：对投诉问题进行核实，确认问题原因；-问题解决：根据核实结果，制定解决方案并限期整改；-反馈与跟进：投诉处理完成后，向投诉人反馈处理结果，并跟进整改情况。3.投诉处理标准-处理时限：投诉处理时限不得超过3个工作日；-处理结果：投诉处理结果应书面告知投诉人，并提供相关依据；-满意度提升：通过投诉处理提升服务满意度，确保用户满意。4.投诉预防与改进-服务优化：根据投诉反馈，优化服务流程、提升服务质量；-培训提升：对服务人员进行定期培训，提升服务意识和专业能力；-制度完善：完善服务管理制度，确保服务规范、高效、安全。2025年高速公路通行服务管理将围绕“智能、高效、安全、绿色”目标，全面提升服务质量与管理水平，为用户提供更加便捷、安全、高效的通行体验。第6章通行违规处理一、违规行为类型6.1.1违规行为分类根据《2025年高速公路收费与通行管理规范》，通行违规行为主要分为以下几类：6.1.1.1超限超载车辆违规根据《高速公路交通管理规定》（2025年修订版），超限超载车辆是高速公路通行的主要安全隐患之一。2025年全国高速公路超限超载车辆数量预计达到120万辆次，占货车通行总量的18%。超限超载车辆不仅会严重破坏高速公路路面结构，还可能引发交通事故，影响道路安全。6.1.1.2不按规定车道行驶根据《高速公路交通组织规范（2025）》，车辆在高速公路上应严格遵守车道划分，不得随意变更车道或占用应急车道。2025年全国高速公路事故中，35%的事故与车辆违规车道行驶有关。6.1.1.3不按规定时间通行根据《高速公路通行管理规定（2025）》，高速公路实行分时段限行制度，如高峰时段、节假日等。2025年全国高速公路高峰时段通行量占总通行量的65%，违规占用非高峰时段通行的车辆，将被认定为“违规占用通行时段”。6.1.1.4不按规定使用通行卡或电子不停车收费系统（ETC）根据《ETC系统管理办法（2025）》，ETC用户应按规定使用通行卡或ETC设备，不得擅自更改通行信息。2025年全国ETC用户数量预计达1.2亿，但违规使用ETC的行为仍占5%，主要表现为未按规定刷卡或未使用ETC设备。6.1.1.5不按规定停放车辆根据《高速公路停车管理规定（2025）》，车辆在高速公路行驶过程中不得随意停放，不得占用应急车道、服务区、消防通道等。2025年全国高速公路违规停放车辆数量预计达80万辆次，占总车辆数量的2.5%。6.1.1.6不按规定使用安全带或安全帽根据《高速公路安全驾驶规范（2025）》，驾驶员在高速公路上应按规定使用安全带、安全帽等防护装备。2025年全国高速公路交通事故中，15%的事故与驾驶员未按规定使用安全装备有关。6.1.1.7其他违规行为包括但不限于：不按规定速度行驶、闯红灯、逆行、不按规定使用灯光、不按规定鸣笛、不按规定让行等。6.1.2违规行为的认定标准根据《2025年高速公路通行管理规范》，违规行为的认定需遵循以下原则：-事实清楚：需有明确证据证明违规行为；-证据充分：包括监控录像、通行记录、执法记录等；-行为违法：需符合《道路交通安全法》及相关法规；-主观过错：违规行为应具备主观故意或过失。二、处理程序6.2.1违规行为的发现与上报根据《2025年高速公路通行管理规范》，高速公路管理单位通过以下方式发现违规行为：-监控系统：通过高清摄像头、雷达测速系统等实时监控车辆行为；-ETC系统：通过ETC卡读取、车牌识别等技术识别违规行为；-人工巡查：在服务区、收费站等关键节点进行人工巡查。发现违规行为后，应立即进行记录、取证、上报。6.2.2违规行为的调查与处理根据《2025年高速公路通行管理规范》，违规行为的处理流程如下：1.调查取证：由交通管理部门或执法机构对违规行为进行调查，收集相关证据；2.认定违规：根据调查结果，认定违规行为的性质、严重程度及责任主体；3.处理决定：根据《道路交通安全法》及相关规定，作出处理决定，包括：-警告、罚款、扣分；-暂扣或吊销驾驶证；-限制通行；-强制措施（如拖车、扣车等）。6.2.3处理结果的反馈与记录处理结果需通过电子系统或纸质文件反馈给当事人，并记录在交通管理信息系统中，作为后续管理的依据。三、信用管理6.3.1信用评价体系根据《2025年高速公路通行管理规范》，建立高速公路通行信用评价体系，对通行行为进行信用评级，以引导驾驶员遵守交通规则、提升通行效率。6.3.1.1信用等级信用等级分为A、B、C、D四级，具体如下：-A级：无违规记录，信用良好；-B级：轻微违规，可接受处罚；-C级：多次违规，需加强管理；-D级：严重违规，将受到限制或处罚。6.3.1.2信用评价指标信用评价指标包括：-违规次数：违规次数越多，信用等级越低；-违规类型：如超限超载、不按规定车道行驶等；-整改情况：是否按时整改违规行为；-社会评价：公众对驾驶员的评价。6.3.2信用管理措施根据《2025年高速公路通行管理规范》，信用管理措施包括：-信用积分制度：每发生一次违规行为，扣减相应信用积分；-信用等级公示：对信用等级高的驾驶员给予通行优先权；-信用惩戒措施：对信用等级低的驾驶员，限制其通行权限或提高罚款额度；-信用修复机制：对于因特殊情况导致的违规行为，可申请信用修复。四、通报与处罚6.4.1违规行为的通报根据《2025年高速公路通行管理规范》，违规行为的通报需遵循以下原则：-及时性：违规行为发生后，应在24小时内通报；-准确性：通报内容应真实、完整，不得隐瞒或夸大；-规范性：通报内容应包括违规行为类型、时间、地点、当事人信息（如车牌号、驾驶证号等）及处理决定。6.4.2通报方式通报可通过以下方式实施：-电子系统通报：通过高速公路管理平台、交通执法系统等进行公告；-纸质通报：在收费站、服务区、路段入口等地点张贴通报；-媒体通报：通过新闻媒体、公告栏等进行宣传。6.4.3处罚措施根据《2025年高速公路通行管理规范》，违规行为的处罚措施包括：-罚款：根据违规行为的严重程度，罚款金额在50元至5000元之间；-扣分：扣减驾驶证分数，严重违规者可能被暂扣驾驶证；-限制通行：对严重违规者，限制其在高速公路的通行权限；-强制措施：如拖车、扣车等。6.4.4处罚与信用管理的联动根据《2025年高速公路通行管理规范》，处罚与信用管理相辅相成：-信用惩戒：对严重违规行为，将影响其信用等级，限制其通行权限；-信用修复：对因特殊情况导致的违规行为，可申请信用修复，恢复信用等级。6.4.5处罚信息的公开与监督根据《2025年高速公路通行管理规范》，处罚信息应公开透明，接受社会监督，确保处罚公正、合理。第6章通行违规处理一、违规行为类型6.1.1违规行为分类6.1.1.1超限超载车辆违规6.1.1.2不按规定车道行驶6.1.1.3不按规定时间通行6.1.1.4不按规定使用通行卡或ETC6.1.1.5不按规定停放车辆6.1.1.6不按规定使用安全带或安全帽6.1.1.7其他违规行为二、处理程序6.2.1违规行为的发现与上报6.2.2违规行为的调查与处理6.2.3处理结果的反馈与记录三、信用管理6.3.1信用评价体系6.3.1.1信用等级6.3.1.2信用评价指标四、通报与处罚6.4.1违规行为的通报6.4.2通报方式6.4.3处罚措施6.4.4处罚与信用管理的联动6.4.5处罚信息的公开与监督第7章信息与应急管理一、信息采集1.1信息采集的定义与重要性信息采集是指通过各种技术手段和管理机制，系统地收集与处理与高速公路收费与通行管理相关的信息。在2025年，随着智能交通系统（ITS）的广泛应用，信息采集已成为保障高速公路安全、高效运行的重要环节。根据《2025年高速公路收费与通行管理规范》要求，信息采集应涵盖交通流量、车辆信息、天气状况、突发事件、设备运行状态等多个维度，以实现对交通运行的实时监控与动态调整。1.2信息采集的技术手段与标准在2025年，信息采集将依托物联网（IoT）、（）、大数据分析等先进技术，实现对交通流、车辆行为、环境参数等的高精度采集。例如，通过车牌识别系统、电子不停车收费（ETC）系统、摄像头、雷达传感器等设备，可实现对车辆的实时识别与通行状态的监测。信息采集应遵循《智能交通系统技术规范》（GB/T38535-2020）等国家标准，确保数据采集的准确性、时效性和一致性。1.3信息采集的流程与管理信息采集流程应包括数据采集、传输、处理、存储和应用等环节。根据《高速公路信息采集与处理规范》，数据采集应遵循“统一标准、分级管理、实时传输”的原则。例如，收费站、服务区、监控中心等节点应建立信息采集数据库，确保数据的完整性与可追溯性。同时，信息采集系统的建设应纳入高速公路运营管理体系，定期进行维护与升级，以适应不断变化的交通需求与技术发展。二、信息共享2.1信息共享的定义与目标信息共享是指在高速公路管理过程中，通过技术手段实现不同部门、不同系统之间的信息互通与协同。在2025年，信息共享的目标是提升交通管理的效率与协同能力，实现对突发事件的快速响应与资源的高效调配。2.2信息共享的技术与平台信息共享主要依托信息通信技术（ICT）和数据交换平台，如基于云计算、大数据分析、区块链等技术构建的统一信息平台。根据《高速公路信息共享与协同管理规范》，信息共享应遵循“统一标准、开放接口、安全可控”的原则。例如，通过ETC系统与收费公路管理平台的对接，实现车辆通行信息的实时共享；通过交通监控系统与应急指挥平台的联动，提升对突发事件的响应能力。2.3信息共享的组织与管理信息共享的组织应建立跨部门、跨系统的协同机制，