公路交通保障应急预案

公路交通保障应急预案

1总则

1.1编制目的

为提高公路交通运输应急和保障能力，确保自然灾害、

事故灾难、公共卫刍事件和社会安全事件等突发事件发生后,

公路交通保障工作迅速、高效、有序进行，最大程度地减少

人员伤亡，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，编

制本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发

事件应对法》《中色人民共和国公路法》《中华人民共和国

道路交通安全法》《公路安全保护条例》《生产安全事故应

急条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国务院办

公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》《国家突

发公共事件总体应急预案》《突发事件总体应急预案》《生

产安全事故应急预案管理办法》《交通运输突发事件应急管

理规定》《公路交通突发事件应急预案》《公路交通保障应

急预案》《机构改革方案》《突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于《突发事件总体应急预案》所规定的自然

灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件

1

发生后，确定需要提供公路交通保障工作的情形。企业运营

管养的道路纳入所在地县（市、区）政府统一调度安排。

1.4工作原则

（1）人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的

发展思想，强化风险意识，坚持底线思维，把保障人民生命

财产安全作为首要任务，不断提高应急处突能力，最大限度

防范安全风险、减少人员伤亡、降低经济损失、控制社会影

响。

（2）统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导

下，各级政府按照“分级负责、属地管理”的原则，履行主

体责任，统筹应急资源，协调应急力量，动员社会参与，积

极做好防范应对工作。

（3）依法依规、科学应对。严格遵照国家法律法规和

相关政策规定开展应对工作，充分发挥专家作用，规范运行、

科学实施，避免应急准备不足、响应迟缓、行动失当，导致

次生事件或事态扩大，造成不良社会影响。

（4）平战结合、常备不懈。坚持应急与预防相结合，

平时做好应对突发事件的思想准备、预案准备和机制准备,

加强应急队伍建设，配备相应的设施设备，做好物资储备,

强化宣传、培训和演练工作，确保快速反应、高效应对。

1.5保障分级

1.5.1特别重大

2

由四类突发事件引发，有下列情形之一的：

（1）造成公路交通中断，出现大量车辆积压，并影响

到连接的高速公路、普通国道、省道，以及周边省域公路正

常运行，且抢修、处置时间预计在48小时以上的。

（2）造成公路特大桥梁、特长隧道垮塌，或者造成公

路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌、损毁，并导致30人以

上死亡或者失踪的，或者30人以上涉险。

（3）因重要物资缺乏等原因可能严重影响全国或者大

片区经济整体运行和人民正常生活，需要紧急安排跨省域公

路应急通行保障的。

（4）国务院及其有关部门确定的其他需要开展公路交

通保障的突发事件。

1.5.2重大

由四类突发事件引发，有下列情形之一的：

（1）造成公路交通中断，出现大量车辆积压，并影响

到连接的高速公路、普通国道、省道正常运行，且抢修、处

置时间预计在24小时以上48小时以下的。

（2）造成公路大中桥、中长隧道发生垮塌，或者造成

公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌、损毁，并导致10人

以上30人以下死亡或者失踪的，或10人以上30人以下涉

险的。

（3）因重要物资缺乏等原因可能严重影响省域内经济

3

（2）造成公路桥梁、隧道、边坡等构造物垮塌、损毁，

并导致3人以下死亡或者失踪的，或者3人以下涉险。

（3）因重要物资缺乏等原因可能严重影响县域内经济

整体运行和人民正常生活，需要在县域内紧急安排公路应急

通行保障的。

（4）县级政府及其有关部门确定的其他需要开展公路

交通保障的突发事件。

当需要特别重大、重大、较大公路交通运输保障时，由

市政府负责应对，必要时报请省政府、国务院及省交通运输

厅、交通运输部予以支持；需要一般公路交通运输保障时,

由事发地县（市、区）政府负责应对，必要时报请市政府及

市交通运输局予以支持。超出属地政府应对能力的，由上一

级政府提供支援或者负责应对。

2组织指挥体系

2.1市公路交通保障应急指挥组

2.1.1市公路交通保障应急指挥组组成

在市政府的统一领导下，组建公路交通保障应急指挥组

（以下简称“指挥纽”）,由市政府分管交通运输工作的副

市长担任组长，市政府相关副秘书长和市交通局、市应急局

主要负责同志担任副组长，市委宣传部、市委网信办、市发

改委、市教育局、有工信局、市公安局、市民政局、市财政

局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、

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市水务局、市卫健委、市应急局、军分区、武警支队、市粮

食和储备局、市地震局、市气象局、市消防救援支队、公路

事业发展中心、高速公路处、货运中心、国网供电公司、市

富民交通发展公司为成员单位，指挥组根据工作需要及时调

整成员单位。成员亘位根据应急响应级别，按照指挥组的统

一部署和各自职责，做好应急处置工作。各成员单位职责详

见附件。

2.1.2指挥组主要职责

（1）贯彻落实党中央、国务院关于突发事件应急工作

的决策部署、方针政策、指示要求和省委、省政府和市委、

市政府及上级交通运输部门有关部署要求。

（2）负责组织领导、指挥协调全市公路交通保障工作，

提出启动或终止I、II、UI级应急响应建议，决定启动或终

止IV级应急响应。

（3）指导事发地政府及有关部门做好突发事件公路交

通保障工作。

（4）按规定及时上报应急进展情况。

（5）督促指导相关成员单位完善公路交通保障应急工

作机制和预案，加强应急力量建设，落实应急设施设备和物

资，做好公路交通保障相关准备工作。

（6）承担市委市政府交办的其他事项。

指挥组办公室设在市交通局，负责指挥组日常工作。办

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公室主任由市交通局分管负责同志兼任，办公室副主任由公

路事业发展中心、高速公路处、市道路运输管理局、市交通

运输综合行政执法队主要负责同志兼任。

2.1.3现场指挥机构

针对特别重大、重大、较大突发事件公路交通保障工作,

指挥组可直接成立现场指挥部，负责在现场组织实施、指挥

协调公路交通保障工作，收集、汇总事件发展态势及救援情

况并及时报告，落实指挥组交办的其他任务。现场指挥部实

行组长负责制，可根据需要设立若干工作小组，按照职责分

工做好现场应急处置和保障等相关工作。参与现场处置的有

关单位和人员服从现场指挥部的统一指挥。

2.1.4应急工作组

指挥组可根据突发事件公路交通保障的需要，成立相关

应急工作组。

(1)综合协调组：负责事件信息收集、汇总、报告，

协调解决公路交通保障相关工作。由市交通局牵头，市公安

局、市应急局、市财政局等单位组成。

(2)抢险救援组：负责组织公路抢通保通工作。由市

交通局牵头，市公安局、市自然资源局、市住建局、市水务

局、市应急局、军分区、武警支队、而消防救援支队、公路

事业发展中心、高速公路处、市交通运输综合行政执法队、

市富民交通发展公司等单位组成。

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（3）运输保障组：负责组织公路交通运输保障工作。

由市交通局牵头，市公安局、市财政局、市道路运输管理局、

市富民交通发展公司等单位组成。

（4）交通疏导组：负责公路交通疏导工作。由市公安

局牵头，市交通局等单位组成。

（5）新闻宣传组：负责媒体对接、信息发布和舆论引

导工作。由市委宣传部牵头，市委网信办、市交通局、市公

安局、市应急局等单位组成。

（6）物资保障组：负责物资、设施、设备等方面的保

障工作。由市交通局牵头，市民政局、市财政局、市应急局、

市粮食和储备局、公路事业发展中心、高速公路处等单位组

成O

根据需要，可成立环保气象组、通信保障组、社会稳定

组等，分别负责环境监测监控和气象信息服务、现场通信保

障、治安管理等工作，牵头和组成部门依据工作职责确定。

2.1.5专家组

指挥组根据工作需要，视情组建突发事件公路交通保障

专家组，负责突发事件公路交通保障分析评估，提出应急准

备、响应启动、应急处置、应急终止建议；参与制定应急、

专业技术方案等；提供公路交通保障技术指导和咨询服务。

2.2县（市、区）级组织指挥机构

县（市、区）公路交通保障应急指挥组在本级党委、政

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府的领导下，按照有指挥组的指挥调度，负责组织实施本行

政区域内公路交通保障工作。可参照市指挥组组成，根据工

作需要成立相应现场指挥机构、应急工作组及专家组。

3应急响应

3.1响应分级

市级应急响应由高到低分为I级、I级、山级、IV级四

个等级。突发事件发生后，指挥组办公室根据突发事件公路

交通保障需求、应急处置能力及预期影响后果，研判确定响

应级别。县(市、区)参照市级层级划分，明确本级应急响

应分级。

(1)I级响应

发生突发事件后，指挥组办公室经分析研判，认为应启

动I级应急响应的，报市委、市政府决定启动I级应急响应。

指挥组在市委、市政府的领导下，组织开展公路交通保障工

作，及时通知成员单位根据职责启动响应，协调相关机构、

应急队伍及装备迅速赶赴现场，同时组织专家研究制定保障

方案；派出现场工作组赶赴事发地指导工作，并成立现场指

挥部，及时将有关情况报告市政府和省交通运输厅；对需要

国家、省级层面协调的事项，由市政府向省政府、国务院或

由市交通局向省交通运输厅、交通运输部提出请求。

(2)II级响应

发生突发事件后，指挥组办公室经分析研判，认为应启

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动ii级应急响应的，报市政府决定启动n级应急响应。指

挥组在市政府的领导下，组织开展公路交通保障工作，及时

通知成员单位根据职责启动响应，协调相关机构、应急队伍

及装备迅速赶赴现场，同时组织专家研究制定保障方案；并

视情成立现场指挥部，及时将有关情况报告市政府和省交通

运输厅；对需要国家、省级层面协调的事项，由市政府向省

政府、国务院或由有交通局向省交通运输厅、交通运输部提

出请求。

(3)山级响应

发生突发事件后，指挥组办公室经分析研判，认为应启

动III级应急响应的，报市政府决定启动LLI级应急响应。指挥

组在市政府的领导下，组织开展公路交通保障工作，及时通

知成员单位根据职责启动响应，协调相关机构、应急队伍及

装备迅速赶赴现场，同时组织专家研究制定保障方案；并视

情成立现场指挥部，及时将有关情况报告市政府和省交通运

输厅；对需要国家、省级层面协调的事项，由市政府向省政

府、国务院或由市交通局向省交通运输厅、交通运输部提出

请求。

(4)IV级响应

发生突发事件后，事发地政府提出一般公路交通应急保

障请求的，由指挥纽办公室经分析研判，决定启动IV级应

急响应。指挥组办公室指导受灾地区县(市、区)政府组织

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开展公路交通保障工作，必要时派出现场工作组赶赴现场进

行指导，并视情将有关工作情况报市政府和省交通运输厅。

3.2响应措施

3.2.1强化信息共享与研判

对需要提供公路交通保障的突发事件，要与突发事件处

置主体部门积极联系，加强对突发事件形态、严重程度、影

响范围等信息的共享交流，第一时间获取事发地公路交通保

障需求、道路通行及人员队伍、物资设备等信息，做好各类

信息分析研判，为指挥组决策及制定公路交通保障方案提供

信息支撑。

3.2.2做好公路抢通保通

第一时间对受突发事件影响或通往灾区道路进行摸排,

尽快开展清障工作，保证路面交通不受影响。因道路损毁影

响通行时，及时组织力量进行公路抢修抢通，优先保证应急

抢险救援人员、救灾物资、基本生活物资运输。恢复通行后

要加强道路巡查监测，及时处置次生灾害及隐患点，确保公

路安全畅通。

3.2.3加强公路交通疏导

加强对重要区域、重点路口、立交桥、快速路、主干道

的指挥疏导，必要时采取交通管制措施，确保车辆正常通行;

为抢险车和救护车提供警车带道。在公路进出口和相应管制

分流点放置交通标志，做好社会车辆交通引导工作。建立事

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故快速处理机制，对一般交通事故进行简易快速处理；做好

处置较大交通事故的准备工作，及时清理路面故障车、事故

车。

3.2.4及时调配运力

根据运输保障需求，指挥组要及时研究分析情况，制定

运输保障工作措施、方案，组织公路运输应急力量，并使之

处于适用状态，做好应急保障运输各项准备。及时下达运输

保障命令，严格落实相关应急运输保障政策，确保应急运输

保障工作顺利进行。对人员大面积聚集、滞留等情况，要通

过协调铁路及城市公共交通等部门，及时调配运力，加快做

好滞留人员疏散通行工作。

3.2.5做好受阻路段滞留车辆保障

对因道路阻断导致大量车辆滞留公路的情况，事发地政

府负责做好本行政区域内的道路滞留车辆所需各项物资的

保障工作，并协调本地区医疗、消防、电力等部门（机构）

做好滞留车辆路段的医疗保障、火灾扑救准备、电力保障等

工作。

3.2.6及时对外发布信息

及时组织信息发布和舆论引导，通过多种方式及媒体平

台，主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布工作信息，

回应社会关切，澄清不实信息，正确引导舆论。并及时发布

道路阻断、管制、绕行信息，引导社会公众选择合理的出行

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路线。

3.3响应升级或降级

如果突发事件的事态进一步扩大，预计依靠现有应急资

源难以实施有效处置，经指挥组研判后确需升级应急响应的,

应当及时升级响应等级，并按照响应分级有关规定宣布启动。

如果突发事件得到初步控制或保障需求降低，并经专家

组评估后，按照响应分级，由宣布启动响应的部门决定降低

响应等级。

3.4响应终止

突发事件得到有效控制，公路交通保障工作完成，并经

专家组评估后，按照响应分级，由宣布启动响应的部门决定

终止响应，并下达响应终止命令。

4后期处置

4.1善后处置

公路交通保障工作结束后，保障单位要做好善后工作，

避免造成交通安全隐患°在交通恢复工作中，相关部门要为

车辆提供通行保障，并尽量减少对正常交通的影响。

4.2总结和评估

公路交通保障工作结束后，各成员单位及保障单位要对

交通保障工作进行总结，并上报指挥组办公室。指挥组办公

室要及时召开成员单位及保障单位会议，认真总结成功经验,

找出工作漏洞和不足，研究解决措施，逐步完善交通保障工

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作机制，及时修订预案，不断提高公路交通保障应急工作水

平。

5应急保障

5.1队伍保障

市、县（市、区）政府及有关部门要加强协同联动，强

化公路交通保障应急队伍建设，同时将相关行业专业救援队

伍及各类社会救援队伍视情纳入整体队伍体系。同时结合公

路交通保障工作特点，组建专家队伍为公路交通保障提供相

应技术支撑。

5.2物资装备保障

建立市级公路交通保障应急物资装备保障体系，完善统

筹协调机制，加强有际资源共享，确保应急物资装备满足应

对处置需求。根据有关法律法规，结合实际建立完善应急物

资装备生产、储备、供应、征用等网络体系，不断提升应急

物资装备保障能力。

5.3通信保障

市工信部门要及时组织协调基础电信运营企业、铁塔公

司，做好公路交通应急保障过程中公用通信网应急通信保障

工作，必要时在现场开通公用通信网应急通信设备。相关保

障部门和企业应当配置必要的通讯设备，采用互联网、电话

等各种通信方式，确保突发事件公路交通保障时信息通讯渠

道畅通，及时传输或上报公路交通保障信息和决策急需的相

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关信息。

5.4资金保障

突发事件发生后的公路交通保障所需经费，根据我市交

通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案，分类

分级负担，并按照规定程序列入各级年度财政预算。如需动

用，报请同级政府审定。鼓励自然人、法人或者其他组织按

照有关法律、法规的规定进行捐赠和救助°事故灾难导致的

费用，由事故责任些位支付，当地政府及相关部门负责督促

落实。社会安全事件导致的费用，由相关责任部门和单位承

担，当地政府及主管部门负责督促落实。各级交通运输主管

部门