网络安全合规性建设项目分析方案

网络安全合规性建设项目分析方案模板一、项目背景分析

1.1行业网络安全现状与发展趋势

1.2企业网络安全合规性面临的挑战

1.3项目实施的战略意义

二、项目目标设定

2.1合规性建设总体目标

2.2分阶段实施目标

2.3关键绩效指标（KPI）设定

2.4目标可行性分析

三、理论框架构建

3.1合规性管理理论体系

3.2合规性评估方法论

3.3合规性管理动态平衡机制

3.4合规文化建设理论

四、实施路径规划

4.1分阶段实施策略

4.2跨部门协同机制

4.3技术实施路线图

4.4人员能力提升路径

五、风险评估与应对

5.1主要合规风险识别

5.2风险评估方法论

5.3风险应对策略

5.4风险监控与持续改进

六、资源需求与时间规划

6.1资源需求分析

6.2时间规划方法

6.3资源配置策略

6.4时间进度管理

七、预期效果与效益评估

7.1短期效益实现路径

7.2长期战略价值

7.3财务效益分析

7.4社会效益与影响力

八、实施保障措施

8.1组织保障机制

8.2制度保障体系

8.3技术保障措施

8.4监督评估机制

九、风险评估与应对

9.1主要合规风险识别

9.2风险评估方法论

9.3风险应对策略

9.4风险监控与持续改进

十、实施保障措施

10.1组织保障机制

10.2制度保障体系

10.3技术保障措施

10.4监督评估机制#网络安全合规性建设项目分析方案##一、项目背景分析1.1行业网络安全现状与发展趋势 网络安全已成为全球关注的焦点，随着数字化转型的加速，企业面临的网络威胁日益复杂。根据国际数据公司（IDC）2023年的报告，全球网络安全支出预计将在2027年达到1.87万亿美元，年复合增长率达14.1%。我国《网络安全法》实施以来，网络安全合规性要求不断提高，2022年《数据安全法》和《个人信息保护法》的出台，标志着我国网络安全监管进入新阶段。1.2企业网络安全合规性面临的挑战 企业在网络安全合规过程中面临多重挑战。首先，合规要求涉及《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等十余部法律法规，企业需投入大量资源进行梳理和整合。其次，合规成本高企，某大型金融机构调研显示，其2023年网络安全合规投入占总IT预算的23%，较2020年增长近40%。此外，合规与业务的平衡难题突出，严格的合规要求可能影响业务创新效率。1.3项目实施的战略意义 网络安全合规性建设不仅是应对监管要求，更是企业数字化转型的基石。某跨国集团通过实施全面合规项目，在两年内将数据泄露风险降低了87%，同时提升了客户信任度23个百分点。从战略层面看，合规性建设能够优化企业风险管理体系，增强市场竞争力，为可持续发展奠定坚实基础。##二、项目目标设定2.1合规性建设总体目标 项目总体目标是通过系统性建设，确保企业在2025年前全面满足国家网络安全法律法规要求，建立可持续的网络安全合规管理体系。具体包括：完成现有安全体系的合规性评估，建立标准化合规流程，实施动态合规监控机制，培养全员合规意识。2.2分阶段实施目标 项目将分三个阶段实施：第一阶段（2023年Q4-2024年Q1）完成现状评估与差距分析；第二阶段（2024年Q2-2024年Q4）建立合规框架与制度体系；第三阶段（2025年Q1-2025年Q3）实现持续监控与优化。某咨询公司案例显示，采用分阶段实施的企业比一次性全面改革的企业合规完成率高出32%。2.3关键绩效指标（KPI）设定 项目将设立四大类KPI进行量化管理：合规达标率（计划达95%以上）、安全事件响应时间（目标≤30分钟）、漏洞修复周期（目标≤15天）、员工合规培训覆盖率（100%）。这些指标与CISCOBIT成熟度模型相结合，形成科学的评估体系。2.4目标可行性分析 从技术可行性看，项目将采用零信任架构、数据分类分级等成熟技术，避免颠覆性变革。经济可行性方面，某行业平均合规投入占IT预算比例约为18-22%，本项目控制在20%以内。组织可行性方面，建议成立由CIO牵头、合规部门参与的专项工作组，确保跨部门协同推进。三、理论框架构建3.1合规性管理理论体系 网络安全合规性建设的理论框架应整合国际主流管理模型与我国实践需求。COSO风险管理框架为合规性管理提供了基础结构，其控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督活动五大要素可转化为网络安全合规的具体实施维度。结合我国《网络安全法》等法规要求，建议建立"三位一体"的理论模型，即以法律法规要求为刚性约束，以行业最佳实践为参考标准，以企业自身风险为动态调整依据。某头部互联网公司采用此框架后，合规管理效率提升40%，远超行业平均水平。该理论模型强调合规不仅是被动响应监管，更是主动管理风险的工具，需要在企业战略层面获得充分支持。3.2合规性评估方法论 合规性评估应采用定量与定性相结合的方法论。技术层面可参考NISTSP800-53安全控制框架，结合我国等级保护2.0标准，建立全面评估体系。评估过程需覆盖七个维度：安全策略与制度（包括合规性文件体系完整性）、组织架构与职责（确保合规责任到人）、技术控制措施（如访问控制、加密保护等）、运营管理（应急响应、日志审计等）、物理环境安全、第三方风险管理、合规性监督机制。某金融机构采用此评估体系后，发现83%的合规差距存在于运营管理环节，促使该机构重点强化了日常安全运维体系建设。评估工具方面，建议引入自动化合规检查平台，结合人工审核，既能提高效率又能保证深度。3.3合规性管理动态平衡机制 合规性管理需建立动态平衡机制，解决合规与创新的矛盾。该机制应包含三个核心组件：风险自适应控制模型、合规性弹性评估体系、创新安全容错机制。风险自适应控制模型可根据业务风险等级自动调整控制策略，例如对高风险交易场景实施更严格的身份验证；合规性弹性评估体系应允许企业在合规框架内保持一定的灵活性，避免过度僵化；创新安全容错机制则需为前沿业务创新预留安全探索空间。某云服务商通过建立此类机制，在保持98%合规达标率的同时，支持了90%的创新项目顺利上线，证明动态平衡机制具有高度可行性。该机制的理论基础源于控制论中的反馈调节原理，通过持续监控与调整实现最佳平衡。3.4合规文化建设理论 合规文化的培育需基于社会心理学和行为科学理论。组织行为学研究表明，合规行为受个体态度、组织氛围、奖惩机制三重因素影响，其理论模型可表述为：合规行为=态度×氛围×机制。在实践中，应从三个层面推进：制度层面建立正向激励与反向约束并行的奖惩体系；组织层面通过跨部门合规委员会加强沟通协作；个体层面开展分层分类的合规培训。某能源集团实施三年合规文化建设后，员工主动报告安全风险的案例增长120%，证明文化建设的长期效益。该理论强调合规意识不是一蹴而就的，而是通过持续渗透逐渐内化于心、外化于行。四、实施路径规划4.1分阶段实施策略 项目实施应遵循"诊断-设计-建设-优化"四阶段路线图。诊断阶段需全面梳理现有安全体系与合规要求差距，可采用问卷调查、现场访谈、技术检测等手段，建立差距分析矩阵。设计阶段重点完成合规框架设计，包括制度体系、技术架构、流程规范等，建议采用PDCA循环管理方法。建设阶段需同步推进技术改造与人员培训，形成立体推进格局。优化阶段则建立持续改进机制，建议采用敏捷开发模式。某制造业龙头企业采用此路径后，合规建设周期缩短35%，且合规质量显著提升。该实施策略的理论依据源于系统工程理论，通过阶段划分实现整体最优。4.2跨部门协同机制 合规性建设涉及IT、法务、业务等多个部门，必须建立高效的协同机制。建议成立由CEO挂帅的跨部门专项工作组，下设技术实施组、制度规范组、风险管控组等三个核心小组。建立周例会制度确保信息畅通，每月召开评审会评估进展。特别要注重建立风险共担机制，明确各部门在合规管理中的责任边界。某零售企业通过建立此类协同机制，成功解决了合规建设中的部门壁垒问题，项目推进效率提升50%。该机制的理论基础源于组织行为学中的社会交换理论，通过建立共同目标与利益分配机制，促进跨部门合作。4.3技术实施路线图 技术实施需遵循"现状评估-分层设计-分步实施"原则。首先完成现有技术体系评估，识别关键合规性短板。其次按照数据安全、网络安全、应用安全三个层级设计技术方案，建议优先解决高危领域。最后制定分年度实施计划，确保技术改造与业务发展相协调。某金融科技公司采用零信任架构作为技术基础，结合数据分类分级策略，实现了合规与技术双提升。技术实施过程中需特别关注供应商风险管理，建立严格的第三方评估体系。该实施路线的理论依据源于技术管理中的迭代优化理论，通过分阶段实施降低变革风险，实现渐进式完美。4.4人员能力提升路径 人员能力提升需采用分层分类的培训体系。对管理层应重点加强合规意识与风险管理能力培养，可引入CRO（首席风险官）视角；技术人员需掌握合规性技术要求，建议开展NIST、等级保护等专项培训；普通员工则应接受基础合规知识教育。培训形式建议采用线上线下结合、理论实操并重的方式。某运营商建立"三阶九级"培训体系后，员工合规考核通过率提升至95%。该提升路径的设计遵循成人学习理论，通过差异化管理实现最佳培训效果，确保合规要求有效落地。五、风险评估与应对5.1主要合规风险识别 网络安全合规性建设面临多重风险，包括法规变更风险、技术实施风险、运营管理风险及供应链风险等。法规变更风险突出表现为国内外政策频繁调整，如欧盟GDPR与我国《数据安全法》的差异化要求可能导致合规策略需要动态调整，某跨国企业因未能及时跟进欧盟数据本地化政策，面临5000万欧元罚款的案例表明该风险的严重性。技术实施风险主要体现在新技术的应用不确定性，如零信任架构的实施需要大量基础设施改造，某金融机构在试点过程中因技术选型不当导致系统兼容性问题，项目延期两个月。运营管理风险则源于日常运维中的合规性保持，如某互联网公司因员工违规操作导致用户数据泄露，暴露出流程管控缺陷。供应链风险不容忽视，某制造业龙头企业因第三方软件供应商存在安全漏洞，导致整个系统安全受威胁，印证了供应链安全的重要性。这些风险相互交织，形成复杂的风险矩阵，需要系统化评估。5.2风险评估方法论 风险评估应采用定量与定性相结合的方法，建议构建包含四个维度的评估模型：政策符合性维度、技术可行性维度、运营可持续性维度及经济合理性维度。政策符合性评估需全面梳理目标法规要求，采用合规检查清单法逐项验证；技术可行性评估可借助FMEA（失效模式与影响分析）工具识别潜在技术瓶颈；运营可持续性评估则需考虑人员技能、流程效率等因素；经济合理性评估则采用ROI（投资回报率）模型进行测算。某大型能源企业采用此模型后，发现技术实施风险占比最高（42%），遂调整资源配置重点。评估过程中应注重历史数据利用，建立风险趋势分析机制，如参考过往项目的风险发生概率与损失数据。同时需建立动态评估机制，定期（建议每半年）更新评估结果，确保风险认知的时效性。5.3风险应对策略 针对不同风险等级应采取差异化的应对策略。对于高风险项，必须采取规避策略，如某金融科技公司通过放弃某类高风险业务功能，成功避免了合规处罚。对于中风险项，建议采用转移策略，如通过购买专业安全服务转移技术实施风险，某零售企业为此类服务支出占总IT预算的8%。对于低风险项，则可采取减轻策略，如通过自动化工具减少人工操作风险。特别要建立风险应急预案体系，针对关键风险点制定专项应对方案。某运营商建立的应急响应机制显示，完善预案可使风险损失降低60%。风险应对策略的制定需考虑企业风险偏好，形成风险偏好矩阵，确保策略与企业战略匹配。同时应建立风险沟通机制，确保风险信息在组织内有效传递。5.4风险监控与持续改进 风险监控需建立多层次的监测体系，包括日常监控、定期审计及专项评估。日常监控可通过安全运营平台实现，重点监测安全事件、漏洞扫描等指标；定期审计则应由内部审计部门牵头，每年开展全面合规性检查；专项评估则针对重大风险点进行深入分析。某制造业龙头企业采用此体系后，风险发现率提升35%。监控结果应纳入PDCA循环管理，形成持续改进闭环。特别要建立风险知识库，积累风险应对经验，如某云服务商建立的风险案例库已包含200多个典型案例。风险监控还需关注外部环境变化，如新技术应用可能带来新的合规风险，必须建立外部风险情报收集机制。通过持续监控与改进，使风险管理体系保持动态平衡。六、资源需求与时间规划6.1资源需求分析 项目资源需求涵盖人力、财力、技术及组织资源四个维度。人力方面，建议组建包含合规专家、安全工程师、业务代表等的专业团队，核心成员至少需要5-7名全职投入。某大型集团项目团队配置显示，团队规模与项目复杂度呈正相关。财力投入需考虑合规咨询费、技术采购费及培训费，建议将总预算控制在企业IT预算的15-20%。技术资源方面，必须建立安全合规管理平台，整合各类安全工具与数据，某金融机构为此投入约300万元。组织资源则需确保高层支持与跨部门协作机制，某能源企业通过成立专项委员会，有效解决了部门协调难题。资源需求分析需进行敏感性分析，如考虑预算削减20%时的应对方案，确保计划的韧性。6.2时间规划方法 项目时间规划应采用甘特图与关键路径法相结合的方法，建议采用WBS（工作分解结构）进行任务分解。首先完成高层级任务分解，如分为评估阶段、设计阶段、实施阶段等四个主阶段；然后逐级细化，如评估阶段包含现状调研、差距分析等子任务。某咨询公司案例显示，采用WBS方法可使任务分解准确度提升40%。关键路径法用于识别影响项目总时长的关键任务链，建议设置缓冲时间应对不确定性。时间规划需考虑业务周期，如避开业务高峰期进行系统改造。某零售企业通过灵活安排项目时间，成功实现了业务连续性。时间规划还应建立里程碑机制，设置四个主要里程碑：完成评估报告、通过设计评审、系统上线、通过合规验收，确保项目按计划推进。6.3资源配置策略 资源配置需遵循"重点保障、动态调整"原则，优先保障核心资源投入。人力资源配置上，建议采用内外结合模式，核心岗位由内部人员担任，重要领域引入外部专家。某金融科技公司通过此策略，既保证了团队稳定性又获取了专业能力。技术资源配置需考虑开放性与扩展性，建议采用模块化架构，如某运营商采用的微服务架构使系统扩展性提升50%。财力配置应建立预算分级管理制度，核心项目（如安全平台建设）实行优先保障。特别要关注资源利用效率，某云服务商通过资源池化技术，资源利用率提升至85%。资源配置还需建立评估机制，定期（建议每季度）评估资源使用效果，如某大型集团通过评估发现培训资源使用率不足60%，遂调整了培训策略。通过科学配置，确保资源效益最大化。6.4时间进度管理 时间进度管理需建立三级监控体系：项目层面监控整体进度，确保里程碑按时达成；阶段层面监控子任务完成情况；任务层面监控具体活动执行。建议采用滚动式规划方法，每两周更新一次计划，应对环境变化。某制造企业采用此方法后，计划偏差率降低至8%。进度管理还需建立预警机制，对可能延迟的任务提前干预。特别要关注跨阶段衔接，如设计阶段成果需经过评审才能进入实施阶段。某能源企业因忽视衔接管理，导致项目延期两个月。时间管理还需考虑节假日与工作负荷，某互联网公司通过优化排班，使项目效率提升15%。通过系统化进度管理，确保项目在预定时间内高质量完成。七、预期效果与效益评估7.1短期效益实现路径 项目实施初期（第一年），预计可实现四大核心效益：合规达标率提升至95%以上，显著降低因合规不足导致的监管处罚风险；安全事件响应时间从平均2小时缩短至30分钟以内，提升应急处理能力；漏洞修复周期从平均45天降至15天，增强系统安全性；建立标准化的合规管理流程，减少日常管理成本约20%。这些效益的实现依赖于几个关键措施：首先，通过自动化合规检查平台每日扫描系统配置，及时发现并修复不合规项；其次，建立统一的威胁情报共享机制，实现高风险威胁的快速响应；再次，实施标准化的漏洞管理流程，确保漏洞得到及时修复；最后，开展全员合规培训，提升员工安全意识。某大型零售企业采用类似措施后，第一年合规审计通过率提升至98%，印证了短期效益的可达性。7.2长期战略价值 从长期看，项目将为企业带来战略性价值，主要体现在四个方面：首先，构建可持续的网络安全合规管理体系，使企业能够从容应对不断变化的监管环境；其次，提升整体网络安全水平，为数字化转型提供坚实安全保障；再次，增强客户信任与品牌价值，数据显示网络安全合规认证可使企业客户满意度提升25%；最后，优化风险管理能力，使企业能够更有效地识别、评估和管理各类网络安全风险。这些战略价值的实现需要持续投入与优化，建议建立年度合规评估与改进机制。某跨国集团通过持续建设，使网络安全合规成为其核心竞争力之一，市值溢价达30%。长期效益的实现依赖于组织的持续承诺与动态调整能力。7.3财务效益分析 项目财务效益主要体现在成本节约与价值创造两个方面。成本节约方面，通过合规性建设可降低四类成本：一是监管处罚成本，某金融机构因合规问题曾面临500万罚款，项目实施后该风险完全消除；二是安全事件损失成本，某制造业企业通过改进安全措施，年均损失从500万降至50万；三是业务中断成本，某电商平台通过优化应急响应，业务中断时间从平均4小时降至15分钟；四是法律诉讼成本，合规建设可显著降低数据泄露相关的诉讼风险。价值创造方面，合规认证可提升企业融资能力，某科技企业获得投资时，已通过ISO27001认证使其估值提升15%。财务效益分析需建立贴现现金流模型，计算项目的净现值与内部收益率，确保投资回报合理。7.4社会效益与影响力 项目的社会效益体现在多个层面：首先，提升行业整体安全水平，为产业数字化转型提供安全保障，某行业协会统计显示，合规企业网络安全事件发生率降低40%；其次，保护用户数据权益，某互联网公司因强化数据保护措施，用户投诉率下降35%；再次，促进公平竞争环境，合规要求使所有企业站在同一起跑线，避免恶性竞争；最后，增强国家网络安全屏障，大型企业的合规实践可带动行业进步。某能源集团通过合规建设，参与制定了三项行业标准，提升了行业话语权。社会效益的评估需建立多维度指标体系，包括行业影响、社会评价、政策反馈等，确保全面衡量项目价值。八、实施保障措施8.1组织保障机制 项目成功实施的关键在于建立完善的组织保障机制，建议从三个层面推进：首先，建立高层领导负责制，由CEO担任项目总负责人，确保资源到位与跨部门协调；其次，成立专项工作组，包含IT、法务、业务等核心部门代表，下设四个职能小组：政策研究组、技术实施组、制度建设组、培训推广组；最后，建立常态化沟通机制，每周召开项目例会，每月向高层汇报进展。某大型制造企业通过此机制，有效解决了部门协调难题。组织保障还需建立绩效考核挂钩机制，将合规指标纳入相关部门KPI，某金融机构为此设计了专项考核方案，使部门参与积极性显著提升。8.2制度保障体系 制度保障体系是项目可持续运行的基石，建议构建包含五个层级的制度框架：首先，制定《网络安全合规管理总则》，明确合规管理原则与组织架构；其次，建立合规操作手册体系，覆盖八大领域：访问控制、数据保护、应急响应等；再次，制定合规检查标准，明确检查范围与频次；接着，建立违规处理流程，确保违规行为得到及时处理；最后，制定持续改进机制，确保制度体系动态优化。某科技企业采用此体系后，合规管理效率提升50%。制度建设需注重可操作性，避免照搬照抄，建议采用PDCA循环方法，通过"制定-执行-检查-改进"循环不断提升制度质量。制度保障还需建立定期评估机制，每年（建议4月）评估制度有效性，确保持续适应环境变化。8.3技术保障措施 技术保障是项目实施的重要支撑，建议从四个维度推进：首先，建立统一的安全信息与事件管理平台，实现各类安全数据的集中采集与分析；其次，部署自动化合规检查工具，减少人工操作风险；再次，完善漏洞管理流程，确保漏洞得到及时修复；最后，建立安全态势感知机制，实时监控安全威胁。某运营商通过部署零信任架构，使安全防护能力提升40%。技术保障需注重开放性与扩展性，建议采用模块化设计，如某金融科技公司采用的微服务架构，使系统扩展性提升60%。技术保障还需建立应急预案体系，针对重大技术风险制定专项应对方案。某大型集团为此投入专项预算，确保技术保障到位。通过完善技术措施，确保项目安全平稳运行。8.4监督评估机制 监督评估是确保项目成效的关键环节，建议建立包含三个层面的机制：首先，建立内部监督体系，由合规部门牵头，定期（建议每月）对项目进展进行评估；其次，引入外部监督机制，每年（建议6月）聘请第三方机构进行独立评估；最后，建立社会监督渠道，通过公开透明的方式接受外部监督。某零售企业通过此机制，使项目质量显著提升。监督评估需注重全面性，覆盖技术、制度、人员等各个方面。评估方法建议采用定量与定性相结合的方式，如采用KRI（关键风险指标）进行量化评估。监督评估结果应纳入持续改进机制，形成闭环管理。通过完善监督评估体系，确保项目始终朝着既定目标前进。九、风险评估与应对9.1主要合规风险识别 网络安全合规性建设面临多重风险，包括法规变更风险、技术实施风险、运营管理风险及供应链风险等。法规变更风险突出表现为国内外政策频繁调整，如欧盟GDPR与我国《数据安全法》的差异化要求可能导致合规策略需要动态调整，某跨国企业因未能及时跟进欧盟数据本地化政策，面临5000万欧元罚款的案例表明该风险的严重性。技术实施风险主要体现在新技术的应用不确定性，如零信任架构的实施需要大量基础设施改造，某金融机构在试点过程中因技术选型不当导致系统兼容性问题，项目延期两个月。运营管理风险则源于日常运维中的合规性保持，如某互联网公司因员工违规操作导致用户数据泄露，暴露出流程管控缺陷。供应链风险不容忽视，某制造业龙头企业因第三方软件供应商存在安全漏洞，导致整个系统安全受威胁，印证了供应链安全的重要性。这些风险相互交织，形成复杂的风险矩阵，需要系统化评估。9.2风险评估方法论 风险评估应采用定量与定性相结合的方法，建议构建包含四个维度的评估模型：政策符合性维度、技术可行性维度、运营可持续性维度及经济合理性维度。政策符合性评估需全面梳理目标法规要求，采用合规检查清单法逐项验证；技术可行性评估可借助FMEA（失效模式与影响分析）工具识别潜在技术瓶颈；运营可持续性评估则需考虑人员技能、流程效率等因素；经济合理性评估则采用ROI（投资回报率）模型进行测算。某大型能源企业采用此模型后，发现技术实施风险占比最高（42%），遂调整资源配置重点。评估过程中应注重历史数据利用，建立风险趋势分析机制，如参考过往项目的风险发生概率与损失数据。同时需建立动态评估机制，定期（建议每半年）更新评估结果，确保风险认知的时效性。9.3风险应对策略 针对不同风险等级应采取差异化的应对策略。对于高风险项，必须采取规避策略，如某金融科技公司通过放弃某类高风险业务功能，成功避免了合规处罚。对于中风险项，建议采用转移策略，如通过购买专业安全服务转移技术实施风险，某零售企业为此类服务支出占总IT预算的8%。对于低风险项，则可采取减轻策略，如通过自动化工具减少人工操作风险。特别要建立风险应急预案体系，针对关键风险点制定专项应对方案。某运营商建立的应急响应机制显示，完善预案可使风险损失降低60%。风险应对策略的制定需考虑企业风险偏好，形成风险偏好矩阵，确保策略与企业战略匹配。同时应建立风险沟通机制，确保风险信息在组织内有效传递。9.4风险监控与持续改进 风险监控需建立多层次的监测体系，包括日常监控、定期审计及专项评估。日常监控可通过安全运营平台实现，重点监测安全事件、漏洞扫描等指标；定期审计则应由内部审计部门牵头，每年开展全面合规性检查；专项评估则针对重大风险点进行深入分析。某制造业龙头企业采用此体系后，风险发现率提升35%。监控结果应纳入PDCA循环管理，形成持续改进闭环。特别要建立风险知识库，积累风险应对经验，如某云服务商建立的风险案例库已包含200多个典型案例。风险监控还需关注外部环境变化，如新技术应用可能带来新的合规风险，必须建立外部风险情报收集机制。通过持续监控与改进，使风险管理体系保持动态平衡。十、实施保障措施10.1组织保障机制 项目成功实施的关键在于建立完善的组织保障机