城市内道路桥梁损毁影响通行应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页城市内道路桥梁损毁影响通行应急预案一、总则1适用范围本预案适用于城市内道路桥梁损毁导致通行受阻的事故应急响应。涵盖桥梁结构损坏、路面坍塌、交通管制等情形，目标是保障人员安全、减少财产损失、尽快恢复交通秩序。例如，某市某跨江大桥因基础沉降出现裂缝，导致主梁倾斜，此时启动本预案，协调交通、市政、应急等部门展开处置。预案需明确界定事故等级，依据损坏程度划分响应级别，确保资源调配精准高效。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。1级（重大）：桥梁主体结构损毁，通行完全中断，波及周边区域交通网络，如桥梁垮塌或主梁断裂，导致至少三条主要道路瘫痪，或造成人员伤亡。响应原则是立即启动跨区域联动，动用特种救援队伍和专业设备，如大型吊车、切割机等，优先保障生命救援。2级（较大）：桥梁出现严重变形或局部坍塌，部分车道损毁，通行能力下降50%以上，如墩柱裂缝宽度超过规范限值，或路面出现宽幅沉降。响应原则是区域协同处置，调集邻近单位资源，如交通疏导车、应急照明设备，在2小时内完成初步抢修方案。3级（一般）：桥梁出现轻微损坏，如铺装层开裂、栏杆变形，不影响主线通行，但需临时限行。响应原则是快速修复，一般由市政部门在4小时内完成现场处置，如更换损坏护栏，恢复单幅通行。分级依据桥梁重要性与周边设施关联度，如连接医院、学校或商业区的桥梁按较高级别响应。事故升级时自动触发高一级响应机制，确保应急资源无缝衔接。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立城市内道路桥梁损毁应急指挥部，下设办公室和四个专业工作组。指挥部由市政府分管领导牵头，成员单位包括应急管理局、交通运输局、公安局、住建局、自然资源局、电力公司、通信公司等。办公室设在交通运输局，负责日常协调和会商。2应急处置职责1应急指挥部职责负责事故信息统一发布，协调跨区域、跨部门资源，决策重大抢修方案，评估次生风险。如桥梁损毁可能引发燃气泄漏，指挥部需即时协调管线单位排查处置。2办公室职责维护应急信息渠道畅通，统计灾损情况，跟踪处置进展，起草指挥部文书。需建立日报告制度，记录抢修进度和交通恢复情况。3应急抢险组构成单位：住建局市政工程队伍、专业桥梁加固公司、消防救援队伍。职责是现场勘查，制定抢修方案，实施结构支撑、临时便桥架设等作业。需配备无损检测设备，如超声波仪、雷达仪，判断损毁程度。行动任务包括3小时内完成临时支撑，24小时内开通便道。4交通疏导组构成单位：交通运输局路政、交警，导航地图服务商。职责是实施交通管制，引导车辆绕行，更新导航信息。需在1小时内构建绕行方案，通过信号灯、可变情报板发布指令。行动任务包括设置临时检查站，统计车流密度。5安全防护组构成单位：应急管理局危化品监管、住建局安全监督、环保局。职责是排查火灾、爆炸、有毒气体泄漏等次生风险，设立警戒区，疏散危险区域人员。行动任务包括每小时巡查一次，使用气体检测仪监测环境。6通信保障组构成单位：通信公司、电力公司、广播电视局。职责是保障应急通信、照明和信息发布。行动任务包括修复受损线路，利用无人机投送应急广播。各小组需建立现场联络员制度，通过卫星电话保持沟通，确保指挥部指令直达一线。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，由交通运输局统一受理桥梁损毁相关报告。电话号码公布于市政服务热线及交通部门官网，确保公众遇事可即时报送。值班人员需具备事故信息初步判断能力，能快速问清损毁位置、程度、影响范围等关键信息。2事故信息接收与内部通报接报后，值班人员立即将信息录入应急管理系统，同步通知办公室。办公室在30分钟内核实基本情况，通过内部电话群、即时办公软件向指挥部成员单位同步通报，包括事故发生时间、地点、初步影响等。如损毁发生在夜间，需同时通知沿线派出所加强巡逻。3向上级报告事故信息重大事故（1级）需在1小时内向市政府、省级应急管理部门报告，内容涵盖事故概要、已采取措施、潜在风险。报告材料包括现场照片、视频及初步评估报告。较大事故（2级）在2小时内报告，一般事故（3级）在4小时内报告。报告责任人由指挥部办公室主任担任，必要时可越级上报。4向外部单位通报事故信息交通疏导组在2小时内通过交管部门平台发布路况信息，同步通知导航服务商调整路线。电力、通信公司接报后，6小时内完成设施受损排查，通过行业公告渠道发布供电、信号恢复时限。环保局对可能涉及污染的，12小时内通报邻近区域疾控中心。通报程序需使用标准化格式，注明信息发布权限和更新频率。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动分两种情形。一种是应急领导小组决策启动，适用于事故信息达到相应级别标准。办公室接报核实后，立即提交指挥部研判，由指挥部成员单位3小时内会商，分管领导最终决策。如桥梁坍塌导致核心区交通中断，初步评估为重大事故（1级），指挥部在会商后立即宣布启动，同时下达应急指令。另一种是自动启动，针对预设的触发条件。例如，桥梁关键结构监测数据超标，系统自动触发2级响应，同时通知指挥部办公室。自动启动后，指挥部需在1小时内完成人工确认。2预警启动与准备当事故信息接近响应启动门槛，但未完全达到时，由应急领导小组决策启动预警。预警状态下，办公室组织发布安全提示，交通疏导组准备绕行方案，抢险组备齐抢修物资。同时，指挥部每4小时汇总事态发展，如监测到沉降速率加快，则提升至正式响应。预警持续超过12小时仍无升级迹象，可解除预警。3响应级别动态调整响应启动后，指挥部每日召开研判会，分析处置效果和次生风险。如抢险组报告临时支撑稳定，但交通恢复缓慢导致拥堵加剧，指挥部可降低至2级响应，将资源聚焦于交通疏导。反之，若出现结构二次破坏征兆，则提升至1级响应，全力抢修。调整需基于专业评估，避免因恐慌导致过度响应，或因麻痹造成响应不足。例如，通过桥梁荷载测试数据、裂缝发展趋势等量化指标，科学判断级别变更。每次调整需记录理由，作为后续预案修订依据。五、预警1预警启动预警信息由指挥部办公室统一制作，通过以下渠道发布：城市应急广播、交管部门电子显示屏、导航地图服务商平台、受影响区域社区公告栏。内容须包含预警级别（如黄色、橙色）、桥梁名称、影响范围、警示事项（如建议绕行）及发布机关。发布方式采用分级推送，轻微预警通过地图应用推送，较重预警则覆盖全城广播。发布时限要求：预计事故影响扩大的，在1小时内发布；监测到参数持续恶化，30分钟内发布。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作：队伍方面，抢险组进入待命状态，明确关键岗位人员；交通疏导组绘制绕行图，准备发光锥桶、路牌等设施；安全防护组设立临时检查点，配备气体检测仪。物资方面，储备砂石、钢材等抢修材料，确保24小时内可调运至现场；装备方面，检查大型机械、照明设备、无人机等是否完好。后勤保障组协调应急车辆、住宿点；通信组确保卫星电话、对讲机等设备畅通，建立多路径通信方案。3预警解除预警解除由指挥部办公室根据现场指挥部反馈决定。基本条件包括：桥梁结构趋于稳定，监测数据连续6小时无异常波动；临时交通疏导方案有效，周边拥堵缓解；无次生风险报告。解除要求是先区域后整体，如桥梁东半幅抢修完成，可先解除该区域预警，整体恢复后再解除全域预警。责任人由办公室主任承担，需联合交通运输局、住建局现场代表签字确认后发布，并通过相同渠道通知。六、应急响应1响应启动响应级别由指挥部根据事故评估结果确定，遵循“分级负责、逐级提升”原则。启动后，立即启动以下程序：应急会议，1小时内召开首次指挥部会商，确定处置方案；信息上报，办公室在2小时内向同级及上级主管部门报送事故基本情况；资源协调，交通运输局牵头整合区域内同类桥梁的备品备件、机械设备；信息公开，通过官方新媒体平台发布事故影响范围和临时管制措施；后勤及财力保障，应急管理局协调应急物资，财政局预备专项维修资金。2应急处置现场处置措施包括：警戒疏散，交通疏导组设置双警戒区，疏散危险区域人员至安全距离；人员搜救，消防救援队伍携带生命探测仪搜索被困人员；医疗救治，协调120急救中心设置临时救治点；现场监测，环境监测站检测空气、水体污染情况，住建局监测结构变形；技术支持，桥梁设计单位提供加固方案；工程抢险，抢险组实施临时支撑、清障作业；环境保护，环卫部门清理泄漏物，防止污染扩散。人员防护要求：所有一线人员必须佩戴符合标准的防护装备，如空气呼吸器、防护服，定期更换滤毒罐。3应急支援当事故超出本单位处置能力时，由现场指挥部指挥长向省级应急指挥中心发出支援请求。程序要求：明确需求，说明事故等级、资源缺口；提出要求，注明到达时间、运输方式。联动程序是接收支援单位指令，协同作战。外部力量到达后，由原指挥部继续领导，支援单位担任副指挥长，统一调度。如需军队支援，按军地联动规定执行。4响应终止响应终止的基本条件是：桥梁结构安全确认，通行能力恢复80%以上，次生风险消除，无人员伤亡报告。责任人由指挥部总指挥最终审定，办公室出具终止文书，抄送各成员单位。终止后30日内，需提交处置评估报告，总结经验。七、后期处置1污染物处理针对事故中可能产生的污染物，由环境保护部门牵头处置。需立即勘定污染范围，如燃油泄漏，则采用吸附棉、固化剂进行物理处理；水体污染则设置拦截围堰，配合活性炭吸附。同时，对桥梁基础、土壤进行抽样检测，评估长期环境影响，必要时启动修复方案。所有废弃物按危险废物规定转移至指定处理厂，并记录处置过程，存档备查。2生产秩序恢复交通秩序恢复由交通运输局主导，根据桥梁修复进度分阶段恢复通行。优先保障应急通道畅通，逐步开放主线交通。市政部门同步抢修受损供水、燃气管道，电力公司恢复供电。期间，通过交通广播、导航平台动态发布恢复信息，避免车辆集中涌入。桥梁结构验收合格后，组织交通、住建等部门进行应急演练，检验联勤联动效果。3人员安置对于受事故影响的居民，由民政部门协调社区提供临时住所，或发放临时救助金。教育、医疗等部门优先保障学校、医院周边交通恢复，减少影响。心理援助组深入社区，对受困人员开展心理疏导。保险机构加快理赔进度，协助受灾单位开展损失评估。后期，根据安置情况，制定居民回迁计划，并跟踪保障措施落实。八、应急保障1通信与信息保障建立以卫星电话、加密对讲机为主，公共电话为辅的通信网络。指挥部办公室负责维护核心通信设备，应急管理局、交通运输局、通信公司指定联络员，保持24小时畅通。备用方案包括铺设临时光缆、启用无人机中继站，确保极端情况下信息传输。保障责任人是各单位的通信管理员，需定期测试设备，备齐备用电池和配件。2应急队伍保障整合应急人力资源：专家库涵盖桥梁设计、结构加固、交通规划等领域学者，随时提供技术咨询；专兼职队伍包括路政、消防、医疗急救人员，平时纳入日常管理，事故时统一调度；协议队伍优先选择具备桥梁加固资质的企业，签订应急合作协议，明确响应等级和费用标准。各队伍建立花名册，注明技能特长和联系方式，实行动态管理。3物资装备保障本单位储备应急物资包括：砂石料200立方米、钢材50吨、临时便桥材料（含钢板、螺栓），存放于市政物资仓库，由住建局管理。装备有载重汽车5辆、挖掘机3台、发电机2套、无人机2架，性能参数登记造册，定期维保。运输由交通运输局协调，使用条件需符合操作规程，如重型机械需办理通行证。更新补充时限为每年一次盘点，不足部分6个月内补充。管理责任人及联系方式见附件台账，确保随时可领用。九、其他保障1能源保障确保应急现场供电、供油稳定。协调电力公司为抢修作业点铺设临时线路或提供移动发电机组。石油公司保障抢险车辆油料供应，必要时开辟绿色通道。2经费保障设立应急维修专项资金，由财政局划拨，用于支付抢修费用、物料采购、人员补助。支出按程序审批，重大事故可先行支付，后期结算。3交通运输保障协调公安交管部门为应急车辆开辟专用通道，悬挂特殊标识。交通运输局调度清障车、运输车辆，保障物资运输。必要时请求邻近地区支援运力。4治安保障公安局负责事故现场及周边区域巡逻，维护治安秩序，严厉打击哄抢物资等行为。设立临时检查站，查验出入车辆。5技术保障依托市政工程研究院、高校桥梁实验室等技术单位，提供结构检测、方案设计等技术支持。建立专家速拨机制，随时解答一线技术疑问。6医疗保障协调市中心血站、急救中心做好伤员救治准备。配备移动医疗站，配备常用药品、急救设备。7后勤保障住建局负责应急人员临时食宿、饮水供应。设立指挥部临时驻地，配备办公设施。做好一线人员轮换，防止疲劳作业。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖预案体系解读、各工作组职责、应急响应流程、现场处置技术、跨部门协调机制、相关法律法规等。结合城市内道路桥梁损毁特点，增加结构风险评估、临时支撑技术、交通疏导方案等实操内容。2关键培训人员识别指挥部成员、各工作组组长及成员、现场处置骨干作为关键培训人员，需每年参加全面培训，掌握应急处置全流程。3参加培训人员首次上岗人员、转岗人员必须参加全员培训，了解基本职责和响应程序。普通员工通过线上学习模块，掌握应急避险知识。4实践演练要求每年组织至少一次桌面推演和一次实战演练，桌面推演重点检验方案可行性，实战演练检验协同作战能力。演练场景模拟不同等级事故，覆盖主要桥梁类型。5案例学习选取近三年国内桥梁损毁事故案例，分析处置经验教训