水库溢洪应急处理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页水库溢洪应急处理预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位所辖水库在遭遇暴雨、强台风等极端天气引发库水位暴涨，可能触发溢洪时，为迅速、有序地组织应急响应，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失而制定的操作规程。适用范围涵盖水库大坝安全监测预警、溢洪道运行管理、下游区域风险防控等关键环节，重点针对水位超过设计警戒线但未达溃坝临界点的应急场景。以某地水库2022年汛期水位超警戒1.5米为例，该事件启动了三级应急响应，通过及时开启部分泄洪闸门将水位控制在安全范围内，避免了下游区域洪涝灾害，凸显了预案在临界状态下的指导价值。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将溢洪应急响应划分为三级。一级响应适用于库水位突破设计洪水位且危及大坝结构安全的极端情况，需上报省级应急管理部门协调；二级响应适用于水位超过校核洪水位但未达溃坝标准的严重事件，由本单位启动跨部门联动机制；三级响应适用于水位接近设计警戒线或短暂超标的情况，通过局部应急措施控制风险。分级基本原则包括：危害程度以水位与设计参数的偏差量作为量化指标，如水位超出设计洪水位2米以上即启动一级响应；影响范围以下游人口密度和重要设施分布为依据，人口密度超过每平方公里2000人的区域属于高影响范围；应急处置能力结合单位防汛物资储备、应急队伍数量（如专业抢险人员不少于50人）及预警系统覆盖率（要求覆盖半径不低于20公里）综合判定。某水库2021年演练中，通过设定水位超警戒0.8米即启动三级响应的阈值，成功避免了应急响应滞后。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立水库溢洪应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室和四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与生产的副职领导担任。构成单位涵盖安全生产部、工程运行部、设备维护部、保卫部、后勤保障部及外部协调的气象局、应急管理局等部门。安全生产部承担指挥部日常运作与综合协调职能；工程运行部负责大坝及溢洪道的安全监测、调度运行与应急技术支持；设备维护部负责应急抢险设备的维修保养与现场保障；保卫部负责应急期间的安全保卫、交通管制与人员疏散；后勤保障部统筹应急物资储备、运输与生活后勤；气象局提供实时气象预警信息，应急管理局负责联动协调与信息上报。2应急工作小组构成及职责分工2.1监测预警组构成：由工程运行部牵头，配备大坝安全监测中心、气象站及自动化监测系统技术骨干（要求掌握水工自动化监控系统操作）。职责：实时监测库水位、降雨量、大坝变形等关键参数，通过GPS位移监测、渗流压力传感器网络实现数据自动采集；结合气象局预警信息，建立水位-降雨关联模型，提前1小时发布预警，预警阈值设定为水位接近设计警戒线80%时启动三级响应。2.2应急抢险组构成：由设备维护部牵头，整合专业抢险队伍（含潜水班、混凝土班，人员需持水工抢险作业证）及外部聘请的工程顾问单位。职责：编制溢洪道应急操作方案，明确闸门启闭顺序与流量控制曲线；储备足够数量砂石料、土工布、应急照明设备，确保3小时内到达现场；开展围堰加固、闸门局部修复等作业，以降低单宽流量至安全标准以下（如设计溢洪流量时单宽流量不超过15m³/s）。2.3风险控制组构成：由保卫部牵头，联合下游区域地方政府联络员及社区网格员。职责：划定危险区与安全区，设置警戒线并派驻巡逻队伍；通过广播、无人机喊话等方式发布疏散指令，优先转移居住在溢洪道对岸的低洼地带居民（要求转移时间窗口控制在水位上涨前2小时）；协调下游排水泵站提效运行，降低下游河道水位。2.4后勤保障组构成：由后勤保障部牵头，协调运输部车辆资源及卫生所医疗资源。职责：建立应急物资台账，确保砂石料库存满足72小时应急需求（按最大溢洪流量计算）；开通应急运输绿色通道，优先保障抢险车辆通行；设立临时医疗点，配备急救包、抽水设备等，处理人员中暑、溺水等突发伤病。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线（电话号码），由安全生产部24小时值班人员负责接听，确保应急信息畅通。同时开通卫星电话作为备用通信方式，应对极端天气导致地面网络中断情况。值班电话应保持24小时有人值守，并记录所有接报信息，包括接报时间、报告人信息、事件初步描述等。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收程序任何部门或人员发现水库水位异常或溢洪道运行异常，应立即向应急值守电话报告。值守人员核实信息后，立即将事件性质、发生时间、初步位置等关键信息录入应急管理系统，并通知总指挥办公室。2.2内部通报方式总指挥办公室通过内部应急广播系统、加密企业微信群及短信平台，向指挥部成员及各工作组同步通报事件信息。通报内容应包含事件级别、当前水位、影响范围及已采取的措施。例如，当监测到水位突破警戒线时，应在30分钟内完成全员通报，确保各小组按预案启动响应。3向上级报告事故信息3.1报告流程与内容根据响应级别确定报告时限与内容。三级响应（水位超警戒至设计洪水位之间）在事件发生后2小时内向属地应急管理局和水利局报告，核心内容包括水位超限数据、影响范围评估、已控制措施及潜在风险预测。二级响应（水位超校核洪水位）在30分钟内上报，需附加大坝安全监测数据、抢险方案及需要协调的资源清单。一级响应（濒临溃坝）立即通过加密电话向省级应急办和水务厅报告，报告内容包括实时水位、大坝结构异常指标、下游人员转移情况及求援需求。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》中事故信息要素要求，避免模糊描述。3.2报告时限与责任人三级响应报告责任人：工程运行部值班长；二级响应责任人：副总指挥；一级响应责任人：总指挥。所有报告需经单位技术负责人审核签字，确保数据准确。4向外部单位通报事故信息4.1通报对象与方法下游区域可能受影响的地方政府、重要基础设施运营单位（如电网、交通部门）通过联席会议建立的通报机制，由风险控制组负责信息传递。采用加密传真、专用联络员电话或联合应急平台实现双向通报。例如，当预报水位可能影响下游泵站运行时，提前4小时发送包含水位预测曲线的通报函。4.2通报程序与责任人风险控制组根据监测预警组的预测结果，编制《水库水位异常通报函》，经总指挥审批后发送。责任人：风险控制组组长，需确保通报函中明确预警级别、影响区域及建议措施，并保留发送记录。对于可能引发次生灾害的情况（如溃坝风险），还需通报至下游流域管理机构及环保部门。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动条件判定根据监测预警组提供的实时数据与预设阈值，判定事件是否达到响应启动条件。判定依据包括：库水位超出设计警戒线特定幅度（如三级响应为超警戒0.5米以上）、溢洪道关键设施（如闸门）出现功能障碍、降雨量与水位关联模型预测短期水位将持续快速上涨（如小时涨幅超过0.3米）。1.2启动决策与宣布达到启动条件时，总指挥办公室立即向应急领导小组汇报，由领导小组结合事态发展态势、资源调配能力及潜在次生风险，决定启动响应级别。决策过程需记录在案，并由总指挥通过单位内部应急广播或授权人员向全体发布启动决定，宣布启动相应级别的应急响应。例如，当水位达到校核洪水位85%时，领导小组在30分钟内完成研判，宣布启动二级响应。1.3自动启动机制针对极端紧急情况（如监测系统判定大坝出现结构性破坏征兆，如沉降速率突变超过规范限值），可设定自动启动程序，无需逐级汇报，值班人员立即执行最高级别响应方案，同时向领导小组报告。2预警启动与准备状态未达到响应启动条件但存在较高风险时（如水位接近设计警戒线且持续上涨），由总指挥办公室发布预警通知，启动预警响应。预警响应要求各工作组进入预备状态，加强监测频次（如每小时报告一次水位变化），工程运行部做好应急调度方案待命。同时，通知下游风险区居民做好防范准备，但非强制转移。预警状态持续期间，如事态加剧至满足响应条件，应在30分钟内完成响应级别提升。3响应级别动态调整响应启动后，监测预警组每1小时评估一次水位变化趋势、大坝运行参数及外部环境影响，形成《事态发展评估报告》提交领导小组。领导小组根据报告，结合应急处置效果（如抢险作业完成度）、新出现的风险因素（如下游出现管涌），决定是否调整响应级别。调整原则：水位持续快速上涨且现有措施难以控制时，应升级响应；通过有效处置（如成功封堵溢洪道裂缝）使风险得到遏制时，可降级响应。级别调整需在2小时内完成，并重新发布响应决定。动态调整需避免“响应滞后”或“过度响应”，确保资源与风险相匹配。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过多渠道发布，确保覆盖受影响区域。主要渠道包括：①内部应急广播系统，覆盖水库管理区所有场所；②专用预警电话网络，直接拨打下游风险区居民电话；③合作气象局发布的定向气象预警信息；④无人机搭载扩音设备进行空中喊话；⑤在风险区关键位置设立固定预警广播和警示标志。发布方式采用分级措辞，三级预警使用“注意”字样，二级预警使用“警报”，一级预警使用“紧急警报”，并配以统一预警信号（如特定频率的鸣笛声）。1.2发布内容预警信息应包含：预警级别、发布时间、预计影响范围（以淹没线或水位线图示）、可能受影响的对象（如特定村落、道路）、建议采取的防护措施（如准备沙袋、撤离至指定高地）、应急服务电话。内容需简洁明了，避免专业术语，例如发布“二级警报：预计未来6小时内水位将超过XX米，下游XX村、XX路段可能被淹，请居民准备沙袋，转移到XX高地避难，应急电话09XX”。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作。2.1队伍准备应急抢险组进入待命状态，核对人员考勤，检查特种作业人员（如潜水员、电工）是否在岗；风险控制组组织社区网格员、志愿者开展人员疏散演练，明确集合点；监测预警组增加值班人数，实施每小时两次的巡查制度。2.2物资与装备准备后勤保障组检查应急物资库，确保砂石料、编织袋、雨衣、手电筒、抽水泵等物资数量充足且状态良好；设备维护部对应急照明、排水泵、通信设备进行功能测试，确保关键时刻能正常运转。重点装备如应急潜水灯、生命探测仪需加注燃料并充满电。2.3后勤准备安排应急车辆（包括运输车辆、抢险指挥车）加满油，并停放在指定待命位置；后勤保障部准备应急食品、饮用水和药品，设置临时休息场所。2.4通信准备工程运行部测试所有应急通信设备，包括卫星电话、对讲机，确保电池充足；风险控制组更新应急联络员名单，确保能够联系到所有关键人员。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：①水库水位回落至安全警戒线以下且稳定24小时；②大坝及溢洪道结构安全得到确认，无持续变形或渗流异常；③下游区域降雨停止，洪水威胁消除；④经监测预警组连续监测确认无次生风险。3.2解除要求预警解除由总指挥办公室提出申请，经领导小组审核通过后，通过原发布渠道同步解除所有预警信息，并通知受影响区域居民可以返回。同时，将预警解除情况及事态处理结果上报至上一级主管部门。3.3责任人预警解除的最终审批责任人为应急领导小组组长，执行责任人为总指挥办公室负责人。需保留完整的预警发布与解除记录，作为应急管理工作评估的依据。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据预警信息研判结果或事态发展情况，由应急领导小组参照《水库大坝安全管理条例》及相关技术标准，结合水位超限程度（如超设计洪水位为一级）、大坝安全状况（如出现裂缝或沉降）、下游影响范围（如人口密度超过每平方公里500人）等因素，确定响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，总指挥主持，通报事态现状、响应级别及分工安排。必要时每日召开调度会。1.2.2信息上报总指挥办公室在响应启动后30分钟内向上一级主管部门和应急管理部门报告初步情况，随后每2小时更新一次处置进展、险情变化及资源需求。1.2.3资源协调工程运行部牵头，根据处置方案需求，编制《应急资源需求清单》，包括人员、设备、物资等，由后勤保障部协调落实。1.2.4信息公开通过官方指定平台（如网站、公众号）发布简要信息，说明预警级别、影响区域及应对措施，避免恐慌。1.2.5后勤及财力保障后勤保障部保障现场人员食宿、交通；财务部门启动应急经费快速审批程序，确保资金及时到位。2应急处置2.1事故现场管控2.1.1警戒疏散风险控制组设立警戒区，疏散路线需避开潜在危险区域（如滑坡体、渗漏点），强制疏散人员至指定安全区。2.1.2人员搜救若发生人员被困，由应急抢险组使用生命探测仪、救援绳索等设备开展搜救，优先救援被困于危险区域的作业人员或下游转移群众。2.1.3医疗救治后勤保障部设置临时医疗点，配备急救设备，处理外伤、溺水等突发伤病。2.1.4现场监测监测预警组加密监测水位、流速、堤岸冲刷情况，重点关注潜在溃坝点。2.1.5技术支持工程运行部提供溢洪道运行方案、大坝安全评估报告等技术支持。2.1.6工程抢险应急抢险组根据预案执行泄洪调度、围堰加固、裂缝修补等作业，优先保障大坝安全。2.1.7环境保护采取设置围油栏、收集泄漏物料等措施，防止污染下游水体。2.2人员防护抢险人员需佩戴安全帽、救生衣、防护服等，使用通风设备，避免触电、溺水、中暑等风险。必要时采取心理疏导。3应急支援3.1请求支援程序与要求当本单位资源无法控制事态时（如大坝出现严重渗漏），由总指挥向上一级应急管理部门或邻近水库管理机构发出支援请求，提供事故简报、处置需求清单及位置信息。3.2联动程序与要求与外部救援力量对接时，由总指挥指定联络人，明确信息传递渠道、会商机制及协同方案。3.3指挥关系外部救援力量到达后，在总指挥统一协调下开展行动，必要时成立联合指挥部，明确分工。4响应终止4.1终止条件①水库水位稳定下降至安全水位以下48小时；②大坝及溢洪道结构安全得到最终确认；③下游区域洪水威胁完全消除；④环境监测达标。4.2终止要求由总指挥办公室提出终止建议，经领导小组确认后，发布终止决定，并逐级上报。4.3责任人终止决定的审批责任人为应急领导小组组长。七、后期处置1污染物处理1.1污染排查对溢洪区域及下游受影响水体进行水质检测，重点关注悬浮物、石油类及重金属含量，设定检测点位网格间距不大于500米，采用便携式水质分析仪和实验室检测相结合的方式，评估污染范围与程度。1.2处置措施根据检测结果，采取针对性措施。对含油废水设置围油栏收集；对悬浮物浓度超标水体，在下游合适位置投放混凝剂、絮凝剂进行沉淀处理；若发现重金属污染，需上报生态环境部门联合处置，并禁止受污染水域的水产品上市。1.3监测与评估污染物处理期间，每日进行水质监测，直至水质恢复至《地表水环境质量标准》相应类别标准。处理效果评估报告需包含污染来源分析、处置过程记录及长期监测建议。2生产秩序恢复2.1工程评估与修复工程运行部组织对大坝、溢洪道等设施进行全面安全评估，对受损结构进行修复加固，修复方案需通过专家论证，修复后经荷载试验合格方可恢复运行。2.2设备调试与运行设备维护部对受影响的闸门启闭机、水泵等设备进行检修调试，确保恢复正常运行能力。恢复运行前需进行联动试运行，确保系统协调可靠。2.3业务恢复水库供水、发电等业务恢复顺序：优先恢复生态与环境用水，其次恢复农业灌溉，最后根据水质情况决定是否恢复供水及发电。恢复过程中需加强运行监控。3人员安置3.1善后慰问后勤保障部牵头，对受影响的内部员工及转移群众进行生活必需品发放和心理疏导，组织志愿者开展帮扶活动。3.2损失统计各部门汇总统计人员伤亡、财产损失情况，特别是对下游转移群众造成的损失进行登记，作为补偿依据。3.3补偿与重建依据调查结果，按照相关政策对受损财产进行补偿。对转移群众的原居住地开展灾后重建评估，优先修复基础设施（道路、桥梁）和农田水利设施，确保恢复生产生活条件。八、应急保障1通信与信息保障1.1通信联系方式与方法建立以有线电话、加密对讲机、卫星电话为主的通信网络。总指挥部配备应急通信车，搭载车辆电台、便携式基站等设备。各工作组明确主用和备用通信方式，确保至少两种通信手段可用。信息传递采用标准化报告格式，包含事件类别、时间、地点、现状、需求等要素。1.2备用方案预设外部通信保障单位（如电信运营商），当内部通信中断时，由设备维护部协调开通临时专线或应急广播服务。无人机可搭载图传设备，作为空中通信中继。1.3保障责任人总指挥部指定一名成员为通信保障总负责人，负责统筹协调；各工作组指定通信联络员，保持24小时联系。建立通信保障日志，记录通信状态及故障处理过程。2应急队伍保障2.1人力资源构成2.1.1专家组由水工结构、水力学、地质、环境等领域的资深工程师组成，负责技术方案论证与风险评估。2.1.2专兼职应急救援队伍内部组建30人的抢险队伍，含潜水班（5人）、电工班（5人）、混凝土班（10人），均持相应特种作业证。日常纳入生产班组管理，每月开展一次技能演练。2.1.3协议应急救援队伍与邻近水库管理单位、专业工程公司签订应急救援协议，明确响应条件、协作内容与费用结算方式。2.2责任人应急队伍建设由工程运行部牵头，安全部门监督，指定各部门负责人为组建责任人。3物资装备保障3.1物资装备清单编制《水库应急物资装备目录》，涵盖：①抢险材料（砂石料500立方米、编织袋5000条、土工布50吨、钢材50吨），存放于库区应急物资库；②抢险设备（发电机3台、排水泵20台、潜水设备10套、照明设备20套、工程钻机2台），存放于设备维护部；③防护用品（救生衣100件、安全帽200顶、防护服50套）；④通信设备（卫星电话5部、对讲机100部）。3.2性能、存放与使用物资装备需定期检验（如每周检查水泵密封性），确保性能完好。装备存放场所需通风防潮，重要设备加锁管理，并张贴使用说明图。3.3运输与条件应急运输车辆（5辆）配备在岗驾驶员名单及联系方式，确保接到指令后1小时内出发。物资运输需遵守水工安全操作规程，如吊装设备需评估载荷能力。3.4更新补充根据物资消耗记录和评估结果，每年更新一次物资清单，确保砂石料等大宗物资储备满足72小时应急需求，特种设备更新周期不超过5年。3.5管理责任后勤保障部负责物资装备的日常管理，建立电子台账，记录物资编号、数量、规格、存放位置、检查日期等信息，指定专人（如物资管理员张三）负责，联系电话记录在案。九、其他保障1能源保障1.1电源保障保障应急照明、水泵、通信设备等关键负荷供电。应急发电机组（容量不小于总用电量的50%）需定期试运行，确保油料充足；设置临时电网连接点，必要时可从邻近电源线路引入应急电源。1.2燃料保障储备柴油、汽油等应急燃料，满足发电机及抽水泵运行需求，定期检查储备量。2经费保障2.1预算安排年度预算中包含应急预备费，专项用于应急物资购置、设备维护及应急处置费用。2.2动用程序应急经费实行分级审批，一般处置费用由部门负责人审批，重大处置费用由总指挥审批，并报上级主管部门备案。3交通运输保障3.1车辆保障配备应急运输车辆（含越野车、运输车），确保抢险人员和物资快速转运。建立车辆使用与维护登记制度。3.2道路保障预案中明确水库周边应急道路网络，由设备维护部负责维护，确保雨雪等恶劣天气下通行顺畅。4治安保障4.1人员管控保卫部负责应急期间厂区及下游警戒区秩序维护，禁止无关人员进入危险区域。4.2社会稳定通过官方渠道及时发布权威信息，防止谣言传播，必要时配合公安部门处置群体性事件。5技术保障5.1技术支撑工程运行部组建技术小组，提供溢洪道调度、大坝安全分析等技术支持，必要时邀请外部专家参与。5.2模拟演练每年开展至少一次应急情景模拟，检验技术方案的可行性。6医疗保障6.1医疗站设置临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员，必要时协调邻近医疗机构支援。6.2伤亡救治明确伤亡人员转运路线及接收医院，确保伤员得到及时救治。7后勤保障7.1人员生活保障后勤保障部负责应急期间人员食宿、饮