应急通信抢修与恢复应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通信抢修与恢复应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营活动中发生的，可能影响应急通信系统正常运行的各类突发事件。包括但不限于自然灾害导致的通信设施损毁、设备故障引发的应急通信中断、人为破坏造成的通信网络瘫痪，以及因外部环境因素引发的应急通信保障能力下降等情况。预案明确应急通信系统的抢修流程与恢复机制，确保在事故发生后的第一时间建立可靠的信息传递渠道，保障应急指挥调度、现场救援协调及信息发布的有效性。以2022年某化工企业因雷击导致应急通信中断的案例为例，该事件造成厂区内部应急广播系统失灵，延误了事故初期信息的准确传达，凸显了应急通信保障在事故处置中的关键作用。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。2.1一级响应适用于造成应急通信系统全面瘫痪，影响范围覆盖整个厂区或周边区域，且在4小时内无法恢复基本通信功能的重大事故。例如，因地震引发的通信光缆大面积中断，导致应急指挥调度完全中断。响应原则为立即启动应急通信保障预案，由应急指挥部统一调度跨部门资源，优先保障核心通信链路的重建，并协调外部通信运营商提供技术支持。2.2二级响应适用于局部区域应急通信中断，影响范围局限于部分生产单元或应急指挥中心，但在6小时内可恢复基本通信功能的较大事故。如某企业因设备老化导致应急电话线路故障，仅影响一个车间的通信联络。响应原则为启动部门级应急通信保障方案，由技术部门负责故障排查与修复，并确保次级指挥节点通信畅通。2.3三级响应适用于应急通信系统出现轻微故障，影响范围有限且在2小时内可自行恢复的事故。如应急对讲机临时出现信号弱问题，经调试后恢复正常。响应原则为现场人员自行处理，技术部门仅提供远程技术指导，无需启动跨部门协调机制。分级响应的基本原则是“分级负责、逐级提升”，确保资源投入与事态严重程度相匹配，避免过度反应或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急通信抢修与恢复工作由应急指挥部统一领导，下设应急通信保障组，并整合技术、生产、后勤等部门力量协同处置。应急指挥部由主管安全的生产副厂长担任总指挥，成员包括技术部、生产部、安全环保部、办公室等关键部门负责人。应急通信保障组由技术部牵头，抽调通信专业工程师、网络管理员、设备维护人员组成，必要时可协调外部通信单位参与。2应急通信保障组职责分工2.1组长单位及技术职责技术部负责应急通信系统的日常运维与监测，制定抢修方案并组织实施。组长需具备应急通信网络拓扑分析能力，能在30分钟内完成受损通信链路的快速评估，并确定抢修优先级。例如，优先恢复应急指挥调度网，保障核心节点间的信令传输质量。2.2成员单位及行动任务2.2.1通信组负责应急通信设备的现场勘查与故障诊断，使用测试仪表如光功率计、频谱分析仪等，定位故障点。行动任务包括临时通信方案的制定，如利用卫星电话或移动基站搭建应急指挥平台。2.2.2维护组负责通信线路、交换设备、无线终端的抢修工作，需掌握光缆熔接、设备配置等专业技能。例如，在光缆中断时，能在2小时内完成临时光路切换或抢修。2.2.3信息组负责应急通信数据的记录与传输，使用加密手段保障信息保密性。行动任务包括建立应急广播系统，确保事故信息能在1小时内覆盖全厂区。2.3协同单位办公室负责协调行政资源，提供应急车辆、物资等支持；安全环保部负责现场风险管控，确保抢修人员作业安全；外部通信运营商提供技术支持与设备租赁服务。3工作小组构成及任务3.1应急通信抢修小组构成：由通信组、维护组组成，组长由技术部高级工程师担任。任务：在2小时内完成应急通信设备的启动与调试，恢复至少3条核心通信链路，保障指挥调度网与现场救援链路的畅通。3.2应急通信保障监测小组构成：由信息组、技术部网络管理员组成，组长由信息中心主任担任。任务：实时监测应急通信系统的运行状态，记录故障信息，为抢修决策提供数据支持。3.3应急通信资源调配小组构成：由技术部、办公室人员组成，组长由生产部副经理担任。任务：协调应急通信物资的储备与调配，如备用光缆、无线终端等，确保抢修需求得到及时满足。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守电话，由办公室指定专人负责值守，电话号码公布于各主要部门及应急物资存放点。值守人员需具备事故信息初步研判能力，能在接报后15分钟内确认事故性质，并启动相应报告程序。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收程序事故信息可通过电话、内部网络、专用应急平板等渠道接收。值守人员接报后，需记录事故发生时间、地点、简要经过、涉及设备等关键信息，并立即向应急指挥部总指挥汇报。2.2内部通报方式事故信息通报采用分级推送方式。值守人员向总指挥汇报后，由总指挥在30分钟内通过企业内部即时通讯系统、应急广播等手段，向应急通信保障组及相关部门负责人发布通报。通报内容应包含事故简述、影响范围、处置要求等要素。2.3责任人信息接收责任人：办公室值守人员。内部通报责任人：应急指挥部总指挥。3向外部报告事故信息3.1报告流程根据事故等级启动不同报告程序。一般事故由生产部负责人在2小时内向主管上级单位报告；重大事故由应急指挥部总指挥在30分钟内向安全生产监督管理部门报告。3.2报告内容报告内容应遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括事故发生时间、地点、性质、初步原因、已采取措施、影响范围、伤亡情况等。需特别说明应急通信受损情况，如“厂区应急指挥调度网部分中断，影响XX区域通信联络”。3.3报告时限一级响应事故：30分钟内报告至上级单位及主管部门。二级响应事故：2小时内报告至上级单位。三级响应事故：4小时内报告至相关部门。3.4责任人信息报告责任人：根据事故等级，由生产部、应急指挥部总指挥或主管安全副厂长担任。4向其他部门通报事故信息4.1通报方法通过政府部门应急平台、行业主管部门网络、外部协作单位专用接口等渠道进行通报。涉及公共安全的事故，需及时向可能受影响的周边社区、企业通报。4.2通报程序应急指挥部在确认事故影响范围后，由技术部整理应急通信受损情况，经总指挥审批后发送。通报内容需包含临时通信联络方式、事故影响区域、注意事项等。4.3责任人信息通报责任人：技术部负责人。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序应急响应启动遵循分级决策、动态调整原则。值守人员接报后，立即将事故信息及初步影响评估报送应急指挥部。指挥部根据事故信息接收、核实情况，结合通信系统受损程度，在30分钟内作出响应启动决策。1.2启动方式一级响应：由应急指挥部总指挥签署命令，通过企业内部广播、应急短信平台等渠道向全厂发布，并启动跨部门应急通信保障预案。二级响应：由应急指挥部副总指挥签署命令，向受影响部门及应急通信保障组发布，并激活部门级通信保障方案。三级响应：由技术部负责人决定启动，仅向应急通信保障组及相关人员通报，执行简易通信保障流程。1.3自动启动机制针对预设的严重通信事故场景，如核心通信骨干网全面中断，可设定自动触发机制。当监控系统检测到触发条件时，系统自动向应急指挥部发送警报，并启动一级响应程序，确保响应时效性。2预警启动与准备2.1预警启动条件当事故信息表明通信系统可能发生严重受损，但尚未达到完全瘫痪程度时，应急指挥部可作出预警启动决策。条件包括：重要通信链路出现严重故障、备用通信设备无法立即启用、可能发生次生通信中断等。2.2预警启动程序发布预警信息：通过内部网络、应急广播发布预警，内容包含潜在风险、影响范围、准备措施等。启动准备工作：应急通信保障组进入待命状态，检查应急通信设备状态，核对备用物资清单，确保随时能投入行动。实时跟踪研判：技术部密切监控通信系统运行参数，评估事态发展趋势，为是否升级响应提供依据。2.3预警启动责任人应急指挥部总指挥或授权副总指挥。3响应级别动态调整3.1调整原则响应级别调整应基于事态发展动态评估，遵循“动态调整、逐步升级”原则。当通信系统受损程度扩大、影响范围超预期或抢修进展不力时，应适时提高响应级别；当事态得到有效控制、通信功能基本恢复时，可适时降低响应级别。3.2调整程序应急通信保障组每2小时提交事态发展报告，包括通信系统运行状态、抢修进展、资源需求等。指挥部根据报告及现场情况，在1小时内作出级别调整决策，并通知相关单位执行。3.3避免误判措施建立多源信息交叉验证机制，综合分析通信监测数据、现场报告、设备状态等信息，避免因单源信息偏差导致误判。例如，通过对比不同通信链路的时延、误码率等指标，准确判断网络受损程度。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过企业内部应急广播系统、专用预警平台、短信通知、应急指挥大屏等渠道发布。针对可能影响外部通信的情况，可通过预留的公共通信渠道发布简要预警。1.2发布方式采用分级推送方式。预警启动后，应急指挥部在15分钟内向应急通信保障组、相关部门负责人及关键岗位人员发布。发布内容采用标准化格式，包括预警级别（如注意、预警、危险）、影响区域、潜在风险、建议措施等。1.3发布内容预警信息应包含以下核心要素：事故简要情况、预计影响范围（如可能中断的通信区域、设备）、应急通信系统脆弱性分析、临时通信方案建议（如启用备用电源、准备卫星通信设备）、预警有效时间、咨询电话等。2响应准备2.1队伍准备应急通信保障组进入待命状态，明确人员分工，检查个人防护用品及应急工具。必要时，通知外部专家或协作单位做好支援准备。2.2物资准备检查并补充应急通信物资，包括备用电源、移动通信设备、光缆熔接工具、传输设备、网络接口等。确保物资存放点可快速取用。2.3装备准备启动应急通信设备预充电或预热，如应急广播主机、移动基站、卫星电话等。检查设备状态，确保随时可用。2.4后勤准备办公室协调应急车辆、油料、餐饮等保障，确保队伍能够持续工作。安全环保部评估现场作业风险，做好安全防护措施。2.5通信准备测试备用通信链路，如对讲机集群、卫星通信链路等。建立应急通信联络表，明确关键人员联系方式。准备应急通信记录工具。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：引发预警的事故风险已消除、通信系统脆弱性已修复或可控、临时通信方案已满足应急需求、无次生风险发生。3.2解除要求由应急指挥部根据实时监测和现场报告，在确认解除条件后发布解除命令。解除命令需明确预警级别降级或完全解除，并通知相关单位。3.3责任人预警解除决策责任人：应急指挥部总指挥或授权副总指挥。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部根据事故信息接收、核实情况，结合通信系统受损程度、影响范围及可控性，在30分钟内确定响应级别。参照《生产安全事故应急响应分级》（GB/T29639）要求，综合考虑以下因素：-通信中断范围：是否影响厂区核心指挥网络或超过30%的生产区域。-影响持续时间：预计通信中断是否超过4小时。-影响后果：是否可能导致人员伤亡、重大财产损失或公共安全事件。-单位控制能力：是否能在2小时内恢复基本通信功能。1.2程序性工作1.2.1应急会议召开响应启动后2小时内召开应急通信协调会，由总指挥主持，通报事故情况，明确抢修方案。根据抢修进展，每日召开例会。1.2.2信息上报按照第三部分规定程序向相关单位报告事故信息及处置进展。1.2.3资源协调技术部编制应急通信资源需求清单，办公室协调物资、车辆、油料等保障。1.2.4信息公开通过企业内部渠道发布简要事故信息及临时通信方案，避免恐慌。1.2.5后勤及财力保障安排应急人员食宿，财务部准备应急资金，用于设备采购、维修等。2应急处置2.1事故现场处置2.1.1警戒疏散安全环保部设立警戒区域，禁止无关人员进入。疏散可能受影响区域的非必要人员。2.1.2人员搜救事故造成人员被困时，启动厂内救援队伍进行搜救，优先确保人员安全。2.1.3医疗救治保健室或指定医疗机构做好伤员救治准备，必要时协调外部医疗资源。2.1.4现场监测技术部使用专业设备监测通信系统运行参数，如信号强度、时延、误码率等。2.1.5技术支持应急通信保障组提供现场技术指导，解决抢修中的技术难题。2.1.6工程抢险维护组进行设备维修、线路抢修，必要时协调外部施工单位。2.1.7环境保护采取洒水、遮盖等措施控制扬尘、噪声等环境影响。2.2人员防护抢修人员需佩戴个人防护用品，如安全帽、绝缘手套、防护眼镜等。使用涉电设备时需严格执行操作规程。3应急支援3.1请求支援程序及要求当事态超出单位处置能力时，由总指挥在1小时内向主管上级单位及应急管理部门报告，申请外部支援。需提供以下信息：-事故简述及通信受损详情-本单位处置进展及资源需求-建议支援类型（设备、人员、技术）3.2联动程序及要求外部救援力量到达前，保持信息畅通，提供现场引导、协调配合。3.3指挥关系外部救援力量到达后，由总指挥与外部指挥官协商建立联合指挥机制，明确分工。一般由外部指挥官负责全面指挥，本单位提供技术支持与后勤保障。4响应终止4.1终止条件同时满足以下条件时可终止应急响应：-通信系统核心功能恢复，满足应急指挥调度需求。-事故现场通信设备修复完毕，次生风险消除。-应急状态下的资源调度恢复正常。4.2终止要求由总指挥在确认终止条件后发布终止命令，并在24小时内组织应急总结评估。4.3责任人响应终止决策责任人：应急指挥部总指挥。七、后期处置1污染物处理应急通信系统抢修期间，若伴随其他类型事故造成污染物泄漏，由安全环保部负责污染物收集、处理工作。包括设置临时收集点、使用吸附材料处理泄漏物、对受污染区域进行消毒灭菌等。确保污染物得到安全处置，防止二次污染。抢修完成后，需对通信设备存放区域进行环境检测，合格后方可恢复使用。2生产秩序恢复应急通信保障组需持续监控系统运行状态，确保抢修成果的稳定性。技术部组织对受损通信设备进行全面检测与性能评估，必要时进行升级改造。生产部根据通信系统恢复情况，逐步恢复受影响区域的生产活动。建立通信系统运行专项检查制度，每月开展一次隐患排查，防止类似事件再次发生。3人员安置若应急通信中断导致人员失联或需要疏散，由办公室及人力资源部负责人员信息核实与安置工作。包括统计失联人员信息、协调临时住所、提供生活必需品等。事故处理完毕后，需对受影响人员进行心理疏导，并开展安全教育培训，提升应急防范意识。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员联系方式应急指挥部办公室负责建立应急通信联络表，内容包括各相关部门、人员、外部协作单位（如通信运营商、救援队伍）的通信方式。联络表应至少包含电话、对讲机频道、卫星电话号码等，并定期更新。1.2通信联系方式和方法优先保障应急指挥调度网络的畅通，包括有线电话、应急广播、专用对讲机集群、卫星通信等。采用多备份通信方式，如主用有线通信中断时，自动切换至无线或卫星通信。1.3备用方案针对可能出现的通信中断场景，制定备用通信方案。包括：-启用应急电源保障关键通信设备运行。-准备便携式通信设备，如卫星电话、便携式基站，由应急通信保障组携带至现场。-建立与外部协作单位的预约定通信渠道。1.4保障责任人应急指挥部办公室主任。2应急队伍保障2.1应急人力资源2.1.1专家邀请通信工程、网络安全、电磁防护等领域专家组成专家组，提供技术咨询。专家名单及联系方式应纳入应急联络表。2.1.2专兼职应急救援队伍成立应急通信保障组，由技术部专业人员组成，并抽调生产部、办公室等部门的兼职人员。定期开展培训和演练。2.1.3协议应急救援队伍与外部通信运营商、设备供应商签订应急支援协议，明确支援范围、响应时限、费用结算等。3物资装备保障3.1类型、数量、性能、存放位置应急物资装备清单应包括：-备用通信电源：数量、容量、适用设备型号，存放于技术部仓库。-光缆熔接设备：数量、功能参数，存放于技术部工具间。-无线通信设备：对讲机、便携基站等，存放于应急车辆或技术部。-卫星通信终端：数量、频段，存放于技术部。-电缆、接头等线缆材料：按规格分类存放，定期检查。3.2运输及使用条件重要物资装备配备专用运输车辆，并配备应急运输保障预案。使用前需检查设备状态，确保符合操作要求。3.3更新及补充时限每年对应急物资装备进行一次全面检查，根据损耗情况及时补充。备用电源、卫星电话等关键设备需每半年进行一次功能性测试。3.4管理责任人及其联系方式技术部负责应急物资装备的日常管理，指定专人作为管理责任人，联系方式应纳入应急联络表。建立物资装备台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、领用登记等信息。九、其他保障1能源保障技术部负责应急通信设备的专用电源保障，确保重要设备如应急指挥台、核心交换机具备备用电源。配备足够容量的UPS系统，并定期检查电池状态。必要时协调外部电源支援，确保应急通信不间断。2经费保障财务部设立应急通信保障专项资金，用于应急物资采购、设备维修、外部服务采购等。资金使用需经应急指挥部审批，确保应急响应及时有效。3交通运输保障办公室协调应急车辆，如越野车、运输车等，用于应急物资运输、人员疏散。建立应急运输联络表，明确外部协作单位车辆支援流程。4治安保障安全环保部负责事故现场及周边区域的治安维护，必要时请求公安机关支援，防止无关人员进入危险区域，保障抢修工作顺利进行。5技术保障技术部提供应急通信技术咨询，包括网络规划、设备选型、电磁防护等。建立外部技术专家库，必要时提供远程或现场技术支持。6医疗保障保健室配备常用药品和急救设备