台风登陆次生避难场所不足应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风登陆次生避难场所不足应急预案一、总则1适用范围本预案适用于生产经营单位在台风登陆期间，因强风、暴雨、风暴潮等自然灾害导致应急避难场所出现供需失衡，无法满足人员安全转移与临时安置需求的事件。适用范围涵盖企业资产密集区、人口高度聚集的工业园区、沿海低洼地带等易受次生灾害影响的区域。以某沿海石化企业2021年台风“梅花”登陆为例，该企业周边3公里内人口密度达1.2万人/km²，常规避难场所容量仅能满足68%的疏散需求，暴露出避难场所不足的潜在风险。预案重点关注应急资源调配、疏散引导、临时安置点启用等关键环节，确保在避难场所饱和状态下，通过动态调整实现应急响应的精准化。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及企业应急处置能力，将台风次生避难场所不足事件分为三级响应。一级响应适用于超80%区域人口需疏散，且邻近避难场所饱和、应急疏散通道损毁等极端情况。某内陆地区2022年台风“山竹”期间，因连续强降雨导致5个疏散通道中断，符合一级响应标准，此时需启动跨区域应急联动，调用政府公共避难场所资源。二级响应适用于50%-80%区域人口疏散，主要避难场所使用率超过70%，需启用企业自有备用避难场所。某制造业园区在台风“白鹿”影响下，30%员工需转移，通过启用地下停车场作为临时避难场所实现分级响应。三级响应适用于疏散需求低于50%，主要依托企业内部安全区域，如避难楼层、抗风建筑等。某高科技园区在台风“圆规”外围影响下，仅10%员工转移，采用楼层间安全转移措施即可控制局面。分级原则强调动态评估，结合避难场所剩余容量、交通中断程度、次生灾害风险等因素，确保响应措施与实际需求匹配。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织机构采用矩阵式管理架构，由企业应急指挥部统一领导，下设四个专项工作组，覆盖应急响应全过程。应急指挥部由企业主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、后勤的副总经理及各主要部门负责人，负责应急决策、资源调配和跨部门协调。构成单位涵盖安全环保部、生产运行部、人力资源部、物资管理部、工程维修部及后勤保障部。2工作小组设置及职责分工2.1疏散引导组构成单位：人力资源部牵头，联合各分厂安全员、社区联络员组成。职责分工：负责制定并执行人员疏散方案，通过企业内部广播、应急APP发布疏散指令，组织人员按预定路线撤离至安全区域。行动任务包括实时统计疏散人数、协调特殊人群（如病患、老人）转移、设置临时检查点核实人员到位情况。以某园区2023年台风演练数据为例，该组需在30分钟内完成95%以上员工的初始疏散指令发布。2.2避难场所管理组构成单位：后勤保障部牵头，工程维修部、安全环保部配合。职责分工：负责评估现有避难场所（如地下停车场、抗风厂房）容量与安全条件，动态调整人员安置方案。行动任务包括启用备用避难场所、清点应急物资（食品、水、药品），建立床位分配系统，确保人均空间不低于1.5平方米。某电子厂在台风“梅花”期间，通过临时搭建充气帐篷，使避难场所容量提升40%。2.3应急资源保障组构成单位：物资管理部牵头，联合财务部、工程维修部。职责分工：负责应急物资的储备、调配与补充，保障避难场所基本运行。行动任务包括调拨发电机组、照明设备、医疗箱等关键物资，建立物资使用台账，协调外部支援（如政府应急物资）的引入。某化工企业规定，该组需在台风预警发布后6小时内完成所有应急物资的预置。2.4技术支持组构成单位：生产运行部牵头，联合安全环保部、工程维修部技术专家。职责分工：负责评估台风对生产装置的影响，提供避难场所工程技术支持。行动任务包括监测避难场所结构安全、指导应急加固措施、制定次生灾害（如设备泄漏）处置方案。某石化企业在台风“山竹”期间，该组通过BIM模型快速定位受损避难场所周边管线，为应急处置提供依据。三、信息接报1应急值守电话企业应急值守电话设置为24小时热线，由安全环保部专人值守，电话号码公布于企业内部所有部门及应急手册。值守人员需具备事故信息初步判别能力，记录来电时间、事故类别、影响范围等关键信息，并及时通报应急指挥部。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收程序安全环保部作为信息接收总窗口，通过电话、企业内部通信系统（如OPC系统报警）、员工报告等多渠道接收事故信息。接收内容包括避难场所饱和度、人员滞留情况、交通中断事件等。接收责任人需在5分钟内完成信息核实，确认事件性质为避难场所不足后，启动内部通报程序。2.2内部通报方式与内容通报采用分级发布机制：安全环保部首先向应急指挥部总指挥报告核心信息（如避难场所使用率超过80%），同时通过企业内部广播系统发布黄色预警。人力资源部同步向各分厂发布疏散指令，内容涵盖避难场所分流方案、交通工具安排等。工程维修部通报相关设施（如电梯、通风系统）运行状态。通报责任人需确保信息传递链的完整性，并保留通话记录作为备份。某制造业企业在台风“白鹿”期间，通过预设的应急短信平台，在15分钟内完成全厂三级预警发布。3向外部报告流程3.1报告时限与内容达到二级响应标准时，应急指挥部需在30分钟内向安全生产监督管理部门报告。报告内容遵循“简明扼要、突出重点”原则，包括事件发生时间、避难场所需求量与现有容量差值、影响人数、已采取措施、潜在次生风险等。达到一级响应时，同步向应急管理部门、气象部门、交通部门等通报。某能源企业规定，涉及跨区域疏散（超过2000人）时，需在1小时内完成省级部门报告。3.2报告责任人安全环保部负责人担任首次报告责任人，生产运行部负责人补充设备影响信息，人力资源部负责人提供人员统计数据。报告材料需经应急指挥部审核，确保数据准确。4向单位外部门通报方法4.1通报对象与程序通报对象包括政府应急办、街道办事处、供水供电部门等。通报程序由应急指挥部统一协调，通过政府应急平台、专用联络员渠道或现场协调会进行。例如，向交通部门通报时，需提供避难场所位置、车辆需求量等具体数据。4.2通报责任人后勤保障部负责人担任主要通报责任人，协调物资供应、外部运输等事宜。所有通报需记录时间、对象、内容，并形成闭环管理。某港口集团在台风期间，通过联合应急会商机制，与海事局、港口管理部门实时共享避难场所动态信息。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1手动启动当接报信息表明避难场所需求量超过70%且现有资源无法满足时，应急指挥部立即向应急领导小组汇报。领导小组在30分钟内完成研判，若确认事件达到二级响应条件（如核心区域疏散需求超50%，主要疏散通道中断），由总指挥签署命令，通过企业内部应急广播系统发布响应启动公告。公告内容包含响应级别、受影响区域、执行部门及初期行动任务。1.2自动启动企业建立避难场所饱和度自动监测模型，整合实时人流数据、气象预警信息及设施运行状态。当模型判定避难场所使用率将在2小时内突破80%，且外部疏散资源无法及时补充时，系统自动触发一级响应程序，生成响应指令并推送至各工作组负责人终端。某矿业集团曾通过该机制，在台风“山竹”前15分钟自动启动预警响应，提前储备应急食品。1.3预警启动对于未达响应条件但存在显著风险的状况（如避难场所使用率超50%，部分疏散通道受阻），由应急领导小组决定启动预警响应。此时不发布正式响应命令，但要求各工作组进入待命状态，每小时更新事态报告。预警期间重点开展资源清点、疏散路线预演等工作。某食品加工厂在台风外围影响下，通过预警响应提前完成20%人员的非强制转移。2响应级别动态调整2.1跟踪与研判机制响应启动后，应急指挥部每日召开短会，研判内容包括避难场所排队人数变化、次生灾害（如停电、供水中断）发生概率、外部救援力量到位时间等。研判依据为实时数据（如摄像头监测人流密度）、专家评估（工程、气象专家参与）及模拟推演结果。某工业园区在台风“梅花”期间，通过GIS系统动态模拟不同响应级别下的人员疏散效率。2.2级别调整条件提升响应级别需同时满足以下条件：避难场所需求量增加20%以上，核心应急物资（如照明、药品）储备下降至30%以下，或出现人员恐慌性撤离等非组织行为。降低响应级别需基于以下指标：避难场所压力缓解至60%以下，外部交通恢复50%以上，次生灾害风险消除。所有调整均需领导小组决策，并通过内部系统发布更新指令。某石化企业在台风过境后，通过持续监测确认次生风险下降，将二级响应调整为预警状态。五、预警1预警启动1.1发布渠道与方式预警信息通过企业自有应急平台、专用短消息系统（SMS）、应急广播及现场警示标志发布。发布方式分为分级推送：黄色预警向受影响区域员工推送，包含避难场所排队情况、预计疏散时间；橙色预警同步向邻近社区及政府相关部门推送，提示外部交通压力。发布内容标准化，格式为“[企业名称][台风/灾害名称]预警[级别]，预计影响[区域]，避难场所饱和度[百分比]，建议[行动措施]”。1.2内容要求预警信息核心要素包括灾害预测（路径、强度）、避难场所实时承载能力、备用安置点信息、交通管制措施及应急服务电话。某大型制造企业在台风“白鹿”预警期，通过APP推送包含避难场所三维引导图的信息，提升疏散效率。2响应准备2.1队伍准备启动预警响应后，应急指挥部立即完成队伍部署：疏散引导组进入一级待命状态，物资保障组核查应急物资库存，技术支持组评估避难场所结构安全。要求各分厂安全员每2小时报告本区域人员动态。2.2物资与装备准备后勤保障部调拨便携式照明设备、急救箱、雨衣至避难场所入口及疏散通道关键节点。工程维修部检查避难场所通风系统、消防设施，确保正常运行。物资管理部补充饮用水、压缩饼干等快消品，确保72小时内供应。某能源企业规定，预警期间应急物资储备率需达到100%。2.3后勤准备后勤保障部开放应急食堂、洗浴中心，提供基本生活保障。协调外部资源时，优先保障避难场所供水供电。某港口集团通过预置移动厕所，解决大型企业疏散人员如厕难题。2.4通信准备通信保障组检查应急广播系统、对讲机电池电量，确保备用通信线路畅通。建立外部联络清单，包括政府部门应急热线、邻近企业联络员电话。某电子厂在预警期开展通信设备拉网式测试，确保万无一失。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足：台风移出影响范围，避难场所饱和度降至50%以下，主要疏散通道恢复通行，次生灾害风险完全消除。由气象部门或应急管理部门发布正式解除通知作为最终依据。3.2解除要求与责任预警解除由应急领导小组根据研判结果决定，通过原发布渠道同步发布解除公告。要求各工作组在1小时内恢复正常状态，并将解除情况通报至所有分厂及受影响员工。安全环保部负责人担任解除通知签发责任人，确保信息传达准确及时。某制造业企业规定，解除预警后需立即开展应急资源盘点，确保无物资遗漏。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据避难场所饱和度、人员滞留规模、交通中断程度等因素，由应急指挥部在2小时内确定响应级别。一级响应适用于核心区域避难场所需求量超90%，疏散通道全部中断；二级响应适用于需求量超70%，部分通道受阻；三级响应适用于需求量超50%，主要通道可用但压力巨大。1.2程序性工作1.2.1应急会议启动响应后6小时内召开第一次应急指挥部会议，由总指挥主持，研究部署资源调配、疏散方案等议题。会议纪要明确责任分工及下一步行动。1.2.2信息上报达到二级响应时，30分钟内向政府应急管理部门报送初始报告。报告内容包含受影响人数、避难场所缺口、紧急需求物资清单。1.2.3资源协调后勤保障部牵头，24小时内完成应急物资的统一调配，优先保障避难场所基本需求。人力资源部协调志愿者队伍参与疏散引导。1.2.4信息公开通过企业官网、应急APP发布实时信息，包括避难场所剩余容量、交通管制路线、志愿者招募信息等。1.2.5后勤及财力保障财务部设立应急资金绿色通道，保障物资采购、人员劳务等支出。后勤部确保避难场所食品、水、电力供应，实行按需配送。某大型企业规定，应急期间行政费用可简化审批流程。2应急处置2.1警戒疏散安全环保部设立警戒区，禁止无关车辆进入避难场所周边。人力资源部通过广播、喊话引导人员按规划路线疏散，避免拥堵。2.2人员搜救对于被困人员，由工程维修部配合专业队伍清除障碍物，必要时启动破拆救援。明确搜救优先顺序：伤员、老人、儿童。2.3医疗救治人力资源部调配医务人员进入避难场所设立临时医疗点，优先处理外伤、中暑等急症。建立伤病人员转运清单，协调外部医疗机构。2.4现场监测安环部部署环境监测小组，每4小时检测避难场所空气质量、噪声水平，确保符合GB3095标准。2.5技术支持生产运行部提供工艺流程图，协助评估次生风险。工程维修部通过BIM模型模拟疏散路线优化方案。2.6工程抢险针对倒伏树木、损坏电力设施等，由工程维修部组建抢险组，制定分区域抢修计划。2.7环境保护临时垃圾堆放点由后勤部设置，并安排人员定时清理，避免环境污染。2.8人员防护所有进入现场人员必须佩戴符合GB2890标准的防护用品，特殊岗位需配备呼吸器、防护服等。3应急支援3.1请求支援程序当内部资源无法满足需求时，由应急指挥部指定联络人向政府应急办、消防救援机构发送支援请求。请求内容包含事件简报、所需资源清单、现场联系方式。3.2联动程序接到支援请求后，应急指挥部指定专人对接外部力量，提供现场地图、危险源清单等资料。明确指挥关系：接受外部指挥时，原指挥部转为执行层，确保指令畅通。3.3外部力量到达后的指挥由上级应急指挥机构指定总指挥，原企业主要负责人配合执行具体任务。设立联合指挥办公室，统筹协调救援行动。4响应终止4.1终止条件避难场所饱和度降至30%以下，所有疏散通道畅通，次生灾害风险消除，外部支援力量撤离。4.2终止要求应急指挥部在24小时内评估终止条件，经总指挥批准后宣布终止响应。同时向政府应急管理部门报送处置报告。安全环保部负责人担任终止决策责任人，确保程序合规。七、后期处置1污染物处理1.1现场清理安全环保部负责组织对避难场所及周边进行环境检测，重点排查污水、垃圾、有害物质泄漏等。对于检测发现的污染物，立即启动清理程序：生活垃圾由后勤部门收集至临时堆放点，分类处理；医疗废弃物交由专业机构处置；水体污染采用吸附材料或化学絮凝剂进行处理，并监测水体恢复情况。1.2风险管控完成污染物处理后，实施长期环境监测计划，建立污染信息台账。对受损环境设施（如排水管网）进行修复，防止二次污染。某化工企业在台风后，连续60天对周边水体进行每周两次监测。2生产秩序恢复2.1装置启停生产运行部制定分阶段复工方案：首先恢复供水供电，其次启动关键装置，最后逐步恢复非核心区域生产。对受损设备进行评估，优先修复影响安全生产的单元。某石化企业在台风后，通过模拟操作验证系统稳定性，确保复工安全。2.2工作秩序重建人力资源部协调员工返岗事宜，对因灾缺勤人员依法办理离职或续约手续。开展心理疏导活动，帮助员工恢复工作状态。某制造企业规定，复工后一个月内实行弹性工作制，降低员工压力。3人员安置3.1滞留人员转运对于未及时撤离的滞留人员，由人力资源部与政府民政部门协调，安排专车转移至安置点或原居住地。明确转运顺序：优先儿童、老人及特殊群体。3.2安置点管理暂未转移人员安置在原避难场所或政府指定场所，由后勤部门负责生活保障，每日统计人员健康状况。建立临时户籍管理制度，协助解决身份证明问题。某能源企业通过搭建帐篷群，保障滞留人员基本居住条件。3.3心理援助人力资源部联合医疗机构设立心理援助站，提供免费心理咨询。针对受创伤严重的员工，建立长期跟踪机制。某电子厂在台风后，邀请专业心理咨询师开展为期三个月的心理健康讲座。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员联系方式建立应急通信联络表，包含应急指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（政府部门、救援机构）的常用联系方式。联系方式以短信、企业内部通信系统（如OPC系统）推送为主，确保信息传递的即时性。1.2通信方式与备用方案采用多元化通信方式：专用对讲机组用于近距离指挥调度，卫星电话用于外部联络，企业应急广播系统用于内部预警发布。备用方案包括：启动备用电源保障通信基站运行，利用手机应急应用（如北斗短报文）作为备用通信手段。1.3保障责任人信息中心负责人担任通信保障总责任人，负责通信设备的日常维护、应急通信方案的制定与演练。要求各分厂设立兼职通信员，负责本区域通信联络。2应急队伍保障2.1人力资源构成应急人力资源分为三类：专家库涵盖工程、医疗、气象等领域的专业技术人员，由人力资源部管理；专兼职救援队伍由各部门员工组成，经培训考核后纳入体系，安全环保部统一调度；协议应急救援队伍与外部消防、医疗机构签订合作协议，按需调用。2.2队伍管理定期开展应急演练（每年至少4次），检验队伍响应能力。建立技能档案，对救援人员进行专业复训（如急救、消防技能）。某大型企业采用模块化编组方式，将救援队伍按职能划分为疏散组、抢修组、医疗组等，提高协同效率。3物资装备保障3.1物资与装备清单建立应急物资装备台账，详细记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、技术参数及有效期。典型物资包括：应急食品（压缩饼干、罐头，需满足每人每日0.5公斤供应标准）、饮用水（每班次1000瓶）、照明设备（手摇应急灯、太阳能路灯）、医疗用品（急救箱、担架、消毒液）。3.2存放与运输条件物资装备存放于专用应急仓库，要求环境干燥、通风，贵重设备上锁管理。运输时配备专用车辆，确保物资在紧急情况下能快速运抵指定地点。针对重型装备（如发电机），需制定专项运输方案。3.3更新与补充每半年对物资装备进行盘点，食品类物资按先进先出原则使用。根据消耗情况制定补充计划，确保库存满足至少30天的基本需求。财务部负责应急物资采购的预算审批，后勤保障部负责采购执行。3.4管理责任人后勤保障部指定专人担任物资装备管理责任人，建立电子台账并实时更新。安全环保部每月对物资完好性进行检查，确保应急时能正常使用。九、其他保障1能源保障1.1保障措施建立应急发电机组储备机制，确保避难场所、关键通信设备、医疗点等供电。与外部电网运营商签订应急供电协议，明确故障切换流程。储备柴油等燃料，满足应急发电需求。1.2责任人电力管理部门负责人担任能源保障责任人，负责应急电源的维护与调度。2经费保障2.1保障措施设立应急专项经费账户，纳入年度预算。明确经费使用范围：应急物资采购、外部救援协调费用、人员安置补偿等。简化审批流程，确保应急状态下资金快速到位。2.2责任人财务部门负责人担任经费保障责任人，监督资金使用合规性。3交通运输保障3.1保障措施编制应急交通疏导方案，明确疏散路线、临时停车场分配规则。与公交、出租车企业建立协作机制，优先保障应急车辆通行。储备应急交通工具（如冲锋艇、皮卡车），用于特殊区域人员转运。3.2责任人运输管理部门负责人担任交通运输保障责任人，协调外部运输资源。4治安保障4.1保障措施加强避难场所及周边巡逻，设置警戒带，防止无关人员进入。与公安部门联动，处理哄抢物资、扰乱秩序等行为。设立临时警务点，维护现场治安秩序。4.2责任人安全环保部门负责人担任治安保障责任人，负责应急状态下现场秩序维护。5技术保障5.1保障措施建立应急技术专家组，提供风险评估、处置方案等专业支持。储备GIS系统、无人机等设备，用于灾情评估与实时监测。与科研机构合作，开发避难场所智能管理系统。5.2责任人生产技术部门负责人担任技术保障责任人，协调专家资源。6医疗保障6.1保障措施与就近医院签订应急救治协议，明确绿色通道、床位预留标准。配备移动医疗单元，具备独立诊疗、手术能力。储备心理援助队伍，开展灾后心理干预。6.2责任人医务部门负责人担任医疗保障责任人，负责伤员救治协调。7后勤保障7.1保障措施开辟应急生活物资供应线，确保食品、水、住宿等需求。设立临时安置点后勤服务组，提供餐饮、卫生等保障。建立志愿者后勤支持体系，协助物资分发、环境清理等工作。7.2责任人后勤保障部负责人担任后勤保障责任人，统筹协调生活