数字化时代下地方政府行政管理创新路径探究

（一）研究背景与意义随着数字科技的不断发展，数字化技术为地方政府的行政效率提供了有力工具。通过电子政务平台的构建，实现了办公自动化和无纸化，公文流转、审批事项等均可在线处理，大大提高了工作效率。以上海为例，其推出的“一网通办”政务服务平台，整合了各部门的政务服务事项，极大地提高了办事效率，降低了成本。然而，数字化进程中，地方政府遭遇诸多挑战。首要挑战便是信息安全问题愈发突出。伴随政府业务数字化的持续深入，海量敏感信息被存储于网络系统，这使得信息面临数据泄露、网络攻击等安全风险。在此类情境下，这些风险不仅威胁着政府数据安全，还可能削弱民众对政府数字化服务的信任。例如，2015年美国联邦政府人事管理办公室遭受黑客攻击，千万份个人信息被泄露，引发了广泛的社会关注。另一方面，数据孤岛现象严重制约了政府的协同治理能力。不同部门在数字化建设过程中往往各自为政，数据标准不统一，部门间的信息共享壁垒致使数据孤岛问题凸显，严重制约了行政效率提升，降低了公共服务质量。与此同时，数字技术的高速迭代，对政府的技术应用能力与人才储备水平提出了更为严苛的要求。为契合时代发展趋势，政府必须持续调配资金、投入人力，用于推动技术升级与开展人员培训。在此背景下，开展对数字化时代地方政府行政管理的深入研究，兼具理论与实践价值。一方面，这一研究能拓展和完善行政管理理论体系，剖析数字化技术在行政管理理念、模式及方法层面带来的影响，为政府治理理论的创新发展提供新视角和新思路。另一方面，通过系统性研究，助力地方政府高效运用数字化技术，提升管理效能与服务品质，加快推进政府治理体系与治理能力现代化，使其既能顺应时代发展的潮流，又能切实回应人民群众对美好生活的追求。（二）国内外研究现状在政府行政管理研究领域，诸多学者从不同视角展开了探讨。武子涵[1]（2022）对西藏地方政府行政管理绩效评价研究，郭畅[2]（2024)研究了全面预算绩效管理对地方政府行政管理效率的影响。桑助来[3]（2009）提出，适配中国地方政府的性能索引系统涵盖功能指标、冲击指标和潜在指标这三个类别，该系统聚焦于整体管理水平以及生活改善水平。许文剑[4]（2021）指出，指标体系在政府绩效管理中占据基础且关键的地位，能够全面引导全市工作方向，需妥善处理“全”与“精”的关系。汤雁[5]（2014）强调，民族地区地方政府不但承担着本地经济、社会和文化方面的职责，而且肩负着维护国家安定、强化民族团结以及依法推行民族区域自治制度的重要使命。乔宝云[6]（2014）经研究表明，在我国地方政府层面，目标管理主要借助官员晋升制与财政分配制来实施。Nalbandian[7]（2006）研究城市管理的理论研究就是研究政治与行政如何交织。反应管理者的行动如何反映这项工作和基础。Richard[8]（2015）说地方政府在向公众提供服务中发挥着关键作用。从实证角度研究地方政府管理与绩效之间的关系。Galizzi[9](2023)通过区分五个类别进行展示和讨论：经济影响、对民主的影响、对提供的服务的影响、对行政人员的影响以及对社会人口的社会经济影响当前数字化时代地方政府行政管理研究存在不足。系统性研究不完善，对理念、技术、制度等创新要素协同关系分析不深入；研究方法上实证少，多为理论探讨，缺案例剖析与量化研究，限制成果应用。且对转型新问题，如数字鸿沟、隐私安全威胁等研究不全面。未来研究应加强跨学科研究，综合多学科知识探讨创新路径；强化实证，借案例与数据提供实操建议；关注新问题，提出可行方案，助力地方政府治理现代化。二、数字化时代与地方政府行政管理概述（一）数字化时代的特征数字化时代是信息技术飞速发展的产物，它以前所未有的方式改变着人类社会的生产、生活和交流模式，呈现出一系列鲜明的特征。信息传播的快速性是数字化时代最为显著的特征之一。传统信息传播模式中，传播速度较为迟缓。例如，在报纸、电视等传统媒体时代，信息从采集、编辑到发布，需要经过多个环节，耗时较长，而且信息的传播范围也受到地理区域的限制。然而，现在数字化时代的信息传播实现了即时性和全球性。数字化时代的数据呈现出海量性的特点。现在数据的产生量呈爆发式增长。企业的生产经营活动、人们的日常生活以及政府的管理服务等，都在不断地产生大量的数据。通过对这些海量数据的挖掘和分析，政府可以深入了解社会经济运行状况、民众的需求和行为模式，从而为政策制定、资源配置等提供有力的支持。技术创新的频繁性也是数字化时代的重要特征。在数字化时代，信息技术的发展日新月异，各种新技术层出不穷。人工智能、大数据、区块链等新兴技术的出现，并迅速在各个领域得到应用和推广。政府需要不断学习和应用这些新技术，提升行政管理的效率和水平，同时也要应对技术创新带来的一系列问题，如数据安全、隐私保护等。（二）地方政府行政管理的职能与作用地方政府在国家行政管理体系中占据着重要地位，其职能涵盖了经济、社会、市场等多个关键领域，对地方政府起着重要的作用。在经济调节方面，地方政府肩负着促进地区经济稳定增长和协调发展的重任。一方面，通过制定和实施地方经济发展规划，明确产业发展方向和重点，引导资源合理配置。另一方面，借助财政政策、税收政策以及金融政策等多样化政策工具，对经济展开宏观调控。市场监管是地方政府的另一项重要职能。随着市场经济的发展，市场主体日益多元化，市场交易活动日益频繁，地方政府有必要强化市场监管职能，维护市场秩序稳定。凭借制定并实施市场规则，约束市场主体行为，避免不正当竞争与垄断现象滋生。同时，着重监管商品质量、价格及广告宣传等环节，切实保障消费者合法权益不受侵害，进而营造公平有序的市场环境。此外，地方政府还积极推进社会信用体系建设，建立企业信用档案，对失信企业进行惩戒，营造诚实守信的市场环境。地方政府在教育、医疗、文化、社会保障等公共服务领域发挥着主导作用。在教育方面，加大对教育的投入，改善办学条件，提高教育质量，促进教育公平。在医疗方面，加强医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务水平，完善医疗保障体系。在文化方面，加强文化设施建设，丰富群众文化生活，传承和弘扬地方文化。举办各类文化活动，满足群众的精神文化需求。在社会保障方面，完善养老保险、失业保险、工伤保险等社会保障体系，保障弱势群体的基本生活，促进社会公平正义。地方政府行政管理职能的有效履行，对地方的发展具有重要意义。有助于推动地方经济的繁荣发展，提高地方的综合竞争力。通过合理的经济调节和有效的市场监管，为企业创造良好的发展环境，促进产业升级和经济结构调整，推动地方经济向上走。通过加强社会管理和提供优质的公共服务提高政府的公信力和执行力，增强人民群众对政府的信任和支持。当地方政府能够切实履行职能，为人民群众办实事、解难题时，就能赢得人民群众的认可和拥护，从而提高政府的权威和公信力，保障政府各项政策的顺利实施。三、数字化时代地方政府行政管理创新的必要性适应经济社会发展的需求在数字化时代，经济社会正经历着深刻的变革，地方政府行政管理创新已成为适应这一变革的必然选择，对推动经济高质量发展、促进社会和谐稳定具有至关重要的意义[10]。伴着数字技术发展，新兴产业如数字经济、智能制造、人工智能等蓬勃发展，成为经济增长新引擎。在此背景下，传统产业也加速数字化转型，制造业借工业互联网提升生产效率，农业靠大数据实现精准种植养殖。然而，地方政府传统行政管理模式难以应对新兴产业与数字化转型产业，存在管理理念滞后、政策支持不足、监管方式不适应等问题，如对新兴产业趋势把握不准，监管手段陈旧。所以，地方政府必须创新行政管理，更新理念、制定政策、创新监管，助力产业发展与经济可持续增长。数字化时代社会多元化发展特征显著。互联网与社交媒体普及，公众获取与表达信息方式更多样，不同群体利益诉求、价值观念有差异，社会矛盾复杂多样。像环保领域，不同地区与群体关注重点不同；教育公平方面，城乡、区域教育资源差距致使政策期望不同。但传统行政管理模式下，地方政府信息收集处理能力有限，决策缺公众参与，政策易与实际脱节。因此，地方政府需借助数字化技术创新行政管理，建立高效信息系统，完善公众参与机制，增强政民互动信任，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。提升政府治理能力的需要在数字化时代，地方政府治理能力提升机遇与挑战并存，行政管理创新成为增强治理效能、推动国家治理现代化的关键[11]。数字化发展使社会治理愈发复杂动态，传统治理模式在应对突发事件、多元社会矛盾、个性化公共服务需求时弊端尽显。如突发公共卫生事件中，传统信息收集传递滞后，影响决策与防控。但大数据、人工智能等技术为政府治理提供支持，能实时收集、分析海量信息，助力政府快速决策。不过，政府需打破部门壁垒，创新行政管理，实现数据共享与业务协同，才能发挥技术优势。决策科学性与执行有效性是政府治理能力的重要体现。数字化时代决策环境复杂，公众对决策要求更高。传统决策依赖经验与有限数据，易失误。数字化技术提供丰富数据资源与分析工具，助力政府深入分析各类数据，把握社会动态与公众需求，让决策更科学。同时，数字化可实时监测决策执行，及时调整，提升执行效果，像政务服务评价系统就能助力改进服务质量。数字化时代对政府服务与监管能力要求更高。在服务方面，传统模式繁琐低效，难以满足公众需求。数字化让政务服务在线化、智能化，如“一网通办”等改革提升效率，且能依据大数据实现精准服务。在监管方面，复杂市场环境下新兴业态频出，传统监管方式难适应。政府需借数字化创新监管，利用人工智能等技术实现信用监管、风险预警，维护市场秩序与公共利益。满足公众服务期望的必然选择互联网普及后，公众渴望摆脱时空束缚，线上办理政务。传统政务模式下，如办理户籍业务需多次往返、排队等待，效率低下。反之，线上极大提升便捷度。不同群体需求各异，数字化为服务个性化供给带来可能。老年人关注养老、医疗，偏好简单操作；年轻人热衷创新创业、文化娱乐，青睐数字化平台。传统“一刀切”服务模式难以满足，像教育服务难适配学生多样学习需求。借助数字化技术，政府能依学生学习数据，提供个性化课程与辅导，部分地方在线教育平台已实现此功能，提升学习效果。为顺应公众期望，地方政府需创新行政管理，加强数字化基建，搭建一体化政务平台，整合资源，实现服务在线、智能、便捷；利用技术分析公众需求，提供个性化服务；优化流程，打破部门壁垒，强化协同；健全反馈机制，依公众意见改进服务，提升满意度。四、数字化时代地方政府行政管理创新的路径与策略（一）观念创新在数字化时代，地方政府行政管理创新的首要任务是实现观念的革新，树立以数据为驱动、以服务为导向的数字化治理理念。这一理念的转变对于地方政府适应时代发展需求、提升治理效能具有重要意义。地方政府应充分认识到数据在现代治理中的核心地位，将数据视为重要的战略资源。传统的行政管理往往依赖经验和定性判断[12]，而在数字化时代，海量的数据蕴含着丰富的信息价值，能够为政府决策、管理和服务提供精准的依据。通过大数据分析技术，政府可以深入挖掘数据背后的规律和趋势，了解社会经济运行状况、民众的需求和行为模式。在制定城市发展规划时，借助大数据分析人口分布、产业布局、交通流量等数据，能够使规划更加科学合理，符合城市发展的实际需求。地方政府要加大对数据资源的重视程度，加强数据的收集、整理、存储和分析能力建设，建立完善的数据管理体系，确保数据的质量和安全性，充分发挥数据在行政管理中的驱动作用。为了树立数字化治理理念，地方政府需要加强对工作人员的培训和教育。开展数字化知识和技能培训，提高工作人员对数字技术的认识和应用能力，使其能够熟练运用数字化工具开展工作。加强服务意识培训，引导工作人员树立以人民为中心的服务理念，增强服务意识和责任感，提高服务水平。建立激励机制，对在数字化治理中表现突出的工作人员给予表彰和奖励，激发工作人员的积极性和创造性[16]。在促进外部公众参与方面，地方政府要积极与公众展开沟通交流，大力宣传数字化治理理念，提升公众对数字化服务的认知度与认同感。通过组织宣传活动、举办培训讲座等途径，向公众普及数字化知识与技能，助力公众更高效地使用数字化服务。构建公众反馈机制，及时收集公众意见，据此优化和改进数字化服务，提高公众满意度。（二）技术创新（三）体制创新优化管理流程对提升行政效率至关重要。地方政府可借助数字化技术，对传统行政管理流程进行重塑，删减繁杂环节与冗余程序，达成流程的精简与优化。借助电子政务平台，实现政务事项全流程线上受理、审核、审批与反馈，降低人工干预，提升办理效率。以企业投资项目审批为例，构建一体化在线审批平台，促使各部门信息共享、协同作业。企业仅需在平台一次性提交申请材料，各部门便可在线审核与审批，大幅压缩审批周期。此外，需构建标准化管理流程，制定统一的业务标准与操作规范，保障不同部门、地区的行政管理工作具备一致性与规范性。在政务服务方面，明确统一的服务标准与流程，细化服务内容、办理时限及办理方式，提升政务服务的品质。（四）人才创新五、结论参考文献：[1]武子涵.西藏地方政府行政管理绩效评价研究[D].西藏大学,2022.[2]郭畅.全面预算绩效管理对地方政府行政管理效率的影响研究[J].环渤海经济瞭望,2024,(10):139-142.[3]桑助来.构建科学的政府绩效评估体系[J].学习月刊,2008(17):10-11.[4]许文剑.地级市政府绩效管理优化研究[D].山东大学,2021.[5]汤雁.少数民族地区地方政府绩效管理研究[D].云南师范大学,2014.[6]乔宝云.地方政府激励制度的比较分析[J].经济研究，2014(10)：102-109.[7]Nalbandian,J.(2006).PoliticsandAdministrationinLocalGovernment.

InternationalJournalofPublicAdministration,

29(12),1049–1063.[8]RichardM.Walker,RhysAndrews,LocalGovernmentManagementandPerformance:AReviewofEvide