自然灾害督查检查工作制度

自然灾害督查检查工作制度自然灾害督查检查工作实行全链条、多维度、闭环式管理机制，重点围绕灾害防治责任落实、风险防控措施执行、应急准备能力建设及灾后恢复重建规范开展，具体内容如下：一、督查检查主体与职责分工督查检查工作由县级以上人民政府统一领导，应急管理部门牵头，自然资源、水利、气象、农业农村、住房城乡建设、交通运输、消防救援等部门按职责参与，必要时邀请专家团队或第三方机构协助。其中，应急管理部门负责统筹协调督查计划制定、问题汇总及整改督办；行业主管部门负责本领域防治措施落实情况的专业核查；专家团队重点对风险隐患识别、工程治理效果等技术环节提供评估意见；第三方机构可通过独立抽样、数据比对等方式增强督查客观性。跨行政区域的联合督查由上一级人民政府应急管理部门组织实施，确保责任无盲区、监管无真空。二、督查检查范围与重点内容（一）灾前预防阶段：重点检查地方政府“党政同责、一岗双责”落实情况，包括自然灾害防治规划编制与实施、年度防治重点任务分解；行业部门隐患排查整治机制运行，如地质灾害隐患点、病险水库、易涝区段、森林火险高风险区等重点区域的动态排查台账是否健全，隐患整治方案是否科学（含工程治理、监测预警、人员转移等措施），整治资金是否到位，完成时限是否明确；基层责任体系建设，乡（镇）、村（社区）灾害信息员配备及培训情况，“包保责任制”（干部包片、党员包户）覆盖范围，群众防灾避险宣传教育频次与效果（含应急演练参与率、自救技能掌握率）；应急物资储备与管理，物资种类（含生活保障类、抢险救援类、医疗防疫类）是否符合本地区灾害特点，储备数量是否满足“三天基本生活需求+七天抢险救援需求”标准，库存物资保质期检查、轮换制度是否执行，代储协议签订及动态补充机制是否完善；监测预警系统运行，气象、水文、地质等监测站点数据采集频率与传输时效性，预警信息发布渠道（含短信、广播、电子屏、“大喇叭”）的覆盖率，多部门预警信息共享平台联通情况，预警响应“叫应机制”（从发布到基层责任人接收确认的全流程时限）是否畅通。（二）灾中应对阶段：重点检查应急响应启动是否及时（对照灾害预警等级与响应级别对应标准），指挥体系运行是否高效（指挥部成员单位到岗情况、信息报送频次与准确性、决策指令传达时效）；人员转移安置是否规范，转移范围是否覆盖预警影响区域，转移过程中“一对一”引导责任是否落实，安置点选址是否避开次生灾害风险，临时安置点生活物资、医疗防疫、安全保卫措施是否到位；抢险救援力量调度是否合理，消防、综合性救援队伍、专业救援队伍、社会救援力量的协调联动机制是否顺畅，救援装备（如生命探测仪、破拆工具、排水设备）配备与操作是否符合规范，救援现场安全防护措施是否到位（含现场监测、风险提示、应急撤离方案）；灾情统计与信息发布是否准确，受灾人口、倒塌房屋、农作物受损等数据的采集标准是否统一，信息报送是否执行“初报—续报—核报”程序，官方信息发布是否及时回应社会关切。（三）灾后恢复重建阶段：重点检查灾情核查是否全面，通过入户走访、现场勘查、第三方评估等方式验证受灾损失数据真实性，特别关注因灾致贫返贫重点人群的认定；恢复重建方案制定是否科学，资金分配是否向重灾区域、特殊困难群体倾斜，重建项目规划是否符合防灾减灾要求（如避让搬迁选址避开风险区、房屋建设提高抗震设防标准）；重建项目实施是否规范，工程招投标、质量监管、竣工验收等环节是否严格执行相关规定，建材质量抽检覆盖率是否达标，施工安全措施是否落实；救助政策落实是否到位，临时救助、过渡期生活救助、倒损房屋重建补助等资金发放是否及时足额，救助对象公示是否公开透明，群众满意度调查是否覆盖90%以上受益群体。三、督查检查方式与程序（一）方式方法：采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）与“双随机一公开”（随机抽取检查对象、随机选派检查人员、检查结果公开）相结合，综合运用现场勘查（核查隐患点整治效果、物资储备实物）、资料调阅（查阅会议记录、巡查台账、资金凭证）、座谈访谈（与基层干部、受灾群众、救援人员交流）、模拟演练（检验应急响应流程衔接）、数据比对（通过监测系统数据与实际情况交叉验证）等手段。针对季节性、区域性灾害特点，开展专项督查（如主汛期前的防汛准备督查、森林防火期的火源管控督查）；对问题突出地区或领域，实施“回头看”督查（整改完成后1个月内复查）；对重大隐患或久拖未改问题，启动提级督查（由上一级部门直接介入）。（二）工作程序：1.准备阶段：督查前10个工作日制定详细方案，明确督查时间、范围、重点内容及人员分工；收集被督查地区灾害风险底数、近三年灾害应对问题清单等基础信息；组织督查人员培训，学习相关政策法规、技术标准及工作纪律。2.实施阶段：现场检查时间不少于3个工作日/县（区），每个县（区）抽查不少于2个乡（镇）、4个村（社区）、6个重点点位（含隐患点、物资库、安置点等）；对发现的问题当场记录，留存影像资料，与被检查单位负责人签字确认；每日汇总督查情况，召开内部分析会，梳理共性问题与典型案例。3.反馈阶段：督查结束后7个工作日内形成书面报告，经领导小组审定后向被督查地区政府反馈，报告内容包括工作成效、存在问题（分“立行立改”“限期整改”“长期整改”三类）、整改建议（明确责任单位、整改时限、验收标准）；同时将报告抄送同级组织、纪检监察部门，作为考核评价依据。4.整改阶段：被督查地区需在反馈后15个工作日内制定整改方案，30个工作日内报送整改进展，整改完成后提交验收申请；验收由原督查组或委托第三方实施，通过查阅整改台账、现场复核等方式确认整改效果，未通过验收的启动问责程序。四、结果运用与责任追究（一）结果运用：将督查检查结果纳入地方政府年度综合考核，分值权重不低于5%；作为财政救灾资金分配、项目安排的重要依据，对成效突出地区给予倾斜支持；在安全生产和防灾减灾评优评先中实行“一票否决”，对问题严重地区取消当年评优资格；建立“红黑榜”制度，定期通报典型经验与突出问题，通过媒体曝光重大隐患整改不力案例。（二）责任追究：对督查中发现的形式主义、官僚主义问题（