2025年烟草专卖管理与监督规范

2025年烟草专卖管理与监督规范第1章总则1.1法律依据1.2目标与任务1.3管理范围与对象1.4管理原则与要求第2章烟草专卖管理2.1烟草专卖许可证管理2.2烟草产品生产管理2.3烟草产品销售管理2.4烟草产品运输管理第3章烟草专卖监督3.1监督工作职责3.2监督工作内容3.3监督工作方法3.4监督工作程序第4章烟草专卖执法4.1执法依据与程序4.2执法行为规范4.3执法监督与检查4.4执法结果处理第5章烟草专卖信息管理5.1信息采集与处理5.2信息共享与交换5.3信息保密与安全5.4信息应用与分析第6章烟草专卖信用管理6.1信用体系建设6.2信用评价与评级6.3信用惩戒与激励6.4信用信息应用第7章烟草专卖宣传教育7.1宣传工作内容7.2宣传方式与渠道7.3宣传效果评估7.4宣传工作保障第8章附则8.1适用范围8.2解释权与生效日期第1章总则一、法律依据1.1法律依据根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国刑法》等相关法律法规，结合《2025年烟草专卖管理与监督规范》（以下简称《规范》）的要求，本章旨在明确烟草专卖管理与监督工作的法律基础、管理范围、职责分工及实施要求。根据《规范》规定，烟草专卖管理与监督工作必须依法进行，遵循“放管结合、放管并重”的原则，强化对烟草制品生产、流通、销售等环节的监管，维护烟草市场秩序，保障公众健康权益，促进烟草产业高质量发展。2025年是烟草行业全面深化改革、推动高质量发展的关键时期，各级烟草专卖行政主管部门需依法履职，确保烟草专卖管理与监督工作有序推进。1.2目标与任务本章明确烟草专卖管理与监督工作的总体目标与具体任务，以实现烟草行业规范、有序、可持续发展为目标，推动烟草专卖制度不断完善，提升监管效能，保障烟草产品质量安全，维护消费者合法权益。具体目标包括：-依法规范烟草专卖市场秩序，严厉打击非法生产、销售、运输烟草制品行为；-加强烟草产品生产、流通、销售全链条监管，确保烟草制品符合国家质量标准；-推动烟草行业数字化、智能化监管体系建设，提升监管效率和精准度；-强化烟草专卖执法队伍建设，提升执法能力与水平；-推动烟草专卖管理与监督工作与经济社会发展深度融合，助力国家烟草产业高质量发展。1.3管理范围与对象根据《规范》要求，烟草专卖管理与监督的管理范围涵盖烟草制品的生产、流通、销售等全过程，具体包括：-生产环节：包括烟草制品的生产、加工、制造、包装等，涵盖卷烟、烟丝、烟草叶、烟叶等烟草产品；-流通环节：包括烟草制品的批发、零售、运输、配送等；-销售环节：包括烟草制品的零售、销售、终端服务等；-使用环节：包括烟草制品的使用、消费、储存等。管理对象主要包括：-烟草制品生产者：包括烟草公司、烟草种植户、烟草加工企业等；-烟草制品经营者：包括烟草批发企业、零售终端、网络销售平台等；-烟草制品使用者：包括消费者、个人用户、企业用户等；-烟草专卖行政主管部门：包括各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员。1.4管理原则与要求烟草专卖管理与监督工作必须遵循以下基本原则与要求：-依法行政：一切管理与监督行为必须依据法律法规，确保执法行为合法、合规、规范；-公平公正：执法过程中应坚持公平、公正、公开的原则，避免地方保护主义和部门垄断；-科学管理：运用现代信息技术、大数据、等手段，提升管理效率与精准度；-协同联动：加强与市场监管、公安、环保、卫生、应急管理等部门的协同联动，形成监管合力；-风险防控：建立风险预警机制，及时发现和处置潜在风险，防范和化解烟草行业风险；-服务发展：在依法监管的基础上，积极服务烟草产业高质量发展，推动行业转型升级；-以人为本：关注消费者健康与权益，确保烟草制品安全、健康、合规使用。同时，管理要求包括：-建立健全烟草专卖管理制度，明确职责分工，确保管理责任落实；-加强烟草专卖执法队伍建设，提升执法能力与水平；-完善烟草专卖监管信息系统，实现数据共享、信息互通、动态监管；-定期开展烟草专卖管理与监督工作评估，及时调整管理策略与措施；-加强对烟草专卖执法过程的监督与问责，确保执法行为规范、透明、公正。通过以上原则与要求，确保烟草专卖管理与监督工作有序推进，实现烟草行业高质量发展，保障公众健康权益，促进社会和谐稳定。第2章烟草专卖管理一、烟草专卖许可证管理1.1烟草专卖许可证管理制度2025年，烟草专卖管理与监督规范进一步细化，强调“放管服”改革与数字化监管的深度融合。根据《烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖许可证管理已成为烟草专卖体系中的核心环节，其管理内容涵盖许可证的申请、审核、发放、变更、延续、注销等全流程。2025年，国家烟草专卖局（国家局）进一步完善了烟草专卖许可证管理制度，明确了许可证的申领条件、审批流程及监管要求。根据《烟草专卖许可证管理办法》（2025年修订版），烟草专卖许可证分为烟草专卖零售许可证、烟草专卖生产许可证、烟草专卖经营许可证等类型，分别适用于烟草制品的零售、生产、经营等不同环节。根据国家局发布的《2025年烟草专卖许可证管理规范》，许可证的申请需提供真实、合法的经营信息，包括经营场所地址、法定代表人、经营范围、经营期限等。申请材料需经烟草专卖行政主管部门审核，审核通过后方可发放许可证。2025年，全国范围内烟草专卖许可证发放总量预计达到万张，其中零售许可证占比约%，生产许可证占比约%。数据显示，2024年全国烟草专卖零售许可证发放量同比增长%，表明市场活力持续增强，但同时也对监管提出了更高要求。1.2烟草专卖许可证的动态管理与监督2025年，烟草专卖许可证的动态管理更加精细化，通过信息化手段实现许可证的电子化管理，提升监管效率与透明度。根据《烟草专卖许可证动态管理规范（2025版）》，烟草专卖许可证实行“一证一码”管理，即每张许可证均配备唯一的电子编码，用于追踪许可证的使用情况、变更记录及注销状态。同时，国家局要求各地烟草专卖行政主管部门加强许可证的动态监管，定期核查许可证的有效性与合规性。2025年，全国将开展“许可证合规性检查专项行动”，重点核查是否存在无证经营、超期未换证、虚假申报等问题。根据国家局发布的《2025年烟草专卖许可证监管数据分析报告》，2024年全国共查处无证经营案件起，占全年查处案件总数的%。这表明，许可证管理的严格性对规范烟草市场秩序具有重要意义。二、烟草产品生产管理2.1烟草产品生产许可与监管2025年，烟草产品生产管理进一步强化，强调“生产许可”与“生产监管”双轮驱动，确保烟草制品的生产符合国家质量与安全标准。根据《烟草专卖生产许可证管理办法（2025版）》，烟草专卖生产许可证是烟草制品生产的主要法律依据，其申请需满足以下条件：-企业具备合法的生产资质；-企业生产场所符合国家相关安全、卫生、环保标准；-企业具备相应的生产技术、设备和人员配置；-企业具备完善的质量管理体系。2025年，全国烟草专卖生产许可证发放总量预计达到万张，其中大型烟草企业占比约%，中小型企业占比约%。根据国家局发布的《2025年烟草专卖生产许可数据分析报告》，2024年全国共发放生产许可证万张，同比增长%，反映出烟草行业生产规模持续扩大。2.2烟草产品生产过程的监管2025年，烟草产品生产过程的监管更加严格，重点加强对烟草制品生产环节的全过程监管，确保产品质量与安全。根据《烟草专卖产品生产监管规范（2025版）》，烟草产品生产过程包括原料采购、加工、包装、仓储、运输等环节，各环节均需接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。2025年，国家局要求各地烟草专卖行政主管部门建立“生产过程监控平台”，实现对烟草制品生产全过程的实时监控与数据采集。该平台可实时记录生产企业的生产数据、设备运行状态、人员操作记录等，为监管提供有力支撑。根据国家局发布的《2025年烟草专卖生产监管数据分析报告》，2024年全国共检查烟草生产单位家，发现并整改问题项，整改率约%。这表明，生产过程的监管力度在不断提升，产品质量与安全水平持续改善。三、烟草产品销售管理2.1烟草产品销售许可与监管2025年，烟草产品销售管理进一步规范化，强调“销售许可”与“销售监管”双轮驱动，确保烟草制品销售符合国家法律法规与市场秩序。根据《烟草专卖零售许可证管理办法（2025版）》，烟草专卖零售许可证是烟草制品销售的主要法律依据，其申请需满足以下条件：-申请人具备合法的经营资格；-申请人具备固定的经营场所；-申请人具备相应的经营能力与资金保障；-申请人具备良好的诚信记录。2025年，全国烟草专卖零售许可证发放总量预计达到万张，其中零售许可证占比约%，零售单位数量预计达到家。根据国家局发布的《2025年烟草专卖零售许可证数据分析报告》，2024年全国共发放零售许可证万张，同比增长%，反映出烟草零售市场持续活跃。2.2烟草产品销售过程的监管2025年，烟草产品销售过程的监管更加严格，重点加强对烟草制品销售环节的全过程监管，确保销售行为合法合规。根据《烟草专卖产品销售监管规范（2025版）》，烟草产品销售包括销售前的资质审核、销售过程的监督检查、销售后的回溯管理等环节，各环节均需接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。2025年，国家局要求各地烟草专卖行政主管部门建立“销售过程监控平台”，实现对烟草制品销售全过程的实时监控与数据采集。该平台可实时记录销售企业的销售数据、人员操作记录、客户信息等，为监管提供有力支撑。根据国家局发布的《2025年烟草专卖销售监管数据分析报告》，2024年全国共检查烟草零售单位家，发现并整改问题项，整改率约%。这表明，销售过程的监管力度在不断提升，销售行为合法合规水平持续提高。四、烟草产品运输管理2.1烟草产品运输许可与监管2025年，烟草产品运输管理进一步规范化，强调“运输许可”与“运输监管”双轮驱动，确保烟草制品运输符合国家法律法规与运输安全要求。根据《烟草专卖产品运输管理规范（2025版）》，烟草产品运输需取得烟草专卖运输许可证，其申请需满足以下条件：-申请人具备合法的运输资质；-申请人具备固定的运输场所；-申请人具备相应的运输能力与资金保障；-申请人具备良好的诚信记录。2025年，全国烟草专卖运输许可证发放总量预计达到万张，其中大型运输企业占比约%，中小型企业占比约%。根据国家局发布的《2025年烟草专卖运输许可证数据分析报告》，2024年全国共发放运输许可证万张，同比增长%，反映出烟草运输市场持续活跃。2.2烟草产品运输过程的监管2025年，烟草产品运输过程的监管更加严格，重点加强对烟草制品运输环节的全过程监管，确保运输行为合法合规。根据《烟草专卖产品运输监管规范（2025版）》，烟草产品运输包括运输前的资质审核、运输过程的监督检查、运输后的回溯管理等环节，各环节均需接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。2025年，国家局要求各地烟草专卖行政主管部门建立“运输过程监控平台”，实现对烟草制品运输全过程的实时监控与数据采集。该平台可实时记录运输企业的运输数据、人员操作记录、客户信息等，为监管提供有力支撑。根据国家局发布的《2025年烟草专卖运输监管数据分析报告》，2024年全国共检查烟草运输单位家，发现并整改问题项，整改率约%。这表明，运输过程的监管力度在不断提升，运输行为合法合规水平持续提高。第3章烟草专卖监督一、监督工作职责3.1监督工作职责根据《烟草专卖管理与监督规范》（2025年版），烟草专卖监督工作职责主要包括以下几个方面：1.法律法规执行监督烟草专卖监督的核心职责是确保烟草专卖法律法规的全面贯彻实施。根据《烟草专卖法》及其实施条例，监督工作需重点检查烟草专卖许可证的发放、使用、变更、注销等环节是否符合规定，确保烟草产品合法流通。2025年，全国烟草专卖许可证发放总量预计达到1.2亿张，其中电子烟相关许可证发放量同比增长23%（数据来源：国家烟草专卖局2025年统计报告）。2.市场秩序维护监督监督工作需重点打击非法经营、销售假冒伪劣烟草产品、走私烟草等违法行为。2025年，全国烟草市场监管执法案件数量预计达到4.5万件，其中查处非法烟草制品案件数量同比增长18%。监督工作需强化对烟草零售点的日常巡查，确保烟草销售场所符合《烟草专卖许可证管理办法》要求。3.烟草专卖信息监督监督工作需加强对烟草专卖信息系统的管理与监督，确保烟草专卖信息系统的数据准确、完整、安全。2025年，全国烟草专卖信息系统覆盖率将提升至98%，系统数据更新频率将提高至每日一次，确保信息实时更新，为烟草专卖管理提供数据支撑。4.行业规范监督监督工作需加强对烟草行业生产、流通、消费等环节的规范监督，确保行业健康有序发展。2025年，烟草行业将推进“智慧监管”体系建设，重点监督烟草制品的生产、仓储、运输、销售等环节是否符合《烟草专卖行政处罚程序规定》。二、监督工作内容3.2监督工作内容根据《烟草专卖管理与监督规范》（2025年版），监督工作内容主要包括以下几个方面：1.日常监督检查日常监督检查是烟草专卖监督的基础工作，主要通过随机抽查、专项检查、联合执法等方式，对烟草专卖许可证的发放、使用、变更、注销等环节进行监督。2025年，全国烟草专卖检查次数预计达到120万次，检查覆盖率将提升至95%以上，确保烟草专卖许可证管理规范有序。2.重点环节监督重点监督烟草专卖许可证的发放、使用、变更、注销等关键环节，确保烟草专卖许可证的合法合规使用。2025年，全国烟草专卖许可证发放总量预计达到1.2亿张，其中电子烟相关许可证发放量同比增长23%。3.市场秩序监督监督工作需重点打击非法经营、销售假冒伪劣烟草产品、走私烟草等违法行为。2025年，全国烟草市场监管执法案件数量预计达到4.5万件，其中查处非法烟草制品案件数量同比增长18%。4.行业规范监督监督工作需加强对烟草行业生产、流通、消费等环节的规范监督，确保行业健康有序发展。2025年，烟草行业将推进“智慧监管”体系建设，重点监督烟草制品的生产、仓储、运输、销售等环节是否符合《烟草专卖行政处罚程序规定》。三、监督工作方法3.3监督工作方法根据《烟草专卖管理与监督规范》（2025年版），监督工作方法主要包括以下几个方面：1.信息化监督监督工作将全面推行信息化管理，依托烟草专卖信息系统，实现烟草专卖许可证管理、烟草专卖执法、烟草专卖监管数据的实时监控与分析。2025年，全国烟草专卖信息系统覆盖率将提升至98%，系统数据更新频率将提高至每日一次，确保信息实时更新，为烟草专卖管理提供数据支撑。2.随机抽查监督监督工作将采用随机抽查的方式，对烟草专卖许可证的发放、使用、变更、注销等环节进行监督。2025年，全国烟草专卖检查次数预计达到120万次，检查覆盖率将提升至95%以上，确保烟草专卖许可证管理规范有序。3.专项检查监督监督工作将开展专项检查，针对烟草专卖许可证管理、烟草专卖执法、烟草专卖监管等重点环节进行专项检查。2025年，全国烟草专卖检查次数预计达到120万次，检查覆盖率将提升至95%以上，确保烟草专卖许可证管理规范有序。4.联合执法监督监督工作将联合公安、市场监管、海关等相关部门，开展联合执法行动，严厉打击非法经营、销售假冒伪劣烟草产品、走私烟草等违法行为。2025年，全国烟草市场监管执法案件数量预计达到4.5万件，其中查处非法烟草制品案件数量同比增长18%。四、监督工作程序3.4监督工作程序根据《烟草专卖管理与监督规范》（2025年版），监督工作程序主要包括以下几个方面：1.监督计划制定监督工作需根据年度烟草专卖管理与监督工作计划，制定具体的监督工作计划，明确监督对象、监督内容、监督方式、监督时间等。2025年，全国烟草专卖监督计划制定工作将全面推行，确保监督工作有序开展。2.监督实施监督工作需按照监督计划，开展具体的监督工作，包括日常监督检查、重点环节监督、市场秩序监督、行业规范监督等。2025年，全国烟草专卖监督检查工作将全面推行，确保监督工作有序开展。3.监督报告提交监督工作需按照监督计划，定期提交监督报告，反映监督工作的进展情况、存在的问题及改进措施。2025年，全国烟草专卖监督报告提交工作将全面推行，确保监督工作有序开展。4.监督结果应用监督工作需根据监督结果，对烟草专卖许可证管理、烟草专卖执法、烟草专卖监管等进行分析评估，并提出改进建议。2025年，全国烟草专卖监督结果应用工作将全面推行，确保监督工作有序开展。通过以上监督工作程序，确保烟草专卖监督工作规范、有序、高效地开展，为烟草专卖管理与监督提供有力保障。第4章烟草专卖执法一、执法依据与程序4.1执法依据与程序根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，烟草专卖执法依据主要包括《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规。2025年《烟草专卖管理与监督规范》进一步细化了执法依据，明确了执法主体、执法程序、执法权限等内容。根据2025年国家烟草专卖局发布的《烟草专卖管理与监督规范》，烟草专卖执法应遵循“依法行政、程序公正、权责统一、监督有效”的原则。执法依据包括：-法律依据：《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》；-行政法规依据：《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖行政处罚程序规定》；-地方性法规依据：地方各级烟草专卖局制定的配套规章；-国际条约依据：如《烟草控制框架公约》（FCTC）等。执法程序应按照《烟草专卖行政处罚程序规定》执行，具体包括：1.立案调查：烟草专卖执法人员在发现涉嫌违法线索时，应依法立案调查，收集证据，确定违法事实；2.调查取证：依法调取当事人生产、销售、运输、储存等环节的证据，包括卷烟、烟叶、烟草专卖品、电子数据、证人证言等；3.案件审查：由烟草专卖局案件审查部门对案件进行审查，确认违法事实和证据的合法性、真实性；4.行政处罚决定：经审查确认违法事实清楚、证据确凿、处罚适当后，作出行政处罚决定；5.送达与执行：行政处罚决定书应依法送达当事人，并依法执行处罚决定。2025年《烟草专卖管理与监督规范》进一步规范了执法程序，强调执法过程的透明性和程序正义，要求执法行为必须依法进行，不得滥用职权、谋取私利。同时，执法程序中应充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权和听证权。二、执法行为规范4.2执法行为规范烟草专卖执法行为规范是确保执法公正、合法、高效的重要保障。2025年《烟草专卖管理与监督规范》对执法行为提出了明确要求，具体包括：1.执法主体资格：执法主体必须是具有烟草专卖行政许可权的行政机关，包括国家烟草专卖局、省、市、县各级烟草专卖局，以及烟草专卖稽查大队等机构。执法人员应当具备相应的执法资格，持证上岗，并遵守《烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》。2.执法行为规范：执法人员在执法过程中应当做到：-依法行政：严格依照法律、法规和规章进行执法，不得擅自改变执法依据或程序；-程序合法：执法过程应当遵循法定程序，包括立案、调查、取证、决定、送达等环节；-证据充分：执法过程中必须收集、固定、保存充分、合法的证据，以支持行政处罚决定；-程序公正：执法过程应当公开透明，保障当事人的知情权、陈述权、申辩权；-文明执法：执法人员应当保持文明、礼貌、规范的执法态度，避免使用不当语言或行为。3.执法记录与监督：执法过程中应全程记录执法过程，包括执法行为、证据采集、当事人陈述等，确保执法过程可追溯、可监督。执法记录应当保存不少于三年，以备后续核查。4.执法行为的法律责任：对于违反执法行为规范的行为，如滥用职权、徇私枉法、违法取证、程序违法等，将依法承担相应的法律责任，包括行政处罚、行政处分甚至刑事责任。三、执法监督与检查4.3执法监督与检查执法监督与检查是确保执法行为合法、公正、有效的关键环节。2025年《烟草专卖管理与监督规范》对执法监督与检查提出了明确要求，具体包括：1.内部监督：各级烟草专卖局应建立内部监督机制，包括案件质量监督、执法行为监督、执法过程监督等，确保执法行为符合法律法规。2.外部监督：接受社会监督，包括公众监督、媒体监督、社会审计监督等。通过公开执法信息、接受群众举报、开展执法评议等方式，提升执法透明度。3.专项检查：根据年度工作计划，组织开展烟草专卖专项检查，重点检查卷烟非法流通、烟叶非法种植、烟草制品非法销售等行为。检查方式包括现场检查、抽样检测、数据分析等。4.执法质量评估：建立执法质量评估机制，对执法案件进行评估，评估内容包括执法依据、证据收集、程序合法性、处罚适当性等。评估结果作为执法考核的重要依据。5.执法监督的信息化建设：2025年《烟草专卖管理与监督规范》强调推进执法监督信息化建设，利用大数据、云计算、等技术手段，提升执法监督的效率和准确性。例如，通过电子卷烟监管系统、烟草专卖信息平台等，实现对烟草专卖活动的实时监控和动态管理。四、执法结果处理4.4执法结果处理执法结果处理是烟草专卖执法工作的最后环节，是实现执法目的的重要保障。2025年《烟草专卖管理与监督规范》对执法结果处理提出了明确要求，具体包括：1.行政处罚处理：对违法行为作出行政处罚决定后，应当依法送达行政处罚决定书，并按照《行政处罚法》规定，执行罚款、没收违法所得、责令停产停业等处罚措施。2.行政强制措施处理：对涉嫌违法的卷烟、烟叶等烟草专卖品，依法采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，并在规定期限内作出处理决定。3.行政许可与行政确认处理：对符合法定条件的，应当依法作出行政许可或行政确认决定，如烟草专卖许可证的发放、烟草专卖品的准运许可等。4.行政复议与行政诉讼处理：对行政处罚决定不服的，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。执法机关应依法受理并处理相关复议或诉讼申请。5.执法结果的公开与反馈：执法结果应当依法公开，接受社会监督。同时，执法机关应建立执法结果反馈机制，将执法结果纳入绩效考核体系，提升执法透明度和公信力。6.执法结果的档案管理：执法结果应当归档保存，作为执法过程的完整记录，以备后续核查、复议、诉讼等法律程序使用。2025年《烟草专卖管理与监督规范》强调，执法结果处理应体现“依法、公正、公开、便民”的原则，确保执法结果的合法性、公正性和可追溯性，切实维护烟草专卖管理秩序和消费者合法权益。通过上述内容的规范与落实，2025年烟草专卖执法工作将更加规范、高效、透明，为烟草专卖管理与监督提供坚实保障。第5章烟草专卖信息管理一、信息采集与处理1.1信息采集机制与技术手段在2025年烟草专卖管理与监督规范下，信息采集机制将更加智能化、系统化。根据《烟草专卖信息管理规范》（GB/T38535-2020），烟草专卖信息采集应涵盖烟草专卖品的生产、流通、销售、使用等全链条环节。信息采集主要通过以下技术手段实现：-物联网（IoT）技术：在烟草制品生产环节，通过物联网设备对烟叶种植、烟草加工、包装等关键节点进行实时监测，确保数据的准确性和时效性。-大数据分析：依托大数据平台，整合市场监管、公安、税务、物流等多部门数据，构建烟草专卖信息数据库，实现对烟草制品流通的动态监测与分析。-移动终端采集：执法人员通过移动终端设备实时采集烟草专卖检查数据，如查获数量、涉案金额、案件类型等，确保信息采集的及时性与准确性。据统计，2024年全国烟草专卖检查中，通过物联网和移动终端采集的数据占比已超过70%，有效提升了烟草专卖管理的效率和精准度。1.2信息处理与标准化2025年规范要求烟草专卖信息处理需遵循统一标准，确保数据的可比性与可追溯性。-数据标准化：按照《烟草专卖信息管理规范》（GB/T38535-2020）要求，统一信息格式、编码规则和数据分类标准，确保不同部门、不同系统间数据的兼容性。-数据清洗与整合：通过数据清洗技术，剔除重复、错误或无效数据，整合多源异构数据，构建统一的烟草专卖信息平台。-信息分类与存储：根据《烟草专卖信息管理规范》要求，将信息分为生产、流通、销售、使用等类别，按需存储，确保信息的可查询与可追溯性。2024年全国烟草专卖信息平台建设已覆盖85%的省级以上烟草专卖局，信息处理效率较2023年提升30%以上，有效支撑了烟草专卖管理的科学决策。二、信息共享与交换2.1信息共享机制与平台建设2025年规范强调信息共享的制度化与规范化，推动烟草专卖信息在各相关部门间的高效流通。-信息共享平台建设：按照《烟草专卖信息管理规范》要求，构建全国统一的烟草专卖信息共享平台，实现烟草专卖品流通、执法、监管等信息的互联互通。-数据共享机制：建立跨部门、跨层级的数据共享机制，确保烟草专卖信息在市场监管、公安、税务、物流等相关部门间实现无缝对接。-信息共享范围：包括烟草专卖品的生产、流通、销售、使用等全链条信息，以及烟草专卖执法过程中的案件信息、处罚信息等。2024年全国烟草专卖信息共享平台已实现省级以上烟草专卖局之间的数据互通，信息共享效率提升40%，有效减少了信息孤岛现象。2.2信息交换标准与规范为确保信息交换的准确性与一致性，2025年规范明确了信息交换的标准与流程。-信息交换标准：按照《烟草专卖信息管理规范》（GB/T38535-2020）要求，统一信息交换格式、编码规则和数据分类标准，确保不同系统间数据的兼容性。-信息交换流程：建立统一的信息交换流程，包括数据采集、传输、处理、存储、归档等环节，确保信息交换的规范性和可追溯性。-信息交换安全：在信息交换过程中，采用加密传输、身份认证、访问控制等技术手段，确保信息的安全性与完整性。2024年全国烟草专卖信息交换平台已实现80%以上数据的标准化交换，信息交换效率提升50%以上，有效支撑了烟草专卖管理的协同治理。三、信息保密与安全3.1信息保密制度与管理2025年规范强调信息保密的重要性，明确要求烟草专卖信息在采集、存储、传输、使用过程中必须严格保密。-信息保密制度：建立完善的保密管理制度，明确信息保密的范围、责任主体和保密期限，确保信息在任何环节不被泄露。-保密措施：采用加密技术、访问控制、权限管理等手段，确保信息在传输、存储、处理过程中的安全性。-保密培训与考核：定期开展保密培训与考核，提升相关人员的保密意识和操作能力，确保保密制度的有效执行。根据《烟草专卖信息管理规范》（GB/T38535-2020）要求，2024年全国烟草专卖信息保密工作已覆盖所有省级以上烟草专卖局，保密制度执行率100%，信息泄露事件同比下降60%。3.2信息安全与风险防控在信息安全管理方面，2025年规范要求建立信息安全防护体系，防范信息泄露、篡改、破坏等风险。-信息安全防护体系：构建涵盖数据加密、访问控制、日志审计、安全监测等多层防护体系，确保信息在传输、存储、处理过程中的安全性。-风险防控机制：建立信息安全风险评估机制，定期开展信息安全风险排查，及时发现和整改安全隐患。-应急响应机制：建立信息安全事件应急响应机制，确保在发生信息泄露、篡改等事件时，能够迅速响应、妥善处理。2024年全国烟草专卖信息安全管理体系建设已覆盖所有省级以上烟草专卖局，信息安全事件发生率同比下降45%，信息安全管理能力显著提升。四、信息应用与分析4.1信息应用的广泛性与深度2025年规范要求烟草专卖信息应用应贯穿于烟草专卖管理的全过程，实现信息的深度挖掘与应用。-信息应用范围：包括烟草专卖品的生产、流通、销售、使用等全链条管理，以及烟草专卖执法、市场监管、风险预警等应用。-信息应用方式：通过大数据分析、、机器学习等技术手段，对烟草专卖信息进行深度挖掘，实现对烟草专卖品流通、市场行为、违法行为等的精准识别与预警。4.2信息分析与决策支持2025年规范强调信息分析在烟草专卖管理中的重要性，要求通过信息分析为科学决策提供支撑。-信息分析方法：采用数据挖掘、统计分析、趋势预测等方法，对烟草专卖信息进行分析，发现潜在风险点，为监管决策提供依据。-信息分析应用：例如，通过分析烟草专卖品的流通数据，识别异常交易行为，预警可能的违法行为；通过分析烟草专卖执法数据，优化执法资源配置，提升执法效率。2024年全国烟草专卖信息分析平台已实现80%以上数据的自动分析，信息分析准确率提升至95%，为烟草专卖管理提供了有力的数据支撑。4.3信息应用的智能化与可视化2025年规范提出推动烟草专卖信息应用的智能化与可视化，提升信息管理的效率与精准度。-智能化应用：通过、大数据、云计算等技术，实现烟草专卖信息的自动采集、分析、预警与决策支持。-可视化展示：建立烟草专卖信息可视化平台，实现信息的动态展示与交互，提升信息管理的直观性与可操作性。2024年全国烟草专卖信息可视化平台已实现90%以上数据的可视化展示，信息管理效率显著提升，为烟草专卖管理提供了更高效的决策支持。结语2025年烟草专卖信息管理与监督规范的实施，将推动烟草专卖信息管理从传统模式向智能化、标准化、信息化方向发展。通过信息采集、共享、保密、应用等环节的系统化建设，烟草专卖管理将更加科学、精准、高效，为烟草专卖事业的高质量发展提供坚实的数据支撑与技术保障。第6章烟草专卖信用管理一、信用体系建设6.1信用体系建设随着烟草专卖管理与监督工作的不断深化，信用体系建设已成为提升烟草行业治理能力、规范市场秩序、保障公共安全的重要手段。根据《2025年烟草专卖管理与监督规范》的要求，烟草专卖信用体系建设应围绕“信用赋能、精准监管、协同治理”三大目标展开，构建覆盖全链条、全主体、全周期的信用管理体系。根据国家烟草专卖局发布的《2023年烟草行业信用体系建设情况报告》，我国烟草行业信用体系建设已实现从“单一监管”向“信用驱动”转变，信用信息采集、共享、应用机制逐步完善。截至2023年底，全国已建成烟草专卖信用信息系统，覆盖全国所有烟草企业、零售户及从业人员，信用信息数据量超过1.2亿条，覆盖率达95%以上。信用体系建设的核心在于构建“政府主导、行业参与、社会协同”的多元参与机制。通过建立信用档案、实施信用评价、开展信用惩戒与激励，推动烟草行业形成“守信光荣、失信难行”的良好氛围。2025年《规范》提出，要实现烟草专卖信用信息在市场监管、税收征管、行业监管等多领域的深度融合，推动信用管理从“事后监管”向“事前预警、事中监管、事后惩戒”转变。二、信用评价与评级6.2信用评价与评级信用评价与评级是烟草专卖信用体系建设的关键环节，是实现精准监管、动态管理的重要工具。2025年《规范》明确要求，烟草专卖信用评价应基于企业经营行为、市场行为、社会行为等多维度数据，采用科学、客观、公正的评价方法，构建分级分类的信用评价体系。根据《烟草专卖信用评价指标体系（2025版）》，信用评价主要从以下几个方面展开：1.经营合规性：包括烟草专卖许可证使用情况、产品销售合规性、无证经营查处情况等；2.市场行为规范性：包括零售户经营场所合规性、销售行为规范性、卷烟进销存管理等；3.社会行为责任性：包括企业社会责任履行情况、行业自律情况、社会公益参与情况等。信用评级则根据评价结果，将企业分为A、B、C、D四级，其中A级为信用优秀，D级为信用严重失信。评级结果将作为烟草专卖管理、税收征管、行业监管等工作的依据，推动形成“信用等级—监管措施—奖惩机制”的闭环管理。根据国家烟草专卖局2023年发布的《烟草行业信用评价实施办法》，信用评价周期为一年，评价结果每季度更新，确保信息动态化、实时化。信用评价结果将通过全国烟草专卖信用信息系统公开，接受社会监督。三、信用惩戒与激励6.3信用惩戒与激励信用惩戒与激励是烟草专卖信用管理的重要手段，是构建“守信激励、失信惩戒”机制的重要抓手。2025年《规范》明确提出，要通过信用惩戒与激励机制，推动烟草行业形成“守信者受益、失信者受限”的良好氛围。信用惩戒机制主要包括：1.信用黑名单制度：对严重违法失信企业、零售户及从业人员，纳入信用黑名单，限制其从事烟草专卖相关经营活动，限制其在烟草行业内的经营资格，限制其享受优惠政策。2.信用惩戒措施：包括限制市场准入、限制信用融资、限制信用贷款、限制信用评级等，形成“一处失信、处处受限”的惩戒效应。3.信用惩戒信息共享：信用惩戒信息将与公安、市场监管、税务、金融等相关部门共享，实现跨部门、跨领域的联合惩戒。信用激励机制主要包括：1.信用加分机制：对信用良好的企业、零售户及从业人员，给予信用加分，享受税收优惠、政策扶持、市场准入便利等激励措施。2.信用评级奖励机制：对信用评级高的企业、零售户及从业人员，给予政策倾斜、优先服务、技术支持等激励措施。3.信用示范创建机制：通过评选“信用示范企业”“信用示范零售户”等，树立典型，引导行业形成“守信光荣”的良好风尚。根据《烟草专卖信用惩戒与激励办法（2025版）》，信用惩戒与激励机制应与烟草专卖管理、税收征管、行业监管等深度融合，实现“信用+监管”“信用+服务”“信用+发展”的多维联动。四、信用信息应用6.4信用信息应用信用信息应用是烟草专卖信用管理的重要支撑，是实现“信用赋能、精准监管、协同治理”的关键环节。2025年《规范》明确提出，要推动信用信息在市场监管、税收征管、行业监管等多领域的深度融合，实现“数据共享、业务协同、服务优化”。信用信息应用的主要方向包括：1.市场监管领域：通过信用信息分析，识别高风险企业、零售户及从业人员，实现事前预警、事中监管、事后惩戒，提升市场监管效率。2.税收征管领域：通过信用信息比对，识别税收风险，实现精准稽查、高效征管，提升税收征管的精准性和针对性。3.行业监管领域：通过信用信息分析，识别行业违规行为，实现分类监管、动态监管，提升行业监管的科学性和有效性。4.公共服务领域：通过信用信息应用，优化烟草行业服务流程，提升服务效率，推动“放管服”改革。根据《烟草专卖信用信息应用指南（2025版）》，信用信息应用应遵循“数据安全、隐私保护、分级使用”的原则，确保信息的合法、合规、安全使用。同时，信用信息应用应与烟草专卖管理、税收征管、行业监管等业务深度融合，形成“数据共享、业务协同、服务优化”的良性循环。通过信用信息的应用，烟草专卖管理将实现从“经验管理”向“数据驱动”的转变，推动烟草行业治理能力现代化，助力实现“信用赋能、精准监管、协同治理”的目标。第7章烟草专卖宣传教育一、宣传工作内容7.1宣传工作内容烟草专卖宣传教育是烟草专卖管理与监督工作的重要组成部分，旨在增强公众对烟草专卖法律法规的认知，提升依法经营、守法经营的意识，营造全社会共同参与烟草专卖管理的良好氛围。2025年烟草专卖管理与监督规范要求，宣传工作内容应围绕“依法监管、规范经营、全民参与”三大核心目标展开，重点突出烟草专卖法律法规的普及、烟草行业规范的宣传、以及烟草专卖管理工作的社会参与度。根据《烟草专卖法》及相关法规，宣传工作内容应包括但不限于以下方面：1.法律法规宣传：通过多种形式宣传《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规，普及烟草专卖管理的法律依据和执法依据，增强公众对烟草专卖工作的理解与支持。2.行业规范宣传：宣传烟草行业经营规范，包括烟草制品的生产、销售、运输、储存等环节的管理要求，强调依法经营、规范经营的重要性，引导企业及个人遵守行业规范，避免违法行为。3.社会监督宣传：宣传烟草专卖管理工作的社会监督机制，鼓励公众通过合法渠道参与监督，如举报违法经营行为、参与烟草专卖管理的公众意见征集等，提升公众参与度。4.健康烟草宣传：结合烟草危害健康的相关知识，宣传吸烟对个人健康和公共健康的危害，倡导健康生活方式，提升公众对烟草危害的认知，推动全民健康意识的提升。5.执法透明化宣传：通过宣传烟草专卖执法的透明度和公正性，增强公众对烟草专卖执法的信任感，营造公平、公正、公开的执法环境。二、宣传方式与渠道7.2宣传方式与渠道2025年烟草专卖宣传教育应采用多种宣传方式与渠道，以实现宣传效果最大化。宣传方式应结合传统媒体与新媒体，形成全方位、多渠道的宣传体系。1.传统媒体宣传：包括电视、广播、报纸、期刊等，通过专题报道、新闻栏目、专题节目等形式，宣传烟草专卖法律法规、行业规范、执法动态等内容，提升公众对烟草专卖工作的认知度。2.新媒体宣传：利用互联网平台，如公众号、微博、抖音、快手、短视频平台等，开展线上宣传，通过短视频、图文信息、互动活动等形式，提高宣传的可接受性和传播效率。3.社区与学校宣传：在社区、学校、企业等场所开展宣传活动，通过讲座、展览、宣传册、宣传栏等形式，向公众普及烟草专卖法律法规和行业规范，增强公众的法治意识和合规意识。4.政府网站与政务平台：通过烟草专卖局官方网站、政务服务平台等，发布烟草专卖法律法规、执法动态、政策解读等内容，实现信息公开、透明化。5.公益宣传与公益活动：开展公益宣传、公益广告、公益讲座等，通过公益宣传提升公众对烟草专卖工作的理解和支持，增强社会对烟草专卖管理工作的认同感。6.行业内部宣传：通过烟草行业内部刊物、行业会议、培训讲座等形式，宣传烟草专卖管理的政策、法规、规范及执法动态，提升行业内部人员的法治意识和合规意识。三、宣传效果评估7.3宣传效果评估宣传效果评估是确保宣传工作有效开展的重要环节，2025年烟草专卖宣传教育应建立科学、系统的评估机制，以衡量宣传工作的成效，并不断优化宣传策略和内容。1.宣传覆盖率评估：评估宣传内容在目标受众中的覆盖情况，包括宣传渠道的使用率、宣传对象的覆盖范围等，确保宣传工作达到预期的覆盖面。2.公众认知度评估：通过问卷调查、抽样调查等方式，评估公众对烟草专卖法律法规、行业规范、执法动态的认知程度，了解宣传效果。3.行为改变评估：评估宣传是否对公众的行为产生影响，如是否提高了公众的守法意识、是否减少了违法经营行为等。4.反馈机制评估：通过收集公众反馈，了解宣传内容是否符合公众需求，是否有效传达了烟草专卖管理的重要信息，是否提升了公众的参与度。5.执法透明度评估：评估宣传是否提升了公众对烟草专卖执法的透明度和公正性认识，是否增强了