农村土地承包合同浅议

一、引言农村土地承包合同作为农村土地承包经营制度的重要载体，对于稳定农村土地承包关系、保障农民土地权益、促进农业农村经济发展具有至关重要的意义。随着我国农业现代化进程的加速和农村土地制度改革的不断深入，农村土地承包合同的重要性日益凸显。本文将从农村土地承包合同的概念、特征、法律性质入手，深入分析其订立、履行、变更、解除等环节的相关问题，并探讨当前农村土地承包合同存在的问题及完善对策。二、农村土地承包合同的概念与特征1.概念农村土地承包合同是指农村集体经济组织（或者村民委员会、村民小组）作为发包方，与承包方之间就集体所有或者国家所有依法由集体使用的农村土地，以从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产为目的，明确双方权利义务关系而订立的协议。2.特征（1）主体的特定性

发包方一般是农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组，承包方通常是本集体经济组织的农户。在某些情况下，也允许本集体经济组织以外的单位或者个人通过招标、拍卖、公开协商等方式承包“四荒”等农村土地。

（2）客体的特殊性

合同的客体是农村土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。这些土地具有自然属性和社会属性，是农业生产的基本要素。

（3）目的的特定性

农村土地承包合同的目的是从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，以实现农业生产经营活动，保障国家粮食安全和农产品有效供给。

（4）期限的长期性

为了稳定农村土地承包关系，保障农民的长期土地权益，法律规定了较长的承包期限。例如，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。三、农村土地承包合同的法律性质1.民事合同属性农村土地承包合同本质上是一种民事合同，遵循平等、自愿、公平、诚实信用等民事法律原则。发包方和承包方在合同订立、履行过程中地位平等，双方的权利义务由合同约定。2.具有一定的行政干预性由于农村土地属于集体所有或国家所有依法由集体使用，且涉及到国家的农业政策和农村社会稳定，因此农村土地承包合同在一定程度上受到行政干预。例如，国家通过制定相关法律法规和政策，对农村土地承包的基本原则、承包程序、承包期限等进行规范。3.兼具物权和债权属性一方面，土地承包经营权具有物权的属性，承包方对其承包的土地享有占有、使用、收益和流转等权利，这些权利具有排他性和对世性。另一方面，农村土地承包合同又是基于双方当事人的约定而产生的债权债务关系，承包方有按照合同约定支付承包费用等义务，发包方有按照合同约定提供土地等义务。四、农村土地承包合同的订立1.订立原则（1）平等自愿原则

发包方和承包方在订立合同过程中地位平等，任何一方不得将自己的意志强加给对方。双方应基于自愿的基础上协商订立合同。

（2）公平原则

合同内容应公平合理，双方的权利义务应对等，不得存在显失公平的情形。

（3）合法原则

合同的订立必须符合法律法规的规定，不得违反国家的强制性规定和社会公共利益。

（4）民主议定原则

对于家庭承包以外的其他方式承包农村土地，应当遵循民主议定原则，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。2.订立程序（1）家庭承包程序

首先，本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；其次，承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；再次，依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；最后，公开组织实施承包方案，签订承包合同。

（2）其他方式承包程序

对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。其程序一般包括：发包方发出招标、拍卖公告或者公开协商的邀请；有意向的承包方报名参加；发包方组织评标、开标或者进行公开协商；确定承包方后，双方签订承包合同。3.合同内容农村土地承包合同一般应包括以下主要条款：

（1）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

（2）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；

（3）承包期限和起止日期；

（4）承包土地的用途；

（5）发包方和承包方的权利和义务；

（6）违约责任等。五、农村土地承包合同的履行1.发包方的义务（1）按照合同约定向承包方提供承包土地，并确保土地的质量和用途符合合同约定。

（2）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。

（3）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。

（4）依照法律、法规的规定为承包方提供生产、技术、信息等服务。2.承包方的义务（1）按照合同约定的用途合理利用和保护土地，不得擅自改变土地的农业用途。

（2）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。

（3）按照合同约定支付承包费用（如果有约定）。

（4）接受发包方的合理指导和监督。3.履行中的特殊问题（1）土地流转问题

在承包期内，承包方有权依法将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。但土地流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

（2）土地征收问题

国家为了公共利益的需要，可以依法征收农村集体所有的土地。在土地征收过程中，承包方有权获得相应的补偿，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等。六、农村土地承包合同的变更与解除1.变更的情形与程序（1）变更的情形

经发包方和承包方协商一致，可以变更承包合同。此外，因自然灾害等不可抗力原因，致使承包土地的面积、质量等发生重大变化，或者因国家政策调整等原因，也可能导致承包合同的变更。

（2）变更的程序

变更承包合同应当采用书面形式，并报发包方所在地的乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门备案。2.解除的情形与程序（1）解除的情形

①双方协商一致解除；

②承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，且自愿交回承包土地的；

③承包方连续两年弃耕抛荒的，发包方有权终止承包合同，收回承包土地；

④因不可抗力等原因，致使承包合同无法履行的；

⑤承包方丧失劳动能力，无力继续经营承包土地，又不进行土地流转的；

⑥发包方严重违约，致使承包方无法实现合同目的的。

（2）解除的程序

解除承包合同应当符合法定程序。一般情况下，双方应协商一致，并签订书面解除协议。如果一方单方面解除合同，应当提前通知对方，并说明解除的理由。同时，解除合同应当报发包方所在地的乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门备案。七、当前农村土地承包合同存在的问题1.合同签订不规范部分农村土地承包合同存在条款不完整、内容不明确、表述不清晰等问题。例如，合同中对土地的四至界限、质量等级、承包费用等关键条款约定不明，容易引发纠纷。2.土地流转不规范在土地流转过程中，存在流转程序不规范、流转合同不健全等问题。一些农户之间的土地流转采取口头协议的方式，没有签订书面合同，或者合同中对双方的权利义务约定不明确，导致纠纷频发。3.发包方违约现象时有发生部分发包方存在擅自变更、解除承包合同，干涉承包方生产经营自主权等违约行为。例如，发包方以发展集体经济为由，强行收回承包方的土地，或者要求承包方改变土地用途等。4.承包方权益保护不足在一些地区，承包方的土地承包经营权受到侵害时，缺乏有效的救济途径。例如，承包方在土地征收过程中，可能无法获得合理的补偿，或者在土地流转过程中，其合法权益得不到保障。5.法律意识淡薄发包方和承包方的法律意识普遍淡薄，对农村土地承包合同的重要性认识不足，缺乏依法签订、履行、变更、解除合同的意识。在发生纠纷时，往往不能通过合法途径解决问题。八、农村土地承包合同的完善对策1.加强合同签订管理（1）规范合同文本

政府相关部门应制定统一、规范的农村土地承包合同文本，明确合同的主要条款和内容，提高合同的规范性和完整性。

（2）加强合同签订指导

乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门应加强对农村土地承包合同签订的指导，帮助发包方和承包方依法签订合同，确保合同的合法性和有效性。

（3）建立合同备案制度

发包方应将签订的承包合同报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门备案，以便对合同进行监督管理。2.规范土地流转行为（1）完善土地流转法律法规

进一步完善农村土地流转的相关法律法规，明确土地流转的原则、程序、方式等，规范土地流转行为。

（2）建立土地流转服务平台

建立健全农村土地流转服务平台，为土地流转提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务，促进土地流转的规范化和市场化。

（3）加强土地流转合同管理

土地流转双方应当签订书面合同，并报发包方和乡（镇）人民政府备案。合同中应明确双方的权利义务、流转期限、流转费用等关键条款，保障双方的合法权益。3.强化发包方违约责任（1）明确违约责任

在农村土地承包合同中，应明确发包方的违约责任，包括违约金的数额、赔偿损失的范围等，提高发包方的违约成本。

（2）加强监督管理

政府相关部门应加强对发包方的监督管理，对发包方的违约行为依法进行查处，维护承包方的合法权益。4.加强承包方权益保护（1）完善权益保护机制

建立健全农村土地承包经营权权益保护机制，畅通承包方的维权渠道，为承包方提供法律援助和司法救济。

（2）加强政策宣传和培训

通过多种形式加强对农村土地承包法律法规和政策的宣传和培训，提高承包方的法律意识和维权能力。5.提高法律意识（1）开展法律宣传教育活动

政府相关部门应开展形式多样的法律宣传教育活动，普及农村土地承包合同的相关法律法规和政策知识，提高发包方和承包方的法律意识。

（2）加强基层干部培训

加强对农村基层干部的法律培训，提高他们依法管理农村土地承包工作的能力和水平，引导他