工程预决算管理制度

工程预决算管理制度

第一篇：工程预决算管理制度

预决算管理制度

一、总则

为了加强工程项目成本管理，提高成本核算的准确性和及时性，通过

实行项目成本核算制，有效控制项目成本，改进经营管理，提高经济效益,

特制定本办法。

二、适用范围

本办法适用于工程事业部负责执行的采购、施工及现场管理的工

程项目。

三、职责

工程部公司工程项目建设的成本预决算管理部门，负责检查、管

理、考核工作。

四、管理制度

(-)项目成本管理内容

项目成本管理是对工程项目成本运行的全过程管理，是项目管理的

重要组成部分，是提高公司经济效益的重要途径。

1、根据成本的预测和决策，制定工程项目的目标成本，编制成本计

戈I」,作为降低项目成本费用的努力方向，作为成本控制、分析和考核的依

据。

2、根据成本计划、相应的消耗定额和有关制度，控制各项成本费

用，防止浪费和损失，促使各项目部执行成本计划、节约费用、降低成本

消耗。

3、正确及时地进行成本核算，反映各工页目部成本计划的执行情况,

为公司项目经营决策提供成本信息，并按规定为管理提供必要的成本数

据。

4、针对各项目工程成本的形成进行监督并纠正发生的偏差，使工

程成本限制在计划范围内，以实现降低成本的目标。

5、分析和考核各项消耗定额、成本计划的执行过程和结果，促使

事业部及项目部改进项目管理片密掘降低费用的潜力，提高管理效率。

（二）制定项目成本计划

1、项目开始前项目部应对照目标成本和计划成本，结合实际情况,

预计各项费用的实际投入,编制成本计划，并制定切实可行的成本控制措

施。

2、项目部应结合项目工期要求，将总计划成本进行分解，并明确各

作业层、各岗位的成本控制计划目标。

3、项目部必须按月（节点）编制月度（节点）成本计划。

4、事业部负责汇总各个项目单位工程、分部工程、分项工程的成

本，编制工程完整的总成本计划。

5、事业部负责根据公司经营计划平衡各项目成本计划，编制当月

各项成本若用开支计划。

（三）材料设备采购管理制度

1、在材料（设备）供应商纳入信息库前，采购人员必须对供应商

进行综合考评，对其公司简介、生产能力、质量保证、付款要求、售

后服务、产品特点等进行比较，并以报告形式上报公司材料（设备）

采购领导小组批准，方能入库。

2、公司所有员工均有权推荐优秀的供应商，经公司采购管理中

心审核，由公司材料（设备）领导小组批准，可纳入公司材料设备信

息库。

3、采购方式主要以邀请招标、议标、寻价采购、直接签订合同

（长期战略合作伙伴）四种采购方式；必要时可以采用公开招标形式。

4、公司采购人员根据《材料（设备）采购实施办法》要求，必须

提前做好《采购计划》和《单项材料（设备）清购单》。

5、公司采购人员制定的《单项材料（设备）请购单》无论金额大

小，经公司材料（设备）采购领导批复后必须提交公司采购管理中心。

6、公司在选择供应商时，应在公司信息库中提取，但区域性较强

的材料（设备）除外。

7、采购人员在洽谈某项材料（设备）时，原则上供应商不得少于

三家。如有必要，可以采用多轮洽商、多次谈判等方式进行，以便降

低公司的投资成本。

8、公司采购人员与供应商洽谈时，必须坚持〃秉公办事，维护公

司利益〃的原则，并做好记录，以报告形式上报；报告中包括产品技

术参数、质量、价格、特点及特性等进行比较（技术参数、价格、特

点以表格形式体现）。

9、报告得到批复后，依照公司领导批示意见，综合考虑〃质量、

价格、售后服务”等问题，确定供应商。

10、公司采购人员必须坚持〃五不购〃和〃三比一算〃的原则。

包括公司的零星采购。五不购：

①没有提供书面采购计划且未经材料设备采购领导小组批准不购。

②材料、设备规格不符，质量不合格，价格不合理的不购。

③无材质证明和产品合格证的不购。

④凡考评不合格的产品不购。

⑤现场、仓库能够代用的材料不购。

三比一算：比质量、比价格、比售后服务、算成本。

11、材料（设备）单宗采购总额预计在10万元以上（不含），

原则上应以招投标形式来完成。

12、采购管理中心权限内的招标工作由公司材料（设备）采购领

导小组委派专人主持，由公司材料（设备）采购领导实施监督。

13、在采购招标过程中必须坚持以下原则

（1）在材料（设备）招标过程中，应及时、准确、真实、完整地

公开必要的信息资料。

（2）在招投标采购活动中，具备招标文件要求的法人或组织均享

有公平同等的机会参与投标竞争。

（3）在招投标采购活动中，严禁任何投标方以非正常渠道获取特

权，使其他投标人受到不公正的对待。

（4）招投标采购过程中，招投标双方都应本着诚实守信的原则履

行其应尽义务。

14、在采购过程中，违反以上操作规程，为供应商谋取利益的，

一经查出，公司将依木制度严肃处理。

15、分公司采购材料(设备)时必须签订《订货合同》，一式四

份，供需双方各执两份，一份提交公司采购管理中心备案，一份留分

公司财务保存。

(四)成本控制

项目成本控制应按如下基本要求进行

1、人工费的控制:主要通过总量控制、单价控制、定额控制和工

资含量控制。

2、材料费的控制:实行〃量价分离〃原则

(1)采购环节应严格实行招投标制,使用环节应严格执行限颔领

料制度。

(2)对于没有消耗定额的材料应实行计划管理，按指标进行控制。

(3)对零星材料的采购应实行货比三家。

(4)应尽量减少材料采进场二次搬运与损耗。

(5)现场材料应有收、发、领、退等帐簿记录，并定期盘点、核

对。

3、机械费的控制:向外单位租赁或购置设备，应确定合理的租赁台

班定额和购买价格;项目应加强机械设备使用台班的计划管理，减少闲置,

提高使用效率。

4、间接费用的控制：(1)项目应制定有关的制度办法和费用开支

范围与标准，做到有计划，有考核。

(2)严格执行各项费用开支计划和开支权限。

(3)对现场管理人员工资、补贴应严格遵守公司标准及有关规定。

(4)发放奖金必须先报奖金发放申请表，经公司批准后方可发放。

5、其他费用的控制

(1)控制材料转运次数，减少材料二次或多次搬运费。(2)注重

节约能源。

(五)项目成本核算制的原则和基本要求

1、项目成本核算应遵循权责发生制原则、收入与费用配比原则，

真实、准确、及时地反映成本费用的开支情况，不得以暂估成本、计划

成木或目标成木代替实际成木。

2、成本核算对象、核算方法一经确定，不得随意改变，并应与项目

目标成本、计划成本的界定范围相一致，为集中反映各个成本核算对

象应负担的费用，应按每一成本核算对象设置工程成本明细账，并按成本

项目分设专栏，以便计算各成本核算对象的实际成本。

3、各项目部所有原始记录必须按照确定的成本核算对象填写。

4、事业部及项目部应严格按照企业财务会计制度所规定的内容，

定期进行成本核算。

5、项目成本核算制应坚持实际进度、实际产值、实际成本〃三同

步〃的原则，严格划清成本界限，即划清项目责任书范围以内的成本与项

目责任书以外的成本界限、划清已完工程成本与未完工程成本的界限、

划清本期成本与下期成本的界限。

（六）按月对项目成本进行分析

1、项目部应分别对各成本核算对象的人工费、设备费、材料费、

机械使用费等量差节约、价差节约及其原因情况进行详细分析,提出改

进措施，编制成本分析资料，并上报事业部。

2、事业部汇总各个工程项目的情况，进行综合成本分析，对比实际

成本与计划成本的偏差，分析存在的问题和原因提出改进意见提交月度

成本分析报告。

3、事业部及项目部应根据成本分析资料，定期或不定期地组织进

行成本管理活动分析，研究成本偏差的纠正与预防、成本控制方法的改

进、制定成本控制对策与措施等。

五、施工项目成本核算的原则

为了发挥施工项目成本管理职能提高施工项目管理水平,施工项目

成本核算就必须讲求质量,才能提供对决策有用的成本信息。要提高成

本核算质量，除了建立合理、可行的施工项目成本管理系统外，很重要的

一条,就是遵循成本核算的原则。概括起来一般有下列几条1.确认原则

是指对各项经济业务中发生的成本，都必须按一定的标准和范围加

以认定和记录。只要是为了经营目的所发生的或预期要发生的,并要求

得以补偿的一切支出，都应作为成本来加以确认。正确的成本确认往往

与一定的成木核算对象、范围和时期相联系，并必须按一定的确认标准

来进行。这种确认标准具有相对的稳定性，主要侧重定量,但也会随着经

济条件和管理要求的发展而变化。在成本核算中往往要进行再确认，甚

至是多次确认。如确认是否属于成本，是否属于特定核算对象的成本（如

临时设施先算搭建成本，使用后算摊销费）以及是否属于核算当期成本等。

2.分期核算原则

施工生产是川流不息的，企业（项目）为了取得一定时期的施工项目

成本，就必须将施工生产活动划分若干时期。并分期计算各期项目成本。

成本核算的分期应与会计核算的分期相一致,这样便于财务成果的确定。

《企业会计准则》第51条指出：〃成本计算一般应当按月进行〃，这就

明确了成本分期核算的基本原则。但要指出，成本的分期核算，与项目成

本计算期不能混为一谈。不论生产情况如何成本核算工作，包括费用的

归集和分配等都必须按月进行。至于已完施工项目成本的结算,可以是

定期的，按月结转，也可以是不定期的，等到工程竣工后一次结转。3相关

性原则

也称〃决策有用原则〃.《企业会计准则》第II条指出：〃会计信

息应当符合国家宏观经济管理的要求，满足有关方面了解企业财务状况

和经营成果的需要，满足企业加强内部经营管理的需要〃.因此，成本核算

要为企业（项目）成本管理目的服务，成本核算不只是简单的计算问题，要

与管理融于一体，算为管用。所以，在具体成本核算方法、程序和标准的

选择上，在成本核算对象和范围的确定上，应与施工生产经营特点和成本

管理要求特性相结合，并与企业（项目）一定时期的成本管理水平相适应。

正确地核算出符合项目管理目标的成本数据和指标，真正使项目成本核

算成为领导的参谋和助手。无管理目标，成本核算是盲目和无益的，无决

策作用的成本信息是没有价值的。4.一贯性原则

这是指企业（项目）成本核算所采用的方法应前后一致。《企业会计

准则》第51条指出：〃企业也可以根据生产经营特点，生产经营组织类

型和成本管理的要求自行确定成本计算方法。但一经确定，不得随意变

动〃.只有这样，才能使企业各期成本核算资料口径统一，前后连贯，相互

可比。成本核算办法的一贯性原则体现在各个方面，如耗用材料的计价

方法，折旧的计提方法，施工间接费的分配方法，未完施工的计价方法等。

坚持一贯性原则，并不是一成不变，如确有必要变更,要有充分的理由对原

成本核算方法进行改变的必要性作出解释，并说明这种改变对成本信息

的影响。如果随意变动成本核算方法，并不加以说明,则有对成本、利润

指标、盈亏状况弄虚作假的嫌疑。

与可比性原则不同的是:可比性原则要求企业（项目）尽可能使用统

一的成本核算、会计处理方法和程序，以便横向比较。而一贯性原则则

要求同一成本核算单位在不同时期尽可能采用相同的成本核算、会计

处理方法和程序，以便于不同时期的纵向比较。5.实际成本核算原则

这是指企业（项目）核算要采用实际成本计价。《企业会计准则》第

52条指出，〃企业应当按实际发生额核算费用和成本。采用定额成本或

者计划成本方法的，应当合理计算成本差异，月终编制会计报表时,调整为

实际成本〃.即必须根据计算期内实际产量（已完工程量）以及实际消耗

和实际价格计算实际成本。6.及时性原则

指企业（项目）成本的核算，结转和成本信息的提供应当在要求时期

内完成。要指出的是,成本核算及时性原则，并非越快越好,而是要求成本

核算和成本信息的提供，以确保真实为前提，在规定时期内核算完成，在成

本信息尚未失去时效情况下适时提供，确保不影响企业（项目）其他环节

会计核算工作顺利进行。7酒已比原则

是指营业收入与其相对应的成本,费用应当相互配合。为取得本期

收入而发生的成本和费用，应与本期实现的收入在同一时期内确认入帐,

不得脱节,也不得提前或延后。以便正确计算和考核项目经营成果。8.

权责发生制原则

这是指，凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不

论款项是否收付,都应作为当期的收入或费用处理;凡是不属于当期的收

入和费用，即使款项已经在当期收付，都不应作为当期的收入和费用。极

责发生制原则主要从时间选择上确定成本会计确认的基础，其核心是根

据权责关系的实际发生和影响期间来确认企业的支出和收益。根据权

贡发生制进行收入与成本费用的核算，能够更加准确地反映特定会计期

间真实的财务成本状况和经营成果。9.谨慎原则

是指在市场经济条件下，在成木、会计核算中应当对企业（项目）可

能发生的损失和费用作出合理预计，以增强抵御风险的能力。为此《企

业会计准则》规定企业可以采用后进先出法、提取坏帐准备、加速折

旧法等，就体现了谨慎原则的要求。

10.划分收益性支出与资本性支出原则

划分收益性支出与资本性支出是指成本，会计核算应当严格区分收

益性支出与资本性支出界限，以正确地计算当期损益。所谓收益性支出

是指该项支出发生是为了取得本期收益，即仅仅与本期收益的取得有关,

如支付工资、水电费支出等。所谓资本性支出是指不仅为取得本期收

益而发生的支出，同E寸该项支出的发生有助于以后会计期间的支出，如购

建固定资产支出。11.重要性原则

是指对于成本有重大影响的业务内容，应作为核算的重点，力求精确,

而对于那些不太重要的琐碎的经济业务内容可以相对从简处理，不要事

无巨细，均作详细核算。坚持重要性原则能够使成本核算在全面的基础

上保证重点，有助于加强对经济活动和经营决策有重大影响和有重要意

义的关键性问题的核算,达到事半功倍，简化核算，节约人力、财力、物力,

提高工作效率的目的。12.明晰性原则

是指项目成本记录必须直观、清晰、简明、可控、便于理解和利

用。使项目经理和项目管理人员了解成本信息的内涵，弄懂成本信息的

内容,便于信息利用，有效地控制本项目的成本费用。

六、施工项目成本核算的任务和要求（一）施工项目成本核算的任务

鉴于施工项目成本核算在施工项目成本管理所处的重要地位，施工

项目成本核算应完成以下基本任务;Q）执行国家有关成本开支范围，费用

开支标准，工程预算定额和企业施工预算,成本计划的有关规定，控制费用,

促使项目合理，节约地使用人力、物力和财力。这是施工项目成本核算

的先决前提和首要任务。

（2）正确及时地核算施工过程中发生的各项费用，计算施工项目的实

际成本。这是项目成本核算的主体和中心任务。

⑶反映和监督施工项目成本计划的完成情况,为项目成本预测为参

与项目施工生产、技术和经营决策提供可靠的成本报告和有关资料，促

进项目改善经营管理，降低成木，提高经济效益。这是施工项目成木核算

的根本目的。（二）施工项目成本核算的要求

为了圆满地达到施工项目成本管理和核算目的，正确及时地核算施

工项目成本提供对决策有用的成本信息，提高施工项目成本管理水平，在

施工项目成本核算中要遵守以下基本要求，1.划清成本、费用支出和非

成本、费用支出界限

这是指划清不同性质的支出，即划清资本性支出和收益性支出与其

他支出，营业支出与营业外支出的界限。这个界限,也就是成本开支范围

的界限。企业为取得本期收益而在本期内发生的各项支出，根据配比原

则，应全部作为本期的成本或费用。只有这样才能保证在一定时期内不

会虚增或少记成本或费用。至于企业的营业外支出，是与企业施工生产

经营无关的支出，所以不能构成工程成本。《企业会计准则》第54条指

出：〃营业外收支净额是指与企业生产经营没有直接关系的各种营业外

收入减去营业外支出后的余额〃.所以如误将营业外收支作为营业收支

处理，就会虚增或少记企业营业（工程）成本或费用。

为此，施工企业财务制度规定，不得列入成杰、费用的支出见第一章

第一节。由此可见，划清不同性质的支出是正确计算施工项目成本的前

提条件。2.正确划分各种成本、费用的界限

这是指对允许列入成木、强用开支范围的费用支出,在核算上应划

清的几个界限。

（D划清施工项目工程成本和期间费用的界限

施工项目成本相当于工业产品的制造成本或营业成本。财务制度

规定:为工程施工发生的各项直接支出,包括人工费、材料费、机械使用

费、其他直接费,直接计入工程成本。为工程施工而发生的各项施工问

接费（间接成本）分配计入工程成本。同时又规定:企业行政管理部门为

组织和管理施工生产经营活动而发生的管理费用和财务费用应当作为

期间费用,直接计入当期损益。可见期间费用与施工生产经营没有直接

联系,费用的发生基本不受业务量增减所影响。在〃制造成本法〃下，它

不是施工项目成本的一部分。所以正确划清两者的界限，是确保项目成

本核算正确的重要条件。

（2）划清木期工程成木与下期工程成木的界限

根据分期成本核算的原则，成本核算要划分本期工程成本和下期工

程成本。前者是指应由本期工程负担的生产耗费,不论其收付发生是否

在本期，应全部计入本期的工程成本之中;后者是指不应由本期工程负担

的生产耗费，不论其是否在本期内收付（发生）,均不能计入本期工程成本。

划清两者的界限，对于正确计算本期工程成本是十分重要的。实际上就

是权责发生制原则的具体化，因此要正确核算各期的待摊费用和予提费

用。（3）划清不同成本核算对象之间的成本界限

是指要求各个成本核算对象的成本，不得〃张冠李戴〃，互相混淆，否

则就会失去成本核算和管理的意义，造成成本不实，歪曲成本信息,引起决

策上的重大失误。⑷划清未完工程成本与已完工程成本的界限

施工项目成本的真实程度取决于未完施工和已完工程成本界限的

正确划分,以及未完施工和已完施工成本计算方法的正确度，按月结算方

式下的期末未完施工，要求项目在期末应对未完施工进行盘点才安照预算

定额规定的工序，折合成已完分部分项工程蔓。再按照未完施工成本计

算公式计算未完分部分项工程成本。

第二篇：工程预决算管理制度

工程预决算管理制度

第一章

总则

第一条

为适应公司发展，规范公司的工程预决算管理工作，保护公司利

益，建立公平、公正、公开、诚信的平台，达到控制提高投资效益的

目的，特制定本制度。

第二条

本制度适用于公司各类工程的决算管理。

第三条

工程预决算是公司对各项目开发成本进行有效管理的重要举措，

公司生产基建部负责工程预决算工作的统一管理。

第二章

工程预算编制

第四条

编制工程预算的目的是为了明确项目成本，为控制成本提供目标,

并为编制资金计划奠定基础。

第五条

工程预算编制需要在设计院完成施工图设计之后立即开始一般在

签订工程施工合同前完成，生产基建部须提前作好工程预算编制的计

划工作，通过预算明确目标成本，确保项目成本控制在规定的范围内。

弟八条

在施工招标前,生产基建部提供编制工程预算并制作标底的造价

咨询机构候选单位，直接由项目总经理或董事长审批确定，具体程序

为：

一、由生产基建部根据资质条件及信誉情况挑选造价咨询机构，

进行比较确认一家后，与之进行谈判，确认取费标准，并提出申请；

二、由项目总经理或董事长进行审批；

三、项目总经理或董事长如果认为取费标准不合理，审批未通过，

则由生产基建部重新与造价单位进行谈判后再次报批；

四、项目总经理或董事长如果否决此造价咨询单位，则由生产基

建部提名另外一家；

五、项目总经理或董事长审批通过后确定造价咨询单位；

第七条

施工图设计完成后，生产基建部负责填写工程预（结算）算委托

书，报分管副总、项目总经理和董事长审批后提交给工程造价咨询机

构。

第八条

工程造价咨询机构按照委托书要求编制工程预算，在编制过程中，

预结算部负责与工程造价咨询机构进行必要的沟通，促进工程预算在

预定的时间内按要求编制完成。

第九条

工程预算审批程序：

一、生产基建部对工程造价咨询机构所提交的工程预算草案进行

审核，若发现工程预算中的有遗漏或错误之处，须退回工程造价咨询

机构进行修改，直至精确合格为止。

二、生产基建部审核通过工程预算草案之后，若发现该预算超出

设计委托限额指标范围，可以要求生产基建部组织设计院对施工图进

行合理修改，然后再由工程造价咨询机构按修改的施工图修正工程预

算草案，直至符合预算合同部审核要求；

三、最后，由分管副总进行审核，项目总经理和董事长进行审批

形成正式工程预算。

第十条

工程预算审核要点：

一、工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；

二、分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当；

三、工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；

四、设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；

五、设备、材料是否按国家定价或市场价计价；

六、利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。

七、预算是否与图纸相符；

八、预算是否控制在概算允许范围以内。

第十一条

编制完成正式工程预算后，生产基建部应组织主持召开预算交底

会议；

生产基建部及造价咨询单位造价师对预算编制原则、预算编制过

程等内容进行介绍,并对公司预算人员、工程管理人员问题进行答疑;

第十二条

预算编制完成后，施工单位如果对工程量清单、项目预算提出异

议的，生产基建部负责与施工单位进行及时沟通、核对，如果确有问

题的，项目公司报公司生产基建部进行审核，审核后需要对预算进行

修改的，按照第十条预算审批程序进行审批。第三章

工程预算过程控制

第十三条

工程预算管理的过程控制体现在房地产开发的四个阶段，包括项

目策划阶段、规划设计阶段、招标管理阶段及工程管理阶段。公司生

产基建部人员必须参与和控制所有影响项目成本的业务活动，包括，

但不限于：

一、设计方案优化；

二、业务分包（招投标）；

三、材料设备采购比价、限价；

四、合同签订；

五、设计变更及现场签证；

六、合同付款等；

七、工程竣工结算。

第十四条

生产基建部在项目策划阶段过程中的成本控制措施包括：

一、作好项目总体投资估算；

二、充分考虑估算中的风险因素和可变因素；

三、提出工程成本、费用控制目标，成为提交设计的严格控制标

准。第十五条

牛产基建部在规划设计阶段过程中的成本控制措施包括：

一、通过生产基建部（人员）向设计院提交建筑成本费用总体目

标，制定限额设计指标，要求设计院严格按照限额进行设计；

二、各阶段设计中严格进行成本控制，论证方案设计、初步设计、

及施工图设计的经济合理性；

三、通过由浅入深、反复修改审核，最终确立成本控制目标体系；

四、审核生产基建部（人员）提交的设计费用标准，确保设计费

支出标准不高于市场平均水平，并列入招标文件。

第十六条

生产基建部在招标管理阶段过程中的成本控制措施包括：

一、收集各种信息，编制工程造价信息体系，对材料及施工工作

的造价进行加工、分析、处理；

二、在招标过程中，生产基建部负责组织进行标底编制（可自行

编制，也可委托外部造价咨询机构），并参加询标评标；

第十七条

生产基建部在工程管理阶段的成本控制措施包括：

一、材料款和工程进度款支付环节，生产基建部须根据工程进度、

工程总体预算及施工合同复核付款情况；

二、设计变更进行过程中，生产基建部需要重点复核发生变更工

程量和由此引起的工程造价变化量。每一交变更应该将其引起的所有

工程量及造价的变化计算在内，防止出现重复计算及漏算情况；

三、工程签证过程中，生产基建部应重点复核工程签证单签字是

否齐全、根据增加的量来计算增加的费用，应注意选准计算的依据；

第十八条

为加强工程款拨付管理，每月工程款支付申请由施工单位提报，

监理单位审核通过后，都应经过生产基建部审核，审批程序如下：

一、生产基建部各专业工程师复核形象进度及工程量，预算员根

据定额及合同复核造价；复核通过后由分管副总进行审核；

二、再由项目总经理审核；

三、审批通过后由生产基建部填写工程请款单，报公司财务部，

由公司财务部对拨款进行安排，财务经理及项目总经理和董事长在各

自授权范围内对资金支出进行审核审批。

第十九条

为加强材料款拨付管理，公司负责采购的甲供材料款支付前，生

产基建部均应进行量价审核；（材料款支付管理见有关规定）。

第二十条

公司预算人员要及时统计分析项目成本变化，及时发现、纠正异

常成本情况，以保证对项目成本的有效控制，并按月上报公司生产基

建部经理、分管副总和项目总经理。

第二十一条

生产基建部及生产基建部均应建立动态成本台账（包括合同台帐、

设计变更台帐和现场签证台帐、工程款付款台帐等），登记、审核实

际发生成木是否在成木控制指标规定范围内，并定期进行核对。

第二十二条

生产基建部和工程生产基建部应每月进行项目成本核管和经济活

动分析，对成本指标的执行情况进行阶段性的检查和总结，分析成本

发生的增减动态和趋势，并通过分析成本超支发生的原因，及时采取

控制成本的措施。

第二十三条

生产基建部每月的成本核算与分析报告，应及时提交给公司领导,

作为公司月度经营分析报告的组织部分。

第四章

工程决算编制

第二十四条

所有工程决算时必须遵循原合同约定的结算原则，严禁出现与结

算原则违背的现象。第二十五条

工程决算编制由生产基建部根据实际情况判断自行编制和外部委

托编制，工程决算编制外部委托单位选择同预算单位选择程序。

第二十六条

竣工验收后按合同规定时间，由施工单位提出工程结算申请，并

收集汇总各项资料上报牛产基建部确认。需要提供的资料有：

一、施工单位制作的结算书；

二、招标相关文件（包括承诺书、投标书、询标纪要等）；

三、工程施工总、分包合同、补充合同或施工协议书；

四、各项施工图纸；

五、图纸会审纪要、各项工程变更文件及图纸；

六、各项工程现场签证及相应单据；

七、施工组织设计；

八、索赔资料;

九、工程款支付及甲供材料支付统计；

十、其他对决算有影响的记录或单据;

十一、各项变更材料。

第二十七条

公司生产基建部须同步收集汇总自行存档的各项资料，并与施工

单位提交资料进行核对，并对施工单位结算书进行初审，发现不符合

结算原则之处，应要求施工单位重新编制并再次提交。

第二十八条

公司生产基建部初审通过后，填写工程结算申请表，并需要准备

如下资料：

一、合同工期的完成情况；

二、工程质量情况判断；

三、现场签证单、技术核定单和设计变更台帐的比较核对；

四、设备、材料数量统计；

五、工程款、材料款支付情况的确认；

六、施工单位索赔资料的整理统计；

七、业主反索赔资料的整理统计；

八、业主反索赔资料包括但不限于减帐指示、信函、备忘录、声

明等；

九、反索赔类别包括减帐、漏做工程、质量不合格工程、拖期、

扰民、闹事、员工停工、不配合工作、不协调、偷工鹿斗、代替品……

十、竣工图纸的审核确认。

十一、水电费及需要的其他资料。

第二十九条

结算申请及相应资料经生产基建部审核，通过后由公司生产基建

部进行审批决定是否开始组织编制结算书。如果审核或者审批未通过,

则由生产基建部负责补充各种资料并督促施工单位将各种资料进一步

汇总齐全。

第三十条

生产基建部开始进行决算时的资料必须全部为原件，开始组织进

行决算编制时的资料至少应包括：

一、招投标文件有关资料（承诺书、询标纪要、投标文件等）；

二、工程施工总、分包合同、补充合同或施工协议书；

三、工程竣工全套图纸；

四、设计变更图纸、设计变更签证单、技术核定单、图纸会审交

底纪要；

五、施工组织设计；

六、施工过程中双方签证资料（甲方认可的）；

七、地质勘探报告；

八、工程预（结）算书（加盖编制单位公章、预算员签章）；

九、甲供料、甲控材料清单；

十、主要材料分析表；

十一、主要材料差价证明材料；

十二、施工形象进度月报表；

十三、所需的其他资料；

第三十一条

生产基建部如自行编制工程决算，则内部组织完成结算书编制工

作，并按照第三十七条程序进行审批。

第三十二条

若采用外部委托造价咨询单位编制，在编制过程中，生产基建部

要与造价咨询机构进行必要的沟通，以促进外部造价咨询机构在约定

的时间按要求完成工程造价编制工作。

第三十三条

生产基建部负责对造价咨询机构编制的已与施工方核对并形成的

工程结算书初稿进行审核，审核重点包括如下内容：

一、工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；

二、工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当；

三、工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；

四、设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；

五、设备、材料是否按合同定价或市场价计价；

六、利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合合同规定。

七、结算是否与图纸相符；

八、变更与签证的量价；

九、市场价格变化情况和价差的调整，包括材料价差、人工价差、

机械费用价差等，价格费用生产基建部参与确认，结算时可以复查，

若与定额不符，可以不予结算；

十、洽商、变更的费用控制；

十一、违约与索赔等内容；

十二、工程实施过程中发生的设计变更和现场签证；

十三、工程实施过程中的建筑经济政策变化情况；

十四、补充合同的内容；

十五、金额换算是否合理；

第三十四条

生产基建部在亩核工程结算书遇到以下情况时，应当获取适当的

证据：

一、设计变更；

二、施工中使用的工程材料或设备的价格与规定不符；

三、变更不同资质的施工企业；

四、提高或降低建设标准；

五、计划外工程项目；

六、施工情况与图纸不符；

七、实物工程量与图纸不符，是否超出约定合理范围；

八、施工用料发生变化;

九、施工情况与施工合同不符；

第三十五条

生产基建部在盲核工程结算中以下事项时，要重点关注工程结算

是否运用了不合理定额和取费标准：

一、对预算、纭算有重大影响的；

二、特别容易受关键因素变动影响；

三、具有高度不确定性的分项工程；

四、预算定额没有列入或需要换算的；

第三十六条

在编制完成竣工结算初稿后，生产基建部须与施工单位进行沟通

核对工作，并最终形成施工方认可的竣工结算书初稿。

第三十七条

竣工结算书初稿审批程序：

一、分管副总审核后，提交财务经理审核。

二、最终由项目总经理和董事长办公会审议审核，最终由项目总

经理或董事长进行审批。

三、董事长审批通过后最终形成竣工结算书，生产基建部进行存

档备案。

四、以上审核后审批未通过，则发回生产基建部进行重新组织编

制，完成初稿后重新申报直至通过为止。

第三十八条

工程结算书一式三份，施工承包单位、生产基建部、财务部、各

一份。

山西晋煤集团洪洞晋圣荣康煤业有限公司

二O一二年十一月十四日

第三篇：工程预决算管理制度(DOC)

大连铁龙房地产开发有限公司

工程预决算管理制度

第一章总则

第一条为了强化工程造价控制工作，规范公司建设项目的工程造

价管理，降低工程成本，做好工程预决算工作，提高项目的经济效益

和抗风险能力，根据有关政策法规和总公司相应管理制度，特制定本

办法。

第二条工程项目预决算编审是对建设工程投资的事前、事中及事

后所进行的控制和审核。

第二章工作要求

第三条预算合同部是公司工程预决算编审的职能部门，在公司经

理领导下，总公司主管部门业务指导下，依据有关法律、法规、技术

标准和总公司有关工程造价管理方面的制度和办法开展工作，努力节

约成本，提高经济效益。

第四条预算合同部要根据工程计划和质量要求，项目的《施工合

同》、施工图、竣工图、工程量签证单、合理的施工组织设计等资料

准确地做出概、预算及竣工决算，并对所出具资料的真实性、合法性、

完整性负责。

第五条及时掌握政策资讯、市场资讯，了解市场价格，预测价格

趋势，根据市场实际对土建工程、装饰装修工程及水、暖、电等配套

工程进行预算和决算。

第六条深入现场掌握第一手资料，准确把握工程进度、工程变更、

工程价款的调整情况，及时记录和签证由于施工进度和设计变更所造

成的预决算变化。

第七条在进行工程竣工决算审核时，应在工程项目质量验证后进

行，或按照总公司领导的相应安排进行。

第三章预决算编审

第八条投资概算的编制

项目投资前应依据拟定的施工方案、设计方案、主要材料的市场

价

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格编制项目投资分析报告及投资概算书。分析报告及投资概算书

应及时报送公司和总公司主管领导审核，具体上报资料如下：

1、项目投资分析报告及投资概算书；

2、单位工程设计方案概况表；

3、单位工程造价概算汇总表；

4、项目投资概算一览表。第九条标底的编制

一、实行招投标的工程项目，其工程的标底预算原则上由预算合

同部负责编制，特殊情况下，经总公司领导批准，可外委编制。

编制工程标底预算，需根据下列的资料进行：

1、有关部门批准的工程项目立项批文；

2、建设工程设计施工图纸及勘察资料；

3、相关定额;

4、建设工程招标文件；

5、编制工程标底预算的其他相关资料，如施工组织设计、建筑材

料及设备价格等。

预算合同部编制的工程标底预算须报总公司主管领导审批。经批

准的工程标底预算作为工程发包和签订施工合同的依据。

二、预算合同部除按上述资料进行标底编制外，还需要对以下问

题特别关注：

1.工料机限价与市场价格是否符合和价差的处理；2.应执行的

定额标准；

3.取费基数和按工程类别确定的取费标准；4.计时工工日工资

标准。

三、有定额但不完全执行定额，以定额为基础结合市场情况定价

的，如大宗材料、设备采购、部分装修装饰工程的招标，事前确定价

格标准时，应广泛调查市场和向厂家咨询。

第十条施工预算的编制

一、对现场施工条件不明确、图纸不明确，施工前无法编制施工

预

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算的工程应依据合同约定的暂估价结合现场签证进行决算审核。

对于现场施工条件明确、图纸明确，可编制施工预算的均应编制

预算。

二、工作标准

L严格按照按各类工程量的计算规则、公式、方法和施工图计算

工程量，确保计算结果与图纸相符。

2、按施工预算的编制方法合理套用相关定额。

工取药基数、取费标准、定额标准、利润及税金的计算方式和计

算结果正确。

4、材料价差计算准确，材料抽量与工程量相符，预算价与合同规

定一致，按市场价找差与估价表一致。

第十一条工程的竣工决算

L设计变更按有关规定，经设计单位同意。工程造价提高需经工

程部和公司经理批准。未经批准一律不准纳入决算。

2、正负零以下工程（基槽、地沟等）回填前，装修工程隐蔽前必

须由项目经理、监理人员、工程管理专员、预算专员进行现场签证后

有效。签证单应按时间顺序编号，记入施工日记。

3、施工过程中，凡是出现以大代小，提高材料耗用量增加工程成

本的，必须由项目经理、设计人员、工程管理专员、预算专员共同进

行现场签证。

4、通过审核的事前定价材料、设备，重点审核数量、规格、型号

及质量情况。因市场变化导致价格调整的，应出据分析报告和证据。

5、不能按定额计价的零星工程，应当按市场的实际价格结算（工、

料、机单价应当符合市场价）。

6、预算人员在审核工程竣工决算过程中，出现以下情况时应进行

现场查勘核实或取证：工程情况与图纸不符、实物工程量与图纸不符、

工程用料发生变化、施工情况与施工合同不符、预留的尾工工程及其

他需要核实的情况。

7、预算人员应认真核实工程款的支付是否按合同规定条款进行，

手

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续是否完备。重点审核有无多付问题。如发现应立即停止付款。

工程竣工并进行相应质量验证后，预算合同部应在竣工决算编制

后向总公司主管部门报审，报审结果与乙方核对，并提供以下资料：

1、乙方预算及甲方审核计算底稿后的决定；

2、隐蔽签证和设计变更单；

3、工程竣工验收报告；

4、施工、采购合同;

5、施工合同限价表或乙方的报价表；

6、施工图纸及相关一切资料。

第五章工作标准及奖罚

第十二条各类工程的竣工决算值超降在核定值3%（含3%）以内

的为合乎标准（公司与总公司二级审核值）。

第十三条公司对在保证工程质量和产品功能的前提下提出合理化

建议而使工程造价降低的预算人员给予适当奖励，具体奖励办法详见

《员工建议及意见管理办法》。

第十四条提出解决方案：

1、超出3%—5%（不含5%）的，如因定价或预算人员业务不熟

的原因，应要求相应人员在规定时间内加强学习，公司也会根据实际

情况安排一定的培训，并与薪酬考核挂钩；

2、对超过5%（含5%）以上及在工程定价、合同签证、现场签

证、编制决算等工作中存在违纪现象的人员，公司提出相应的处理意

见，情节严重的可提出追究责任的建议，上报总公司审批。

第六章附则

第十五条第十六条修订。

对于决算值超出核定值3%以上的，应分析具体情况本制度如与国

家或上级主管部门规定抵触时，以国家本制度由公司预算合同部负责

解释，综合管理部统一及上级主管部门的规定为准。

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工程预决算管理制度

第一章总则

第十七条为了强化工程造价控制工作，规范公司建设项目的工程

造价管理，降低工程成本，做好工程预决算工作，提高项目的经济效

益和抗风险能力，根据有关政策法规和总公司相应管理制度，特制定

本办法。

第十八条工程项目预决算编审是对建设工程投资的事前、事中及

事后所进行的控制和审核。

第二章工作要求

第十九条预算合同部是公司工程预决算编审的职能部门，在公司

经理领导下，总公司主管部门业务指导下，依据有关法律、法规、技

术标准和总公司有关工程造价管理方面的制度和办法开展工作，努力

节约成本，提高经济效益。

第二十条预算合同部要根据工程计划和质量要求，项目的《施工

合同》、施工图、竣工图、工程量签证单、合理的施工组织设计等资

料准确地做出概、预算及竣工决算，并对所出具资料的真实性、合法

性、完整性负责。

第二十一条及时掌握政策资讯、市场资讯，了解市场价格，预测

价格趋势，根据市场实际对土建工程、装饰装修工程及水、B爰、电等

配套工程进行预算和决算。

第二十二条深入现场掌握第一手资料，准确把握工程进度、工程

变更、工程价款的调整情况，及时记录和签证由于施工进度和设计变

更所造成的预决算变化。

第二十三条在进行工程竣工决算审核时，应在工程项目质量验证

后进行，或按照总公司领导的相应安排进行。

第三章预决算编审

第二十四条投资概算的编制

项目投资前应依据拟定的施工方案、设计方案、主要材料的市场

价格编制项目投资分析报告及投资概算书。分析报告及投资概算书应

及时

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报送公司和总公司主管领导审核，具体上报资料如下：

L项目投资分析报告及投资概算书；

2、单位工程设计方案概况表；

3、单位工程造价概算汇总表；

4、项目投资概算一览表。第二十五条标底的编制

一、实行招投标的工程项目，其工程的标底预算原则上由预算合

同部负责编制，特残情况下，经总公司领导批准，可外委编制。

编制工程标底预算，需根据下列的资料进行：

1、有关部门批准的工程项目立项批文；

2、建设工程设计施工图纸及勘察资料；

3、相关定额；

4、建设工程招标文件；

5、编制工程标底预算的其他相关资料，如施工组织设计、建筑材

料及设备价格等。

预算合同部编制的工程标底预算须报总公司主管领导审批。经批

准的工程标底预算作为工程发包和签订施工合同的依据。

二、预算合同部除按上述资料进行标底编制外，还需要对以下问

题特别关注：

1.工料机限价与市场价格是否符合和价差的处理；2.应执行的

定额标准；

3.取费基数和按工程类别确定的取费标准；4.计时工工日工资

标准。

三、有定额但不完全执行定额，以定额为基础结合市场情况定价

的，如大宗材料、设备采购、部分装修装饰工程的招标，事前确定价

格标准时，应广泛调查市场和向厂家咨询。

第二十六条施工预算的编制

一、对现场施工条件不明确、图纸不明确，施工前无法编制施工

预算的工程应依据合同约定的暂估价结合现场签证进行决算审核。

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对于现场施工条件明确、图纸明确，可编制施工预算的均应编制

预算。

二、工作标准

1、严格按照按各类工程量的计算规则、公式、方法和施工图计算

工程量，确保计算结果与图纸相符。

2、按施工预算的编制方法合理套用相关定额。

3、取费基数、取费标准、定额标准、利润及税金的计算方式和计

算结果正确。

4、材料价差计算准确，材料抽量与工程量相符，预算价与合同规

定一致，按市场价找差与估价表一致。

第二十七条工程的竣工决算

1、设计变更按有关规定，经设计单位同意。工程造价提高需经工

程部和公司经理批准。未经批准一律不准纳入决算。

2、正负零以下工程（基槽、地沟等）回填前，装修工程隐蔽前必

须由项目经理、监理人员、工程管理专员、预算专员进行现场签证后

有效。签证单应按时间顺序编号，记入施工日记。

3、施工过程中，凡是出现以大代小，提高材料耗用量增加工程成

本的，必须由项目经理、设计人员、工程管理专员、预算专员共同进

行现场签证。

4、通过审核的事前定价材料、设备，重点审核数量、规格、型号

及质量情况。因市场变化导致价格调整的，应出据分析报告和证据。

5、不能按定额计价的零星工程，应当按市场的实际价格结算（工、

料、机单价应当符合市场价）。

6、预算人员在审核工程竣工决算过程中，出现以下情况时应进行

现场查勘核实或取证：工程情况与图纸不符、实物工程量与图纸不符、

工程用料发生变化、施工情况与施工合同不符、预留的尾工工程及其

他需要核实的情况。

7、预算人员应认真核实工程款的支付是否按合同规定条款进行，

手续是否完备。重点审核有无多付问题。如发现应立即停止付款。

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工程竣工并进行相应质量验证后，预算合同部应在竣工决算编制

后向总公司主管部门报审，报审结果与乙方核对，并提供以下资料：

1、乙方预算及甲方审核计算底稿后的决定；

2、隐蔽签证和设计变更单；

3、工程竣工验收报告；

4、施工、采购合同；

5、施工合同限价表或乙方的报价表；

6、施工图纸及相关一切资料。

第五章工作标准及奖罚

第二十八条各类工程的竣工决算值超降在核定值3%