废铅蓄电池危险废物经营单位审查和许可指南（试行）

废铅蓄电池危险废物经营单位审查和许可指南（试行）废铅蓄电池作为含重金属的危险废物，其收集、利用和处置活动直接关系生态环境安全与公众健康。为规范废铅蓄电池危险废物经营单位管理，严格准入标准，强化过程监管，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规，结合行业特点与管理实践，制定本指南。一、基本定位与适用范围本指南适用于申请从事废铅蓄电池收集、利用、处置活动的危险废物经营单位（以下简称“经营单位”）的审查与许可工作。其中，“收集”指对分散的废铅蓄电池进行集中暂存并转移至利用或处置单位的活动；“利用”指通过物理或化学方法从废铅蓄电池中提取铅及其他可回收资源的活动；“处置”指通过无害化方式消除废铅蓄电池环境危害的活动（不含资源回收环节）。经营单位需根据实际经营类别申请相应许可，同一单位可申请多类别许可，但需满足各类别对应条件。二、审查与许可核心要求（一）主体资格与能力要求1.法人资格与信用状况：经营单位应为依法注册的企业法人，具备独立承担民事责任能力。申请时需提交近三年无重大环境违法记录证明，未被列入失信联合惩戒名单。法定代表人及主要负责人需熟悉危险废物管理法律法规，具备至少3年以上固体废物管理或相关行业从业经验。2.专业技术团队：收集类单位需配备至少2名环境工程、化学工程或相关专业的专职技术人员；利用类单位需配备至少3名中级及以上职称的环境工程、冶金工程或化学工艺专业技术人员，其中1名需具备5年以上废铅蓄电池处理经验；处置类单位需配备至少2名高级及以上职称的环境科学或安全工程专业技术人员，且技术负责人需具有10年以上危险废物处置经验。所有技术人员需签订正式劳动合同，缴纳社会保险，并提供职称证书、从业经历证明等材料。3.设施设备条件-收集环节：需配备专用运输车辆（符合《危险货物运输车辆结构要求》），车辆需安装卫星定位系统（GPS）并与生态环境部门监管平台联网；暂存场所应独立设置，地面需做防渗处理（渗透系数≤1×10⁻¹⁰cm/s），设置围堰（高度≥20cm）及泄漏应急收集池（容积不小于暂存区最大单批废铅蓄电池电解液泄漏量）；配备防扬散、防流失设施（如密封盖、遮挡篷布），以及消防器材（按《建筑灭火器配置设计规范》配置）。-利用环节：需具备破碎分选、铅膏脱硫、熔炼等核心工艺设备。破碎设备应采用全封闭、负压设计，配套布袋除尘装置（除尘效率≥99%）；铅膏脱硫系统需配置酸雾收集装置（收集效率≥95%）及碱液喷淋吸收塔（吸收效率≥90%）；熔炼炉需为节能环保型（如短窑、底吹炉），配套烟气净化系统（含布袋除尘、脱硫脱硝装置），确保排放符合《铅、锌工业污染物排放标准》。-处置环节：若涉及无害化处置（如无法回收的残渣处理），需配备稳定化/固化设备（如双轴搅拌机），固化后产物需满足《危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别》要求；处置场所需设置独立的废水处理系统（含重金属离子沉淀、中和等工艺），废水经处理后需循环利用或达标排放（执行《污水综合排放标准》一级标准）。（二）污染防治与环境管理要求1.全过程污染控制：经营单位需建立覆盖收集、运输、暂存、利用（处置）的全流程污染防治体系。收集时需核对废铅蓄电池的数量、规格、破损情况，对破损电池立即用耐酸容器单独封装；运输过程中需采取防泄漏措施（如托盘固定、衬垫吸附材料），禁止与其他危险废物混装；暂存时间不得超过90天（因特殊情况需延长的，需提前向属地生态环境部门报备），暂存区需设置明显的危险废物标识（符合《危险废物贮存污染控制标准》）；利用（处置）过程中需实时记录工艺参数（如温度、压力、药剂投加量），确保污染物稳定达标排放。2.环境风险防控：需编制突发环境事件应急预案（含废铅蓄电池泄漏、火灾、中毒等场景），配备应急物资（如中和药剂、吸附材料、个人防护装备），并每半年开展1次应急演练（留存影像、记录）。暂存场所和生产车间需安装视频监控系统（存储时间≥3个月），监控范围覆盖物料入口、暂存区、生产设备、废水排放口等关键点位，视频数据需与生态环境部门监管平台实时对接。3.台账与信息管理：严格执行危险废物转移联单制度，建立电子台账（包含来源、数量、特性、转移时间、接收单位等信息），台账保存期限不少于10年。利用类单位需每月向生态环境部门报送铅回收率、综合利用率等指标（铅回收率应≥98%，综合利用率应≥95%）；处置类单位需报送处置量、污染物排放浓度等数据。（三）场地与布局要求1.选址合规性：收集类单位暂存场所应避开居民集中区、学校、医院等环境敏感区域（距离≥500米），与交通干线距离≥100米；利用/处置类单位厂址需符合所在地国土空间规划、生态环境分区管控要求，与居民区、农田等敏感目标距离≥1000米（依据《铅锌冶炼工业卫生防护距离标准》），并通过环境影响评价审批。2.功能分区合理性：厂区需划分为办公区、暂存区、生产区、污染防治区（如废水处理站、废气处理设施）、应急物资储备区等，各区域之间设置明显隔离带（如围墙、绿化带）。暂存区与生产区需相邻布置，减少物料转运距离；污染防治区需靠近生产区，便于污染物集中处理；办公区应位于厂区上风向，避免受生产废气影响。三、审查流程与许可程序（一）申请材料提交申请人需向省级生态环境部门提交以下材料（电子版与纸质版各1份）：1.危险废物经营许可证申请表（注明申请类别、规模）；2.法人营业执照、法定代表人身份证明；3.环境影响评价文件及批复、排污许可证；4.专业技术人员名单及资质证明（劳动合同、社保缴纳记录、职称证书、从业经历证明）；5.设施设备清单（含型号、参数、购置发票或权属证明）；6.污染防治措施说明（含工艺流程图、监测方案、应急预案）；7.场地权属证明或租赁合同（租赁期限≥5年）；8.近三年环境监测报告（含废气、废水、噪声、土壤等指标）；9.信用承诺书（承诺所提交材料真实有效，严格遵守法律法规）。（二）受理与初审省级生态环境部门收到申请材料后，5个工作日内完成形式审查。材料齐全、符合格式要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知补正（补正期限≤10个工作日）；不予受理的，书面说明理由。（三）现场核查与专家评审受理后，省级生态环境部门组织3-5名专家（涵盖环境工程、安全管理、行业技术等领域）开展现场核查。核查内容包括：-场地选址与布局是否符合要求；-设施设备是否与申请材料一致，运行是否正常；-污染防治措施是否落实（如废气处理设施进出口浓度监测、废水在线监控数据）；-台账记录是否完整、规范；-应急物资是否齐全，应急预案是否具有可操作性。现场核查结束后，专家需出具书面意见（明确是否通过核查及存在的问题）。对核查中发现的问题，经营单位需在15个工作日内完成整改并提交整改报告。（四）审批与许可省级生态环境部门根据现场核查意见、专家评审结论及材料审核情况，20个工作日内作出审批决定。符合条件的，颁发危险废物经营许可证（注明经营类别、规模、有效期限）；不符合条件的，书面说明理由。许可证有效期为5年，有效期满需继续经营的，应在期满90日前提出延续申请。四、监督管理与退出机制（一）日常监管生态环境部门通过“双随机、一公开”方式开展日常检查（每年至少1次），重点检查：-许可证是否在有效期内，实际经营活动是否与许可内容一致；-危险废物转移联单、台账记录是否完整；-污染防治设施是否正常运行，污染物排放是否达标；-应急演练是否按计划开展，应急物资是否更新；-技术人员是否稳定（变动需在10个工作日内报备）。检查中发现问题的，下达整改通知书（限期≤30日）；整改期间暂停新增业务；逾期未整改或整改不到位的，依法暂扣或吊销许可证。（二）信用管理建立经营单位信用档案，将环境违法、超标排放、弄虚作假等行为纳入信用记录，并通过全国信用信息共享平台向社会公开。对严重失信单位（如造成重大环境污染事故），依法禁止其法定代表人及主要负责人5年内从事危险废物经营活动。（三）后评估机制省级生态环境部门每3年组织对许可证有效期内的经营单位开展后评估，重点评估：-资源利用效率（如铅回