国际贸易理论与实务 课件 Ch3 国际贸易政策

第三章国际贸易政策本章概要：国际贸易政策一般分为自由贸易政策、保护贸易政策和管理贸易政策。本章主要介绍了保护贸易政策与自由贸易政策在各个阶段的内容与特点，并梳理了中国对外贸易政策的演进过程。学习目标：了解国际贸易政策的构成、类型，明确各国制定对外贸易政策的目的，了解各时期保护贸易政策、自由贸易政策的内容，认识中国对外贸易政策的发展历程。第一节国际贸易政策概述一、国际贸易政策的定义国际贸易政策是世界各国和各地区之间进行货物和服务交换时所采取的政策总和。从单个的国家角度出发，有关的国际贸易政策即是一国的对外贸易政策。因而关于国际贸易政策的分析即是对各国对外贸易政策的分析。对外贸易政策是指一国政府在一定时期内，为了实现一定的政策目标而制定的对进出口贸易活动进行管理的有关方针和法规。一般情况下，各国制定对外贸易政策的目的在于：第一，保护本国市场，发展民族工业；第二，扩大商品或劳务出口，占领国际市场；第三，推进本国产业结构的改善和升级；第四，积累资本或资金，缩小和弥补发展过程中的资金缺口；第五，维护本国或地区的对外政治关系。二、国际贸易政策的内容（1）国际贸易总政策。其中包括货物和服务进口总政策和出口总政策。它是从整个国民经济出发，在一个较长的时期内实行的政策。（2）进出口货物与服务贸易政策。它是根据国际贸易总政策和经济结构、国内市场状况而分别制定的政策。一国的商品进出口政策通常与该国的产业发展政策有关。（3）国别与地区国际贸易政策。它是一国根据有关国际经济格局以及政治社会关系等，对不同的地区或国家制定的不同的政策。三、国际贸易政策的类型（1）自由贸易政策。国家取消进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种特权和优待，使商品能自由进出口，在国内外市场上自由竞争。自由贸易政策实质上是一种“不干预”政策，即中性政策。（2）保护贸易政策。国家广泛采取各种限制进口的措施，保护本国产品免受外国商品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出口。保护贸易政策以加强本国民族利益为目的，其实质是“奖出限入”。（3）管理贸易政策。国家对内制定各种对外经济贸易法规，加强本国进出口贸易的管理；签订各种对外经济贸易协定，以协调发展和缔约国的经济贸易关系。管理贸易政策是一种“有保护的自由贸易”的政策。第二节保护贸易政策一、重商主义时期的保护贸易政策重商主义是对16—18世纪出现在欧洲的一种经济思想的统称将贸易盈余作为获取货币的重要途径之一。贸易盈余是贸易所得，而贸易赤字为贸易所失，因此重商主义主张贸易要实现盈余。早期重商主义：15世纪末至16世纪中叶，又称重金主义，它着眼于利用流通领域的措施来从国际贸易中积累货币，体现为少买多卖来保证贸易顺差和严禁货币输出晚期重商主义：16世纪下半叶到17世纪下半叶，又称重工主义，它将重心从流通领域转移到生产领域，主张发展工场手工业来扩大出口，实现贸易顺差。二、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策正当英国为首的欧洲先进工业国完成工业革命，开始逐步推行自由贸易政策，向世界进行扩张时，美国刚刚取得独立和统一，德国也结束了其封建割据的局面，开始其工业化进程。18世纪美国当时的财政部长亚历山大·汉密尔顿在1791年《制造业的报告》中率先提出对幼稚产业加以保护的观点。这一思想后得到德国经济学家弗里德里希·李斯特的发展，他被后人推崇为资产阶级保护贸易理论的鼻祖，其代表作为《政治经济学的国民体系》。【小资料】美国是如何通过“国内大循环”崛起为世界第一强国的/s/fN1sVg0i2NjGVh2Hcw9R3w二、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策自由竞争时期保护贸易政策特点包括：（1）保护的阶段性。李斯特提出的保护时间以30年为最高期限。在此期限内被保护的工业还扶植不起来时，不再予以保护，任其自行垮台。（2）保护的选择性。李斯特的保护贸易理论保护的对象以将来有前途的幼稚工业为限，他主张以保护贸易为过渡时期，而以自由贸易为最后目的。（3）贸易保护政策的执行与整个国民经济、工业发展目标相结合。二、资本主义自由竞争时期的保护贸易政策自由竞争时期保护贸易政策的主要措施包括：（1）以高关税和禁止进口限制国内幼稚产业部门产品的进口。（2）以低关税和免税鼓励复杂机器设备、原材料等国内无法生产但急需的商品进口。（3）向私营工业发放政府信用贷款、津贴、奖金等为其发展提供必要的资金。三、二次大战期间的超保护贸易政策两次次世界大战之间，垄断代替了自由竞争西方各国普遍完成了产业革命，工业得到迅速发展，市场问题趋于尖锐，各国争夺市场的斗争加剧。凯恩斯认为，有效需求不足是造成经济萧条的重要原因，从贸易角度来看，政府可以利用保护贸易政策来增加净出口，提高有效需求。保持贸易顺差有两方面的作用：一是可以增加对本国产品的有效需求，有助于克服经济萧条；二是可以增加货币供给，令利率下降，投资增加，有效需求随之增加。三、二次大战期间的超保护贸易政策后凯恩斯主义者将乘数理论引入：正如投资或消费的增加将会带来更多的产出一样，进口的增加将导致产出减少，其减少的规模要成倍于增加的进口；同时，出口的增加将导致产出增加，其增加的规模将成倍于增加的出口。三、二次大战期间的超保护贸易政策超保护贸易政策具有以下特点：（1）保护的对象扩大了。超保护贸易政策不但保护幼稚工业，而且更多地保护国内高度发展或出现衰落的垄断工业。（2）保护的目的变了。超保护贸易不再是培养自由竞争的能力，而是巩固和加强对国内外市场的垄断。（3）保护转入进攻性。以前贸易保护主义是防御性地限制进口，超保护贸易主义是要在垄断国内市场的基础上对国内外市场进行进攻性的扩张。三、二次大战期间的超保护贸易政策超保护贸易政策具有以下特点：（4）保护的阶级利益从一般的工业资产阶级利益转向保护大垄断资产阶级的利益。（5）保护的措施多样化。保护的措施不仅有关税，还有其他各种各样的奖出限入的措施。（6）组成货币集团，瓜分世界市场。四、20世纪70年代中期以后的新贸易保护主义20世纪70年代，两次石油危机，“滞涨”20世纪80年代，经济全球化程度加深，厂商都要面对外国企业的竞争。为维护本国企业的利益，美国等国家的政府着手干预贸易。发达国家之间的产业内贸易越发活跃。出现了分析由相互竞争的少数厂商构成的寡占市场的新方法，提出了战略性贸易政策。四、20世纪70年代中期以后的新贸易保护主义战略性贸易政策：一国政府在不完全竞争和规模经济的条件下，利用生产补贴、出口补贴以及保护国内市场的各种措施来扶植本国战略性产业的成长，增强其在国际市场上的竞争力，占领他国市场，获取规模报酬和垄断利润的贸易政策。战略性贸易政策之所以冠上“战略”二字，是因为政府在制定贸易政策时会把对手国的反应（博弈）考虑在内。战略性贸易政策是保护那些影响深远的高新技术产业和重要的基础工业部门。战略性贸易政策对这些产业的扶植，不仅仅单纯追求这些产业自身的发展，同时还要利用这些产业的外部效应。四、20世纪70年代中期以后的新贸易保护主义新贸易保护主义呈现出以下新特点：（1）保护的商品不断增加。保护对象从商品向投资、服务、技术知识和环保等方面扩展。从传统商品（如钢铁、纺织品）、农产品扩大到高级工业品（如汽车、飞机、数控机床、计算机等）、服务贸易和知识产权。（2）限制进口措施的重点从关税转向非关税。表现在关税壁垒方面，加征反倾销税和补贴税，并按照有效保护税率设置阶梯关税。（3）贸易保护的重心从限制进口转向鼓励出口。由于贸易战的加剧，各国政府仅依靠贸易壁垒来限制进口不但难以满足本国垄断资本对外扩张的需要，而且往往遭到其他国家的谴责和报复。故各国纷纷采取措施推动出口的扩大。如实行出口补贴、出口信贷、出口信贷国家担保制、商品倾销、外汇倾销和建立出口加工区等。四、20世纪70年代中期以后的新贸易保护主义新贸易保护主义呈现出以下新特点：（4）贸易保护日益系统化、合法化。传统的贸易保护主义是经济较落后国家为了发展民族经济、实现工业化目标，通过实施对某些幼稚产业的保护而实行的一种措施。新贸易保护主义是经济发达国家为保住昔日的经济优势地位，通过广泛实行保护措施来维持垄断政治经济利益的一种需要。五、发展中国家的保护贸易政策二战后，广大的发展中国家为取得经济上的独立以巩固政治独立，纷纷走上了发展民族经济的道路。发展民族经济却受到了旧的国际分工和贸易体系的严重阻碍。单一“经济结构”在自由贸易的旗帜下被不断强化。一些国家开始摒弃传统的自由贸易原则，实施贸易保护政策，总体上可归纳为两种策略：进口替代战略和出口导向战略。五、发展中国家的保护贸易政策（一）进口替代战略进口替代实际上是工业化赶超战略的一种实践在对外贸易中，发展中国家主要依靠初级产品出口，换取工业制成品的进口。由于在国际贸易中初级产品的价格远低于工业制成品的价格，这种贸易条件对发展中国家极其不利。很多经济学家把产业结构和技术结构的差异看作是发达经济与落后经济之间的根本差别，提出了“大推进理论”或“中心—外围理论”，在实践中实行重工业优先发展战略或进口替代战略。五、发展中国家的保护贸易政策（一）进口替代战略进口替代战略，是一种内向型的经济发展战略，是指通过建立和发展本国的制造业，实现对进口制成品的替代，以达到加快工业化进程和减少对国外经济依附的目的。进口替代采取的具体经济措施包括：进口替代的行业主要是重工业；对进口工业制成品或消费品征收高关税；通过限额制度，维持国内自给率；对进口替代产业实行减免的税收政策；高估本国货币对外国货币的汇率，以降低进口替代产业所需的设备、零部件和原材料的成本，刺激进口替代产品的生产；出口贸易以创汇和引进必要的生产物资为目标。五、发展中国家的保护贸易政策严格的进口替代战略的成本：（1）国民经济结构严重失衡。进口替代产业在政府保护下畸形发展，造成资源配置不合理，使非进口替代工业部门和农业部门处于发展缓慢，甚至停滞的困境。以牺牲经济整体进步为代价的少数产业的赶超，不足以支持产业结构的升级或总体经济实力的提高。（2）带动国民经济发展的宗旨难以实现。由于对进口替代工业实行保护政策，产品成本高，价格贵。其作为其他部门的投入，因价格高而需求减少，前向连锁减弱，而高估币值促进国外原材料和半成品的进口，从而减少对国内原料的需求，后向连锁也减弱，因此很难对整个国民经济的发展起带动作用。（3）违背比较优势所形成的重工业化产业结构与劳动力丰富的资源结构形成矛盾。偏斜的产业结构大大抑制了对劳动力的吸收，形成资源利用的二元性质，使广大人民不能均等地分享经济发展的好处，大规模的人口处于贫困之中。五、发展中国家的保护贸易政策严格的进口替代战略的成本：（4）随着进口替代工业的发展，进口替代工业所需的生产设备和原材料、中间产品的进口也相应增加，结果生产设备和原材料、中间产品进口代替消费品进口，外汇支出有增无减。（5）进口替代工业的进一步发展难以维持。进口替代工业主要面向国内市场，其发展难免遇到国内市场相对狭小的限制，而不能进行大规模生产以获取规模经济利益，加上一些工业部门的生产效率低，成本高，缺乏国际竞争力，难以发展出口，因而阻碍了进口替代工业的进一步发展。五、发展中国家的保护贸易政策（二）出口导向战略出口导向战略：将经济发展重点放在出口贸易上，通过出口增长推动整个国民经济的增长。从层次上，出口导向战略又分为初级品出口战略和出口替代战略。初级品出口战略即从本国实际出发出口食物和农矿原料，进口发达国家的工业制成品，通过发展初级品出口来积累工业化资金，同时在此基础上发展农矿产品出口加工工业，促进国民经济发展。出口替代战略即发展面向出口的工业，以工业制成品和半制成品的出口代替传统的初级品出口，促进出口产品的多样化发展，以增加外汇收入，并带动工业体系的建立和国民经济的持续增长。五、发展中国家的保护贸易政策出口替代战略：初级品加工模式是通过对初级产品进行一定程度的加工或提高原有初级产品的加工程度以替代初级品出口。马来西亚、泰国、象牙海岸。劳动密集型装配和出口加工是通过建立出口加工、装配工业，对进口的半成品或零部件进行加工或装配后再行出口。韩国、新加坡等国。以进口替代为基础的制成品出口模式是在进口替代基础上发展制成品出口，以推动经济发展。韩国、新加坡、中国台湾、巴西、墨西哥等国或地区。五、发展中国家的保护贸易政策出口导向战略的优势：（1）有利于较为合理地配置资源。一定程度的贸易自由化，体现本国的比较优势，资源配置更趋合理。市场的相对开放鼓励了竞争，激发了企业内部的技术创新和管理水平的提升。（2）有利于提高产品的国际竞争力。企业和产业面向国际市场，容易抓住发展机遇；面临更大的国际市场，有利于实现规模经济，提高产品在国际市场上的竞争能力。（3）有利于改善国际收支状况。具有较高需求弹性的制成品的出口增长可大大增加外汇收入，有效改善本国的国际收支状况。（4）有利于提高就业水平。出口导向产业往往是劳动密集型产业。由于面对国际市场竞争，就业结构亦趋于合理，劳动力素质也不断提高。五、发展中国家的保护贸易政策出口导向战略的劣势：（1）出口导向发展战略会使本国经济发展过分依赖国际市场，国内经济易受世界性经济衰退的影响，经济风险增大（2）对发达国家产生巨大的贸易顺差容易引起贸易不平衡的摩擦（3）大量的出口使贸易条件恶化，易导致出口的贫困化增长第三节自由贸易政策一、自由竞争时期的自由贸易政策在资本主义自由竞争时期，资本主义生产方式占据统治地位，自由贸易政策是这一时期国际贸易政策的基调。自由贸易的政策主张是从18世纪末开始形成的，19世纪70年代达到高峰。英国自18世纪中叶开始进入产业革命，到19世纪初，“世界工厂”的地位已经确立；英国的工业迫切需要国外市场，需要从国外进口大量廉价的原料和粮食。英国工业资产阶级迫切要求废除保护贸易政策，实行自由竞争和自由贸易政策。从19世纪20年代开始，英国工业资产阶级以伦敦和曼彻斯特为中心开展了一场大规模的自由贸易运动，运动的中心内容是废除代表地主、贵族阶级利益的限制粮食进口、维持国内粮食高价的谷物法。二、20世纪50年代至70年代的贸易自由化二次世界大战以后，美国成为经济强国。为了对外扩张，美国从二次战前的贸易保护主义转向自由贸易政策美国于1947年推动签订关税与贸易总协定，推行贸易自由化，把单边的自由贸易政策演变为多边的自由贸易政策。二、20世纪50年代至70年代的贸易自由化（一）贸易自由化的主要表现1．关税大幅度降低1947—1979年，关贸总协定共进行了七轮多边贸易谈判，总协定缔约方的平均进口税率从战后初期的50%左右降到5%左右。1958年欧洲经济共同体诞生，区域内取消关税，对外通过谈判达成关税减让协议。1968年第二届联合国贸易与发展会议上通过了建立普惠制的决议，发达国家对来自发展中国家和地区的制成品和半制成品给予普遍优惠、非歧视和非互惠的关税优惠。二、20世纪50年代至70年代的贸易自由化（一）贸易自由化的主要表现2．降低和撤销非关税壁垒战后初期，发达国家对许多商品进口实行严格的进口限额、进口许可证和外汇管制等非关税壁垒措施。到20世纪60年代初，西方主要国家间进口自由化率已达90%以上。到20世纪50年代，这些国家还在不同程度上放宽或取消了外汇管制，实行货币自由兑换。二、20世纪50年代至70年代的贸易自由化（二）战后贸易自由化的特点（1）贸易自由化领域拓宽，参加者多（2）自由化在多边贸易协议框架内进行（3）自由化是一种有选择的贸易自由化区域性经济集团内部的贸易自由化程度超过集团对外的贸易自由化程度。是在国家垄断资本主义日益加强的条件下发展起来的。在一定程度上同保护贸易政策相结合（4）发达国家之间的贸易自由化程度超过它们对发展中国家和社会主义国家的贸易自由化程度。同时，发达国家还对社会主义国家实行出口管制。三、20世纪90年代以来：贸易自由化向纵深发展20世纪90年代以来，资本国际化和经济全球化1995年建立WTO，国际货物贸易、服务贸易和投资等领域的自由化向纵深发展。在货物贸易方面，通过大幅度降低关税和取消非关税壁垒等措施，推动货物贸易自由化进程，促进国际货物贸易的发展。在服务贸易方面，除了管辖与推动《服务贸易总协定》的实施外，还相继达成四个重要协议，即《自然人流动服务协议》、《基础电信协议》、《信息技术产品协议》、《金融服务协议》，扩大了服务贸易自由化的领域。在投资方面，监督和推进了成员方实施《与贸易有关的投资措施协议》，推进了投资自由化的进程，扩大了对外投资的领域和数量。第四节中国对外贸易政策一、改革开放前的对外贸易政策1948年3月，中国共产党七届二中全会确定了“对内节制资本和对外统制贸易”的基本方针政策。1949年9月，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定中国实行对外贸易统制，并采用贸易保护政策。封闭型经济和统制经济是这一时期保护贸易政策的主要历史背景。为了抵御美国等资本主义国家对中国的封锁和禁运政策，防止资本主义对本国经济的冲击，保护民族幼稚工业，以及避免国际收支逆差和对外举债一、改革开放前的对外贸易政策外贸统一由国营专业外贸公司经营，外贸公司的经营活动受到行政管理机构的包揽和干预；实行高度集中的计划管理，全国外贸年度计划支配着全部的外贸活动，且计划是指令性的，不能随意变动。中国实行了进口替代战略。凡是国内有生产，并在数量和质量上能够得到满足的，坚持不进口；凡属国内有条件生产，暂时需要进口的，积极采取措施促进国内发展生产，生产发展起来后逐步减少进口，把有限的外汇用在最急需的方面。新中国建立起了比较完整的、独立的工业体系一、改革开放前的对外贸易政策高度集中的计划管理的弊端：（1）独家经营，产销脱节。阻断了各地方、各生产部门和企业与国际市场的联系，造成工贸隔离、产销脱节。（2）高度集中，统得过死。国家通过指令性计划和行政干预，对企业限制太多，造成政企职责不分，企业缺乏经营自主权，难以积极主动地参与国际竞争；（3）统包盈亏，缺乏激励。国家统包盈亏，没有兼顾国家、企业、个人三者的利益，不利于调动各方面的积极性，不利于提高整体经济效益。一、改革开放前的对外贸易政策进口替代战略和外贸统制下的代价：进口替代部门主要是重工业，对劳动力的吸收有限；资源配置不合理，国民经济结构失衡；进口替代工业缺乏竞争，生产效率低下，不能积极参与国际分工，对整个国民经济发展的带动作用有限，产业结构升级难以实现；进口替代工业所需的设备、原材料和中间品仍需进口，外汇支出有增无减，财政负担沉重。二、1978-1994年的对外贸易政策下放外贸经营权，进行外贸企业改革，开展工贸结合试点，简化外贸计划内容，试行外贸承包经营责任制，实行贸易和非贸易外汇留成制度，吸引外资的政策与法规。1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》明确提出“把对外开放作为长期的基本国策”。在对外贸易、利用外资和引进技术方面利用国内和国外两个市场、两种资源，学会两套本领——组织国内建设和发展对外经济关系的本领，逐步融入国际经济体系。1988年，国务院《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》，全面推行对外贸易承包经营责任制从1988年起，国家允许地方、部门和企业留成外汇，可以按照国家的规定自主支配和使用。国家建立了一批外汇调剂市场从1988年开始，实行了出口退税政策二、1978-1994年的对外贸易政策1990年12月9日国务院做出了《关于进一步改革和完善对外贸易体制若干问题的决定》，完善对外贸易承包经营责任制。1990年，中国提出实施外经贸“市场多元化战略”1991年，对外经济贸易部提出外经贸“以质取胜战略”。1992年10月，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标从1991年到1993年，中国外贸体制的主要措施包括：（1）取消国家对外贸出口的财政补贴，建立自付盈亏机制；（2）进一步改革外汇管理体制，改变外汇留成办法，将按地区实行不同比例留成改为按大类商品实行统一比例留成；（3）进一步深化外贸企业经营机制，在外经贸部制定的《外经贸企业转换经营机制的实施细则》中，明确提出了转变的十大目标，并采取相应的措施推动企业经营机制的转变。三、1994-2001年的对外贸易政策一是深化外贸管理体制1994年1月1日起，取消了汇率双轨制，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，建立银行间外汇市场，改进汇率形成机制，实行外汇收入结汇制、银行售汇制，实现人民币在经常项下的有条件可兑换等。在关税改革方面，降低进口关税水平，取消部分进口减免税，调节关税结构。完善出口退税制度，出口退税全部由中央财政承担。改革所得税制，由包干制改为分税制。实行鼓励出口的信贷政策。1994年7月1日开始施行《中华人民共和国对外贸易法》；制定了与《对外贸易法》相配套的《反倾销法》、《反补贴法》、《反不正当竞争法》、《外贸代理法》等法规放宽生产企业经营外贸审批标准；放开商品经营的范围；改革出口商品管理体制，按国际经济通行规则完善配额、许可证等行政管理手段，使其做到规范化和制度化。三、1994-2001年的对外贸易政策二是深化外贸经营体制改革建立现代企业制度，实行企业股份制改革，转换企业经营机制加快赋予生产、科技、商业、物资企业外贸经营权，推动外贸企业、生产企业和科研院所在平等互利的基础上，通过投资、参股、联合开发生产、联合经营等方式形成一批以外贸企业为龙头，贸工技一体化的类似国际上综合商社式的企业集团。三、1994-2001年的对外贸易政策三是建立、健全外贸协调服务体系改进商会的职能，加强商会的领导机构，使其充分发挥进出口商会在外贸经营活动中的协调、服务、纽带的职能完善社会监督、服务体系，进一步发挥研究咨询机构和学会、协会的信息服务功能建立必要的法律、会计、审计事务所，为企业提供服务，并对企业的经营进行社会监督完善金融、保险、运输等配套体系。这段时间，中国于1994年提出“大经贸战略”，试图打造“中国外经贸航空母舰”；1998年提出“走出去”战略”，按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作；1999年启动了“科技兴贸”战略，旨在贯彻落实科教兴国战略，发挥科技及产业优势，扩大中国高技术产品出口，用高新技术改造传统出口产业，提高出口产品的技术含量和附加值，促进中国从贸易大国向贸易强国转变。三、1994-2001年的对外贸易政策1994年提出“大经贸战略”，试图打造“中国外经贸航空母舰”；1998年提出“走出去”战略”，按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作；1999年启动了“科技兴贸”战略，旨在贯彻落实科教兴国战略，发挥科技及产业优势，扩大中国高技术产品出口，用高新技术改造传统出口产业，提高出口产品的技术含量和附加值，促进中国从贸易大国向贸易强国转变。四、2001-2007年的对外贸易政策2001年12月11日，中国正式成为WTO的成员国。中国外贸体制也进入了一个以WTO规则为基础进行全面改革的新阶段，建立在公平竞争和自由贸易的市场经济基础上：一是在对外贸易法律体系上。入世前的3年，中国先后修改的法律多达2300余项，废除的多达800余项，同时公布了所有涉及对外贸易的法律法规，切实提高了中国对外贸易政策的透明度，实现了与WTO规则的初步接轨。二是在市场主体上。通过修订《对外贸易法》，确立了外贸经营权备案登记制，规定除少数重点商品实行国营贸易外，其他商品全部放开，并持续提升国营贸易程序透明度。五、2008-2012年的对外贸易政策2008年国际金融危机一方面，坚持出口激励与临时性进口保护措施并重。如减少出口收费环节，取消部分商品出口税，加大出口信用保险和信贷力度，支持企业“走出去”，推行海关通关服务便利化措施，取消部分商品临时优惠关税，扩大自动许可商品清单等。另一方面，加速贸易结构调整。制定出台了对外贸易发展“十二五”规划，扩大进口促进平衡指导意见，促进外贸稳增长意见等等，并将扩大关键零部件、先进技术设备及能源原材料进口作为基础性工作。该时期中国对外贸易政策主要是保出口增长，扭转出口持续下降势头，确保对外贸易政策与转变经济发展方式相适应。