森林火灾次生救援力量不足应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾次生救援力量不足应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖区域内发生的森林火灾事件，特别是涉及次生救援力量严重不足情形下的应急处置工作。预案聚焦于应急响应启动条件、救援力量调配机制、跨部门协同流程以及资源补充路径，旨在规范森林火灾次生救援力量不足状态下的应急决策与执行。适用范围涵盖森林覆盖面积超过20%的作业区域，以及邻近城镇、居民点、重要设施周边的森林防火重点区。根据2022年全国森林火灾统计数据，此类区域火灾发生率占全部森林火灾的65%，扑救难度系数普遍高于普通林火。2响应分级2.1分级原则依据《森林火灾气象风险等级》GB/T29725-2013标准，结合事故场景中的火势蔓延指数（RSI）、周边环境敏感度（ESI）及单位现有救援资源匹配度（RVI），将森林火灾次生救援力量不足事件的应急响应划分为三级。分级基于三个核心指标：火场规模（过火面积）、直接威胁目标数量（人口密度）、单位在规定时间内（2小时内）可调动的专业救援力量覆盖率。当专业扑火力量（如风力灭火机组、水灭火车）覆盖率低于30%且火势处于蔓延状态时，自动触发二级响应。2.2分级标准2.2.1一级响应适用于极端火险天气下的重大森林火灾，表现为：24小时内过火面积超过500公顷，或威胁到人口密度超过200人/平方公里的区域，且单位可调度专业救援力量不足20%。参考2021年某省特大森林火灾案例，该场景下火场上升温度速率可达每分钟5℃以上，需要省级层面统筹跨区域增援。2.2.2二级响应适用于较大森林火灾，特征为：过火面积介于100-500公顷，或威胁到人口密度50-200人/平方公里的区域，专业救援力量覆盖率在20%-50%区间。以某地2023年典型案例为例，当火场出现多点爆发且单点火势突破100米/小时时，若单位本地扑救资源（含半专业队伍）不足50%时，必须启动二级响应。2.2.3三级响应适用于一般森林火灾，条件为：过火面积小于100公顷，或威胁人口密度低于50人/平方公里，且专业救援力量覆盖率在50%以上。该级别适用于初期火情处置，单位可依托现有应急网络实施自救互救。分级响应遵循"风险导向、资源匹配、动态调整"原则，当火势突破原分级标准时，上级单位有权直接提升响应级别。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立森林火灾应急指挥部，实行总指挥负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的副总经理担任副总指挥。成员单位包括综合管理部、安全生产部、机动部、保卫部、各主要生产作业区、外部协调联络组。指挥部下设四个专项工作组，分别为现场扑救组、后勤保障组、技术支持组、外部协调组。2应急处置职责2.1指挥部职责负责应急预案的启动与终止决策，统一指挥跨部门应急处置行动。总指挥负责下达应急指令，副总指挥协助制定救援方案。指挥部办公室设在安全生产部，负责日常值守与信息汇总，24小时电话保持畅通。2.2现场扑救组构成单位：机动部、各生产作业区义务扑火队、保卫部巡逻队。主要职责为实施初期火灾扑救，根据火场态势调配本单位所有可用的半专业及义务扑火力量。当专业救援力量不足时，负责设置隔离带、实施风力灭火作业，并实时上报火场参数（如温度、风速、烟雾浓度）。组长由机动部经理担任，副组长由保卫部经理担任。2.3后勤保障组构成单位：综合管理部、机动部、后勤服务单位。主要职责为保障应急物资供应，包括消防水泵、灭火剂、通讯设备、防护装备等。负责开设临时物资中转站，协调运输力量将物资投送至火场前沿。统计显示，森林火灾扑救中物资运送时效性直接影响灭火成功率，要求在1小时内完成关键物资调配。2.4技术支持组构成单位：安全生产部、机动部技术骨干、外部专家顾问。主要职责为提供火场态势分析，利用红外测温仪、无人机等设备监测火场蔓延方向。当次生救援力量不足时，负责评估外部增援需求，计算专业队伍与火势的匹配系数（RVI）。组长由安全生产部技术负责人担任，副组长由机动部高级工程师担任。2.5外部协调组构成单位：综合管理部、保卫部。主要职责为对接地方政府森林防火指挥部，协调请求外部专业扑救力量（如消防队、武警部队）。同时负责与气象部门保持联络，获取火场气象条件信息。协调记录外部单位抵达时间、装备参数等关键数据。3工作小组联动机制各工作组建立"日碰头、急会商"制度。当进入二级响应时，每天上午9点召开协调会，通报火场最新参数、资源到位情况。若出现火势突变，立即启动紧急会商，由技术支持组提供决策建议，指挥部当场拍板。要求所有成员单位保持应急通讯设备24小时在线，确保指令传递零时差。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，电话号码XXXX。由安全生产部指定专人负责值守，该人员同时兼任指挥部信息联络员。值守人员需经过专业培训，熟悉火灾报警规范、信息记录格式及应急响应启动条件。值班电话在单位内网公告栏、主要办公区域及应急物资储备库张贴公示。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何单位人员发现森林火灾或次生救援力量不足情况，应立即向应急值守电话报告。报告内容必须包括：火灾发生位置（使用经纬度坐标或参照物）、过火范围（目测或已知数据）、火势等级、周边危险源、报告人联系方式。值守人员接报后，立即向安全生产部值班领导口头汇报，同时将火灾信息录入应急管理系统。2.2内部通报方式事故信息通过单位内部应急广播、即时通讯群组、短信平台三种方式同步通报。安全生产部在接到有效报警后5分钟内完成首次通报，通报范围覆盖所有部门负责人及作业区管理人员。通报内容为火灾基本信息及响应级别建议。2.3责任人信息接收责任人：各岗位值守人员。内部通报责任人：安全生产部值班人员。3向上级报告事故信息3.1报告流程信息接报后，安全生产部立即评估事故等级，当判定为二级响应条件时，立即启动向上级报告程序。首先向单位主管领导书面报告，随后通过应急管理系统上报至上级单位安全生产主管部门。涉及跨区域影响时，同步向事发地县级森林防火指挥部报告。3.2报告内容报告内容遵循"五要素"原则：事故发生时间、地点、性质、原因初步分析、已采取措施。具体包括：火灾类型（地表火/树冠火）、蔓延速度（米/分钟）、威胁对象清单、本单位资源到位情况、外部增援需求明细。附件需附现场照片、红外测温数据、气象实况记录。3.3报告时限初步报告必须在火灾发生30分钟内送达上级单位，后续报告根据处置进展每30分钟更新一次。特殊情况（如火势突增）需立即报告。3.4责任人初步报告责任人：安全生产部部经理。后续报告责任人：现场指挥部技术支持组负责人。4向外部单位通报事故信息4.1通报方法当火灾进入二级响应且可能影响周边单位时，由指挥部授权保卫部通过电话、对讲机或现场喊话方式通知受影响单位。涉及重要设施保护时，采用加密通讯线路。4.2通报程序保卫部根据现场指挥部划定的危险警戒范围，提前至少2小时发布预警信息。通报内容为：火灾发生位置、预警级别、可能影响的区域、建议的避险路线。4.3责任人通报责任人：保卫部现场协调员。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序信息接报后，安全生产部立即组织现场核实，15分钟内提交《火灾信息核实报告》，内容包括：事故发生经纬度、初始过火面积、火势等级、周边环境敏感度（ESI）评分。指挥部技术支持组同步开展火场气象条件分析，计算火势蔓延指数（RSI）。1.2启动方式响应启动决策遵循"分级负责、动态调整"原则。当事故信息达到二级响应条件时，由应急领导小组组长（单位主要负责人）在30分钟内作出决策并宣布启动。若事故信息尚未达到二级响应标准，但存在明显扩大趋势（如RSI＞70且风力＞4级），可由领导小组副组长（分管安全副总经理）授权启动预警响应。1.3预警响应预警响应状态下，技术支持组每小时进行一次风险评估，更新RSI和ESI参数。现场扑救组强化巡护频次，每30分钟上报一次火场周边异常情况。后勤保障组提前预置应急物资至关键路口。2响应级别调整2.1调整条件响应启动后，指挥部每1小时组织一次会商研判。当出现以下情形时，必须调整响应级别：（1）实际过火面积超出原评估面积的50%；（2）专业救援力量覆盖率低于30%且火势呈多点爆发态势；（3）出现人员被困或重要设施被直接威胁；（4）上级单位下达调整指令。2.2调整程序调整建议由现场指挥部技术支持组提出，经总指挥批准后执行。级别提升需在30分钟内通知所有成员单位，级别降低需同时通知邻近区域管理单位。每次调整需记录调整依据、时间、执行单位。2.3避免误区严禁因顾虑影响评级而迟报信息导致响应不足。同样需避免因过度敏感而频繁调整级别，导致应急资源疲劳。要求每次调整前必须复核火场态势分析数据，确保决策依据充分。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过单位专用短波广播、应急APP、内部卫星电话网络、现场悬挂警戒标识四种渠道发布。优先采用加密方式传输关键预警信息。1.2发布方式预警信息采用"红黄蓝"三色分级发布机制。红色预警通过全单位应急广播、卫星电话同步发布；黄色预警通过应急APP推送、重点区域扩音器播放；蓝色预警仅通过应急APP发布。发布内容包含：预警级别、影响区域（经纬度范围）、主要风险（如RSI＞60）、建议避险措施（疏散方向、避难场所）。1.3发布内容核心要素包括：预警启动时间、适用区域、气象条件（风向风力等级）、火险等级指数（FFI）、潜在威胁目标清单、响应准备要求。附件需附带火场周边危险源分布图、疏散路线图。2响应准备2.1队伍准备现场扑救组立即完成人员编组，划分侦察组、灭火组、隔离带开设组，核对个人防护装备（灭火服、头盔、呼吸器）完好性。建立"1+1"帮扶机制，由经验丰富的班长带领新队员。2.2物资准备后勤保障组启动一级物资调配程序，重点补充灭火剂（含磷酸铵盐灭火剂、水）和防护器材（灭火手套、靴套）。检查消防水泵、风力灭火机、水泵车等装备状态，确保油料充足。2.3装备准备机动部组织技术骨干对无人机巡检系统、红外测温仪、气象站等设备进行预热调试。设置临时维修点，配备备用通讯设备电池、发电机。2.4后勤准备安排应急车辆在关键路口待命，开设临时餐饮点，储备方便食品、饮用水和药品。规划集结点、临时休息点和物资堆放点，确保标识清晰。2.5通信准备保卫部检查所有应急通信设备，确保对讲机频道畅通。技术支持组建立火场通信矩阵表，明确各级联络人及联系方式。准备备用电源。3预警解除3.1解除条件预警解除需同时满足以下条件：（1）火场得到有效控制，24小时内无复燃风险；（2）次生灾害风险完全消除，环境指标（如空气质量指数）恢复正常；（3）气象条件持续稳定，火险等级指数（FFI）＜30。3.2解除要求预警解除由现场指挥部技术支持组提出建议，经总指挥批准后通过原发布渠道发布。解除信息需明确解除时间、区域及后续监测要求。3.3责任人预警解除责任人：现场指挥部技术支持组组长。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定指挥部根据事故信息核实报告及现场勘查结果，在30分钟内确定响应级别。主要参考指标包括：过火面积增长率、火势蔓延指数（RSI）、专业扑救力量覆盖率（RVI）、周边环境敏感度（ESI）。当RVI＜40%且ESI＞60%时，直接启动二级响应。1.2程序性工作（1）应急会议：启动响应后2小时内召开首次指挥部会议，明确各部门任务。thereafter每半天召开一次现场会商会议。（2）信息上报：启动响应后15分钟内向上级单位及地方政府森林防火指挥部报告初步信息，后续每30分钟更新。（3）资源协调：机动部编制《资源需求清单》，包含灭火力量、物资种类、数量及到位时限。技术支持组同步评估外部增援需求。（4）信息公开：保卫部通过单位官网、应急广播发布简要信息，涉及敏感信息需经总指挥审批。（5）后勤保障：后勤保障组建立应急指挥部临时食堂、休息点，确保每日供应4餐。开设临时洗消点，配备洗消液、消毒凝胶。（6）财力保障：财务部准备应急资金账号，授权现场指挥部在规定额度内先行采购。2应急处置2.1警戒疏散保卫部设立警戒区域，外围部署巡逻队，每小时检查次生风险点（如高压线、易燃仓库）。疏散组负责清点人员，对受威胁区域实施分级疏散，绘制疏散路线图并沿途设立警示标识。2.2人员搜救现场扑救组设立搜救小组，携带生命探测仪、探照灯，重点搜索被困人员可能藏匿地点（如密林、建筑废墟）。制定"三同步"原则：侦察同步、灭火同步、救援同步。2.3医疗救治临时医疗点由卫生所人员负责，配备急救箱、呼吸机、烧伤膏。建立伤员分类标准（轻伤、重伤、危重伤），重伤员优先转运至指定医院。统计显示，森林火灾伤员救治时效性影响救治成功率30%以上。2.4现场监测技术支持组部署红外测温仪、气象站、烟尘浓度监测仪，每30分钟上报监测数据。无人机负责火场视频传输，重点监控火头蔓延方向、隔离带效果。2.5技术支持技术支持组提供火场态势推演服务，计算不同灭火策略的效率比。例如，当火势蔓延方向与风力夹角＞45°时，优先采用风力灭火机。2.6工程抢险机动部组织开设隔离带，作业时采用"阶梯式"开设法，预留观察点。对危险建筑实施临时加固，拆除易燃构件。2.7环境保护环保小组监测水体pH值、悬浮物浓度，对受污染河流设置临时拦截设施。扑救结束后开展生态评估，重点检查土壤侵蚀情况。2.8人员防护所有进入火场人员必须佩戴符合标准（GB2890-2020）的防护装备，包括阻燃服、防烟呼吸器、防砸鞋。实行"双监护"制度，每名作业人员至少配备2名监护员。3应急支援3.1请求支援程序当RVI＜20%且火势突破控制线时，现场指挥部技术支持组立即编制《增援需求报告》，经总指挥批准后，由外部协调组通过专用渠道向省级森林消防总队、邻近市消防救援支队发出支援请求。3.2请求支援要求报告内容包含：火场最新态势图、资源缺口明细、增援力量类型偏好（直升机/消防车）、集结点坐标。3.3联动程序接到支援请求后，保卫部协调开辟临时直升机起降点、消防车通道。技术支持组负责接应，提供火场导航服务。3.4指挥关系外部救援力量到达后，由总指挥指定现场副总指挥统一指挥，原现场指挥部成员担任协调员。建立联席会议制度，每日上午9点召开。4响应终止4.1终止条件（1）火势完全被控制，72小时内无复燃风险；（2）所有危及人员安全的危险源得到有效处置；（3）次生灾害风险完全消除，环境监测指标达标；（4）应急资源需求得到满足，现场秩序恢复正常。4.2终止要求由现场指挥部技术支持组提出终止建议，经总指挥批准后，通过原发布渠道发布终止决定。同时向上级单位及地方政府报告终止情况。4.3责任人终止决策责任人：现场指挥部总指挥。七、后期处置1污染物处理1.1危险源排查灾后7日内，由机动部牵头，联合环保部门对过火区域开展危险源排查，重点检查废弃油桶、化学品储存点、破损管道。建立《危险源清单》，明确处置责任人和时限。1.2污染物处置对受污染土壤采用固化剂稳定技术，对受污染水体进行吸附净化处理（PAC投加、活性炭过滤）。所有污染物按照《危险废物鉴别标准》（GB34330）进行分类收集，委托有资质单位进行无害化处置。处置过程需记录并备案。1.3环境监测技术支持组设立临时监测点，每10天对空气中的PM2.5、CO、H2S进行监测，对水体进行溶解氧、COD、石油类指标检测。直至连续三次检测指标低于《环境空气质量标准》（GB3095）限值。2生产秩序恢复2.1工程修复机动部编制《受损设施修复方案》，包含道路修复、电力线路架设、消防管线重建等内容。修复工程实行分段验收制度，确保达到安全标准。2.2生产恢复安全生产部制定分阶段生产恢复计划，优先恢复对环境影响小的作业区。恢复生产前必须组织安全评估，开展全员安全培训。恢复初期实行弹性工作制。2.3资产评估财务部联合机动部对受损资产进行评估，制定赔偿方案。对因火灾造成的直接经济损失进行统计，纳入年度预算调整。3人员安置3.1疏散人员安置综合管理部联系当地政府，协调临时安置点。提供生活必需品和心理疏导服务。安置期限根据实际情况确定，但不超过30天。3.2流离失所人员帮扶对因火灾导致家庭破坏的人员，启动《人员帮扶预案》。提供临时住所、医疗救助、就业培训等支持。建立帮扶档案，实行跟踪服务。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员保卫部负责建立应急通信网络，安全生产部负责信息管理。关键岗位人员包括：通信联络员（2名）、信息管理员（1名）、现场通信技术员（3名）。1.2通信联系方式和方法（1）主用通信方式：应急对讲机组（频率分配表见附件）、卫星电话（4部）、应急广播系统。（2）备用通信方式：手机应急群组（加密版）、无人机中继平台、备用电源保障的对讲机。1.3备用方案当主用通信中断时，立即启动备用方案：对讲机采用邻近单位基站中继；卫星电话用于向上级报告关键信息；无人机每2小时进行一次通信测试。1.4保障责任人通信保障责任人：保卫部副部长。信息保障责任人：安全生产部副部长。2应急队伍保障2.1人力资源（1）专家库：包含森林防火、灭火战术、环境监测、医疗救治等领域专家（10名），建立专家信息库（含联系方式、专长领域）。（2）专兼职应急救援队伍：-义务扑火队（120人）：由各作业区人员组成，日常由生产班组长管理。-半专业扑火队（30人）：由保卫部人员组成，配备专业装备。（3）协议应急救援队伍：与邻近森林消防大队（50人）、消防救援支队（100人）签订应急联动协议。2.2队伍管理定期开展队伍拉动演练（每季度一次），重点考核队伍集结速度、装备操作熟练度。建立《队伍管理台账》，记录培训、演练、考核情况。3物资装备保障3.1物资装备清单（1）灭火物资：灭火剂（水、磷酸铵盐，各20吨，存放于消防库）、灭火器（干粉，200具，各作业区5具）、点火器（2台，消防库）。（2）防护装备：灭火服（300套，消防库）、防烟呼吸器（100套，消防库）、阻燃手套（500双，各作业区20双）。（3）消防装备：风力灭火机（20台，消防库）、水泵车（2辆，机动部）、灭火无人机（2架，技术支持组）。（4）其他装备：探照灯（10个，消防库）、急救箱（30套，各作业区1套）、对讲机（200部，保卫部）。3.2配置与管理（1）存放位置：灭火物资存放在专用消防库，配置温湿度记录仪。其他装备分散存放于各作业区指定地点。（2）运输条件：应急物资运输需使用专用车辆，配备导航设备。必要时协调外部运输力量。（3）使用条件：明确各类装备使用规范，如防烟呼吸器需在使用前进行气密性检测。（4）更新补充：每年11月开展物资清点，对过期、损坏物资进行补充。灭火剂每两年进行一次检验。3.3台账管理建立电子化《应急物资装备台账》，包含物资名称、规格型号、数量、存放位置、负责人、联系电话、更新日期等信息。台账由机动部专人管理，每月更新一次。九、其他保障1能源保障1.1保障措施机动部负责储备应急柴油（10吨，消防库），确保消防泵、发电机正常运转。与就近加油站签订应急供油协议。安排专人负责应急发电机维护，每月进行一次启动测试。1.2责任人能源保障责任人：机动部经理。2经费保障2.1保障措施财务部设立应急资金账户，年初预算安排应急预备费（不低于年生产总值的1%）。启动应急响应后，经总指挥批准，可在50万元额度内先行支付。所有支出纳入年度财务决算。2.2责任人经费保障责任人：财务部经理。3交通运输保障3.1保障措施机动部维护至少5辆应急运输车辆（含1辆越野车、2辆货车、2辆面包车），配备GPS导航设备。与邻近运输公司签订应急运输协议，明确运输费用标准。3.2责任人交通运输保障责任人：机动部副经理。4治安保障4.1保障措施保卫部负责设立警戒区域，部署巡逻队维持秩序。与当地派出所建立联动机制，必要时请求警力支援。设立临时洗消点，防止火势蔓延。4.2责任人治安保障责任人：保卫部经理。5技术保障5.1保障措施技术支持组配备无人机、红外测温仪、气象站等设备，确保应急状态下技术支持能力。与专业技术服务机构签订年度合作协议。5.2责任人技术保障责任人：技术支持组组长。6医疗保障6.1保障措施卫生所配备完整急救药品和设备，定期与邻近医院签订绿色通道协议。组织急救员培训（每年4次），确保30%以上人员持证。6.2责任人医疗保障责任人：卫生所所长。7后勤保障7.1保障措施综合管理部负责开设应急食堂、洗消点、休息点。安排后勤保障车辆运送物资，