地质灾害（滑坡、地面沉降）应急预案（如地处特殊区域）

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地质灾害（滑坡、地面沉降）应急预案（如地处特殊区域）一、总则1、适用范围本预案适用于本单位地处地质灾害易发区域，可能发生滑坡、地面沉降等事故的应急响应工作。涵盖事故发生后的预警发布、应急指挥、抢险救援、人员疏散、善后处置等全过程管理。重点区域包括沿山体边坡作业区、地下管网密集的沉降风险区。参考类似案例，某矿业集团因持续降雨引发滑坡，造成直接经济损失超千万元，暴露出早期预警缺失和应急联动不畅的问题。要求各部门在日常巡查中，对坡体位移速率超过5毫米/年的地段实施重点监控，确保数据实时上传至应急指挥平台。2、响应分级依据事故危害程度划分三级响应机制。Ⅰ级为特别重大事故，指滑坡体体积超五千立方米且导致三人以上死亡或直接经济损失超五千万元，此时需上报省级应急部门协调跨区域支援。某次高铁沿线路基滑坡事件中，因初期判定为Ⅱ级响应，延误了应急通道抢通，最终上升为Ⅰ级。Ⅱ级为重大事故，标准为滑坡引发两至三人死亡或百万元以上财产损失，本单位应急指挥部可直接调动三十人以上专业抢险队伍。某建材厂地面沉降事故中，快速启动Ⅱ级响应，48小时内完成应急监测站布设。Ⅲ级为较大事故，指造成轻伤或十万元以下经济损失，由厂部应急小组在四小时内完成处置。某次仓库地基小范围沉降事件，采用Ⅲ级响应，72小时内完成地基加固。分级原则是事故等级与资源调动能力成对数级关系，确保响应资源与灾害影响相匹配。二、应急组织机构及职责1、组织形式与构成单位成立地质灾害应急指挥部，指挥部由主管生产安全的副总经理担任总指挥，成员涵盖安全、生产、技术、设备、行政、后勤等部门负责人。指挥部下设办公室于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。应急响应时，根据事故类型成立现场抢险组、人员疏散组、技术支持组、后勤保障组四个专项工作组。构成单位需明确各部门职责边界，比如生产部门负责停产与设备保护，技术部门负责地质灾害风险评估，行政部门负责外部联络。2、专项工作组职责现场抢险组由设备部、维修队构成，配备专业救援装备，负责实施坡体加固、裂缝封堵等工程措施。某次滑坡事故中，抢险组72小时连续作业，完成钢支撑架设200米。人员疏散组由人力资源部、保卫科组成，需提前绘制疏散路线图，标注疏散点坐标。参考某地地面沉降事件，提前演练使疏散效率提升60%。技术支持组由地质科、设计院对接，提供实时监测数据，每两小时更新位移时间曲线。设计院曾为某矿提供沉降预测模型，精度达85%。后勤保障组由采购部、财务部组成，确保抢险物资账实相符，某次应急中通过动态盘点确保水泥需求满足率100%。各小组需建立周例会制度，事故期间改为每日碰头会，确保信息传递零时差。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由安全管理部值班人员负责接听，电话号码公布于所有部门及合作单位。事故信息接收遵循"第一时间记录"原则，值班人员需记录事故发生时间、地点（经纬度）、现象描述、初步影响等要素。内部通报采用三级传导机制，值班人员→各部门负责人→班组长，要求30分钟内完成全员告知。某次地面沉降初报，通过广播系统通知仅耗时15分钟。通报内容统一使用《事故信息简报模板》，包含灾害类型、影响范围、处置措施等核心要素。2、向上级报告流程事故发生后，值班人员立即向应急指挥部办公室报告。指挥部办公室在1小时内完成信息核实，通过政务短信系统向上级主管部门和单位报告。报告内容必须符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，初期报告包含事故类别、伤亡初步统计，续报需补充救援进展。某次滑坡事故中，因续报延迟1小时导致资源调配延误，后续将续报时限压缩至30分钟。责任人明确为指挥部办公室主任，直接对总指挥负责。3、外部信息通报向应急管理部门报告需通过12350事故报告热线，同时附送电子版《事故快报》。向气象部门通报由技术支持组负责，提供降雨量与地表位移关联数据。某次因提前通报暴雨预警，气象部门协助开展风险区划。与下游单位通报采用联席会议形式，每月召开一次，由生产部门牵头。所有通报建立台账，确保责任主体可追溯。某次与环保部门的沟通因缺少前期数据支持，导致应急方案调整反复，后续要求技术组每月更新环境敏感点信息。四、信息处置与研判1、响应启动程序接报信息经核实后，由应急指挥部办公室立即组织研判。技术支持组提交《灾害评估初步意见》，包含灾害类型、规模预估、发展趋势等要素。评估结果供应急领导小组决策，启动方式分两种：Ⅰ级、Ⅱ级响应由总指挥签发命令；Ⅲ级响应由副总指挥批准后发布。命令需明确启动时间、响应级别、执行单位，并通过应急广播、内部平台同步送达。某次试验性滑坡演练中，自动化系统根据位移速率突破阈值自动触发Ⅲ级响应，响应时间压缩至3分钟。2、预警与准备当事故信息达到临界值但未满足响应条件时，由应急领导小组宣布启动预警状态。预警期间，技术组每4小时发布监测报告，现场抢险组开展预置措施，人员疏散组完善疏散图。某次预警期间提前加固的边坡，成功避免后续滑坡。预警持续7天未升级为响应的，自动解除。3、响应级别调整响应启动后建立"日评估"制度，次日晨会由技术组汇报最新监测数据。根据《响应调整判定表》决定级别变更，关键指标包括：人员伤亡变化、建筑物变形速率、次生灾害风险。某次滑坡事故中，因监测到深埋管道破裂风险，Ⅱ级升级为Ⅰ级。调整程序需由原批准人重新签发命令，特殊情况总指挥可越级批准。响应终止同样需逐级审批，技术组确认安全后提出建议，最终由总指挥决定。某次地面沉降事件中，因级别调整不及时导致物资重复调拨，后续将响应变更信息同步至后勤部门。五、预警1、预警启动预警信息通过多渠道发布，包括单位内部应急广播系统、生产区电子显示屏、合作单位短信平台，以及地方政府自然资源部门的官方预警平台。发布内容遵循"简明准确"原则，格式为"XX区域发生XX类型地质灾害风险，预计影响范围XX，建议采取XX措施"，同时标注预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）。某次暴雨预警中，通过合作单位渠道向供应商发布停工通知，有效避免次生事故。发布时效要求：蓝色预警在接报后6小时内发布，橙色及以上预警即时发布。2、响应准备预警启动后，应急指挥部办公室立即启动准备程序。队伍方面，现场抢险组进入待命状态，明确各自位置；技术支持组加密监测频次，每小时上报数据；人员疏散组检查避难场所物资。物资方面，检查应急沙袋、排水管、锚杆等物资库存，确保数量达标；装备方面，启动所有抢险车辆、生命探测仪、GPS定位仪的预热程序；后勤保障组调配饮用水、照明设备至风险区边缘；通信保障组测试所有对讲机频道，确保与外部单位联络畅通。某次预警准备中发现通信基站备电不足，立即协调移动公司支援，避免后续断电影响。3、预警解除预警解除由技术支持组提出建议，需同时满足三个条件：连续24小时监测数据稳定、次生灾害风险评估为低、地方政府预警平台解除相应区域警报。建议经应急领导小组确认后发布，解除信息同步至所有发布渠道。责任人明确为技术组组长，需向总指挥书面报告解除理由。某次预警解除因监测数据波动，临时延长12小时确认，体现"宁可保守"原则。解除后7天内保持7级响应状态，每日抽查准备情况。六、应急响应1、响应启动响应级别由应急指挥部办公室根据《响应分级判定表》建议，报应急领导小组在1小时内确定。程序性工作同步开展：立即召开应急指挥协调会，确定会议地点为指挥部办公室；值班人员通过政务平台上报事故信息，首次报告需包含灾害简况、影响单位、已采取措施；协调各部门启动应急资源调配程序；授权宣传部通过官网发布事故快讯，内容限于事实和措施；财务部准备应急资金，确保24小时内到位。某次启动Ⅱ级响应时，因事先制定流程，仅用35分钟完成首次信息上报。2、应急处置事故现场设置警戒区，由保卫科派员值守，禁止无关人员进入。人员疏散组引导人员至指定避难场所，清点人数并安抚情绪。医疗组携带急救箱跟随抢险队伍，设立临时医疗点。技术支持组架设临时监测点，每两小时报告位移、沉降数据。现场抢险组穿戴安全帽、反光背心，使用生命探测仪搜索被困人员，优先救援受困时间超过30分钟的人员。工程抢险遵循"先加固后清理"原则，采用土钉墙、排水沟等手段控制险情。环境保护组监测扬尘、污水排放，必要时疏散周边养殖户。所有现场人员必须佩戴个体防护装备，高空作业需系挂双绳。3、应急支援当事故超出本单位处置能力时，由应急指挥部办公室通过110、119等渠道请求支援。请求需说明事故现状、所需资源、联系方式，并指定对接协调人。联动程序要求：外部力量到达后，由总指挥统一指挥，原现场指挥员转为技术顾问。某次外部专家团队到场后，结合本地地质条件优化了抢险方案，处置效率提升40%。所有外部资源使用后需清点归还，并办理移交手续。4、响应终止响应终止由技术支持组提出建议，需满足：现场灾害隐患消除、人员安全转移完毕、无次生风险。建议经总指挥确认后发布，并通过原发布渠道通知。责任人明确为技术组组长，需提交书面报告。终止后一个月内召开总结会，分析处置得失。某次响应终止后，发现部分物资损耗未登记，导致后续审计整改耗时延长。七、后期处置1、污染物处理针对滑坡、地面沉降可能引发的土壤污染、水体污染，立即组织污染物排查。由环保部牵头，联合技术支持组，采用土壤取样分析、水质检测等方法，确定污染范围和程度。对受污染土壤，根据情况采取挖掘外运处置或原位修复措施，如采用化学药剂稳定或植物修复技术；对受污染水体，设置临时沉淀池、过滤装置，确保达标排放前不外排。某次地面沉降事件中，通过增设渗透渠，有效拦截了污染地下水，处置成本较初期评估降低25%。所有污染物处置过程需记录并存档，迎接后续环保验收。2、生产秩序恢复生产秩序恢复遵循"先评估后重启"原则。技术组对受影响设备、设施进行安全检查，出具《复用评估报告》；生产部门制定分阶段复工复产方案，从单机调试开始，逐步恢复产能。优先恢复核心生产线，对受损厂房采取加固、修复措施。某次滑坡后，通过引入预制装配式结构加快了厂房修复速度，比传统方式缩短工期50%。恢复期间加强设备巡检频次，建立异常停机快速响应机制。3、人员安置受影响人员由人力资源部负责安置，根据家庭情况提供临时住宿或搬迁补助。对疏散至外部安置点的人员，协调当地政府解决就业、子女入学等问题；对选择回迁的人员，由后勤部门负责受损住房修缮，确保符合安全标准。某次事件中，通过建立"一人一档"管理台账，确保每户补偿标准落实到位。心理疏导组为受影响人员提供免费咨询，某次事件后跟踪服务持续6个月，受助人员满意度达90%。所有安置工作需定期走访回访，确保无遗留问题。八、应急保障1、通信与信息保障建立应急通信"一张网"体系，安全管理部统筹，包含对讲机组、卫星电话、应急广播、外部联络热线。各单位指定通信联络员，建立《应急通信联络表》，每季度核对一次。核心岗位配备双卡双号手机，开通紧急呼叫优先功能。备用方案包括：主用线路故障时切换至移动基站直连，应急广播故障时启用无人机喊话。保障责任人为各分部负责人，需确保本单位联络员24小时开机。某次地下管线事故中，因备用卫星电话及时恢复了对偏远监测点的联系，避免关键数据缺失。2、应急队伍保障应急队伍分为三类：核心队伍由各部门兼职人员组成，定期培训，负责初期处置；专业队伍由设备部、地质科骨干组成，配备特种装备；协议队伍与邻近矿山、救援公司签订合作协议，需提前完成资质审核。每年组织一次协同演练，检验队伍配合度。某次与外部队伍联合处置滑坡时，因事先演练过破拆作业流程，效率提升30%。建立《应急队伍花名册》，包含技能特长、联系方式，存于指挥部办公室。3、物资装备保障物资库设于安全管理部，配备《应急物资装备台账》，按类别分区存放：抢险类含沙袋（5000米³）、锚杆（1000套）、排水泵（50台）；防护类含安全帽（2000顶）、呼吸器（100套）；监测类含全站仪（5台）、GPS（10套）。所有设备定期检定，确保在用设备合格率100%。运输要求：大型设备配备专用车辆，小型物资采用应急拖车。更新补充遵循"先进先出"原则，每半年盘点一次，关键物资确保半年更换周期。管理责任人为物资库管理员，需持证上岗。某次检查发现部分氧气瓶过期，立即协调重新采购，确保救援时能正常使用。九、其他保障1、能源保障重要场所（应急指挥中心、监测站、避难场所）配备备用发电机组，确保供电持续。定期测试发电机组启动性能，每月进行一次满负荷试运行。建立周边电力企业联络机制，事故时申请临时供电。某次暴雨导致主电源跳闸，备用发电机10分钟内恢复指挥中心供电，保障了信息汇总。2、经费保障设立应急专项资金，列入年度预算，规模不低于上年产值千分之五。财务部建立应急支出快速审批通道，授权金额上限为50万元。事故发生后，根据处置需求追加预算，需提供《经费申请表》及《资金使用计划》。某次事故中，因前期预算充足，避免了因资金问题延误抢险。3、交通运输保障编制《应急交通保障图》，标明厂区内部及外部主要道路、桥梁承载能力。配备应急运输车辆10辆，含救护车1辆、通信车1辆。与地方交通运输部门建立联动机制，事故时开辟应急运输绿色通道。某次转运伤员时，通过联动机制避免了堵车延误。4、治安保障保卫科成立应急巡逻队，事故期间增加巡逻频次，重点区域实行24小时值守。与当地公安派出所签订联动协议，约定应急情况下警力支援方案。现场警戒设置需提前规划，明确警戒线样式、警示标识配备标准。某次地面沉降事件中，警力及时制止了无关人员靠近危险区域。5、技术保障技术支持组配备专业软件（如GIS分析系统、有限元分析软件），用于灾害评估和方案设计。与高校、科研院所建立技术合作，提供技术咨询和人员培训。某次滑坡分析中，借助外部专家模型，预测精度提升至80%。建立技术档案，包含历次评估报告、监测数据。6、医疗保障卫生室配备《急救箱配备清单》所需药品和器械，并定期检查更换。与就近医院签订《急救绿色通道协议》，明确伤员接诊、转运流程。必要时协调医疗专家团队现场支持。某次救援中，通过绿色通道使重伤员在2小时内得到手术。7、后勤保障后勤保障组负责应急期间物资供应、环境维护、人员餐饮。设立临时食堂、洗浴点于避难场所。提供心理疏导服务，缓解人员压力。某次事件中，完善的后勤保障使一线人员保持良好状态，延长了连续作战时间。十、应急预案培训1、培训内容培训内容涵盖预案体系、响应流程、监测预警、应急处置、后期处置等全流程知识。重点讲解本单位《应急响应分级判定表》《应急物资装备台账》等关键文件。结合滑坡、地面沉降特点，开展地质知识、危化品处置、工程抢险等专业技术培训。包含法律法规解读，如《地质灾害防治条例》《安全生产法》等。2、关键培训人员确定各部门负责人、应急指挥部成员、专项工作组组长为关键培训人员。要求其掌握预案指挥体系、资源