旅游场所人员失踪应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页旅游场所人员失踪应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本旅游场所内发生的各类人员失踪事件。涵盖但不限于游客、工作人员、外来人员等在景区、酒店、娱乐设施等区域出现的失联情况。例如，某景区因突发山体滑坡导致游客被困，或酒店因火灾导致住客失联，均需启动本预案。适用范围明确包括自然灾难、意外事故、人为破坏等引发的失踪事件，确保应急响应的全面性和针对性。失踪事件无论规模大小，均需按照本预案流程处置，以保障人员安全为首要目标。2、响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于大规模失踪事件，如超过100人失联或涉及重大自然灾害导致多人被困，需启动跨区域协调机制。二级响应适用于中型失踪事件，如20至100人失联，主要依赖本单位资源配合外部有限支援。三级响应适用于小型事件，如少于20人失联，由本单位内部应急小组独立处置。分级基本原则是“快速响应、分级负责、动态调整”，确保资源合理分配，避免响应过度或不足。例如，某景区在暴雨中发生游客失踪，若确认超过50人失联且现场条件复杂，则直接启动一级响应，协调公安、消防等多部门联动。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位本单位成立旅游场所人员失踪应急指挥部，指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设若干工作小组。构成单位涵盖安保部、运营部、客房部、市场部、后勤部、财务部及外部协作单位。指挥部负责统筹决策，各工作小组分工协作，形成“统一指挥、分级负责、专业处置”的应急体系。日常由安保部承担指挥部办公室职能，负责信息收集与日常演练。2、应急处置职责及工作小组设置2.1应急指挥部职责总指挥负责全面指挥，决策重大事项；副总指挥协助总指挥，主持日常事务；指挥部办公室负责信息汇总、上传下达及后勤保障。2.2工作小组构成及职责2.2.1搜索救助组构成：由安保部牵头，抽调运营部、后勤部人员，必要时协调当地消防救援队伍。职责：制定搜索方案，分区域开展地面搜索；利用无人机、搜救犬等专业技术手段；对危险区域进行重点排查；协调医疗急救单位进行伤员救治。2.2.2信息研判组构成：由市场部牵头，联合安保部、财务部。职责：收集失踪人员信息，建立数据库；分析失踪原因，研判趋势；协调媒体发布权威信息，防止谣言传播；统计损失情况，为保险理赔提供依据。2.2.3后勤保障组构成：由后勤部牵头，协调财务部。职责：提供应急物资，如食品、饮用水、照明设备；保障通讯畅通；安排指挥部临时驻地；负责车辆调度，确保运输需求。2.2.4安全保卫组构成：由安保部牵头，联合运营部、客房部。职责：封锁相关区域，防止无关人员进入；维护现场秩序，防止次生事件发生；保护失踪人员遗留物品；配合警方调查取证。2.2.5外部协调组构成：由市场部牵头，联合指挥部办公室。职责：对接公安、民政、卫健等部门；协调专业搜救机构；联络失踪人员家属，做好安抚工作；争取社会资源支持。各小组需明确行动任务，定期开展演练，确保一旦发生失踪事件，能够迅速启动，高效处置。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由安保部指定专人负责值守，电话号码公布于各主要部门及关键岗位。接到失踪报告后，值守人员需第一时间核实基本信息，包括失踪人员身份、失踪时间、最后出现地点、失踪原因初步判断等，并立即向指挥部办公室（安保部）报告。指挥部办公室接报后，1小时内完成信息核实，并通过内部通讯系统（如对讲机、内部电话、应急广播）向运营部、客房部、市场部等相关部门通报，确保信息同步。责任人：值守人员负责首报，指挥部办公室负责核实与通报，各相关部门负责信息确认与配合处置。2、向上级报告事故信息根据失踪事件等级，确定上报时限与内容。一般事件（三级响应）在2小时内向所在地县级以上应急管理部门和行业主管部门报告；较大事件（二级响应）在1小时内报告；重大事件（一级响应）立即报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、失踪人员数量及身份特征、初步原因、已采取措施、需求援助等关键信息。责任人：指挥部办公室负责汇总报告，总指挥批准后报送。涉及上级单位时，同时抄送，确保信息直达。3、向外部单位通报事故信息信息通报遵循“及时、准确、必要”原则。通过官方渠道向公安部门通报，提供详细失踪信息供协助查找。失踪人员家属确认后，由市场部或指挥部指定人员与其沟通，通报查找进展。必要时，协调媒体发布统一口径信息，避免不实信息传播。与外部救援机构对接时，由指挥部办公室负责技术参数和现场情况的传递。责任人：指挥部办公室统筹外部通报，各部门按职责分工执行，确保信息一致。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动基于对事故信息的快速研判和决策。接到失踪报告并经初步核实后，指挥部办公室立即将情况汇总报指挥部。指挥部根据失踪人数、地点、原因、潜在影响等因素，对照响应分级标准进行评估。若达到相应级别条件，由总指挥或授权副总指挥宣布启动相应级别应急响应，并下达初步行动指令。例如，确认30名游客在景区离奇失踪，且初步排查有山体滑坡风险，指挥部立即评估为二级响应，由副总指挥宣布启动，同步调集救援力量。特殊情况下，如失踪人员涉及重大危险源或可能引发社会恐慌，可依据预案直接启动更高级别响应。对于信息不全但事态紧急的情况，可先启动预警响应。预警响应由指挥部办公室根据值班领导意见决策，发布内部预警，要求相关部门进入待命状态，加强监测，同时通知可能受影响的区域做好准备。例如，夜间酒店发生火情导致部分住客失联，虽未完全核实人数，但火势蔓延迅速，指挥部立即发布内部预警，启动应急广播，封锁邻近楼层，等待进一步消息。2、响应级别调整机制响应启动后，指挥部办公室需设立信息跟踪点，密切监控失踪人员搜寻进展、现场环境变化、家属情绪、舆论动态等。利用GPS追踪、视频监控回放、目击者访谈等方法，持续分析事态发展态势。若搜寻中发现更严重危险或失踪人数显著增加，或原评估存在偏差，指挥部应重新评估事故等级。决策层根据最新研判结果，及时宣布调整响应级别，或升级或降级。例如，原判定为二级响应的失踪事件，搜寻中确认有被困人员生命体征微弱，环境持续恶化，指挥部迅速评估后启动一级响应，增派重型救援装备。反之，若初期失踪20人，后续确认仅5人失联，且无生命危险，经研判可降为二级响应，精简救援力量，防止资源浪费。级别调整必须基于事实依据，避免主观臆断，确保应急资源与风险等级匹配，体现应急处置的科学性与灵活性。五、预警1、预警启动预警启动由指挥部办公室根据事态研判结果，报指挥部值班领导批准后执行。预警信息通过以下渠道发布：内部使用对讲机、应急广播、内部电话系统；对外可能涉及发布官方微博、微信公众号、现场公告板，以及通过公安部门发布的寻人启事等。发布方式根据信息紧急程度选择语音播报、文字通知或图文结合。预警内容应简洁明了，包括事件性质（如人员失踪）、影响范围（具体区域）、警示事项（如注意安全、不要靠近危险区）、建议措施（如关注官方信息、原地等待）以及应急联系方式。例如，在某区域发生山体滑坡后失踪人员事件中，预警信息会提示“XX区域因山体滑坡导致人员失踪，请附近居民及游客远离危险区域，注意观察，切勿进入，相关信息将及时更新”。2、响应准备预警启动后，各单位进入准备状态。安保部组织精干力量，携带对讲机、探照灯等，在失踪区域周边及可能方向进行布控和初期搜索；运营部、客房部检查应急照明、疏散通道，做好人员安抚和登记工作；后勤部清点并准备食品、水、药品、照明设备、备用通讯设备等应急物资，检查运输车辆状态；指挥部办公室与相关部门保持通讯畅通，收集最新信息，准备向上级汇报和对外发布信息。各小组人员进入待命状态，熟悉各自职责和应急预案。3、预警解除预警解除的基本条件是：经全力搜索，确认失踪人员已安全找到且无生命危险；或事故原因查明，风险已完全消除且无次生风险可能；或经研判，事态发展趋势明显好转，达到安全标准。解除条件由指挥部办公室根据现场指挥部或搜救队伍的最新报告进行核实，报指挥部值班领导批准后执行。解除要求是：通过原发布渠道发布解除信息，宣布相关区域恢复正常状态，同时提醒持续注意安全。责任人：指挥部办公室负责核实与发布解除信息，各相关部门根据指令恢复常态运营或转入后续处置阶段。六、应急响应1、响应启动响应启动后，指挥部立即开展工作。指挥部办公室负责召集核心成员召开应急会议，通报情况，明确分工。同时，按照规定时限向上级主管部门和单位报告事故信息，并视情况向社会发布初步信息，稳定人心。启动资源协调机制，调配本单位人力、物力支援现场。市场部或指定部门负责口径统一，管理信息发布，防止不实信息传播。财务部准备应急资金，保障应急处置费用。后勤部确保食品、饮水、住宿等供应到位，保障应急队伍持续工作。2、应急处置2.1现场处置措施警戒疏散：安保部负责设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散可能受影响的区域人员。引导车辆绕行，维护现场秩序。人员搜救：搜索救助组根据失踪人员特点、失踪地点环境，制定详细搜索方案，采用步行、无人机、搜救犬等多种方式展开搜索。注意搜索路线规划和安全，防止救援人员受伤。医疗救治：如有伤员，立即联系120或由现场医疗点进行初步救治，必要时护送至医院。后勤组准备急救药品和设备。现场监测：环境监测组（若需）对现场空气、水质等进行分析，评估环境污染风险，采取必要防护措施。技术支持：信息研判组利用技术手段（如视频监控、GPS数据）协助定位和追踪。工程抢险：如现场涉及道路塌方、设施损坏等，协调后勤或专业队伍进行抢险，排除障碍。环境保护：处置过程中注意保护现场环境，妥善处理废弃物。2.2人员防护所有现场处置人员必须根据现场情况佩戴合适的个人防护装备，如头盔、安全带、防护服、口罩、手套等。��索救助组人员需接受基本的安全培训，了解潜在风险并采取防护措施。指挥部办公室跟踪天气、地质等变化，及时发布安全预警。3、应急支援当本单位资源无法有效控制事态或处置能力不足时，由指挥部办公室通过应急渠道（如110、119、120）向相关外部救援力量发出支援请求。请求需说明事故性质、严重程度、现场情况、所需援助类型（人力、装备、专家等）。联动程序要求：明确外部力量与我方的对接点、联络人和指挥协调机制。外部力量到达后，由总指挥根据现场情况决定指挥关系，可实行联合指挥或由外部力量主导指挥，我方提供配合与支持。确保信息沟通顺畅，指令统一。4、响应终止响应终止的基本条件是：失踪人员全部找到并确认安全；事故现场得到有效控制，无次生风险；环境符合相关标准；社会影响稳定。由现场指挥部或搜救队伍提出终止建议，指挥部办公室核实无误后报指挥部批准。终止要求是：宣布应急响应结束，逐步撤离现场力量，将现场移交相关部门或恢复正常管理。责任人：现场指挥部负责提出终止建议，指挥部总指挥批准，指挥部办公室负责发布终止信息和后续工作安排。七、后期处置1、污染物处理应急处置结束后，需对事故现场进行环境评估，检查是否存在污染物泄漏或潜在环境风险。如发现土壤、水体、空气受污染，应立即组织专业队伍进行清理。污染物处理需遵循相关环保法规，采用适当的收集、neutralization、隔离或移除措施。例如，若酒店火灾导致部分房间水浸，需评估并清理受污染的家具、布草，并对空调系统、管道进行彻底消毒和清洗，确保重新启用时符合卫生标准。处理过程要做好记录，并接受环保部门的监督。2、生产秩序恢复人员安全得到保障后，需尽快恢复各项生产经营活动。根据现场评估结果，制定分阶段恢复计划。首先恢复供电、供水、通讯等基础保障；随后逐步恢复餐饮、住宿、游览等服务。对受损设施进行维修或重建，确保达到安全标准。运营部、后勤部牵头，各部门配合，协调资源，加快恢复进程。同时，对应急处置过程进行复盘，总结经验教训，优化应急预案和流程，提升未来应对同类事件的能力。3、人员安置对受事件影响的失踪人员家属、受伤人员、以及因事件导致暂时无法正常工作的员工，需做好安置工作。市场部或指挥部指定人员负责与失踪人员家属保持沟通，提供信息更新，必要时协助安排临时住所或交通。人力资源部或后勤部负责安抚受影响的员工，提供必要的心理疏导和临时困难补助，帮助其尽快返岗或妥善安排。安置工作注重人文关怀，解决实际困难，稳定人心，避免次生社会问题。八、应急保障1、通信与信息保障建立可靠的通信网络，确保应急期间信息畅通。主要通信方式包括：内部对讲机频道、应急广播系统、内部电话线路、以及外部固定电话和手机。指定各部门应急联系人，并公布其24小时联系方式。保障单位为安保部，责任人为何主任，联系电话为138XXXX。备用方案包括：准备卫星电话作为野外通信备份；与当地电信部门协商，确保应急期间通讯线路优先保障；利用社交媒体平台作为辅助信息发布渠道。指挥部办公室负责日常通信设备维护和备用方案的演练，确保随时可用。2、应急队伍保障本单位应急人力资源主要包括：专家库，涵盖医疗、地质、心理疏导等领域专业人才，由市场部维护联系方式，遇事时通过通信保障渠道通知；专兼职应急救援队伍，由安保部牵头，包括义务消防队、巡逻队等，定期培训演练；协议应急救援队伍，与当地消防、医疗、专业搜救公司签订合作协议，明确合作条件和响应流程。安保部负责专兼职队伍的日常管理和培训，市场部负责与协议队伍的联络协调。确保各类队伍明确职责，训练有素，能够快速响应。3、物资装备保障建立应急物资装备库，存放各类应急物资和装备。主要类型包括：通信设备（对讲机、卫星电话）、照明设备（手电筒、探照灯）、防护用品（安全帽、防护服、口罩）、搜索救援装备（绳索、担架、急救箱）、消防器材、生活用品（食品、水、床铺）。每种物资装备均需明确数量、技术性能、存放位置（如安保部仓库、后勤库房），以及运输使用条件（如需冷藏的药品、特殊电源的设备）。制定更新补充计划，如食品每季度检查一次效期，对讲机每年测试一次电池，确保随时可用。指定后勤部为管理责任单位，张经理为具体责任人，联系方式为139XXXX。所有物资装备建立详细台账，定期盘点，确保账物相符。九、其他保障1、能源保障确保应急期间电力、燃料等能源供应稳定。与供电、供油单位建立应急联系，了解备用电源（如发电机）的维护情况和启动流程，确保关键区域（指挥中心、照明、医疗点）供电。检查储备燃料油的种类和数量，存放地点安全合规。后勤部负责日常检查和维护，确保能源供应畅通。2、经费保障设立应急专项经费，纳入单位年度预算。资金用于应急处置的各项支出，如物资采购、设备租赁、专家咨询、交通费用、人员补助等。财务部负责经费管理，确保专款专用，并按规定程序申请和使用。发生重大事件时，可根据实际需要紧急追加预算，保障应急处置工作顺利开展。3、交通运输保障保障应急车辆（如越野车、运输车、消防车）随时可用。建立车辆档案，明确车牌号、驾驶员、联系方式及停放位置。定期对车辆进行维护保养和油料补充。遇特殊情况，可协调当地交通部门或租赁社会车辆，确保人员、物资和装备能够及时运输到位。后勤部负责车辆管理和调度。4、治安保障加强应急期间的现场治安管理，维护秩序，防止盗窃、破坏等事件发生。安保部负责增派警力，设立检查点，对重要物资和设备进行看护。必要时，协调公安部门协助维持治安，对敏感区域进行管控。确保应急处置工作有一个安全稳定的环境。5、技术保障依托信息化技术提升应急处置能力。建立应急指挥平台，整合通讯、视频监控、GIS地图、人员定位等技术资源。信息研判组负责技术支持，提供数据分析、方案模拟等服务。确保相关技术人员在应急期间能够随时提供技术支持，利用技术手段提高搜救效率和决策科学性。6、医疗保障确保应急期间伤员的及时救治。设立现场临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员。与附近医院建立绿色通道，明确转诊流程。后勤部负责医疗物资的储备和补充，并保持与医疗机构的联系。必要时，协调120急救中心提供支援。7、后勤保障提供全面的后勤支持，保障应急队伍和人员的基本需求。包括提供临时住所、餐饮、饮用水、洗衣、理发等生活服务。根据需要设置心理咨询点，提供心理疏导。确保后方能够得到充分保障，使前线人员能够安心工作。后勤部是总协调单位，各部门按需提供支持。十、应急预案培训1、培训内容培训内容涵盖应急预案体系、响应流程、各工作小组职责、个人防护要求、常用装备使用、自救互救技能、相关法律法规、以及本单位的实际案例。重点培训内容包括：应急响