《电子商务概论》-第5章 电子政务

学习要点及目标掌握电子政务、电子政府的概念及其之间的区别与联系掌握电子政务的特征了解电子政务的发展阶段及其发展的战略意义掌握电子政务的内涵、基本条件和具体内容了解电子政务系统建设的基本原则和几项注意问题

引导案例

——我国电子政务的新发展5.1电子政务概述一、电子政务的概念电子政务是指政府机构运用网络一计算机等现代信息技术，将政府的管理与服务职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运作，从而提高政府的运行效率和行政监管能力，并为社会公众提供向高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。电子政务概念主要包括以下三个方面的含义：第一，电子政务必然借助于信息技术、网络技术和办公自动化技术；第二，电子政务处理的是与公共权力行使相关的公共事务；第三，电子政务要对政府现有的行政管理和业务流程进行改造，以适应时代进步和发展的需要。二、电子政府的概念电子政府从政府业务上讲是一个程序概念，强调政府业务通过电子化手段来运作及实现，即政府有效地利用网络信息技术来进行公共行政管理和服务，其重点在政务，电子是政务的手段。5.1.2电子政务的特征类别传统政务电子政务管理形态实体性虚拟性管理区域区域性全球性决策权限集中管理决策权下放管理模式政府实体性管理系统程序式管理组织结构与框架分层结构、官僚体制扁平化、标准化的中间工具管理幅度与层次幅度窄、层次多幅度宽、层次少运行环境传统经济现代经济基本理念管理控制公开参政运作方式层层审核在线畅通沟通模式单向双向互动服务层面服务单一化服务多样化成本效率政务边际成本递增政务边际成本递增减表5-1电子政务与传统政务的特征比较电子政务基本特征：充分利用信息和网络技术，并将其整合到日常的行政管理中去，从而实现信息化管理。构建跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系电子政务基本特征实现由传统的按部门秩序办公向多部门协同办公的转变。担高政府的决策理性和公共政策的品质。提高政府的反应能力和社会回应力，并最终建立政府与公众之间的良性互动机制。改变政府的工作作风，促使公务员树立服务观念。促进政府重组，提高政府行政效率。5.1.3电子政务的发展阶段

电子政务的发展阶段内部事务处理和信息服务阶段双向交互综合服务阶段从管理型向服务型转变阶段5.1.4电子政务发展的战略意义电子政务带动信息化发展。1电子政务有利于政府信息公开。23电子政务带来行政管理的革命性变革。5.2电子政务的内涵一、电子政务的含义

从广义上理解，电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中，运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建立一个精简、髙效、廉洁、公平的政府运作模式。从狭义上理解，电子政务主要指在政府内部各个职能部门之间的电子办公网络环境，主要服务对象是政府内部的公务员。电子公务主要指政府为了为提高公众形象，增强为公众服务的功能而对外提供的电子信息系统。电子政务和电子公务是电子政府网络信息结构的内外两个方面。5.2.2电子政务的基本条件电子政务是一个系统工程，应该符合3个基本条件。第二，电子政务是处理与政府有关的内部事务和公开事务的综合系统。除政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理亊务。第一，电子政务足必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。5.2.3电子政务的具体内容政府间的电子政务（G2G）电子法规政策系统电子公文系统电子财政管理系统电子办公系统电子培训系统电子司法档案系统业绩评价系统政府对企业的电子政务（G2B）信息咨询服务电子证照办理电子采购与招标电子税务政府对公民的电子政务（G2C）教育培训服务就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公民信息服务电子证件服务电子税务5.3电子政务系统的建设5.3.1电子政务建设的基本原则（一）实用性原则（二）先进性及成熟性原则（三）可靠性原则（四）开放性及安全性原则（五）标准化原则（六）可扩充性原则（七）可维护性、可管理性原则（八）节约性原则（九）人性化原则（十）服务导向原则

4—四项原则(1)统一规划，加强领导。(2)需求主导，突出重点。(3)整合资源，拉动产业。(4)统—标准，保障安全。电子政务建设的“4487”原则

4—四大目标(1)标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用。(2)重点业务系统建设取得显著成效。(3)基础性、战略性改务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高。(4)形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，完善与电子政务相关的法规和标准。即是在电子政务建设中要明确的四项原则、四大目标、八项任务、七项措施。电子政务建设的“4487”原则1建设和整合统的电子政务网络，基本形成统一的电子政务内外网络平台。2建设和完善重点业务系统。规划和开发重要政务信息资源。建设和完善重点业务系统。348八项任务电子政务建设的“4487”原则5建立电子政务网络与信息安全保障体系。6完善电子政务标准化体系，完善电子政务建设所需的标准和规范。加强公务员信息化培训和考核，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。加快推进电子政务法制建设，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。788八项任务

7—七项措施文字标题文字标题(7)加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，创造良好的外部环境；制定电子政务项目概算标准，合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重；研究建立电子政务绩效评估机制。(1)统—部署，稳步推进(2)明确分工，各司其职(3)稳步推进，严禁复建设。(4)利用统一网络平台。(5)规范试点。(6)保证建设和运行资金。电子政务建设的“4487”原则5.3.2电子政务系统建设方案主要内容（一）成立完善的电子政务系统项目建设组织机构（二）确定总体目标和阶段目标（三）进行系统总体设计，确定开发应用标准和规范1(1)成立包括管理人员、技术专家在内的系统建设领导小组。2(2)组成由技术雄厚、人员稳定的开发队伍和有关政府部门工作人员相结合的工作小组。（四）构建基本支撑体系

1(1)选用TCP/IP网络作为低层通信网，利用IPSEC或其他安全协议构建安全通信通路。2(2)构建安全体系。(3)确定系统可靠性方案，如备份、防病毒、复杂系统的容错、应急体系等。31建设和整合统的电子政务网络，基本形成统一的电子政务内外网络平台。2建设和完善重点业务系统。规划和开发重要政务信息资源。建设和完善重点业务系统。34（五）构建应用体系1首先，确定待评价系统的边界和范围，明确评估的