危化品企业安全风险分级管控实施指南(2026版)

危化品企业安全风险分级管控实施指南(2026版)1.范围本指南规定了危化品企业安全风险分级管控的术语和定义、基本原则、工作流程与要求、文件管理等内容，适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、经营、储存、使用企业的安全风险分级管控工作。2.规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《危险化学品重大危险源辨识》GB18218《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》等相关标准和规范3.术语和定义3.1危化品企业指依法设立且取得相关许可证，从事危险化学品生产、经营、储存、使用活动的企业。3.2安全风险发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。3.3安全风险分级管控按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。3.4重大安全风险根据国家或地方相关标准、规范判定为可能导致群死群伤、重大财产损失的安全风险。4.基本原则4.1全面辨识覆盖危化品企业生产、经营、储存、使用的全过程，包括设备设施、作业活动、人员行为、管理体系等各个方面，确保风险辨识无遗漏。4.2科学评估采用科学合理的风险评估方法，综合考虑各种因素，确保风险评估结果准确可靠，能真实反映企业存在的安全风险状况。4.3分级管控根据风险的大小和重要程度，将安全风险分为不同等级，实施分级管控，明确各级管控责任和措施，确保风险得到有效控制。4.4持续改进建立安全风险分级管控的动态管理机制，定期对风险管控情况进行回顾和评估，根据企业生产经营活动的变化及时调整风险管控措施，不断完善安全管理体系。5.工作流程与要求5.1成立组织机构企业应成立以主要负责人为组长的安全风险分级管控工作领导小组，明确各部门、各岗位在风险管控工作中的职责和权限。领导小组负责组织制定安全风险分级管控工作方案，协调解决工作中遇到的重大问题。同时，企业应设立专门的工作小组，具体负责安全风险辨识、评估、管控等工作的实施。5.2收集资料工作小组应收集以下相关资料：企业的生产工艺流程图、设备布局图、平面布置图等图纸资料；危险化学品的安全技术说明书（MSDS）、安全标签等；企业的安全生产规章制度、操作规程；以往的事故案例、安全检查报告、隐患整改记录等。5.3风险辨识5.3.1辨识范围设备设施：包括生产装置、储存设施、运输设备、电气设备、消防设备等。作业活动：如动火作业、受限空间作业、高处作业、吊装作业等特殊作业，以及日常的生产操作、设备维护保养等常规作业。人员行为：员工的安全意识、操作技能、遵守规章制度情况等。管理体系：安全生产管理制度的完善性、执行情况，安全管理机构的设置和人员配备等。环境因素：企业周边的地理环境、气象条件、公共设施等对企业安全的影响。5.3.2辨识方法工作危害分析法（JHA）：适用于对作业活动中的风险进行辨识。将作业活动分解为若干个步骤，识别每个步骤中可能存在的危害因素。安全检查表法（SCL）：依据相关标准、规范和企业的实际情况，制定安全检查表，对设备设施、作业环境等进行检查，找出存在的不符合项和潜在风险。危险与可操作性分析（HAZOP）：主要用于对生产工艺过程中的风险进行辨识。通过对工艺参数的偏差进行分析，找出可能导致的后果和原因。5.3.3辨识实施工作小组应组织相关人员，按照确定的辨识范围和方法，对企业进行全面的风险辨识。对于辨识出的风险，应填写风险辨识清单，详细记录风险的名称、位置、可能导致的事故类型、涉及的危险化学品等信息。风险辨识应定期进行，一般每年至少进行一次全面辨识。当企业发生新建、改建、扩建项目，工艺技术、设备设施、人员等发生重大变化时，应及时进行专项风险辨识。5.4风险评估5.4.1评估方法风险矩阵法：将风险发生的可能性和后果的严重性分别划分为不同的等级，通过矩阵表确定风险的等级。作业条件危险性评价法（LEC）：根据事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境的频繁程度（E）和事故后果的严重性（C）三个因素，计算风险值（D=L×E×C），并根据风险值确定风险等级。5.4.2评估实施工作小组应根据风险辨识清单，采用选定的评估方法对辨识出的风险进行评估。评估过程中，应充分考虑各种可能的影响因素，确保评估结果准确合理。对于评估出的重大安全风险，应进行专项评估，分析其可能导致的事故情景、影响范围和后果，提出针对性的管控措施建议。根据风险评估结果，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。5.5风险管控5.5.1管控策略对于重大风险，应立即停产整改，采取全方位、多层次的管控措施，确保风险得到有效控制后方可恢复生产。对于较大风险，应制定详细的管控方案，明确责任人和整改期限，在规定时间内降低风险等级。对于一般风险，应纳入日常安全管理，加强监控和检查，定期进行评估和分析，确保风险处于可控状态。对于低风险，应保持现有的管控措施，并定期进行回顾和检查。5.5.2管控措施工程技术措施：通过改进工艺、设备、设施等，消除或降低风险。例如，安装安全防护装置、设置自动报警系统等。管理措施：完善安全生产规章制度，加强安全管理，严格执行操作规程和作业许可制度。例如，加强员工培训、定期进行安全检查和隐患排查等。教育措施：加强对员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。例如，开展安全知识讲座、应急演练等。应急措施：制定应急预案，配备必要的应急救援设备和物资，定期进行应急演练，提高企业应对突发事件的能力。5.5.3管控责任企业主要负责人是安全风险分级管控的第一责任人，对企业的安全风险管控工作全面负责。各部门负责人对本部门的安全风险管控工作负责，组织实施本部门的风险管控措施。岗位员工对本岗位的安全风险管控工作负责，严格遵守操作规程，及时发现和报告安全隐患。5.6风险告知企业应将安全风险分级管控情况告知全体员工，使员工了解本岗位存在的安全风险、管控措施和应急处置方法。在企业显著位置和各岗位设置安全风险告知牌，标明风险等级、风险名称、可能导致的事故类型、管控措施等信息。对进入企业的外来人员，应进行安全风险告知，使其了解相关的安全注意事项。5.7监督检查企业应建立安全风险分级管控监督检查制度，定期对风险管控措施的落实情况进行检查。检查内容包括风险辨识的全面性、评估的准确性、管控措施的有效性等。对检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限，跟踪整改情况，确保问题得到及时解决。5.8持续改进企业应定期对安全风险分级管控工作进行总结和评估，分析工作中存在的问题和不足。根据总结和评估结果，及时调整风险管控策略和措施，完善安全风险分级管控体系。关注国家和地方相关政策法规、标准规范的变化，以及行业内的先进经验和做法，不断改进企业的安全风险分级管控工作。6.文件管理6.1风险管控文件企业应建立安全风险分级管控文件档案，包括风险辨识清单、风险评估报告、风险管控方案、风险告知记录等。风险管控文件应妥善保存，保存期限不少于5年。6.2文件更新当企业的