公共交通运营安全管理责任制度

公共交通运营安全管理责任制度公共交通运营安全管理责任制度第一章总则第一条制度制定依据本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市公共交通管理条例》等国家法律法规，参照《公共交通安全突发事件应急预案》《城市公共交通企业安全管理规范》等行业准则，并结合XX集团《安全生产责任制管理办法》及本企业《内部控制基本规范》等母公司规定制定。为有效防控公共交通运营过程中的专项风险，规范安全管理业务流程，提升企业安全管理水平，保障乘客生命财产安全及运营秩序稳定，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于XX公共交通有限公司（以下简称“公司”）各部门、下属单位及全体员工。具体包括但不限于：1.公司总部各部门（运营管理部、安全监察部、技术装备部、人力资源部、财务部等）；2.各下属营运分公司、维修中心、公交场站等生产经营单位；3.全体在职员工，包括管理人员、专业技术人才、一线运营服务人员及其他辅助岗位人员。本制度覆盖公司所辖城市公交、定制公交、旅游客运等所有公共交通运营业务场景，包括车辆运行、场站管理、服务保障、应急处置等全流程安全管理。第三条核心术语定义1.“XX专项管理”：指公司为防范和化解公共交通运营安全风险而建立的一整套管理体系，包括风险识别、评估、控制、监督、改进等环节的管理活动。2.“XX风险”：指在公共交通运营过程中可能发生的、导致乘客伤亡、财产损失、设备损坏、环境污染或影响运营秩序的各类潜在不安全因素，如车辆故障风险、驾驶员操作风险、治安防范风险、自然灾害风险等。3.“XX合规”：指公司运营管理活动全面符合国家法律法规、行业标准、行业规范及企业内部管理制度要求的状态，包括安全生产合规、服务规范合规、应急处置合规等。第四条专项管理核心原则1.全面覆盖原则：安全管理覆盖公司所有运营业务、所有场所、所有岗位，不留管理盲区。2.责任到人原则：建立“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁执行、谁负责”的责任体系，确保责任落实到具体岗位和个人。3.风险导向原则：以风险管控为核心，优先治理高风险领域，实施差异化管控策略。4.持续改进原则：通过动态评估、绩效考核、经验总结等方式，不断完善安全管理机制。5.协同联动原则：建立跨部门、跨单位的应急联动机制，实现风险共防、应急共治。第二章管理组织机构与职责第五条公司决策层职责1.公司主要负责人（总经理/董事长）为公共交通运营安全管理的第一责任人，对公司安全管理工作的全面领导负总责，审定重大安全决策，批准重大安全投入。2.公司分管安全生产的副总经理为直接责任人，负责组织落实公司安全管理战略，统筹协调各部门安全管理工作，对安全生产负直接领导责任。3.公司领导班子成员实行“一岗双责”，在分管业务范围内承担相应安全管理职责。第六条专项管理领导小组1.设立“公共交通运营安全管理领导小组”（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人任组长，分管安全副总经理任副组长，相关部门负责人为成员。2.领导小组主要职责：-统筹公司安全管理工作的顶层设计与战略规划；-审批重大安全投入方案、重大风险管控措施及应急预案；-定期研究解决安全管理中的重大问题；-组织开展安全生产目标考核与责任评价。第七条各类主体职责划分（一）牵头部门（运营管理部）1.负责制定和完善公司安全管理规章制度，组织编制安全风险清单及管控措施；2.统筹开展安全生产检查、隐患排查治理，监督各部门安全管理制度的执行；3.组织安全生产培训与应急演练，提升全员安全意识与技能；4.负责安全管理数据的统计分析与信息化建设。（二）专责部门（安全监察部、技术装备部）1.安全监察部：负责安全合规审核，监督重大危险源管控，组织事故调查与责任认定；2.技术装备部：负责车辆、设备的安全技术标准制定与检测管理，推动安全技术革新与装备升级。（三）业务部门/下属单位1.各营运分公司：落实本单位安全管理主体责任，组织开展班前安全检查、行车安全监控；2.维修中心：严格执行车辆维修保养安全规程，确保维修质量；3.公交场站：落实场站安全管理制度，加强乘客引导与秩序维护。第八条基层执行岗合规操作责任1.一线运营人员（驾驶员、乘务员等）必须严格遵守操作规程，执行安全确认制度；2.岗位人员须签署《安全生产合规承诺书》，明确个人安全职责；3.发现安全隐患或安全风险，必须立即上报，不得隐瞒或拖延；4.参与安全培训时，须进行考核并记录培训效果，不合格者不得上岗。第三章专项管理重点内容与要求第九条车辆运行安全管理业务操作合规标准：-严格执行车辆出车前检查制度，建立“一日三检”记录；-车辆关键部件（制动、转向、轮胎等）必须按期检测，不合格车辆严禁运行；-车辆技术档案完整规范，行驶记录仪数据真实有效。禁止性行为：-严禁无资质人员驾驶营运车辆；-严禁超速、超载、疲劳驾驶；-严禁车辆带病运行。重点防控点：-车辆机械故障风险；-驾驶员违规操作风险；-车辆维护保养不到位风险。第十条场站安全管理业务操作合规标准：-场站设施设备定期检测，确保消防、监控、照明等系统正常运行；-制定场站应急预案，定期开展演练；-严格执行场站出入管理制度。禁止性行为：-严禁在站内吸烟或使用明火；-严禁无证人员操作场站设备；-严禁在站内堆放易燃易爆物品。重点防控点：-消防安全风险；-乘客拥挤踩踏风险；-场站设备故障风险。第十一条驾驶员安全行为管理业务操作合规标准：-严格执行驾驶员资格准入制度，定期开展职业健康检查；-驾驶员必须持有效证件上岗，严禁酒后驾驶或吸毒后驾驶；-建立驾驶员安全绩效考核体系，与薪酬待遇挂钩。禁止性行为：-严禁酒后上岗或疲劳驾驶；-严禁在驾驶过程中使用手机或从事与驾驶无关的活动；-严禁欺凌、骚扰乘客。重点防控点：-驾驶员心理状态风险；-驾驶员违规操作风险；-驾驶员安全意识薄弱风险。第十二条乘务安全服务管理业务操作合规标准：-乘务员必须穿着统一制服，持证上岗；-严格执行首问负责制，及时处理乘客问询与需求；-加强乘车秩序维护，防止超载、拥挤。禁止性行为：-严禁与乘客发生冲突或肢体接触；-严禁收受乘客财物；-严禁玩忽职守。重点防控点：-乘客纠纷风险；-乘务服务不规范风险；-特殊群体（老弱病残孕）服务保障风险。第十三条治安防范管理业务操作合规标准：-车辆配备符合标准的视频监控设备，确保全程覆盖；-车站、场站加强巡逻防控，重点区域安排专人值守；-建立治安事件快速处置机制。禁止性行为：-严禁车辆或场站内发生吸烟、赌博等违法行为；-严禁纵容或参与“黄赌毒”等治安活动；-严禁泄露乘客信息。重点防控点：-车上治安事件风险；-场站盗窃风险；-特殊人员（精神障碍患者、危险品携带者）管控风险。第十四条应急处置管理业务操作合规标准：-制定涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等全类别的应急预案；-定期开展应急演练，确保人员熟悉疏散路线与自救互救技能；-配备应急物资，并定期检查更新。禁止性行为：-严禁在突发事件中组织乘客撤离时推搡、拥挤；-严禁迟报、漏报或瞒报突发事件；-严禁在应急状态下擅离职守。重点防控点：-突发事件信息报送不及时风险；-应急队伍响应能力不足风险；-应急物资储备不足风险。第十五条服务质量安全管理业务操作合规标准：-严格执行服务规范，确保乘车环境整洁、线路运行准点；-建立乘客投诉快速响应机制，24小时内反馈处理结果；-开展服务质量测评，定期发布报告。禁止性行为：-严禁无故拒载或拖延发车；-严禁服务态度恶劣；-严禁泄露乘客隐私。重点防控点：-服务投诉处置不及时风险；-服务标准执行不到位风险；-乘客投诉数据造假风险。第十六条安全投入管理业务操作合规标准：-安全投入纳入公司年度预算，确保与运营规模匹配；-重大安全项目（如车辆购置、设备升级）需履行审批程序；-建立安全投入效益评估机制。禁止性行为：-严禁挤占、挪用安全专项资金；-严禁虚报安全投入；-严禁以次充好采购安全设备。重点防控点：-安全投入不足风险；-安全项目实施质量风险；-安全资金使用不规范风险。第四章专项管理运行机制第十七条制度动态更新机制1.运营管理部每年牵头开展制度评估，根据法规变化、行业动态及企业业务调整，提出修订建议；2.公司每两年组织一次全面制度梳理，确保制度体系与实际情况相适应；3.遇重大政策调整或事故教训时，立即启动专项修订程序。第十八条风险识别预警机制1.各部门每月开展风险自查，形成风险清单并报牵头部门汇总；2.安全监察部每季度组织风险辨识会，对重大风险进行评估分级；3.风险等级达到“红”“橙”级别时，发布预警通知，要求相关部门制定专项管控方案。第十九条合规审查机制1.将安全合规审查嵌入业务流程，包括：-新线路开通前，组织专家开展安全评估；-重大合同签订前，审查安全条款完整性；-项目启动前，审核应急预案可行性；2.实行“一票否决制”，涉及安全合规的重大问题未解决不得实施。第二十条风险应对机制1.一般风险（黄色）由业务部门制定整改方案，报专责部门审核后实施；2.重大风险（红色）由领导小组牵头成立专项工作组，制定应急方案，必要时报上级单位协调资源；3.发生风险事件时，启动应急预案，明确响应层级、处置流程及责任部门，事件结束后形成处置报告。第二十一条责任追究机制1.违规情形分类及处罚标准：-轻微违规：批评教育、岗位培训；-一般违规：通报批评、扣罚绩效；-严重违规：降级、解聘，构成犯罪的移送司法机关；-造成重大损失的，追究管理责任，涉及刑责的依法惩处。2.实行“倒查机制”，对因管理失职导致事件发生的，上溯追究领导责任。第二十二条评估改进机制1.每年开展安全管理绩效评估，采用定量与定性相结合的方式，对各部门、单位进行评分；2.评估结果与年度考核挂钩，评估报告提交领导小组审议；3.对评估发现的问题，制定整改计划，跟踪落实情况，形成闭环管理。第五章专项管理保障措施第二十三条组织保障1.公司主要负责人每季度听取安全管理工作报告，协调解决重大问题；2.分管领导每月召开安全办公会，部署阶段性重点工作；3.各部门负责人对本单位安全管理直接负责，确保制度要求落实到位。第二十四条考核激励机制1.将安全合规情况纳入部门年度绩效考核，权重不低于20%；2.对安全管理优秀部门、个人予以表彰奖励，包括：-年度安全先进称号；-安全专项奖金；-职务晋升优先考虑；3.对发生安全责任事件的，实行一票否决，取消评优资格。第二十五条培训宣传机制1.培训体系：-管理层：每年参加安全法规及管理实务培训；-专业人员：每半年接受专项技能培训；-一线员工：每月进行岗位安全操作培训。2.宣传方式：-每季度发布《安全简报》，通报典型案例；-场站、车辆设置安全宣传栏，播放安全警示片；-每年开展“安全生产月”活动，营造宣传氛围。第二十六条信息化支撑1.建设安全管理信息系统，实现：-风险数据自动采集与实时监控；-安全检查、隐患整改流程线上化；-应急资源数字化管理。2.采用智能视频监控系统，对重点区域进行自动识别与预警。第二十七条文化建设1.编制《公共交通运营安全管理手册》，明确行为规范；2.组织全员签署《安全生产承诺书》，强化责任意识；3.打造“安全文化长廊”，展示安全标语、典型案例等，形成文化浸润。第二十八条报告制度1.日报：班次安全情况每日统计，遇突发事件立即上报；2.月报：各营运单位每月提交安全工作报告，内容包括：