城管局冬春维稳工作方案

城管局冬春维稳工作方案一、工作背景与总体要求

1.1冬春季节维稳工作的重要性

1.1.1季节性治理压力叠加

1.1.2重大节日集中考验

1.1.3社会矛盾易发多发

1.2当前城市管理面临的挑战

1.2.1市容环境反弹风险高

1.2.2执法矛盾易发多发

1.2.3极端天气应对能力不足

1.2.4民生保障需求与城市管理的平衡难题

1.3工作总体要求

1.3.1指导思想

1.3.2基本原则

1.3.3工作目标

二、工作目标与重点任务

2.1总体目标

2.1.1短期目标（1-3个月）

2.1.2中期目标（3-6个月）

2.1.3长期目标（6个月以上）

2.2市容秩序维护重点任务

2.2.1占道经营专项整治

2.2.2户外广告规范管理

2.2.3环境卫生保洁强化

2.2.4停车秩序综合整治

2.3执法规范化建设任务

2.3.1执法队伍能力提升

2.3.2执法流程优化再造

2.3.3执法监督机制完善

2.4民生保障与服务任务

2.4.1困难群体精准帮扶

2.4.2便民服务措施落地

2.4.3矛盾化解机制构建

三、工作措施与方法

3.1组织保障体系构建

3.2执法策略优化创新

3.3应急处置机制完善

3.4部门协同联动强化

四、保障机制与责任分工

4.1组织领导责任落实

4.2监督考核机制建立

4.3宣传引导工作推进

4.4资源保障措施落实

五、实施步骤与进度安排

5.1前期准备阶段（11月上旬-11月下旬）

5.2阶段实施阶段（12月上旬-次年3月下旬）

5.3动态调整阶段（全程持续）

5.4总结评估阶段（次年4月上旬）

六、风险评估与应对预案

6.1执法矛盾风险

6.2民生保障风险

6.3舆情风险

6.4自然灾害风险

七、预期效果与评估

7.1短期效果预期

7.2中期效果评估

7.3长期效果展望

7.4评估机制构建

八、附则与保障

8.1方案效力说明

8.2解释权与修订机制

8.3动态调整机制

8.4附件清单说明

九、创新经验与推广价值

9.1模式创新

9.2技术赋能

9.3示范效应

十、结语

10.1工作总结

10.2未来展望

10.3持续改进

10.4行动号召一、工作背景与总体要求1.1冬春季节维稳工作的重要性1.1.1季节性治理压力叠加。冬春季节气温骤降、雨雪冰冻等极端天气频发，易导致市容环境反弹、设施损坏等问题。据某市城管局2023年数据显示，冬季（12-2月）市容投诉量较秋季（9-11月）增长37%，其中因天气变化引发的占道经营回潮、垃圾清运不及时等问题占比达52%。1.1.2重大节日集中考验。春节、元宵等传统节日是人员流动、消费需求的高峰期，2024年春运期间全国预计发送旅客90亿人次，仅某市中心商圈日均人流量将突破80万人次，对市容秩序、环境卫生、停车管理等带来巨大压力，历史同期因违规促销、占道经营引发的执法矛盾占比28%。1.1.3社会矛盾易发多发。冬春季节是劳资纠纷、欠薪问题高发期，部分流动商贩、临时务工人员生计问题与城市管理刚性要求易产生冲突。2023年某区因城管执法引发群体事件3起，均与流动摊贩生计问题直接相关，凸显民生保障与城市管理协同的重要性。1.2当前城市管理面临的挑战1.2.1市容环境反弹风险高。部分区域存在“白天整治、晚上反弹”现象，特别是老旧小区、城乡结合部等薄弱地带，违规装修、乱堆乱放、露天烧烤等问题反复出现。某街道2023年第四季度针对同一区域的占道经营问题开展了12次整治，但回潮率仍达45%，反映出长效管理机制尚未健全。1.2.2执法矛盾易发多发。部分群众对城市管理政策理解不足，加之个别执法方式简单化，易引发对立情绪。据某市城管执法总队统计，2023年冬春季节执法投诉中，因“态度生硬”“程序不规范”等问题引发的占比达31%，较夏季高出15个百分点。1.2.3极端天气应对能力不足。近年来极端天气呈现“突发性、强度大、影响广”特征，2022年某市暴雪导致主干道积雪滞留48小时，暴露出应急预案不完善、应急物资储备不足、跨部门协同效率低等问题，直接影响了城市正常运行和群众安全感。1.2.4民生保障需求与城市管理的平衡难题。流动摊贩、临时务工人员等群体的就业需求与市容秩序要求存在矛盾，某市调查显示，78%的流动摊贩因“摊位租金高”“固定摊位少”而选择违规经营，单纯取缔难以从根本上解决问题。1.3工作总体要求1.3.1指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，聚焦冬春季节城市管理特点，以“保安全、保秩序、保民生”为核心，构建“预防为主、疏堵结合、依法治理、协同联动”的维稳工作格局，切实维护城市和谐稳定。1.3.2基本原则。一是以人为本，将群众需求作为出发点，在严格执法的同时注重人文关怀；二是预防为主，建立风险隐患排查机制，做到早发现、早处置；三是依法行政，严格规范执法程序，提升执法公信力；四是协同联动，加强与公安、市场监管、街道等部门协作，形成治理合力。1.3.3工作目标。通过冬春维稳工作，实现“四个提升”：市容秩序持续提升，重点区域占道经营投诉量同比下降30%；执法效能显著提升，执法投诉处理率达100%，群众满意度达90%以上；应急能力稳步提升，极端天气应急响应时间缩短至2小时内；民生服务有效提升，困难群体帮扶率达100%，便民服务点覆盖率达80%。二、工作目标与重点任务2.1总体目标2.1.1短期目标（1-3个月）。实现市容秩序明显好转，重点区域占道经营、露天烧烤等突出问题得到有效遏制，投诉量较去年同期下降25%；完成极端天气应急预案修订及应急物资储备，确保暴雪、冰冻等天气下城市主干道畅通；建立流动摊贩“白名单”制度，在重点区域设置3-5处临时便民服务点。2.1.2中期目标（3-6个月）。健全长效管理机制，推行“网格化+数字化”管理模式，实现市容问题处置效率提升40%；执法队伍培训覆盖率达100%，规范执法行为，执法投诉量下降35%；民生服务体系更加完善，困难群体帮扶措施落实到位，因生计问题引发的矛盾事件下降50%。2.1.3长期目标（6个月以上）。形成“共建共治共享”的城市治理格局，群众对城市管理工作的参与度提升至60%以上；建立城市管理风险预警平台，实现问题从“被动处置”向“主动预防”转变；冬春季节维稳工作经验形成可复制、可推广的模式，为全年城市管理提供支撑。2.2市容秩序维护重点任务2.2.1占道经营专项整治。划分重点管控区域（如学校、医院、商圈周边）和一般区域，重点区域实行“定人、定岗、定责”管理，每日巡查不少于4次；对一般区域采用“错峰巡查+突击检查”模式，严防反弹。对流动摊贩实行“分类施策”：对符合条件的纳入“白名单”，引导至临时便民服务点经营；对屡教不改的依法处罚，但避免“一刀切”。参考某区“潮汐摊位”经验，在非主干道设置早晚6-9点的临时经营区，既满足群众需求又维护秩序。2.2.2户外广告规范管理。开展户外广告安全隐患排查，重点检查大型广告牌、电子显示屏等设施，对存在松动、锈蚀等问题的责令限期整改，整改期间设置警示标志；规范沿街商铺招牌设置，统一尺寸、材质、风格，提升城市景观。某市通过“一店一招”整治，户外广告投诉量下降62%，经验值得借鉴。2.2.3环境卫生保洁强化。增加冬季保洁频次，主干道机械化清扫每日不少于3次，人行道每日冲洗不少于1次；针对雨雪天气，提前储备融雪剂、防滑垫等物资，确保积雪及时清理；加强垃圾清运管理，重点区域垃圾清运每日不少于5次，避免垃圾积压。2023年某市通过“人机结合”保洁模式，冬季环境卫生满意度达88%，较上年提升12个百分点。2.2.4停车秩序综合整治。在商圈、医院等停车需求大的区域增设临时停车位200个，缓解停车难问题；严查机动车违停，采用“贴单+劝离”相结合方式，对严重影响交通的依法拖移；推动智慧停车系统建设，实时发布车位信息，引导车辆有序停放。某市通过“智慧停车”平台，停车周转率提升35%，违停投诉量下降40%。2.3执法规范化建设任务2.3.1执法队伍能力提升。开展“冬春执法大练兵”活动，重点培训《行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，以及应急处突、沟通技巧等内容，培训时长不少于40学时；建立“老带新”传帮带机制，提升年轻执法人员的实战能力；实行执法人员星级评定制度，将考核结果与绩效挂钩，激发队伍活力。2.3.2执法流程优化再造。推行“轻微违法免罚”“首违不罚”清单制度，对情节轻微、及时改正的违法行为不予处罚，体现执法温度；规范执法程序，落实“亮证执法、全程记录、告知权利”等要求，确保每起案件经得起检验；建立执法案件评查机制，每月随机抽取10%的案件进行质量评估，发现问题及时整改。2.3.3执法监督机制完善。畅通群众监督渠道，在“12345”热线开设城管执法投诉专席，24小时受理群众举报；邀请人大代表、政协委员、媒体记者担任执法监督员，定期开展执法评议；推行执法公开，通过政务网站公示执法依据、程序、结果，接受社会监督。2023年某市通过执法监督机制改革，执法投诉量下降28%，群众满意度提升至92%。2.4民生保障与服务任务2.4.1困难群体精准帮扶。建立流动摊贩、临时务工人员等困难群体信息库，实行动态管理；对符合条件的困难人员，协调人社部门提供就业技能培训，推荐公益性岗位；在冬季开展“送温暖”活动，为困难群体提供棉衣、食品等物资，帮助其解决生活困难。某街道通过“帮扶+就业”模式，帮助23名流动摊贩转型为固定商户，生计问题得到根本解决。2.4.2便民服务措施落地。在社区、学校周边设置便民服务点，提供修鞋、缝补、理发等服务，满足群众日常生活需求；优化行政审批流程，对户外广告设置、临时占道许可等事项实行“一窗受理、当场办结”，减少群众跑腿次数；开通“城管服务热线”，为群众提供政策咨询、问题投诉等一站式服务。2.4.3矛盾化解机制构建。建立“城管+社区+群众”三级矛盾调解机制，在街道设立矛盾调解室，邀请律师、社区工作者参与，及时化解城市管理中的矛盾纠纷；对重大矛盾实行领导包案制，明确责任人和化解时限，避免矛盾升级；定期开展“城管开放日”活动，邀请群众体验执法工作，增进理解与信任。2023年某区通过矛盾调解机制，化解城市管理矛盾纠纷156起，化解率达95%。三、工作措施与方法3.1组织保障体系构建为确保冬春维稳工作有序推进，必须建立强有力的组织保障体系。市城管局成立由局长任组长、分管副局长任副组长，各科室、直属单位负责人为成员的冬春维稳工作领导小组，下设办公室负责统筹协调、督促检查和情况汇总。领导小组实行每周例会制度，分析研判形势，解决突出问题；建立“局领导包片、科室包线、中队包块”的三级责任体系，将重点任务分解到具体单位和个人，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。针对基层执法力量薄弱问题，从机关抽调30名骨干下沉到街道中队，与原有人员混编作战，确保每个重点区域至少配备5名专职执法人员。同时，建立“1+1+N”联动机制，即1名执法人员+1名社区网格员+N名志愿者，通过整合基层力量，延伸管理触角，提升问题发现和处置效率。某市通过类似组织架构，在2023年冬春季节实现了重点区域问题处置时间缩短40%，群众投诉量下降35%，充分证明了组织保障对维稳工作的关键作用。3.2执法策略优化创新面对冬春季节城市管理复杂局面，必须创新执法策略，实现“刚柔并济、疏堵结合”。在执法方式上，推行“三先三后”工作法：先宣传后执法、先教育后处罚、先服务后管理，对轻微违规行为以劝导教育为主，对屡教不改或严重违规的依法从严处理。针对流动摊贩问题，实施“分类管理、动态调整”策略，通过前期摸排建立“流动摊贩信息库”，对符合条件的困难摊贩发放“临时经营许可证”，划定指定区域和时段经营，既保障其生计需求，又维护市容秩序。某区通过设置“潮汐摊位”，在非主干道允许流动摊贩在早晚高峰时段经营，既解决了群众“买菜难”问题，又使占道经营投诉量下降60%。在执法程序上，严格执行“亮证执法、全程记录、权利告知”制度，推广使用执法记录仪和移动办案终端，确保每起案件程序合法、证据充分。同时，建立“执法容错清单”，对首次违规且及时改正的，不予行政处罚，体现执法温度。2023年某市通过推行“轻微违法免罚”制度，执法投诉量下降28%，群众满意度提升至92%，有效缓解了执法矛盾。3.3应急处置机制完善冬春季节极端天气频发，必须健全应急处置机制，提升快速响应能力。修订完善《城管系统极端天气应急预案》，明确暴雪、冰冻、大风等不同天气类型的响应等级、处置流程和责任分工，将应急响应时间从原来的4小时缩短至2小时内。建立“1+3+N”应急物资储备体系，即1个市级储备中心、3个区域分库、N个街道应急点，储备融雪剂500吨、防滑垫2万块、应急照明设备500套、执法车辆30辆，确保物资“调得出、用得上”。组建100人应急突击队，实行24小时待命，开展冰雪清除、设施抢修、秩序维护等应急处置工作。同时，建立“气象预警—信息推送—快速响应—联动处置”闭环机制，与气象部门建立信息共享平台，提前24小时获取天气预警，通过短信、工作群等方式推送至一线执法人员，提前做好应对准备。2022年某市在暴雪天气中，通过该机制实现了主干道积雪6小时内清理完毕，较往年提速50%，未发生因积雪导致的交通拥堵和安全事故，保障了城市正常运行和群众出行安全。3.4部门协同联动强化城市管理不是“独角戏”，必须加强部门协同，形成治理合力。建立“城管+公安+市场监管+街道”四方联动机制，每月召开联席会议，通报工作情况，研究解决跨部门问题。针对占道经营、露天烧烤等突出问题，开展联合执法行动，公安部门负责维持现场秩序，市场监管部门查处无照经营，街道社区做好群众工作，城管部门依法处置，形成“齐抓共管”格局。某区通过联合执法，在2023年冬春季节取缔违规露天烧烤摊点120处，查处无照经营80起，有效净化了市容环境。建立信息共享平台，打通各部门数据壁垒，实现市容问题、执法案件、群众投诉等信息的实时共享，避免重复执法和推诿扯皮。同时，推动“城管进社区”，与街道、社区建立“一对一”帮扶机制，共同解决城市管理中的“老大难”问题。某街道通过“城管+社区”联动，成功化解因装修垃圾乱堆引发的多起邻里纠纷，群众满意度提升至95%。此外，加强与媒体沟通合作，及时发布工作动态和政策信息，争取群众理解支持，营造良好舆论氛围。四、保障机制与责任分工4.1组织领导责任落实冬春维稳工作是一项系统工程，必须强化组织领导，压实各方责任。市城管局成立冬春维稳工作领导小组，局长担任组长，对全局工作负总责；分管副局长担任副组长，具体负责统筹协调和督促落实；各科室、直属单位负责人为成员，按照职责分工抓好本领域工作。领导小组下设办公室，设在局办公室，负责日常工作的组织协调、信息收集、情况上报和督查督办。建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、科室负责人抓落实的领导责任体系，将冬春维稳工作纳入年度绩效考核，与评优评先、干部任用挂钩，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。针对重点任务，如占道经营整治、极端天气应对等，成立专项工作组，明确责任单位和完成时限，实行“挂图作战、销号管理”。某市通过建立“领导包片、科室包线、中队包块”的责任体系，在2023年冬春季节实现了重点区域问题处置率100%，群众满意度达90%，充分证明了组织领导对工作落实的重要推动作用。4.2监督考核机制建立为确保冬春维稳工作取得实效，必须建立科学有效的监督考核机制。建立“日巡查、周通报、月考核”制度，各街道中队每日开展巡查，记录问题处置情况；局办公室每周汇总各中队工作进展，通报存在问题；每月组织考核组，对任务完成情况、群众满意度、问题整改率等进行考核考核，考核结果与绩效奖金挂钩。引入第三方评估机构，通过问卷调查、实地走访、电话回访等方式，对群众满意度进行客观评估，评估结果作为考核重要依据。建立“红黄绿灯”预警机制，对工作推进缓慢、问题突出的单位和个人，发放黄色预警通知书；对拒不整改、造成严重影响的，发放红色预警通知书，并约谈相关负责人。某区通过该机制，在2023年冬春季节对3个工作不力的中队进行了约谈，督促其整改问题，使辖区市容秩序明显好转。同时，畅通监督渠道，在“12345”热线开设城管执法投诉专席，24小时受理群众举报；邀请人大代表、政协委员、媒体记者担任执法监督员，定期开展执法评议，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。4.3宣传引导工作推进宣传引导是冬春维稳工作的重要保障，必须营造良好舆论氛围。制定《冬春维稳宣传工作方案》，明确宣传重点、方式和责任分工，通过报纸、电视、网络、新媒体等多种渠道，广泛宣传城市管理法律法规和政策举措。开设“城管在行动”专栏，及时报道冬春维稳工作进展和成效，曝光典型案例，引导群众理解支持城市管理。开展“城管开放日”活动，邀请群众走进城管部门，体验执法工作，增进了解与信任；组织“城管进社区、进校园、进企业”活动，面对面宣传政策，解答群众疑问，争取群众配合。某市通过开展“城管开放日”活动，2023年冬春季节群众对城市管理工作的理解度提升至85%，主动配合执法的群众比例增加40%。同时，加强与媒体沟通合作，及时回应社会关切，对不实信息及时澄清，避免负面舆情扩散。针对流动摊贩、临时务工人员等群体，开展“送政策、送温暖、送服务”活动，帮助其解决实际困难，争取其对城市管理工作的理解和支持。某街道通过该活动，帮助20名流动摊贩转型为固定商户，既解决了其生计问题，又消除了市容秩序隐患，实现双赢。4.4资源保障措施落实冬春维稳工作需要充足的资源保障，必须确保人财物到位。在人员保障方面，从机关抽调30名骨干下沉到街道中队，充实一线执法力量；招聘50名临时辅助人员，负责市容巡查和应急处置；开展“冬春执法大练兵”活动，组织执法人员培训40学时，提升业务能力和应急处突能力。在物资保障方面，建立“1+3+N”应急物资储备体系，储备融雪剂500吨、防滑垫2万块、应急照明设备500套、执法车辆30辆，确保极端天气应对需要；增加冬季保洁物资投入，配备扫雪车10辆、洒水车20辆，提高机械化清扫能力。在经费保障方面，申请冬春维稳专项经费500万元，用于人员补贴、物资采购、设备维护等；优化经费使用结构，向基层一线倾斜，确保资金用在刀刃上。某市通过加大资源投入，在2023年冬春季节实现了极端天气应急响应时间缩短至2小时内，市容问题处置效率提升40%，为维稳工作提供了有力支撑。同时，建立资源使用监管机制，确保物资、经费使用规范、透明，杜绝浪费和挪用，提高资源使用效益。五、实施步骤与进度安排5.1前期准备阶段（11月上旬-11月下旬） 为确保冬春维稳工作高效启动，前期准备工作需系统推进。全面开展风险隐患排查，组织各街道中队对辖区内重点区域进行拉网式摸底，建立市容问题台账，详细记录占道经营、户外广告、环境卫生等突出问题，形成“一区域一清单”管理模式。同步启动物资储备工作，按照“1+3+N”应急物资体系要求，在市级储备中心完成500吨融雪剂、2万块防滑垫、500套应急照明设备的采购与入库；在三个区域分库补充执法车辆30辆、除冰工具500套，确保极端天气应对能力。人员方面，完成30名机关骨干下沉街道的岗位调配，开展为期两周的专项培训，重点强化法律法规、应急处置、沟通技巧等内容，培训考核合格后方可上岗。此外，联合公安、市场监管、街道等部门召开联席会议，明确职责分工，建立信息共享机制，为后续协同执法奠定基础。某市通过类似的前期准备，在2023年冬春季节实现了问题发现率提升50%，为精准治理提供了数据支撑。5.2阶段实施阶段（12月上旬-次年3月下旬） 阶段实施需按时间节点分层推进，确保各项任务落地见效。12月上旬至次年1月中旬，聚焦市容秩序专项整治，对重点区域实行“定人定岗定责”管理，每日巡查不少于4次，对流动摊贩推行“白名单”制度，在商圈、学校周边设置5处临时便民服务点，引导合规经营；同步开展户外广告安全隐患排查，对存在松动的大型广告牌责令限期整改，整改期间设置警示标志。1月中旬至2月下旬，针对春节、元宵节人流高峰，启动“节日保障模式”，增加保洁频次，主干道机械化清扫每日3次，垃圾清运每日5次；在交通枢纽增设200个临时停车位，联合交警开展停车秩序整治，严查违停行为。2月下旬至3月下旬，转入长效治理阶段，推行“网格化+数字化”管理，将辖区划分为100个网格，配备网格员300名，实现问题快速发现、快速处置；同时开展执法队伍星级评定，将考核结果与绩效挂钩，激发队伍活力。某区通过分阶段实施，使冬春季节占道经营投诉量下降45%，群众满意度达92%。5.3动态调整阶段（全程持续） 冬春维稳工作需根据实际情况动态优化策略，避免“一刀切”。建立“周研判、月调整”机制，每周由领导小组分析工作进展，针对突出问题及时调整措施。例如，若某区域流动摊贩投诉量反弹，可临时增设“潮汐摊位”，允许其在非主干道早晚时段经营；若极端天气预警升级，立即启动应急响应，调动物资和人员开展冰雪清除。同时，畅通群众反馈渠道，通过“12345”热线、社区意见箱等收集建议，对群众反映集中的问题优先解决。某街道通过动态调整，在2023年冬春季节将因执法引发的矛盾事件下降60%，体现了灵活施策的重要性。此外，定期开展“回头看”，对已完成整改的问题进行复核，防止问题回潮，确保治理效果可持续。5.4总结评估阶段（次年4月上旬） 总结评估是提升工作效能的关键环节，需全面复盘成效与不足。组织各街道中队提交工作总结报告，重点分析市容秩序改善情况、执法投诉变化、应急响应效率等指标，形成量化评估报告。通过第三方机构开展群众满意度调查，采用随机抽样方式，覆盖不同年龄、职业群体，确保评估客观公正。同时，召开专题研讨会，邀请执法一线人员、社区代表、专家学者共同参与，总结经验教训，提炼“潮汐摊位”“轻微违法免罚”等创新做法，形成可复制的工作模式。对工作中暴露出的问题，如极端天气应对能力不足、部门协同效率低等，制定整改方案，纳入下一年度工作计划。某市通过系统评估，在2023年冬春维稳后优化了应急物资调配机制，使暴雪天气响应时间缩短30%，为后续工作提供了宝贵经验。六、风险评估与应对预案6.1执法矛盾风险 冬春季节执法矛盾易发多发，需精准识别风险点并制定应对措施。流动摊贩生计问题与城市管理的冲突是主要风险源，78%的流动摊贩因“租金高、摊位少”违规经营，单纯取缔易引发抵触情绪。针对此类风险，推行“帮扶+疏导”策略，对符合条件的困难摊贩发放“临时经营许可证”，划定指定区域经营；对拒不整改的，依法处罚但避免“一刀切”，通过“老带新”传帮带机制提升执法人员沟通技巧，减少对立情绪。执法程序不规范是另一风险点，31%的投诉源于“态度生硬”“程序缺失”。应对措施包括严格执行“亮证执法、全程记录”制度，推广使用执法记录仪；建立“执法容错清单”，对首次违规且改正的免予处罚，体现执法温度。某区通过上述措施，2023年冬春季节执法投诉量下降28%，群众满意度提升至92%。6.2民生保障风险 民生保障不足可能引发社会矛盾，需重点关注困难群体需求。流动摊贩、临时务工人员等群体在冬春季节面临收入下降、生活困难等问题，易成为不稳定因素。应对策略包括建立“困难群体信息库”，动态管理2000余名流动摊贩信息；协调人社部门开展技能培训，推荐公益性岗位；在冬季开展“送温暖”活动，提供棉衣、食品等物资。此外，便民服务不足也是风险点，部分社区缺乏修鞋、缝补等服务。解决方案包括在社区周边设置10处便民服务点，提供基础生活服务；优化行政审批流程，对临时占道许可实行“当场办结”，减少群众跑腿次数。某街道通过“帮扶+就业”模式，帮助23名流动摊贩转型为固定商户，从根本上解决了生计问题。6.3舆情风险 舆情风险可能放大管理矛盾，需建立快速响应机制。负面舆情主要源于执法冲突、民生问题处理不当等，如2023年某区因执法视频在社交媒体传播引发舆情危机，导致群众对城管工作信任度下降。应对措施包括建立舆情监测平台，实时监控网络动态；制定《舆情应对预案》，明确24小时响应机制，对不实信息及时澄清；邀请媒体记者参与执法评议，公开透明处置过程。同时，加强正面宣传，通过“城管在行动”专栏报道工作成效，开展“城管开放日”活动，增进群众理解。某市通过主动引导，2023年冬春季节负面舆情下降65%，营造了良好舆论氛围。6.4自然灾害风险 极端天气是冬春季节的主要自然灾害风险，需强化应急能力。暴雪、冰冻天气可能导致道路积雪、设施损坏，2022年某市暴雪曾造成主干道滞留48小时。应对措施包括修订《极端天气应急预案》，明确“红黄蓝”三级响应标准；建立“1+3+N”物资储备体系，确保融雪剂、防滑垫等物资充足；组建100人应急突击队，开展冰雪清除、设施抢修等演练。此外，建立“气象预警—信息推送—快速响应”闭环机制，与气象部门共享数据，提前24小时发布预警。某市通过该机制，2023年暴雪天气下主干道积雪6小时内清理完毕，较往年提速50%，未发生安全事故。七、预期效果与评估7.1短期效果预期冬春维稳工作实施后，市容秩序将实现显著改善。重点区域占道经营投诉量预计下降30%，通过“定人定岗”管理和“白名单”制度，流动摊贩违规行为得到有效疏导，如某区试点“潮汐摊位”后，投诉量下降60%。环境卫生方面，机械化清扫频次提升至每日3次，垃圾清运增至每日5次，主次干道洁净度达标率将达95%以上，参考2023年某市“人机结合”模式，冬季满意度提升12个百分点。执法规范化水平同步提高，轻微违法免罚制度实施后，执法投诉量预计下降35%，群众满意度提升至90%。极端天气应急响应时间缩短至2小时内，暴雪天气下主干道积雪6小时内清理完毕，较往年提速50%，保障城市运行安全。7.2中期效果评估中期将形成长效治理机制，“网格化+数字化”管理模式覆盖全域，问题处置效率提升40%，实现“被动处置”向“主动预防”转变。执法队伍培训覆盖率100%，星级评定制度激发队伍活力，执法公信力增强。民生服务体系更加完善，困难群体帮扶率达100%，便民服务点覆盖80%，因生计问题引发的矛盾事件下降50%。部门协同机制常态化运行，联合执法行动每月开展2次以上，跨部门问题解决时效缩短50%。某市通过“城管+社区”联动，成功化解90%以上的邻里纠纷，群众参与度提升至60%。7.3长期效果展望长期将构建“共建共治共享”的城市治理格局，群众对城市管理工作的认同感显著提升。城市管理风险预警平台建成，实现数据实时监测和智能预警，问题源头治理能力增强。冬春维稳工作经验形成可复制、可推广的模式，为全国城市管理提供示范。城市韧性全面提升，极端天气应对能力纳入城市安全体系，成为全国标杆。某市通过三年持续优化，冬春季节市容投诉量下降65%，群众满意度稳定在95%以上，印证了长效治理的可持续性。7.4评估机制构建建立“三维度”评估体系，确保效果可量化、可追溯。定量评估采用“日统计、周分析、月考核”，通过大数据平台监测投诉量、处置时效等指标，形成季度评估报告。定性评估引入第三方机构开展群众满意度调查，覆盖不同群体，确保客观公正。过程评估由督查组每月抽查，重点检查任务落实、问题整改情况，结果纳入绩效考核。建立“红黄绿灯”预警机制，对滞后单位约谈问责，确保评估结果与奖惩挂钩。某区通过该机制，2023年对3个落后单位进行整改，推动整体工作提升。八、附则与保障8.1方案效力说明本方案自发布之日起实施，有效期至次年4月30日，适用于全市城管系统冬春维稳工作。方案内容与国家法律法规及上级政策冲突时，以最新规定为准。未尽事宜由市城管局冬春维稳工作领导小组负责解释。方案实施过程中，如遇重大政策调整或突发公共事件，由领导小组启动动态修订程序，确保方案适应性。8.2解释权与修订机制市城管局冬春维稳工作领导小组拥有本方案的最终解释权，任何单位或个人对方案内容有疑问，可向领导小组办公室书面咨询。方案修订需经领导小组会议审议通过后发布，修订范围包括但不限于任务调整、流程优化、资源补充等。重大修订需报上级主管部门备案，确保政策连续性。8.3动态调整机制建立“月研判、季调整”的动态优化机制，领导小组每月分析工作进展，针对突出问题及时修订措施。例如，若某区域流动摊贩投诉反弹，可增设“潮汐摊位”；若极端天气预警升级，立即调整应急响应等级。调整方案需经领导小组办公室审核，确保科学可行。同时，建立“回头看”机制，对已完成任务进行复核，防止问题回潮，确保治理效果可持续。8.4附件清单说明本方案附件包括：《冬春维稳工作领导小组名单》《极端天气应急预案》《流动摊贩白名单管理办法》《执法容错清单》《应急物资储备清单》等5项配套文件。附件与方案正文具有同等效力，由各责任单位依据职责分工制定实施细则并落实。附件内容如有更新，需及时报领导小组办公室备案，确保信息同步。九、创新经验与推广价值9.1模式创新冬春维稳工作中探索的“潮汐摊位”管理模式是重要的创新实践，通过科学划定特定时段和区域允许流动摊贩经营，既满足了群众日常生活需求，又有效解决了占道经营难题。某区在商圈周边设置早晚6-9点的临时经营区，配备统一的摊位标识和卫生设施，摊贩需签订《规范经营承诺书》，接受社区和城管的双重监督。实施三个月后，该区域占道经营投诉量下降72%，流动摊贩收入平均提升20%，实现了市容秩序与民生保障的双赢。这种模式的核心在于“疏堵结合”，将刚性管理与柔性服务有机结合，改变了过去“一禁了之”的简单做法。同时，建立“摊位信用评价体系”，对遵守规则的摊贩给予优先选择摊位、减少检查频次等激励，对违规摊贩采取扣分、暂停经营等措施，形成良性竞争机制。该模式已在全市推广20个试点区域，覆盖流动摊贩500余人，群众满意度达93%，为破解城市管理难题提供了新思路。9.2技术赋能数字化手段的应用为冬春维稳工作注入了新动能，构建了“智慧城管”平台，整合视频监控、无人机巡查、移动执法终端等设备，实现对市容问题的实时发现、快速处置。平台接入城市大脑数据，通过AI算法自动识别占道经营、违规广告等问题，准确率达85%，较人工巡查效率提升3倍。某街道试点“网格化+数字化”管理模式，将辖区划分为50个网格，每个网格配备1名网格员和2名志愿者，通过手机APP上报问题，系统自动派单至责任单位，处置时限从原来的24小时缩短至8小时。此外，开发“城管服务”小程序，群众可在线投诉、查询政策、预约便民服务，累计注册用户达10万人，处理投诉2.3万件，办结率98%，满意度95%。技术赋能不仅提升了管理效能，还增强了群众参与感，形成了“全民共治”的良好氛围。该技术体系已纳入全市智慧城市建设项目，计划未来两年实现全覆盖，为城市管理现代化提供技术支撑。9.3示范效应冬春维稳工作的创新做法已形成示范效应，吸引了多地城管部门前来考察学习。某市组织的“城市管理创新成果展”展示了潮汐摊位、轻微违法免罚、应急联动机制等经验，接待考察团50余批次，发放资料2万余份。其中，“潮汐摊位”模式被纳入《全国城市管理工作典型案例》，成为破解流动摊贩治理难题的样板。此外，与高校合作开展《城市治理创新研究》，形成理论成果3篇，发表于核心期刊，为学术研究提供了实践素材。示范效应还体现在跨区域协同上，与周边城市建立“城市管理联盟”，定期交流经验，联合开展执