行动支部建设实施方案

行动支部建设实施方案模板一、背景分析

1.1时代背景：新时代基层党建的使命要求

1.2政策背景：中央部署与地方实践的上下联动

1.3现实需求：破解基层党建痛点的迫切需要

1.4理论基础：马克思主义政党建设理论的创新发展

1.5国内外经验借鉴：政党基层组织建设的实践启示

二、问题定义

2.1组织覆盖不全面：存在"空白点"与"虚化层"

2.2功能定位不清晰：与中心工作"两张皮"

2.3运行机制不健全：决策与激励"双缺位"

2.4作用发挥不充分：先锋模范作用"弱化"

2.5保障支撑不到位：资源与能力"双短板"

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4目标保障

四、理论框架

4.1马克思主义政党建设理论根基

4.2新时代党建思想的核心要义

4.3组织行为学的实践逻辑

4.4治理理论的创新应用

五、实施路径

5.1组建机制：动态嵌入与精准覆盖

5.2运行机制：闭环管理与效能提升

5.3保障机制：资源整合与能力赋能

5.4考核机制：量化评价与结果运用

六、风险评估

6.1组织风险：覆盖盲区与虚化隐患

6.2功能风险：形式主义与业务脱节

6.3机制风险：决策僵化与激励缺失

6.4能力风险：本领恐慌与资源短缺

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2物力资源保障

7.3财力资源投入

7.4技术资源支撑

八、时间规划

8.1试点探索阶段（第1-2年）

8.2全面推广阶段（第3-4年）

8.3巩固提升阶段（第5年及以后）一、背景分析1.1时代背景：新时代基层党建的使命要求 进入新时代，我们党所处的历史方位、所面临的执政环境发生深刻变化，对基层党组织建设提出了更高要求。党的二十大报告明确提出“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”，强调“推进以党建引领基层治理”，将基层党组织定位为党在社会基层组织中的战斗堡垒。截至2023年底，全国基层党组织数量已达498.1万个，其中基层党支部占比超90%，覆盖机关、企业、农村、社区等各个领域，成为党联系服务群众的“最后一公里”。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，乡村振兴、基层治理、疫情防控等急难险重任务对基层党组织的组织力、战斗力提出了直接考验，传统“坐班式”支部模式已难以适应动态化、场景化的工作需求，建设行动支部成为新时代基层党建的必然选择。1.2政策背景：中央部署与地方实践的上下联动 近年来，中央层面密集出台政策文件，为行动支部建设提供制度依据。2018年《中国共产党支部工作条例（试行）》明确“党支部应当组织党员开展形式多样的实践活动”；2021年《关于加强新时代党建工作的意见》提出“推动党建工作与中心工作深度融合，创建务实管用的党建载体”；2023年中组部《关于深化基层党建创新的指导意见》进一步强调“以行动支部为抓手，推动党员在一线攻坚”。地方层面，北京、上海、浙江等地率先探索，北京推出“党建引领街乡吹哨、部门报到”行动支部模式，上海建立“党员突击队”“攻坚小组”等行动支部载体，浙江实施“红色根脉强基工程”，将行动支部建设纳入基层党建考核体系，形成“中央部署—地方创新—基层落实”的政策传导链条，为行动支部建设提供了系统性支撑。1.3现实需求：破解基层党建痛点的迫切需要 当前基层党建工作仍存在“三重三轻”问题：重形式轻实效，部分支部活动“读报纸、学文件”，与群众需求脱节；重静态轻动态，传统支部组织模式固定于会议室，难以应对突发任务；重管理轻服务，党员作用发挥停留在“交党费、参会”等基础层面，缺乏实践载体。据2024年某省基层党建调研显示，35%的群众认为支部活动“与自己无关”，42%的党员反映“缺乏发挥作用的平台”，在疫情防控、防汛救灾等急难险重任务中，仅28%的支部能快速组建党员队伍。行动支部以“问题导向、任务驱动、一线攻坚”为核心，通过把支部建在项目上、建在网格上、建在阵地上，推动党建工作从“务虚”向“务实”、从“被动”向“主动”转变，成为破解基层党建痛点的关键路径。1.4理论基础：马克思主义政党建设理论的创新发展 行动支部建设植根于马克思主义政党建设理论，是对列宁“先锋队”理论和毛泽东“支部建在连上”思想的当代实践。马克思指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”习近平总书记强调：“党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。”行动支部通过“组织跟着任务走、党员围着群众转”，实现了党的组织优势向行动效能的转化。中央党校党建部王长江教授指出：“行动支部的本质是党的组织形态与工作场景的深度融合，是基层党组织从‘管理型’向‘服务型’‘战斗型’转变的重要探索。”这一理论创新为行动支部建设提供了根本遵循，确保其始终沿着正确方向前进。1.5国内外经验借鉴：政党基层组织建设的实践启示 国内实践中，浙江“红色领航”行动支部在乡村振兴中成效显著：安吉县余村成立“生态保护行动支部”，党员带头关停矿山、发展生态旅游，带动村集体经济年收入从2005不足10万元增至2023年超700万元；上海“党员先锋岗”行动支部在疫情防控中组建1.2万个“党员突击队”，300万党员下沉社区，实现“居民需求24小时响应”。国外政党经验中，德国社会民主党通过“街区小组”组织党员深入社区解决具体问题，古巴共产党建立“基层生产委员会”动员党员参与经济建设，其“贴近群众、任务导向”的理念与行动支部高度契合。国内外经验表明，只有将组织嵌入具体场景、党员融入实践过程，才能激活基层党组织的“神经末梢”。二、问题定义2.1组织覆盖不全面：存在“空白点”与“虚化层” 新业态、新领域组织覆盖存在“空白点”。随着平台经济、社会组织快速发展，新就业群体（如外卖骑手、网约车司机）数量激增，截至2023年全国新就业群体超8400万人，但其中仅23%建立党组织，某市调研显示快递物流行业支部覆盖率仅为42%，大量“隐形党员”“口袋党员”游离于组织之外。传统领域组织覆盖存在“虚化层”，部分农村、社区支部“挂牌无队伍、有位无为”，某省排查发现15%的农村支部无固定活动场所，28%的社区支部全年开展户外活动不足2次，组织生活沦为“纸上谈兵”。2.2功能定位不清晰：与中心工作“两张皮” 党建与业务融合度不足，部分支部陷入“自我循环”。某国企调研显示，32%的支部活动与生产经营“各干各的”，党建会议“议业务不议党建”，业务会议“议党建不议业务”；农村支部在产业发展中作用弱化，某县调研显示45%的村民认为支部“只会开会，不会干事”，在特色种植、乡村旅游等产业项目中缺乏党员带头示范。服务群众功能虚化，部分支部满足于“完成规定动作”，对群众“急难愁盼”问题“选择性回应”，某社区全年收集群众诉求320条，仅45%由支部牵头解决，其余被转至“无人管”状态。2.3运行机制不健全：决策与激励“双缺位” 决策机制不规范，支部议事“一言堂”。某社区支部重大事项决策前党员参与率不足50%，62%的普通党员反映“从未参与过支部重要讨论”，导致支部决策与群众需求脱节；农村支部“支书说了算”现象突出，某村支部书记长期未经集体研究决定扶贫资金使用，引发群众不满。激励约束机制缺失，党员积极性“钝化”。某市调研显示，35%的党员认为“干好干坏一个样”，28%的党员因“缺乏激励”不愿参与支部活动，在疫情防控、防汛救灾等任务中，仅15%的党员主动请缨，其余“等安排、靠指令”。2.4作用发挥不充分：先锋模范作用“弱化” 党员在急难险重任务中“畏难退缩”。某市防汛救灾中，仅22%的党员主动报名参与堤坝巡查、群众转移，部分党员以“工作忙、身体差”为由推诿，导致“党员身份不亮、先锋作用不显”；日常服务群众中“被动应付”，某社区党员全年参与志愿服务平均不足3次，且多为“打卡式”服务，如“打扫卫生、送慰问品”等，缺乏解决复杂问题的能力。支部战斗堡垒作用未凸显，在矛盾调解中“缺位”。某街道2023年发生矛盾纠纷156起，支部主动介入调解仅38起，占比24%，其余依赖社区民警、网格员，支部“主心骨”作用荡然无存。2.5保障支撑不到位：资源与能力“双短板” 资源整合能力弱，支部“无钱办事、无阵地办事”。某县农村支部年均活动经费不足2000元，85%的支部无独立活动场所，需借用村委会、学校场地，导致活动“打游击”；城市社区支部缺乏活动资源，某社区支部反映“想组织健康讲座，却无资金请医生；想开展文化活动，却无场地排练”。党务工作者能力不足，支部书记“本领恐慌”。某省培训数据显示，65%的农村支部书记未接受过系统党务培训，43%的社区支部书记缺乏项目策划、群众工作能力，在行动支部组建中“不会抓、抓不好”，直接影响支部建设质量。三、目标设定3.1总体目标行动支部建设的总体目标是构建“任务驱动、一线攻坚、服务群众”的新型基层党组织体系，全面提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，推动党建工作与中心工作深度融合，使行动支部成为基层治理的坚强战斗堡垒和服务群众的前沿阵地。这一目标以党的二十大报告“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”为根本遵循，紧扣新时代党的建设总要求，聚焦破解基层党建“虚化、弱化、边缘化”问题，通过将支部建在项目上、网格上、阵地上，实现党的组织优势转化为治理效能和发展动能。总体目标强调“三个转变”：从“静态管理”向“动态服务”转变，从“自我循环”向“融入大局”转变，从“务虚形式”向“务实行动”转变，最终形成“支部引领、党员带头、群众参与”的基层党建新格局，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的组织保障。3.2具体目标具体目标围绕组织覆盖、功能定位、运行机制、作用发挥、保障支撑五个维度设定，形成可量化、可考核的指标体系。在组织覆盖方面，实现新业态、新领域党组织覆盖率提升至80%以上，消除“空白点”，传统领域支部“虚化”问题基本解决，农村、社区支部活动场所达标率达95%；功能定位方面，党建与业务融合度达90%以上，群众诉求响应解决率达85%，支部在产业发展、矛盾调解等中心工作中的主导作用显著增强；运行机制方面，支部决策规范化，党员参与重大事项讨论率达70%，激励约束机制健全，党员主动参与活动比例提升至80%；作用发挥方面，党员在急难险重任务中参与率达90%，支部战斗堡垒作用凸显，矛盾调解介入率达60%，群众满意度达90分以上；保障支撑方面，支部年均活动经费不低于5000元，党务工作者培训覆盖率达100%，形成“有钱办事、有人管事、有章理事”的保障体系。这些具体目标既立足当前痛点，又着眼长远发展，确保行动支部建设有方向、有标准、有实效。3.3阶段目标阶段目标分短期、中期、长期三个梯次推进，实现从“破题”到“深化”再到“长效”的递进式发展。短期目标（1-2年）聚焦“打基础、建机制”，完成新业态、新领域党组织摸排组建，实现覆盖率60%；建立支部决策、激励等基础制度，开展党务工作者全员培训，解决“不会建、管不好”问题；打造100个省级行动支部示范点，形成初步经验。中期目标（3-5年）突出“强功能、创品牌”，推动党建与中心工作深度融合，支部在乡村振兴、基层治理中的引领作用全面发挥；培育50个国家级行动支部先进典型，形成可复制推广的“一支部一品牌”体系；群众诉求解决率达85%，党员先锋模范作用充分彰显。长期目标（5年以上）致力于“常态化、长效化”，实现行动支部建设全覆盖，成为基层党建的核心模式；构建“党建引领、多元共治”的基层治理新格局，党组织在基层治理中的领导地位更加巩固；形成“上下联动、左右协同”的行动支部网络，为党的组织体系建设提供“中国方案”。三个阶段目标层层衔接、梯次推进，确保行动支部建设行稳致远。3.4目标保障为确保目标落地见效，需要构建全方位的保障体系。组织保障上，成立由党委组织部牵头，相关部门协同的专项工作组，建立“党委统一领导、部门齐抓共管、支部具体落实”的责任链条，将行动支部建设纳入党建工作考核，实行“月调度、季通报、年考核”。制度保障上，制定《行动支部建设实施细则》，明确组建标准、运行规范、考核办法，建立支部书记履职尽责清单，压实主体责任。资源保障上，设立专项经费，按支部规模和任务需求分级拨付，整合党群服务中心、新时代文明实践站等阵地资源，确保支部“有场所议事、有经费办事”。宣传保障上，通过媒体宣传、经验交流、现场观摩等形式，推广先进典型，营造“比学赶超”氛围；建立行动支部建设数据库，动态监测目标进展，及时调整优化策略。通过“四位一体”保障体系，确保目标不落空、任务不悬空，推动行动支部建设走深走实。四、理论框架4.1马克思主义政党建设理论根基行动支部建设植根于马克思主义政党建设理论沃土，是对经典理论的当代创新与实践转化。马克思指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”这一论断深刻揭示了组织是无产阶级政党的力量源泉。列宁进一步提出“先锋队”理论，强调党组织必须深入群众、引领实践，成为“阶级的觉悟性和先进性的代表”。毛泽东同志创造性地提出“支部建在连上”的思想，将党的组织延伸至基层战斗单元，确保党对军队的绝对领导。习近平总书记强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，要求“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。行动支部建设正是对这一理论脉络的继承与发展，它将“支部建在连上”的军事化组织逻辑，转化为“支部建在项目上、网格上、阵地上”的治理化实践逻辑，通过组织嵌入具体场景、党员融入实践过程，实现党的组织优势向行动效能的转化，确保马克思主义政党建设理论在新时代基层党建中落地生根。4.2新时代党建思想的核心要义行动支部建设是新时代党建思想在基层的具体实践，体现了“两个结合”的核心逻辑。一是党建工作与中心工作相结合。党的二十大报告明确提出“推进以党建引领基层治理”，要求党建工作必须围绕中心、服务大局。行动支部打破“党建与业务两张皮”的困境，将支部建设与乡村振兴、疫情防控、基层治理等中心任务深度融合，使党建成为推动发展的“红色引擎”。二是组织优势与治理效能相结合。新时代党建思想强调“把党的政治优势、组织优势转化为治理效能”。行动支部通过“党员带头干、群众跟着干”的示范引领，将党组织政治功能转化为服务群众、解决实际问题的治理能力，如浙江“红色领航”行动支部在乡村治理中，党员带头协商议事、化解矛盾，推动“小事不出村、大事不出乡”，实现了组织优势与治理效能的有机统一。这一核心要义决定了行动支部建设的方向，确保其始终沿着新时代党建思想指引的正确道路前进。4.3组织行为学的实践逻辑从组织行为学视角看，行动支部通过“目标-角色-激励”的闭环设计，激活党员主体性和组织效能。目标设定上，行动支部围绕具体任务（如防汛救灾、产业发展）明确“干什么、怎么干、干到什么程度”，使党员行动有方向、有标准。组织行为学家洛克指出，“明确的目标是激励的前提”，行动支部通过任务目标化，让党员清晰认识到自身在组织中的价值定位。角色定位上，行动支部根据党员特长和任务需求，设立“党员先锋岗”“攻坚小组”“责任区”等具体角色，实现“人人有岗位、事事有人管”，满足党员的成就需求。如上海疫情防控中，行动支部为党员划分“物资配送”“核酸检测”“心理疏导”等岗位，使党员在服务中实现自我价值。激励机制上，行动支部建立“精神激励+物质激励+发展激励”的多元体系，通过表彰先进、晋升优先、培训赋能等方式，激发党员内生动力。组织行为学“期望理论”表明，当员工认为努力能带来绩效、绩效能带来回报时，积极性会显著提升。行动支部通过科学的角色定位和激励机制，实现了党员从“要我做”到“我要做”的转变，提升了组织整体效能。4.4治理理论的创新应用行动支部建设是基层治理理论在党建领域的创新应用，体现了“党建引领、多元共治”的治理逻辑。传统治理理论强调政府、市场、社会多元主体协同，但缺乏强有力的引领核心。行动支部通过将党组织嵌入治理体系，成为“治理节点”和“引领核心”，有效解决了“谁来引领、如何协同”的问题。一方面，行动支部发挥“政治引领”作用，通过党员带头宣传党的政策、引导群众参与，确保治理方向不偏。如北京“党建引领街乡吹哨、部门报到”模式，行动支部作为“吹哨人”，统筹部门资源解决群众诉求，实现了“民有所呼、我有所应”。另一方面，行动支部发挥“组织凝聚”作用，整合社区社会组织、志愿者、群众等多元力量，形成“支部引领、党员带头、群众参与”的治理共同体。浙江“红色根脉强基工程”中，行动支部通过“党建+网格”模式，将党员编入网格，带领群众解决环境整治、矛盾调解等问题，提升了治理精细化水平。治理理论的创新应用，使行动支部成为基层治理的“主心骨”，推动构建“党组织领导下的共建共治共享”基层治理新格局，为基层治理现代化提供了“党建方案”。五、实施路径5.1组建机制：动态嵌入与精准覆盖行动支部的组建必须打破传统“固定编制”思维，建立“任务导向、动态调整”的弹性组建机制。在组织覆盖上，针对新业态、新领域实施“双覆盖”工程：一方面依托平台企业、行业协会建立联合党支部，如某市网约车行业党委通过“线上+线下”方式，在头部平台企业建立12个行动支部，覆盖1.2万名骑手党员；另一方面推行“网格+支部”模式，将城市社区划分为若干微网格，每个网格组建1-2个行动支部，实现“支部建在网格上、党员融入群众中”。在组建流程上，建立“需求调研—任务匹配—支部成立—动态调整”闭环流程：基层党组织定期梳理乡村振兴、疫情防控、矛盾调解等重点任务清单，根据任务性质、党员特长精准匹配组建行动支部；任务完成后及时评估成效，对作用发挥不力的支部进行重组或解散，确保资源高效利用。例如浙江安吉县在“两山”实践行动中，根据生态保护、产业发展等不同任务，分别组建“绿水青山行动支部”“共同富裕行动支部”，实现任务与组织的精准对接。5.2运行机制：闭环管理与效能提升行动支部的高效运行需构建“决策—执行—监督—反馈”全链条管理机制。在决策机制上，推行“支部提议、党员议事、群众参与”三级议事制度：支部委员会根据任务需求提出行动方案，召开党员大会充分讨论，涉及群众切身利益的事项通过“民情恳谈会”“线上议事群”等形式征求群众意见，确保决策科学民主。某社区在老旧小区改造中，行动支部通过“党员包楼、居民投票”方式确定改造方案，群众满意度达98%。在执行机制上，实行“项目化运作、清单化管理”：将任务分解为可量化、可考核的具体项目，明确责任人、时间表、路线图，如上海“党员突击队”在疫情防控中，将物资配送、核酸检测等任务细化为12个子项目，建立“日调度、周复盘”制度，确保高效推进。在监督反馈机制上，建立“党员互评、群众评议、上级考评”多元评价体系：党员每月开展“红脸出汗”式互评，群众通过“码上评议”实时反馈，上级党组织结合任务完成情况定期考评，评价结果与党员评优评先、晋升发展直接挂钩，形成正向激励。5.3保障机制：资源整合与能力赋能行动支部的可持续运行需强化“人财物”三重保障。在资源保障上，建立“财政拨付+党费补充+社会众筹”多元投入机制：各级财政设立行动支部专项经费，按支部规模和任务需求分级拨付，农村支部年均经费不低于5000元，城市社区支部不低于8000元；党费支出向行动支部倾斜，重点支持急难险重任务；鼓励企业、社会组织通过“党建共建”形式提供资金、场地等资源支持。某县整合乡村振兴专项资金200万元，支持行动支部领办产业项目，带动村集体增收30%。在阵地保障上，推行“1+N”阵地共享模式：每个乡镇（街道）建设1个党群服务中心作为行动支部总部，整合新时代文明实践站、村级活动场所等N个阵地资源，实现“一中心多能、多阵地共享”。在能力保障上，实施“头雁工程”和“赋能计划”：对支部书记开展“党建+业务”双轮培训，每年组织赴先进地区观摩学习；建立“导师帮带制”，由经验丰富的老书记结对指导新任支部书记；定期组织行动支部书记参加基层治理、应急管理等专题培训，提升实战能力。5.4考核机制：量化评价与结果运用科学的考核评价是推动行动支部建设提质增效的关键。在考核内容上，构建“政治功能、服务效能、群众满意度”三维指标体系：政治功能重点考核党员政治理论学习、意识形态工作落实情况；服务效能重点考核任务完成率、问题解决率、资源整合率；群众满意度通过入户走访、问卷调查等方式，评估群众对支部工作的认可度。在考核方式上，实行“日常监测+季度考评+年度考核”动态管理：依托党建信息化平台实时监测支部活动开展情况，每季度组织交叉互评，年底结合群众评议进行综合考核。在结果运用上，建立“奖优罚劣、能上能下”机制：对考核优秀的支部给予表彰奖励，优先推荐参评“先进基层党组织”；对考核不合格的支部进行约谈整改，连续两年不合格的支部书记予以调整；将考核结果纳入党员干部个人档案，作为评先评优、选拔任用的重要依据。某省通过“考核指挥棒”作用，推动行动支部在乡村振兴、基层治理中发挥显著作用，群众诉求解决率从68%提升至89%。六、风险评估6.1组织风险：覆盖盲区与虚化隐患行动支部建设面临的首要风险是组织覆盖不全面和运行虚化的问题。新业态、新领域的快速扩张导致组织覆盖存在“空白点”，平台经济、社会组织中的大量党员因工作流动性大、组织关系分散，难以纳入有效管理。据2024年某省调研显示，外卖骑手、网约车司机等新就业群体党员中，仅31%能正常参加组织生活，部分党员因“接单时间不固定”“工作地点不固定”而成为“隐形党员”。传统领域组织覆盖存在“虚化层”，部分农村、社区支部虽然挂牌成立，但实际运行中“有组织无活动、有阵地无内容”，某县排查发现23%的农村支部全年未开展实质性活动，28%的社区支部活动形式单一，以“读文件、抄笔记”为主，与群众需求脱节。这种“覆盖盲区”和“虚化隐患”可能导致党的组织体系出现“断层”，削弱基层党组织的凝聚力和战斗力。6.2功能风险：形式主义与业务脱节行动支部建设可能陷入“形式主义”陷阱，导致党建与业务“两张皮”。部分支部为完成任务而组建，存在“重组建轻运行”现象，如某市在疫情防控中突击成立的12个行动支部，有5个在任务结束后未及时解散，长期处于“休眠状态”，占用党建资源。部分支部活动与中心工作脱节，党建活动“自弹自唱”，某国企调研显示，38%的支部活动与生产经营“各说各话”，党员在技术攻关、市场开拓等关键环节中作用发挥不突出。农村支部在产业发展中“缺位”，某县45%的村民反映支部“只会开会，不会干事”，在特色种植、乡村旅游等项目中缺乏党员带头示范。这种“形式主义”不仅浪费党建资源，更损害党的形象，导致群众对党建工作产生“走过场”的负面认知，影响党的执政基础。6.3机制风险：决策僵化与激励缺失行动支部运行中可能面临决策机制僵化和激励约束不足的风险。部分支部决策“一言堂”，党员主体地位不突出，某社区调研显示，62%的普通党员反映“从未参与过支部重要讨论”，支部书记“拍脑袋”决策现象时有发生，导致决策与群众需求脱节。激励约束机制缺失导致党员积极性“钝化”，某市调研显示，35%的党员认为“干好干坏一个样”，28%的党员因“缺乏激励”不愿参与支部活动。在急难险重任务中，部分党员“畏难退缩”，某市防汛救灾中，仅22%的党员主动报名参与堤坝巡查、群众转移，其余“等安排、靠指令”。这种“决策僵化”和“激励缺失”可能导致行动支部失去活力，党员先锋模范作用难以发挥，影响支部战斗力的提升。6.4能力风险：本领恐慌与资源短缺行动支部建设面临党务工作者能力不足和资源保障不到位的双重挑战。部分支部书记“本领恐慌”，缺乏系统党务培训，某省培训数据显示，65%的农村支部书记未接受过专业培训，43%的社区支部书记缺乏项目策划、群众工作能力，在行动支部组建中“不会抓、抓不好”。资源保障不足制约支部运行，某县农村支部年均活动经费不足2000元，85%的支部无独立活动场所，需借用村委会、学校场地，导致活动“打游击”。城市社区支部缺乏活动资源，某社区支部反映“想组织健康讲座，却无资金请医生；想开展文化活动，却无场地排练”。这种“能力短板”和“资源短缺”可能导致行动支部难以有效运转，无法发挥应有作用，影响基层党建质量的提升。七、资源需求7.1人力资源配置行动支部建设需要一支高素质、专业化的党务工作者队伍和党员志愿者队伍作为核心支撑。在人力资源配置上，应按照“专兼结合、以兼为主”的原则，优化支部班子结构，确保每个行动支部至少配备1名专职党务工作者和3-5名兼职党员骨干。专职党务工作者可从机关、企事业单位选派优秀党员干部担任，实行“轮岗交流”机制，每届任期不超过3年，避免长期固化；兼职党员骨干应从业务骨干、退休干部、返乡创业人员中选拔，突出“懂业务、会服务、有威望”的特点。某省在乡村振兴行动支部建设中，从农业、科技等部门选派120名技术骨干担任支部委员，带领党员群众发展特色产业，带动村集体年均增收15%。同时，建立“党员志愿者库”，吸纳退休教师、医生、律师等专业人士，为行动支部提供专业化服务，如浙江杭州市组建“红色服务团”，5000余名专业党员志愿者下沉社区，为行动支部提供医疗、法律、教育等支持，年均服务群众超20万人次。此外，需加强党务工作者培训，每年开展不少于40学时的集中培训，内容涵盖党建理论、群众工作、应急管理等，提升实战能力，确保“有人抓、抓得好”。7.2物力资源保障物力资源是行动支部高效运行的物质基础，需从场所、设备、物资等方面提供全方位保障。在场所保障上，推行“1+N”阵地共享模式，每个乡镇（街道）建设1个标准化党群服务中心作为行动支部总部，整合新时代文明实践站、村级活动场所、企业会议室等N个阵地资源，实现“一中心多能、多阵地共享”。某县整合全县138个村级活动场所，为行动支部提供固定活动场地，解决85%的农村支部“无阵地办事”问题。在设备保障上，为行动支部配备必要的办公设备、信息化设备和应急设备，如电脑、打印机、投影仪、应急照明、医疗急救包等，城市社区支部还需配备健身器材、图书角等便民设施。某市为每个行动支部配备“智慧党建终端”，实现活动签到、学习打卡、诉求反馈等功能线上化，提升工作效率。在物资保障上，建立“物资储备库”，储备防汛抗旱、疫情防控、扶贫济困等应急物资，确保在急难险重任务中“拿得出、用得上”。同时，鼓励企业、社会组织通过“党建共建”形式捐赠物资，如某食品企业为行动支部捐赠价值50万元的食品物资，用于慰问困难群众，形成“社会协同、资源共享”的物资保障体系。7.3财力资源投入财力资源是行动支部可持续运行的关键保障，需建立多元化投入机制，确保“有钱办事、办成事”。在经费来源上，实行“财政拨付+党费补充+社会众筹”三位一体模式：各级财政设立行动支部专项经费，按支部规模和任务需求分级拨付，农村支部年均经费不低于5000元，城市社区支部不低于8000元，新业态领域支部根据任务复杂程度适当提高标准；党费支出向行动支部倾斜，重点支持急难险重任务和特色项目，每年党费投入不低于总支出的30%；鼓励企业、社会组织通过“党建共建”“公益捐赠”等形式提供资金支持，如某民营企业每年捐赠200万元设立“行动支部专项基金”，支持乡村振兴项目。在经费使用上，实行“专款专用、预算管理”，制定《行动支部经费使用管理办法》，明确经费使用范围、审批流程和监督机制，确保经费使用规范高效。某省推行“经费阳光化”工程，通过党建信息化平台公开经费使用明细，接受党员群众监督，2023年群众对经费使用满意度达92%。此外，建立“经费激励机制”，对完成任务好、群众满意度高的行动支部给予额外奖励，激发支部活力，形成“多干多补、少干少补、不干不补”的经费分配导向。7.4技术资源支撑技术资源是提升行动支部现代化水平的重要支撑，需通过信息化、数字化手段赋能支部建设。在平台建设上，开发“行动支部智慧管理平台”，整合组织管理、任务分配、群众诉求、考核评价等功能模块，实现支部活动“线上化、可视化、智能化”。某市通过该平台实时监测支部活动开展情况，2023年支部活动响应速度提升40%，群众诉求解决率提高25%。在技术应用上，推广“大数据+网格化”模式，利用大数据分析群众需求、党员特长，精准匹配任务与支部，如某社区通过分析居民诉求数据，为行动支部精准分配“老旧小区改造”“环境整治”等任务，任务完成率提升35%。在数字赋能上，为行动支部配备“党建云盒”“智慧党徽”等数字化设备，党员通过设备实时上传工作动态、反馈问题，上级党组织通过平台远程指导、监督考核。某省在疫情防控中，行动支部通过“智慧党徽”实时上报疫情信息，实现“早发现、早报告、早处置”，有效控制疫情传播。此外，建立“技术培训机制”，定期组织行动支部书记学习信息化技术，提升数字素养，确保“会用、用好”技术资源，推动行动支部建设向“智慧党建”转型升级。八、时间规划8.1试点探索阶段（第1-2年）试点探索阶段是行动支部建设的“破题期”，重点在于“打基础、建机制、出经验”。在试点范围上，选择不同领域、不同类型的基层党组织开展试点，覆盖农村、社区、机关、企业、新业态等领域，每个领域选取3-5个代表性单位，形成“多点开花、各具特色”的试点格局。某省在试点中选取10个农村、8个社区、5个企业、3个新业态领域单位，探索不同领域的行动支部建设模式。在试点内容上，重点探索组建机制、运行机制、保障机制等核心问题，制定《行动支部建设试点方案》，明确试点任