环境监测管理培训

环境监测管理培训2016/5/9、、•

2.1新《环境保护法》相关内容•

2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》•

2.3《国家生态环境监测网络建设方案》•

2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》•

2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》、、、、3《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》解读4强化质量管理，坚守“诚信、科学”2016/5/92目

录2

国家环境监测相关政策解读1

环境监测行业现状6

环境监测报告编制5

环境监测相关标准1.环境监测行业现状环境

监测40多年发展2700多家国、省、市、县

四级监测站26.8万台（套）仪器设备6万名监测人员1.环境监测行业现状承担的环境监测工作(按监测目的或监测任务划分)2）特定目的的监测3）咨询服务监测1）监视性监测1.环境监测行业现状1）监视性监测环境质量监测污染源的监督监测1.环境监测行业现状2）特定目的的监测行政责任

考核监测自动/在

线设备的

比对监测“三同时”

项目验收监测排污许可

证制度考

核监测环境执法

监测污染事故

监测环境损害

评估监测考核验证

监测纠纷仲裁

监测人员考核方法验证1.环境监测行业现状环评现状监测企事业单位的自主调查清洁生产审核3）

咨询服务监测1.环境监测行业现状承担的环境监测

工作(按环境要素分)13.电离辐射

14.室内装饰装修

材料中有害物质6.土壤（沉积物）10.机动车排放污染物1.水（含大气降水）和废水2.环境空气和废气15.油气回收

3.噪声11.室内空气

一

4.振动12.电磁辐射5.生物\9.生物体残留7.固体废物8.煤质环境监测技术的发展20世纪50年代——污染监测阶段或被动监测阶段20世纪70年代——主动监测或目的监测阶段20世纪70年代末以后——污染防治监测阶段或自动

监测阶段1.环境监测行业现状环境监测技术的发展从深度上——代表性的、可比的、准确的整体数据从广度上——范围日益扩大（点－城市－国家－全球）

监测手段——越来越多，遥感、卫星测试等：

由经典的化学分析向仪器分析发展；

由手工操作向连续自动化迈进；

微量分析（0.01%～1%）向痕量（<0.01%）、超痕量发展；

由污染物成分分析发展到化学形态分析；

仪器的联合使用和电子计算机化。1.环境监测行业现状1.环境监测行业现状生物技术环境监测技术

测试技术数据处理技术化学、物理技

术化学分析仪器分析（以物理和物理化学方法为基础的分析方法）光谱分析法色谱分析法气质分析法联用技术放射分析法环境监测主要方法生物的生理生化反

应观察生物在环境中受伤害症状生物群落结构和种

类变化生物体内污染物含

量的测定流动分析法电化学分析法（遥感技术）生态技术采样技术1.环境监测行业现状重量法常用作大气中TSP、PM10、降尘

量、烟尘、生产性粉尘及废水中悬浮

固体、残渣、油类、硫酸盐、二氧化

硅等的测定。微量测重法测定大气飘

尘和空气中的汞蒸汽等。容量分析被广泛用于水中的酸碱度、

NH3-N、COD、BOD、DO、硫离子、氰

化物、氯化物、硬度、酚及废气中

铅的测定等。化学分析电化学分析法电导分析法库仑分析法电位分析法极谱分析法离子选择电极

法溶出伏安法1.环境监测行业现状如水中铜、锌、镉、铅等重金属离子和Cl-

、Br-

、I-

、S2-等阴离子

的测定如水质中pH、氟化物、氰化物、氨氮、溶解氧等的测定如水中COD、BOD的测定，大

气中S02

、NOx、03

的测定等如水的纯度、矿化度等的测定1.环境监测行业现状如水中石油类和动植物油、CO、S02

以及总有机碳等的测定仪如水中氨氮、总氨、硝氮、亚硝氮、挥发酚等的测定用于苯并[a]芘、硒、铵、农药、矿物油、硫化物及硼、硒、铍等的测定电感耦合等离子体发射光谱(ICP-AES)，可

同时分析几十种元素如汞、硒、砷、锑等元素的测定用于金属元素如镉、砷、铅、锰、钴、铬、

铜、锌、铁等的测定用于有机结构分析分子光谱法可见和紫外吸收

光谱法红外吸收光谱法分子荧光分析原子光谱法原子吸收光谱法原子发射光谱法核磁共振波谱法化学发光分析法原子荧光分析光谱分析法色谱分析法1.环境监测行业现状如多环芳烃、农药、苯并芘、有机汞、酚类、多氯联苯

等的测定如水和降水中常见阴离子分析（

F-

、Cl-

、NO3-

、NO2-、SO42-等）、有机酸分析、金属离子分析（Cu2+

、Zn2+

、

Pb2+

、Ni2+

、Cd2＋

）的测定纸层析用于分离多环芳烃用于对食品中黄曲霉素B1

、作物中硫磷

薄层层析

柱层析法如有机分析中的固相萃取、净化是分析科学中继高效液相色谱之后的又一重大进展。

它使分析科学得以从微升进入纳升水平所谓超临界流体，是指既不是气体也不是液体的一些

物质，它们的物理性质介于气体和液体之间应用于苯、二甲苯、多氯联苯、多环芳烃、酚类、有机氯农药、有机磷农

药等有机污染物的测定高效液相色谱离子色谱分析层析法毛细管电泳色

谱法超临界流体色

谱法农药及其代谢物氧硫磷等的测定气相色谱分析液相色谱分析1.环境监测行业现状质谱分析法有机质谱傅里叶变换离子回旋共振质谱飞行时间质谱串联质谱（三重四极杆串联质谱、四极杆一飞行时间串联质谱、四极杆一离子阱串联质

谱等）无机质谱电感耦合等离子体质谱火花源双聚焦质谱四极杆质谱离子阱质谱磁质谱

联用技术气相色谱一质谱(GC-MS)联用液相色谱一质谱(LC-MS)联用气相色谱一原子吸收光谱(GC-AAS)联用液相色谱—原子荧光光谱仪联用

电感耦合等离子质谱(ICP-MS)离子色谱一质谱(IC-MS)联用液相色谱一电感耦合等离子体质谱(LC-ICP-MS)联用色谱一傅里叶变换红外光谱(GC-FTIR)联用毛细管电泳一质谱(CE-MS)联用1.环境监测行业现状1.环境监测行业现状广泛用于生物化学

方面，如维生素、

抗生素等复杂物质的分析有机化学方面，如

氨基酸、脂肪酸、

杀虫剂、聚合物等

复杂混合物的分析如大气和水生环境中的重金属污染研究;土壤环境背景值调查等无机化学方面，特别是对性质类似不易分离的稀土元素

的定量测定。放射分析法中子活化分析法同位素稀释法1

、

都是自动化的比色法分析仪，间断流动分析仪全名

为全自动间断化学分析仪=全自动的分光光度计+自动进样，

与连续流动及流动注射分析仪比较缺少样品预处理功能，如

蒸馏、消解等，该仪器适合自动分析无需预处理的（或已经

预处理过的）多个水样多种参数，效率高、试剂消耗少，而

且不会交叉污染；2

、

连续流动及流动注射分析仪=全自动分光度计+自动

进样+自动预处理；3、连续流动分析仪是片段流，每个片段间有气泡隔断；4、流动注射是连续流；5、连续流动及流动注射分析仪适合用于检测大批量样

品的同一参数，如果需要测试不同参数需要改变预处理模块

及检测器，并调用不同的检测程序。土壤及提取物：硝态氮，亚硝态氮，

氨态氮，磷酸盐，硅酸盐，硫化物，

硫

氰酸盐，硼化物，氯，总氮，游离氰，

总磷，钾，钙，镁，钠，锰，

尿素等。水及污水：硝酸盐，亚硝酸盐，

氨氮，

磷酸盐，总氮，总磷，硅酸盐，氯，

硫

酸盐，苯酚，氰化物，硫化物，阴离子，

DOC,COD

，硬度，酸度，碱度，铁，镁，铝，氟，

尿素等。1.环境监测行业现状流动注射

连续流动

间断流动流动分析法o1.环境监测行业现状生物监测分子生物学检验

法生物分析法大气污染中的生物监测水体污染中的生物监测核酸分子杂交技术多聚酶链反应技术(PCR)生物传感器生物芯片酶分析法免疫分析法1)利用指示植物的伤害症状对大气污染作

出定性、定量的判断。(2)测定植物体内污染物的含量，估计大气污染状况。(3)观察植物的生理生化反应，如酶系统的变化，发芽率的降低等，以对大气污染的长

期效应作出判断。(4)测定树木的生长量和年轮，估测大气污染的现状和历史。(5)利用某些敏感植物，如地衣、苔薛等作为大气污染的植物监测器，可进行定点观测。o1.环境监测行业现状大气污染中的生物监测指示生物电

镜：重金属轮虫1)利用指示生物监测水体污染状况。(2)利用水生生物群落结构变化进行监测，同时可引用生物指数和生物种的多样性

指数等数学手段，简化监测方法。3)水污染的生物测试，即利用水

生生物受到污染物的毒害作用所

产生的生理机能变化，测定水质

的污染状况。水体污染中的生物监测利用指示生物监测水体污染状况卫星遥感技术可应用于空气污染扩

散规律研究、水体污染监测、海洋

污染监测、城市环境生态与污染监

测、环境灾害监测，还可提供沙漠

化进程、土地盐渍化和水土流失的

情况、生态环境恶化状况以及工业

废水和生活污水对水体的污染、石

油对海洋的污染等基本状况和发展

程度的数据和资料，还可获取生态

环境变化的基本数据和图像资料。1.环境监测行业现状生态遥感监测技术的开发全球定位系统1.

环境监测行业现状生态遥感监测技术的开发遥感技术在水体污染监

测中的应用气象卫星（NOAA

）1.环境监测行业现状ENVIS系统是数字化网络生态监测系统,用以监测生态环境参数

及相关因子。它由数据采集器、传感器及相应总线模块（或网

络化模块）、可选的服务器/客户端网络化数据采集器及数据处

理软件组成一套强大的生态环境监测系统。

系统自动采集并记

录数据，选用经世界气象组织（WMO）认可的高精度传感器！

模块化结构，设置简单，安装操作非常容易，易于维护，出厂

前，经严格测试，安全可靠，运行稳定，可长期置于野外无人生态监测技术在环境监测的应用ENVIS数字化网络生态监测系统看管。渤海综合治理工程1.环境监测行业现状水利、国土、海洋、农业、气象、林业等部门也根据各自管理需要建立了相应的监测网络，开展了地表水、地下水、海水、土壤、生态等领域的监测。状放

环

监到境

测精

监

到准

测

预，

工

测从

作

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实

警散

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全闭

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手

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深成

到

刻联

自

的动

动

转，

，

变从

从

。现粗生态监测

网络水环境质量不断完善土壤国控点位布设基本完成县域生态环境质量监测取得重大进展建成环境空气质量监测网、开展预报预测初步建成了天地一体化监测系统1.环境监测行业现状1.环境监测行业现状1.环境监测行业现状党中央和社会对环境保护(1)．生态环境监测网络建设范围和要素覆盖不全；(2)．部门间环境监测网络规划布局不统一；(3)．技术规范、评价方法不统一，监测数据缺乏可比性；(4)．信息化水平和共享程度不高；(5)．监测与监管结合不紧密；(6)．存在行政干预，监测数据质量有待提高；(7)．环境监测能力与管理需求不相适应等。1.环境监测行业现状环境监测工作存在的突出问题1.环境监测行业现状党中央和全社会对环境保护高度重视采取了

一

系列改革举措2013年9月，国务院印发《关于印发大气污染防治行动计划2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了

《环保法修订案》，

新环保法于2015年1月1日施行2015年2月，环保部印发《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》（环发[2015]20号）1.环境监测行业现状的通知》（国发〔2013〕37号）环境监测相关法规政策2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕

17号）2015年7月，国务院办公厅《关于印发生态环境监测网络

建设方案的通知》（国办发〔2015〕

56号）2015年7月，中国环境监测总站《关于印发环境空气质量监

测数据弄虚作假判定技术规则的通知》（总站质管字[2015]136号）2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领

导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》1.环境监测行业现状环境监测相关法规政策2015年12月，

环保部印发《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》(环发[2015]176号）2015年12月，

环保部印发《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发[2015]175号）2015年9月，

国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。2015年10月，

十八届五中全会提出实行“最严格的环境保护制

度”，要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。1.环境监测行业现状2015年8月，

十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过《中华人民共和国大气污染防治法》修订案，

新大气污染防治法自2016年1月1日起施行。环境监测相关法规政策1.环境监测行业现状负有环境保护监督管理职责的部门所属环境监测机构县级以上环境保护主管部门所属环境监测机构社会检测机构排污者（排污单位）政

府排污者（排污单位）环境监测的主体责任主体实施主体、、•

2.1新《环境保护法》相关内容•

2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》•

2.3《国家生态环境监测网络建设方案》•

2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》•

2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》、、、、3《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》解读4强化质量管理，坚守“诚信、科学”2016/5/939目

录2

国家环境监测相关政策解读1

环境监测行业现状6

环境监测报告编制5

环境监测相关标准2.1《新环保法》有关环境监测内容2.国家环境监测相关政策解读在统一监测方面，规定了国家建立、健全环境监测制度，

国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门

组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的

设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，

对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监

测预警机制。2.国家环境监测相关政策解读2.1《新环保法》有关环境监测内容监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。加大了对环境监测违规违法行为的责任追究与处罚力度，

特别是篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据造成严

重后果的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，

还应

当承担连带责任。规定了企业的环境监测责任与义务，要求重点排污单位

按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，

保证

监测设备正常运行，保存原始监测记录。2.国家环境监测相关政策解读2.1《新环保法》有关环境监测内容出台背景：1、是环保部对国务院办公厅发布的《关于政府向社会力量

购买服务的指导意见》在环境监测领域的细化。2、社会环境检测机构发展迅猛，承担了部分环境监测任务，

一定程度上缓解了政府环境监测机构监测能力与环境管理需

求不相适应的矛盾。3、社会环境监测机构存在问题：一是由于起步较晚，社会

环境监测管理体系未建立或不尽完善；二是监测技术人员对

环境监测专业知识和相关技术规范掌握不系统，监测行为不

规范，且人员流动性较强；三是部分社会环境监测机构受经

济利益驱动或受利益相关方的干扰和暗示，杀价竞争、违规

操作，甚至伪造数据的违法违规行为不时发生。2.国家环境监测相关政策解读2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》2.国家环境监测相关政策解读2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》基本原则规范

管理依法

监督积极

引导加快培育2.国家环境监测相关政策解读2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》因地制宜

有序放开固体废物和危险废物鉴别等环境质量自动监测站和污染源

自动监测设施的运行维护环境损害评估监测清洁生产审核企事业单位自主调查等排污单位污染源自行监测环境影响评价现状监测全面放开放开事项2.国家环境监测相关政策解读2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》服务方式委托承包采购2.国家环境监测相关政策解读环境保护部办公厅《关于环境保护部委托编制竣工环境保护验收调查报告和验收监测报告有关事项的通知》（环办

环评[2016]16号）。 指定了56家验收调查入库单位名单和28家验收监测入库单位名单； 给出了验收调查和验收监测委托业务经费测算参考标准。2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》委托监测案例环境保护行政主管部门应定期组织开展政府购买服务及委托开展的环境监测服务质量检查，发现社会环境监测

机构及其法定代表人在环境监测服务活动中存在不规范监测行为的，相关违法信息记入诚信档案，

及时向社会

公布，并视情节严重程度，给予责任追究。社会环境监测机构在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。对不符合监测规范、监测结果有误的，给予通报批评，限期整改；对于存在弄虚作假行为的，或篡改伪造监测数据的，依法予以处罚，并列入黑名单，抄送质量技术监督主管部门；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.国家环境监测相关政策解读2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》如何追责2.国家环境监测相关政策解读

亮点一：明确了社会环境检测机构可以从事的业务范围；

亮点二：明确了监测机构和委托方主体责任； 亮点三：明确了事前、事中、事后对社会环境监测机构的监管措施。2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》《重庆市环境监测市场服务社会化管理办法》

（2016年3月16日

印发2016年4月15日实施，共17条）环境监管案例

亮点一：明确了社会环境检测机构可以从事的业务范围：（一）排污单位污染源自行监测；（二）企事业单位排污状况自主调查监测；（三）环境影响评价现状监测、生态类项目竣工验收调查

监测；（四）环境损害鉴定评估监测、清洁生产审核监测、环境

管理体系认证监测；（五）市和区县（自治县）环保局采取政府购买方式委托

或指定的其他监测。2.国家环境监测相关政策解读

亮点二：明确了监测机构和委托方主体责任：按照“谁监测、谁负责”“谁委托、谁把关”原则，监测机构及其负责人对其出具的数据、结果的真实性、准确性负责，

委托单位对委托行为和监测数据、结果的使用负责。2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》 亮点三：明确了事前、事中、事后对社会环境监测机构的监管措施。（一）事前开展监测能力评价和名录管理；（二）事中实行业务“双报备”制度（监测机构及委托方均应按照要求报备承接和委托监测服务的情况）、建立负面清单、加强监督检查和举报查处；（三）事后加强信息公开、对社会监测机构及相关人员、

委托方实行违规

“双处罚”和强化责任追究。2.国家环境监测相关政策解读2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》2.国家环境监测相关政策解读在省级环境保护行政主管部门认可的网站上定期公布机构概

况、具备的环境监测能力、承担的主要环境监测服务业务等内容，并对公布内容的真实性负责，接受社会公众和环保部门监督，不断提高诚信意识和服务水平。2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》加强技术人员培训，鼓励监测技术人员积极参加省级及以上

环境保护行政主管部门认可的业务培训，提升人员技术水平，

规范环境监测行为。按照国家关于实验室管理的有关法律法规，建立健全

质量保证和质量控制体系。如何提高竞

争力出台背景:一是党中央、

国务院一直高度重视;二是相关法律也对生态环境监测网络的建设工作有着

明确规定;三是坚持问题导向,解决突出短板:>我国生态环境监测网络存在范围和要素覆盖不全;

建设规划、

标准规范与信息发布不统一;

信息化水平和共享程度不高;

>监测与监管结合不紧密

;>监测数据质量有待提高等突出问题。2.国家环境监测相关政策解读2.3《生态环境监测网络建设方案》加快生态环境监测网络建设势在必行2.国家环境监测相关政策解读2.3

《方案》共6个部分20条2.国家环境监测相关政策解读2.3

《方案》共6个部分20条2.国家环境监测相关政策解读为当前和今后一个时期尤其是“十三五”期间全国环境监测工作提供了行动指南和路线图。2.3

《方案》共6个部分20条为何上收?

从根本上避免监测数据受到考核评比等行政哪些上收?第一,上收空气、

水(地表水)、土壤、生态环

境的监测事权,并不是全部生态环境质量要素;

第二,上收属于国控性质的监测站点。哪些下放?

重点污染源监督性监测。2.国家环境监测相关政策解读2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》基本要求

"国家生态环境监测网络由国家建设、

国家监测、

国家考核"

。实施原则

明晰事权、

落实责任

依规监测、

质量优先

社会参与、

地方协助。时间进度总体:

2018年底前全部完成2.国家环境监测相关政策解读2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》谁来监测

?(—)国家环境空气质量监测国控城市站:

1436个区域站

(农村站)

:

31个个现有、65个个新建

背景站:

15个个现有、

1个新建

国控城市站主要以购买监测服务的方式选择社会监

测机构开展运维;

区域站和背景站现阶段以委托地方监测机构运维为

主,

条件成熟后以购买监测服务的方式选择社会监测

机构开展运维。2016年底全部完成。2.国家环境监测相关政策解读2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》谁来监测

?(二)国家水环境质量监测地表水环境质量监测:全国约2700多个国控断面地表水自动监测站:300个国家地表水自动监测站(现有

149个、

新建115511个)

地表水环境质量监测:跨界断面以上下游联合监测

的方式,委托地方监测机构开展监测;其他断面委托

地方监测机构开展监测或以购买服务的方式选择社会

监测机构承担。2016年底前完成。

地表水自动监测站:委托地方监测机构对国界站点

开展运维,其他站点以购买服务的方式选择社会监测

机构开展运维。2017年完成60个个;2018年完成91个。2.国家环境监测相关政策解读2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》谁来监测

?(三)国家土壤环境质量监测约35000个国家土壤环境质量监测点位,包括15000个风

险点位和20000个一般点位。

现阶段以委托地方监测机构监测为主,条件成熟后

采取购买服务的方式选择社会监测机构承担。2016年底前完成所有点位布设。2.国家环境监测相关政策解读2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》谁来监测

?(四)国家生态监测1.生态状况综合监测与评价;2.地面生态定位监测;3.国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核

专项。

主要业务工作由中央本级开展,

相关辅助性技术工

作可采用购买服务的方式选择专业机构或委托地方监

测机构开展。2.国家环境监测相关政策解读2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》谁来监测

?(五)

污染源监测---地方事权明确国家、地方、企业各自的职责,加强测管联动。国家:统一标准、

技术规范,加强质量管理检查;地方:

为地方事权,经费由地方财政全额保障,监测数

据上传至环境保护部;加强上级对下级的质量核查,及时通

报;污染企业:

全面落实排污企业自行监测及信息公开。加

强监管,

明确排污企业承担污染源自动监测设备建设与运行维护责任

心测管联动:建立环境监测与监管执法联席会议制度和快

速响应机制,有计划地开展环境监察联动执法监测。2.国家环境监测相关政策解读2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》新修订的《环境保护法》第十七条规定：“监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，

遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据

的真实性和准确性负责。”同时在《环境保护法》第六十五条、第六十八条分别对篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测

数据的机构和个人要予以惩处，追究法律责任

。2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/964为了贯彻落实新修订的《环保法》，防止环境监测数据弄虚作假，环境保

护部于2015年底正式出台了《环境

监测数据弄虚作假行为判定及处理办

法》（环发〔2015〕175号）

，该办法2016年1月1日起实施。14种篡改监测数据的情形

8种伪造监测数据的情形5种指使篡改、伪造监测数据的

行为652.国家环境监测相关政策解读9

/2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定

6及处理办法》5/102《办法》适用范围2.国家环境监测相关政策解读一、县级以上环境保护主管部门所属环境监测机构二、负有环境保护监督管理职责的部门所属环境监测机构三、其他社会环境监测机构2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/9662016/5/967《办法》明确了篡改监测数据的14种情形，主

要包括：（一）未经批准部门同意，擅自停运、变更、增

减环境监测点位或者故意改变环境监测点位属性

的；（二）采取人工遮挡、堵塞和喷淋等方式，干扰

采样口或周围局部环境的；（三）人为操纵、干预或者破坏排污单位生产工

况、污染源净化设施，使生产或污染状况不符合

实际情况的；2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/968《办法》明确了篡改监测数据的14种情形，主

要包括：（四）稀释排放或者旁路排放，或者将部分或全

部污染物不经规范的排污口排放，逃避自动监控

设施监控的；（五）破坏、损毁监测设备站房、通讯线路、信

息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵、采样管线、监控仪器或仪表以及其他监测监控或辅助设施的；2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/969《办法》明确了篡改监测数据的14种情形，主

要包括：（六）故意更换、隐匿、遗弃监测样品或者通过

稀释、吸附、吸收、过滤、改变样品保存条件等

方式改变监测样品性质的；（七）故意漏检关键项目或者无正当理由故意改动关键项目的监测方法的；（八）故意改动、干扰仪器设备的环境条件或运行状态或者删除、修改、增加、干扰监测设备中存储、处理、传输的数据和应用程序，或者人为使用试剂、标样干扰仪器的；2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/970《办法》明确了篡改监测数据的14种情形，主要

包括：（九）未向环境保护主管部门备案，自动监测设

备暗藏可通过特殊代码、组合按键、远程登录、遥控、模拟等方式进入不公开的操作界面对自动

监测设备的参数和监测数据进行秘密修改的；（十）故意不真实记录或者选择性记录原始数据

的；（十一）篡改、销毁原始记录，或者不按规范传

输原始数据的；2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/971《办法》明确了篡改监测数据的14种情形，主要

包括：（十二）对原始数据进行不合理修约、取舍，或者有选择性评价监测数据、出具监测报告或者发布结果，以至评价结论失真的；（十三）擅自修改数据的；（十四）其他涉嫌篡改监测数据的情形。2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/9722016/5/973《办法》明确了伪造监测数据的8种情形，

主要包括：（一）纸质原始记录与电子存储记录不一致，

或者谱图与分析结果不对应，或者用其他样品

的分析结果和图谱替代的；（二）监测报告与原始记录信息不一致，或

者没有相应原始数据的；（三）监测报告的副本与正本不一致；（四）伪造监测时间或者签名的；2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/974《办法》明确了伪造监测数据的8种情形，

主要包括：（五）通过仪器数据模拟功能，或者植入模拟

软件，凭空生成监测数据的；（六）未开展采样、分析，直接出具监测数据

或者到现场采样、但未开设烟道采样口，出具监

测报告的；（七）未按规定对样品留样或保存,导致无法

对监测结果进行复核的;（八）其他涉嫌伪造监测数据的情形。2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/975根据《办法》，涉嫌指使篡改、伪造监测数据的

行为有5种，主要包括以下情形：（一）强令、授意有关人员篡改、伪造监测数据的；（二）将考核达标或者评比排名情况列为下属监测机构、

监测人员的工作考核要求，意图干预监测数据的；（三）无正当理由，强制要求监测机构多次监测并从中挑

选数据，或者无正当理由拒签上报监测数据的；（四）委托方人员授意监测机构工作人员篡改、伪造监测

数据或者在未作整改的前提下，进行多家或多次监测委托，

挑选其中“合格”监测报告的；（五）其他涉嫌指使篡改、伪造监测数据的情形。2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/976《办法》第九条

对干预环境监测活动，指使篡改、

伪造监测数据的行为，相关人员应如实记

录。任何单位和个人有权举报环境监测数

据弄虚作假行为，接受举报的环境保护主

管部门应当为举报人保密，对能提供基本

事实线索或相关证明材料的举报，应当予

以受理。2.国家环境监测相关政策解读2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》2016/5/9772016/5/9782016/5/9792016/5/980、、•

2.1新《环境保护法》相关内容•

2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》•

2.3《国家生态环境监测网络建设方案》•

2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》•

2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》、、、、3《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》解读4强化质量管理，坚守“诚信、科学”2016/5/981目

录2

国家环境监测相关政策解读1

环境监测行业现状6

环境监测报告编制5

环境监测相关标准为贯彻落实国务院《生态环境

监测网络建设方案》（国办发〔2015〕56号），按照“全面

设点、全省联网、自动预警、依法追责”要求，加快推动“政

府主导、部门协同、社会参与、

公众监督”的生态环境监测网

络建设，为全省环境污染防治、生态环境保护和生态文明建设

提供有力支持，制定本《方案》。3.《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》2016/5/982《方案》制订把握四个原则：一是坚持问题导向：力求通过《方案》的制订和实施，着力解

决目前我省生态环境监测领域存在的监测点位布设不全面、

监测事权划分不清晰、监测信息共享不通畅、监测数据应用不充分、监测市场管理不规范、监测机构能力不适应等一系列问题。二是范围更宽：对《国家方案》没有具体核与辐射环境监测纳入建设内容，与其他环境要素监测网一并列入建设内容。三是明确责任：明确了部门分工和责任，

便于落实和执行。四是突出重点：《方案》在生态环境监测网络建设方面，突出为我省落实国家“气十条”、“水十条”和将要出台的“土十

条”提供全面的监测数据支撑，

兼顾辐射、噪声等领域。3.《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》2016/5/983（一）

建设目标(1-2条)（二）布点的原则和范围（3-4条）（三）主要任务（5-8条）（四）加强监测信息互联共享（9-10条）（五）

加强生态环境质量预报预警（11-12条）（六）推进测管联动方面（13-14条）（七）保障措施（15-20条）3.《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》《方案》包括7个部分，共20条2016/5/9843.《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》2016/5/9853.《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》863.《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》2016/5/9873.《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》2016/5/9883.《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》2016/5/989、、•

2.1新《环境保护法》相关内容•

2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》•

2.3《国家生态环境监测网络建设方案》•

2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》•

2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》、、、、3《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》解读4强化质量管理，坚守“诚信、科学”2016/5/990目

录2

国家环境监测相关政策解读1

环境监测行业现状6

环境监测报告编制5

环境监测相关标准环境监测质量管理工作，是指在环境监测的全过

程中为保证监测数据和信息的代表性、准确性、精

密性、可比性和完整性所实施的全部活动和措施，包括质量策划、质量保证、质量控制、质量改进和

质量监督等内容。(原国家环保总局以环发〔2006〕114号文《环境监测质量管

理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》。)（通俗）环境监测质量管理是为保证环境监测工作质量所实施的各种措施、行为的总和。2016/5/9914.强化质量管理，坚持“诚信、科学”环境监测质量管理的定义（定义的理解）环境监测质量管理是环境监测工作的重

要组成部分。是以质量体系为载体，通过建立质量方针

和质量目标，并为实施规定的质量目标进行质量策划，

实施质量控制和质量保证，开展质量改进等活动予以实

现的。4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”环境监测质量管理的定义2016/5/9924.强化质量管理，坚持“诚信、科学”环境监测过程2016/5/993质量管理体系(QM)质量控制（QC）：

质量控制是为保证单个或批量样品的

质量所采取的个别措施。是质量保证的组成部分。主要有：

采样控制、分析质控和数据（报告）质控等。分析质控又

分为实验室内质控和实验室间质控。HJ630-2011：质量控制指为了达到质量要求所采取

的作业技术或活动。HJ/T373-2007:

质量控制是指用以满足环境监测质量

需求所采取的技术操作和活动。质量保证（QA）：

质量保证是为保证实验室运行质量、监测数

据正确可靠的全部活动和措施。HJ630-2011《环境监测质量管理技术导则》

：质量保证指

为了提供足够的信任表明实体能够满足质量要求，

而在质量体系

中实施并根据需要进行证实的全部计划和有系统的活动。HJ/T373-2007《固定污染源监测质量保证与质量控制技术

规范》:质量保证是环境监测过程的全面质量管理，包含了确保

监测数据准确可靠的全部活动和措施。4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”质量体系（QS）：指为实施质量管理所需的组织结构、

程序、过程和资源。2016/5/994实验室内质量控制：

实验室的基础工作（方法的选定、试剂和纯水的纯化，容量器

皿的校准，仪器设备的定期检定等）

空白试验

检出限的测量

校准曲线的绘制和检验

平行样分析

加标样分析

绘制质量控制图等控制结果反映实验室监测分析的稳定性，一旦发现异常情况，

及时采取措施进行校正，是实验室自我控制监测分析质量的程序。实验室间质量控制：由有经验的人员来执行，对某些实验室的分析

质量进行评价，从中发现系统误差，以便及时校正、提高监测质量。1.实验室间比对：是按照预先规定的条件，由2个或多个实验室对

相同的样品进行检测的组织、实施和评价。2.能力验证：利用实验室间比对确定实验室的检测能力，不限于几

个实验室。主要用于实验室性能评价、分析人员的技术评定和协作实验室仲

裁分析等方面。4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”质量控制(QC)。工作方法：通过制定和实施管理制度、技术规范、质

量体系文件、质控措施和监督检查等手段，规范环境

监测行为，对监测活动中所涉及的人员、仪器设备、

监测方法、环境条件、标准物质和监测消耗品实施有

效管理。。涉及的工作环节：环境监测活动包括水、气、声、渣、

土、生态监测等领域，涉及整个环境监测全过程（监

测方案设计——

布点——采样——现场测试——样品

贮存和运输——样品制备——分析测试——结果计

算——数据处理——数据审核——数据综合分析和评

价），哪个环节工作没有做好，质量出了问题，都直

接影响到整个监测工作。因此，环境监测质量管理应

该对环境监测全过程实施质量管理。2016/5/9

964.强化质量管理，坚持“诚信、科学”4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”程过

质程

量质

和量

成又

果决

质定

量着

是成

因果

果质

关量。

系。基

础工

作

质

量

决

定

着

过

程

质

量

，人员职能质量药品供应质量实验室环境条件

仪器设备质量监测方法质量布点质量采样质量测试质量数据质量综合质量代表性

完整性

准确性

精密性

可比性科学性

正确性

及时性

针对性

经济性环境监测质量内容监测基础工

作质量质监

量测成

果质监

量测过

程数据质量服务质量过4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”出具具有“五性”的环境监测数据

确保环境监测数据的权威性和公信力从样品的采集到结果的分析进行的全过程控制管理工作安全管理人员、样品仪器、方法数据、审核记录、报告代表性完整性精密性准确性可比性监测环节主要控制因素主要影响的目标控制方法布点系统监测目标监测点位、点数代表性、可比性、

完整性功能区划法数理统计法模拟法综合法采样系统运贮系统采样次数或采样频率采样仪器技术、方法样品的运输样品保存准确度、代表性、可比性、完整性

准确度模型控制法概率数理法优化控制法双叠代法多叠代法分析测试系统样品的预处理分析方法准确度、精密度、检测范围控制分析人员素质及实验室的质量控制精密度、准确度、

可比性、完整性标准仲裁法、质控图法、比对法、测试方法质量保

证、监测仪器标准化数据处理系统资料整理、处理及精度检验资料分布、分类管理制度的控制准确度、可比性、

完整性数据分布检验离群值检验统计检验方差分析回归分析综合评价系统信息量的控制结果的表述及原因分析、对策准确度、代表性、

可比性、完整性统计分析法、解析法、综合归纳法、指数法、模型法、等标法、权重法4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”环境监测活动控制要点在整个环境监测过程中，代表性、完整性主要体现

在优化布点、样品采集、保存、运输和处理等方面；

精密性和准确性主要体现在实验室分析测试方面；而可比性又是精密性、准确性、代表性、完整性的

综合体现，只有前四者都具备了，才有可比性而言。4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”只有达到这“五性”质量指

标的监测结果，才是真正正

确可靠的，也才能在使用中

具有权威性和合法性。

▲4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”要求对全站进行全面的质量管理；要求全体人员参与；要求对监测全过程各环节全部质量管理；所采用的质量管理方法是多种多样的。“三全一多”环境监测质量要点1.确保“监测质量第一

”的观点；2.提供优质服务的观点；3.质量是计划实施出来的观点；4.质量具有波动规律的观点；5.质量要以自控为主的观点；6.质量以数据说话的观点；7.质量靠全面管理的观点。4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”环境监测质量应树立以下观点：规范化监测工作的主要要求（1）

统一技术规范、方法监测技术规范、采样方法、分析方法、测试方法等均应首选国家方法标准，并以最新公布的版本为准。（2）样品的时空代表性与真实性按规范布设监测点，取得最佳点位数和最佳点位，保

证监测数据的代表性、可比性。5.强化质量管理，坚持“诚信、科学”规范化监测工作的主要要求（3）样品的采集、保管与运输按规范要求，保证所采集样品的真实性和代表性，

既能满足时空要求，又要样品在分析前不发生物理化

学性质的变化。采样方法、采样器具、样品的保存、

运输及有关的记录表格都要规范化。（4）样品的测试分析与数据处理样品测试按规定方法进行。操作要规范化，测试结

果有效位数的取舍、异常值的判断与剔除方法、误差

的计算等要符合相应的标准规定。5.强化质量管理，坚持“诚信、科学”规范化监测工作的主要要求(5）测试工作的质量保证样品登记、原始记录以及数据报表等都应制定出规范化表格。其中，对可能影响测试结果的有关因素（如仪器设备、样品情况、

环境条件等）要有详细的记录。（6）测试结果的审核与发出数据的规范管理与测试报告的审核程序：数据管理要规范，

测试数据的记录、删改要按照有关规定执行；报出的测试结果要

经过三级审核，各级负责人签字后，方为有效。各种原始记录与测试结果报告，一律要按国家规定使用法定

计量单位。5.强化质量管理，坚持“诚信、科学”质量管理相关行政管理制度国家环保部：•《环境监测质量管理规定》•《环境监测人员持证上岗考核制度》国家认监委：•《检验检测机构资质认定管理办法》•《检验检测机构资质认定评审准则》4.强化质量管理，坚持“诚信、科学”

《环境监测质量管理技术导则》

HJ

630-2011

《固定污染源监测质量保证与质量控

制技术规范（试行）》HJ/T373-20074.强化质量管理，坚持“诚信、科学”质量管理需掌握的标准规

范、、•

2.1新《环境保护法》相关内容•

2.2《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》•

2.3《国家生态环境监测网络建设方案》•

2.4《国家生态环境质量监测事权上收实施方案》•

2.5《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》、、、、3《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》解读4强化质量管理，坚守“诚信、科学”2016/5/9109目

录2

国家环境监测相关政策解读1

环境监测行业现状6

环境监测报告编制5

环境监测相关标准五类：环境质量标准、污染物排放标准、环境

基础标准、环境方法标准、环境标准物质标准三级：国家（GB）、地方（DB）、行业（HJ）两性：强制、推荐5.环境监测相关标准我国环境标准分类5.环境监测相关标准国家环境标准体系国家环境保护标准（GB）地方环境保护标准（DB）国家环境保护行业标准（HJ）地方污染物排放标准地方环境监测分析方法标准国家污染物排放标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准国家环境监测分析方法标准地方环境质量标准国家环境质量标准5.环境监测相关标准常用环境保护质量标准、排放标准及技术规范现行有效环境监测方法标准5.环境监测相关标准2014年底至今国家环境监测新方法标准（合计52个）y水和废水

（14项）固体废物（14项）煤