2025年历史档案开放利用审查工作规范

2025年历史档案开放利用审查工作规范本规范旨在明确2025年历史档案开放利用审查工作的原则、程序、标准和责任，确保历史档案的开放利用工作依法、有序、高效进行，促进档案资源的合理利用和社会共享。

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持档案工作“存史、资政、育人”的职能定位，落实党中央、国务院关于档案开放利用工作的决策部署，遵循“依法开放、分级负责、安全可控、服务社会”的原则，推动历史档案开放利用工作高质量发展。

（二）基本原则

1.依法开放原则：严格遵守《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》等相关法律法规，依法依规开展档案开放利用审查工作。

2.分级负责原则：根据档案的价值、敏感性、保密性等因素，实行分级管理，明确各级档案机构的审查职责。

3.安全可控原则：确保开放利用过程中的档案实体安全、信息安全，防止档案被损毁、泄露或滥用。

4.服务社会原则：以服务社会、服务人民群众为宗旨，积极推动档案资源的开放利用，满足社会公众的档案信息需求。

（三）适用范围

本规范适用于各级各类档案馆（室）开展的历史档案开放利用审查工作，包括档案的鉴定、开放、利用等环节。

二、组织机构与职责

（一）组织机构

各级档案行政管理部门应当建立健全档案开放利用审查工作组织机构，负责统筹协调、指导监督本行政区域内的档案开放利用审查工作。组织机构应当由档案行政管理部门牵头，相关部门参与，形成工作合力。

（二）职责分工

1.档案行政管理部门：负责制定档案开放利用审查工作的政策法规、规章制度和工作规范，指导、监督、检查本行政区域内的档案开放利用审查工作，协调解决重大问题。

2.档案馆（室）：负责具体实施档案开放利用审查工作，包括档案的接收、整理、鉴定、开放、利用等环节，并对开放利用的档案进行日常管理和监督。

3.相关部门：根据档案开放利用审查工作的需要，相关部门应当提供必要的支持和配合，包括提供档案的背景资料、鉴定意见、安全保密等方面的支持。

三、审查程序

（一）档案鉴定

1.鉴定原则：档案鉴定工作应当遵循“科学鉴定、集体审议、分级负责”的原则，确保鉴定工作的客观公正、科学合理。

2.鉴定程序：档案馆（室）应当根据档案的来源、形成时间、内容、价值等因素，制定档案鉴定工作方案，并组织鉴定委员会进行档案鉴定。鉴定委员会应当由档案行政管理部门、档案馆（室）及相关领域的专家组成。

3.鉴定标准：档案鉴定工作应当参照国家有关档案鉴定标准，结合档案的实际情况，对档案的价值、保存状况、开放利用价值等进行综合评估，并提出鉴定意见。

（二）档案开放

1.开放范围：根据档案鉴定的结果，档案馆（室）应当编制档案开放目录，明确开放档案的范围、时间、内容等。未开放档案shallbemanagedaccordingtorelevantregulations.

2.开放程序：档案馆（室）应当根据档案的开放目录，编制档案开放工作方案，并报档案行政管理部门备案。开放档案应当进行必要的加工整理，确保档案的准确性和完整性。

3.开放期限：档案的开放期限应当根据档案的价值、敏感性、保密性等因素确定。一般档案应当自形成之日起满三十年开放；涉及国家安全、外交、重大政治事件等档案，可以暂缓开放，暂缓开放的时间不超过三十年。

（三）档案利用

1.利用方式：档案馆（室）应当提供多种档案利用方式，包括档案查阅、档案复制、档案摘录、档案证明等，满足社会公众的档案信息需求。

2.利用程序：利用者应当填写档案利用申请表，并提供必要的身份证明材料。档案馆（室）应当对利用者的申请进行审核，审核通过后，方可提供档案利用服务。

3.利用监管：档案馆（室）应当对档案利用过程进行监督，防止档案被损毁、泄露或滥用。利用者应当遵守档案利用规则，不得擅自修改、损毁、复制档案。

四、审查标准

（一）档案实体安全

1.档案实体安全是档案开放利用审查工作的基本要求。档案馆（室）应当采取必要的措施，确保档案实体的安全，包括防火、防盗、防潮、防虫、防鼠等。

2.开放档案应当进行必要的保护处理，防止档案被损毁。对珍贵档案应当采取特殊的保护措施，确保档案的长久保存。

（二）信息安全

1.信息安全是档案开放利用审查工作的重要环节。档案馆（室）应当采取必要的技术手段和管理措施，确保档案信息安全，防止档案信息被泄露、篡改或滥用。

2.对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等敏感信息的档案，应当进行脱敏处理，或者限制利用范围，防止信息泄露。

（三）保密审查

1.保密审查是档案开放利用审查工作的关键环节。档案馆（室）应当根据档案的保密等级，进行相应的保密审查，确保档案信息安全。

2.对涉及国家秘密的档案，应当严格按照国家保密法律法规进行管理，未经批准不得擅自公开或利用。

五、监督与责任

（一）监督检查

各级档案行政管理部门应当建立健全档案开放利用审查工作的监督检查机制，定期或不定期地对本行政区域内的档案开放利用审查工作进行监督检查，发现问题及时纠正。

（二）责任追究

对违反本规范规定，擅自开放、利用档案，造成档案损毁、泄露或滥用等问题的，应当依法依规追究相关责任人的责任。情节严重的，应当给予党纪政纪处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

六、附则

（一）本规范由各级档案行政管理部门负责解释。

（二）本规范自发布之日起施行。各级档案行政管理部门可以根据本规范，结合本地区的实际情况，制定具体的实施细则。

**附件列表**

根据“2025年历史档案开放利用审查工作规范”的性质，其对应的合同文档可能需要以下附件：

1.**档案鉴定方案：**详细说明档案鉴定的范围、方法、标准、程序等。

2.**档案开放目录：**列出已鉴定为开放的历史档案的详细目录，包括档案编号、题名、时间范围、开放起始日期等。

3.**档案开放工作方案：**阐述开放档案的具体实施计划，包括组织架构、人员安排、技术保障、安全措施等。

4.**档案利用申请表模板：**供利用者申请档案利用时使用的标准化表格。

5.**保密审查清单：**明确需要保密审查的档案范围和审查标准。

6.**档案实体安全检查表：**用于定期检查档案库房安全状况的表格，包括防火、防盗、防潮、防虫鼠等项目的检查记录。

7.**信息安全管理制度：**规范档案信息收集、存储、传输、使用、销毁等环节的管理制度。

8.**应急处理预案：**针对档案损毁、泄露、丢失等突发事件的应急处理措施。

9.**相关法律法规文件：**如《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施条例》等，作为合同执行的依据。

10.**参与机构资质证明文件：**如档案馆（室）的设立批准文件、相关部门的参与证明等。

11.**专家库成员名单及资质证明：**用于组建档案鉴定委员会的专家信息。

12.**培训记录：**关于档案开放利用审查工作的培训记录，证明相关人员已接受过相关培训。

**违约行为及认定**

违约行为是指在合同履行过程中，一方或双方未能按照合同约定履行其义务的行为。以下是一些可能的违约行为及其认定：

***档案行政管理部门违约行为：**

*未按规定制定或发布档案开放利用审查工作的政策法规、规章制度和工作规范。

*未按规定指导、监督、检查本行政区域内的档案开放利用审查工作。

*未按规定协调解决重大问题，导致档案开放利用工作受阻。

***认定：**视情节严重程度，可能构成行政不作为或行政失职。

***档案馆（室）违约行为：**

*未按规定进行档案鉴定，或鉴定不准确、不公正。

*未按规定编制档案开放目录，或开放目录不完整、不准确。

*未按规定实施档案开放，或擅自开放未开放的档案。

*未按规定提供档案利用服务，或提供的服务不符合合同约定。

*未按规定进行档案实体安全和信息安全保护，导致档案损毁、泄露或丢失。

*未按规定进行保密审查，导致敏感信息泄露。

***认定：**视情节严重程度，可能构成违约，甚至承担相应的法律责任，如行政处分、民事赔偿等。

***相关部门违约行为：**

*未按规定提供必要的支持和配合，影响档案开放利用审查工作的开展。

***认定：**视情节严重程度，可能构成违约，需要承担相应的责任。

**法律名词解释**

***档案：**指过去和现在各种机构、组织以及个人直接形成的，具有保存价值的各种形式和载体的历史记录。

***档案鉴定：**指对档案的价值进行评定，确定其保存价值的过程。

***档案开放：**指将已鉴定为具有开放价值的档案向社会公众提供利用的行为。

***档案利用：**指利用者对档案进行查阅、复制、摘录、证明等活动的总称。

***档案实体安全：**指档案的物理安全，包括防止档案被损毁、丢失、被盗等。

***信息安全：**指档案信息的保密性、完整性和可用性。

***保密审查：**指对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等敏感信息的档案进行审查，防止信息泄露。

***档案行政管理部门：**指各级政府负责档案工作的行政机构。

***档案馆（室）：**指专门从事档案收集、整理、保管、利用等工作的机构。

***鉴定委员会：**指负责对档案进行鉴定的专家组成的委员会。

**实际执行中遇到的问题及解决办法**

***问题一：档案鉴定标准不统一，导致鉴定结果存在争议。**

***解决办法：**制定更加详细、具体的档案鉴定标准，并定期组织专家进行研讨和修订。加强鉴定人员的培训，提高鉴定人员的业务水平。

***问题二：档案开放范围不明确，导致部分有价值的档案未能开放。**

***解决办法：**明确档案开放的指导原则和具体标准，并定期进行评估和调整。建立档案开放审查机制，确保有价值的档案能够及时开放。

***问题三：档案利用服务不规范，导致利用者满意度不高。**

***解决办法：**制定规范的档案利用服务流程，并提供多种形式的档案利用服务。加强档案利用人员的培训，提高服务意识和服务水平。

***问题四：档案信息安全存在隐患，导致敏感信息泄露的风险较高。**

***解决办法：**建立健全档案信息安全管理制度，并采用先进的信息安全技术手段。定期进行信息安全检查，及时发现和消除安全隐患。

***问题五：档案实体安全存在风险，导致档案损毁、丢失的可能性较高。**

***解决办法：**加强档案库房的管理，采取有效的安全措施，如防火、防盗、防潮、防虫鼠等。定期进行档案实体安全检查，及时发现和修复损坏的档案。

***问题六：相关部门配合不到位，影响档案开放利用审查工作的开展。**

***解决办法：**加强与相关部门的沟通和协调，明确各部门的职责和任务。建立联动机制，确保各部门能够协同配合，共同推进档案开放利用审查工作。

**适用场景**

“2025年历史档案开放利用审查工作规范”适用的场景主要包括：

***各级档案馆（室）的历史档案开放利用工作。**

***涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等敏感信息的档案开放利用工作。**

***需要向社会公众提供历史档案信息查询、复制、摘录、证明等服务的工作。**

***需要与其他机构或个人合作开展历史档案开放利用工作的场景。**

***任何需要规范历史档案开放利用审查工作的场景。**

总而言之，“2025年历史档案开放利用审查工作规范”对于规范历史档案开放利用审查工作，促进档案资源的合理利用和社会共享具有重要意义。在实际执行过程中，需要根据具体情况进行调整和完善，以确保规范的有效性和可操作性。

**一、特殊应用场合及应增加的条款**

1.**特殊应用场合一：重大历史事件或人物研究项目**

***场合说明：**学术机构、研究团队或影视制作公司等，因进行重大的历史课题研究、书籍撰写或影视作品创作，需要查阅、复制特定范围或密级较高的历史档案。

***应增加条款：**

***专项研究档案支持条款：**

***内容：**明确甲方（档案馆）为保障重大研究项目的顺利进行，应设立专门的研究档案支持服务窗口或指定专门人员负责。在不违反保密规定和档案开放的前提下，优先安排、提供项目所需的核心档案信息。可以探讨设立“研究档案临时利用权限”或“批量复制优惠”等机制。甲方有权对提供的研究档案进行必要的指导，并保留对研究成果的知情权和引用审核权（非内容审查）。

***研究范围与成果共享条款：**

***内容：**约定研究项目的具体范围、目标和预期成果。若研究成果（如论文、专著、影视作品）发布或公开展示，利用方应在显著位置注明档案来源于本合同约定的甲方档案馆，并应在不违反保密协议的前提下，向甲方提供一份副本或样片供存档。

***特殊鉴定与审批条款：**

***内容：**对于涉及未开放或限制开放档案的研究需求，需经双方协商，并可能需要引入第三方专家进行专门鉴定，其鉴定结论和利用方案需经甲方档案行政管理部门批准后方可执行。

2.**特殊应用场合二：数字化档案馆建设与数据共享**

***场合说明：**甲方（档案馆）正在进行数字化转型升级，将部分或全部历史档案进行数字化处理，并与乙方或其他合作方进行数据共享或合作开发。

***应增加条款：**

***数字化数据权属与使用条款：**

***内容：**明确数字化档案数据的知识产权归属（通常仍归档案馆所有，但使用权可部分转让或授权）。详细约定数字化数据的利用范围、方式、期限，特别是商业性利用的限制。明确数据质量和元数据的标准。

***数据安全与保密责任条款（数字化特定）：**

***内容：**除原有信息安全条款外，增加针对数字化数据的传输、存储、备份、销毁等环节的更具体的安全要求和技术措施。明确在数据共享过程中，各方的保密责任和违约后果。

***数据更新与维护条款：**

***内容：**约定数字化档案数据的更新频率、维护责任（通常由甲方负责原始数据的持续维护和数字化成果的修正），以及因数据更新或修正对乙方已使用数据的影响处理方式。

3.**特殊应用场合三：档案文化创意产品开发**

***场合说明：**乙方（或其他文创企业）拟利用历史档案资源开发文创产品，如书籍、画册、纪念品、数字藏品等。

***应增加条款：**

***形象使用授权与规范条款：**

***内容：**详细约定档案图像、文字内容等元素的使用范围、方式、期限、授权形式（如许可使用）。明确使用时必须遵守的规范，如不得歪曲、丑化档案内容，需注明出处等。

***收益分配条款：**

***内容：**明确文创产品销售的收益分配比例或模式。可以约定按销售额的一定百分比给档案馆（甲方）作为授权费或合作分成。

***产品审核与责任条款：**

***内容：**约定文创产品样品或最终产品需经甲方审核，确保其内容符合档案事实、不损害档案声誉。若因产品问题引发纠纷，甲方不承担内容创作责任，但有权要求乙方纠正或承担相应责任。

4.**特殊应用场合四：国际合作与档案交流**

***场合说明：**甲方（档案馆）与其他国家或地区的档案馆、研究机构进行档案的互借、展览、合作研究等活动。

***应增加条款：**

***国际档案交流协议条款：**

***内容：**约定国际交流的具体形式（如档案复制、原件互借、展览、人员培训等）。明确双方在档案出境、入境过程中的责任，包括安全、保密、关税、运输等事宜。约定使用的外文翻译标准或合作方翻译责任。

***遵守国际惯例与双边协议条款：**

***内容：**约定双方在合作中应遵守相关的国际档案规则、双边或多边文化协定关于档案交流的规定。

***特殊情况处理条款：**

***内容：**针对涉及国家利益、外交敏感或存在争议的档案，约定特殊的处理程序和限制措施。

5.**特殊应用场合五：灾难恢复与异地备份**

***场合说明：**甲方因自然灾害、事故等原因导致档案损毁或无法访问，需要乙方提供技术支持或利用乙方资源进行数据恢复或异地备份。

***应增加条款：**

***灾难恢复服务条款：**

***内容：**明确在发生灾难时，乙方可提供的技术支持范围、响应时间、服务方式（如远程协助、现场支持、数据恢复服务等）。约定服务费用（可能是额外支付，或原有合同包含特定条件下的免费服务）。

***异地备份服务条款：**

***内容：**如果乙方提供异地备份服务，需明确备份数据的范围、频率、存储方式、安全措施、数据恢复流程、备份数据的所有权和使用权，以及相关的费用。明确在甲方主馆无法访问时，乙方备份数据的使用权限和责任。

**二、第三方介入时的款项（责权利）及具体内容**

在合同中增加第三方（例如：技术服务商、鉴定专家、数据加工公司等）时，应在合同中明确其责权利：

***第三方名称与资质：**明确第三方的全称、法人代表、注册地址，以及其具备执行相关工作的资质证明（如ISO认证、专业资格证书等）。

***具体职责(责)：**

***技术服务方：**负责提供约定的档案数字化、数据修复、系统开发与维护等技术服务，确保服务质量和进度。遵守档案信息安全规定，对接触到的档案信息承担保密义务。

***鉴定专家：**负责根据约定的标准和程序对特定档案进行独立、客观的鉴定，并出具书面鉴定意见。对鉴定过程的公正性负责。

***数据加工公司：**负责按照甲方要求对档案数据进行整理、标引、扫描、脱敏（如需）等加工处理，确保数据准确性，并承担数据在加工过程中的安全责任。

***权利(权)：**

***技术服务方：**有权按照合同约定获取服务报酬。有权要求甲方提供必要的工作条件（如档案查阅环境、数据访问权限等）。

***鉴定专家：**有权了解鉴定档案的背景信息。有权要求甲方提供鉴定所需的全部必要资料。对鉴定意见的署名权。

***数据加工公司：**有权按照合同约定获取加工费。对加工过程中产生的合理损耗有相应的处理权。

***义务与责任(利/责)：**

***技术服务方：**对提供的技术成果（如数字化数据、系统）承担质量保证责任。遵守保密协议，未经甲方书面同意不得泄露任何档案信息或技术秘密。承担因服务质量问题导致的直接损失。对其工作人员的行为承担连带责任。

***鉴定专家：**对其出具的鉴定意见承担法律责任。需保证鉴定过程的独立性和客观性，不得接受可能影响公正性的利益。承担因鉴定失误给甲方造成的损失（需在合同中明确责任上限）。

***数据加工公司：**对加工后的数据质量负责。对在加工过程中接触到的原始档案信息承担严格的保密义务，加工完成后需按规定销毁或返还原始数据载体。承担因数据泄露或丢失给甲方造成的损失。

**三、甲方为主导时的额外主动性（责权利）合同条款及具体内容**

如果合同是以甲方为主导，即甲方在档案开放利用审查工作中起主导作用，可以增加以下条款：

***甲方主导决策条款：**

***内容：**明确在档案鉴定、开放范围确定、利用权限授予、重大敏感档案处理等关键决策环节，甲方拥有最终决定权。甲方有权根据国家政策变化、档案安全状况等因素，单方面调整开放策略或利用规则，但应提前通知乙方，并说明理由。

***档案解释权条款：**

***内容：**明确对于档案内容的解释，甲方享有最终的权威解释权。在利用方对档案内容理解有疑问时，应首先咨询甲方。

***利用效果反馈与调整条款：**

***内容：**甲方有权要求乙方在使用档案后，反馈利用效果、存在问题等信息。基于反馈，甲方有权对档案开放政策、服务流程等进行优化调整。

***优先利用权条款（特定项目）：**

***内容：**对于甲方自身承担的、或与公共利益密切相关的重大档案利用项目（如国家记忆工程、地方志编纂等），甲方在档案资源调配上享有优先权。

***甲方监督与检查权条款：**

***内容：**明确甲方有权对乙方的档案利用活动进行不定期的监督和检查，以确保乙方遵守合同约定和档案管理规定。乙方应配合甲方的监督检查。

**四、乙方为主导时的额外主动性（责权利）合同条款及具体内容**

如果合同是以乙方为主导，即乙方在利用档案资源开展特定活动（如研究、开发、传播）中起主导作用，可以增加以下条款：

***乙方项目主导权条款：**

***内容：**明确在乙方负责的具体项目（如研究课题、文创产品开发）的实施方案、进度安排、人员组织等方面，乙方拥有主导权和自主权，只需对甲方负责档案使用的合规性。

***利用需求提报与优先响应条款：**

***内容：**乙方有权根据项目需要，向甲方提报具体的档案利用需求（包括特定档案、利用方式、时间等）。在条件允许且不违反规定的前提下，甲方应优先响应乙方的合理利用需求。

***成果展示与署名权条款（强化）：**

***内容：**除了通用条款，可进一步明确乙方在项目最终成果中，享有依法合规的署名权、版权（在约定范围内）以及宣传推广权，甲方不得无故阻挠。

***利用数据统计与分析权条款：**

***内容：**若项目涉及对档案利用数据的分析（用于研究或服务改进），经甲方同意后，乙方有权在约定范围内收集、整理和分析利用数据，用于内部使用或向上级汇报，甲方应对乙方的数据分析活动提供必要的数据支持。

***创新利用尝试权条款：**

***内容：**鼓励乙方进行档案资源的创新性利用（如数字化创新、跨界融合等），在符合合同基本框架和档案管理规定的前提下，乙方可以先行尝试，经甲方评估确认无碍后，可按此方式执行。甲方应对乙方的创新尝试给予一定的支持。

**五、再特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项**

***场景：涉及国家安全或高度敏感信息的档案利用**

***特殊条款：**

***强化保密等级条款：**明确该类档案的特殊保密等级和长期保密要求。约定利用方需接受更严格的背景审查和安全培训。

***事前审批与全程监督条款：**约定此类档案的利用必须获得更高层级的批准，且利用过程需接受甲方或第三方全程监控。

***利用范围严格限定条款：**明确此类档案只能用于特定的、经批准的用途，严禁任何形式的公开、传播或商业利用。

***违约惩罚加重条款：**约定违反保密规定的违约金和法律责任显著高于一般情况。

***注意事项：**严格把控此类档案的开放和利用范围。利用前必须进行充分的风险评估。确保利用方具备相应的保密资质和意识。签订极其严格的保密协议。

***场景：利用者身份特殊（如外国机构或个人、特定利益群体）**

***特殊条款：**

***特殊审批流程条款：**约定针对特殊利用者的档案利用申请，可能需要经过额外的审批程序或报告制度。

***利用目的审查条款：**明确对特殊利用者的利用目的进行审查，确保其利用行为符合法律法规和公共利益。

***报告义务条款：**约定特殊利用者在使用档案后，可能需要向甲方提交利用报告。

***注意事项：**遵守相关的外交纪律和法律法规。对利用者的身份和利用目的进行核实。记录好所有相关过程，以备查验。

**六、原始合同所需要的所有的详细的附件列表**

*档案鉴定方案

*档案开放目录

*档案开放工作方案

*档案利用申请表模板

*保密审查清单

*档案实体安全检查表

*信息安全管理制度

*应急处理预案

*相关法律法规文件（如《档案法》、《档案法实施条例》等）

*参与机构资质证明文件（如档案馆设立批准文件、相关部门参与证明等）

*专家库成员名单及资质证明

*培训记录

*（根据特殊应用场景可能增加的）专项研究档案支持服务流程

*（根据特殊应用场景可能增加的）国际档案交流协议细则

*（根据特殊应用场景可能增加的）灾难恢复服务协议

**七、原始合同所涉及到的法律名词及名词解释**

***档案：**指过去和现在各种机构、组织以及个人直接形成的，具有保存价值的各种形式和载体的历史记录。

***档案鉴定：**指对档案的价值进行评定，确定其保存价值的过程。

***档案开放：**指将已鉴定为具有开放价值的档案向社会公众提供利用的行为。

***档案利用：**指利用者对档案进行查阅、复制、摘录、证明等活动的总称。

***档案实体安全：**指档案的物理安全，包括防止档案被损毁、丢失、被盗等。

***信息安全：**指档案信息的保密性、完整性和可用性。

***保密审查：**指对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等敏感信息的档案进行审查，防止信息泄露。

***档案行政管理部门：**指各级政府负责档案工作的行政机构。

***档案馆（室）：**指专门从事档案收集、整理、保管、利用等工作的机构。

***鉴定委员会：**指负责对档案进行鉴定的专家组成的委员会。

**八、本合同在实际操作过程中，会遇到的相关问题及注意事项进行罗列，并给出具体的解决办法**

***问题一：档案鉴定标准不统一，导致鉴定结果存在争议。**

***解决办法：**制定更加详细、具体的档案鉴定标准，并定期组织专家进行研讨和修订。加强鉴定人员的培训，提高鉴定人员的业务水平。引入第三方专家进行争议鉴定。

***问题二：档案开放范围不明确，导致部分有价值的档案未能开放。**

***解决办法：**明确档案开放的指导原则和具体标准，并定期进行评估和调整。建立档案开放审查机制，确保有价值的档案能够及时开放。设立专家咨询委员会。

***问题三：档案利用服务不规范，导致利用者满意度不高。**

***解决办法：**制定规范的档案利用服务流程，并提供多种形式的档案利用服务。加强档案利用人员的培训，提高服务意识和服务水平。建立利用者反馈机制。

***问题四：档案信息安全存在隐患，导致敏感信息泄露的风险较高。**

***解决办法：**建立健全档案信息安全管理制度，并采用先进的信息安全技术手段。定期进行信息安全检查，及时发现和消除安全隐患。对敏感信息进行脱敏处理。

***问题五：档案实体安全存在风险，导致档案损毁、丢失的可能性较高。**

***解决办法：**加强档案库房的管理，采取有效的安全措施，如防火、防盗、防潮、防虫鼠等。定期进行档案实体安全检查，及时发现和修复损坏的档案。购买适当的保险。

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