2025年互联网广告监管实施手册

2025年互联网广告监管实施手册第1章总则1.1监管依据与职责1.2监管原则与目标1.3监管范围与适用对象1.4监管程序与流程第2章广告内容规范2.1广告真实性与准确性2.2广告合法性与合规性2.3广告内容的伦理与道德规范2.4广告中的误导性表述与虚假信息第3章广告平台与媒介监管3.1广告发布平台的合规要求3.2广告投放渠道的监管措施3.3广告数据的收集与使用规范3.4广告平台的主体责任与责任追究第4章广告行为规范4.1广告代言与endorsements4.2广告植入与品牌关联4.3广告中的利益冲突与回避4.4广告中的消费者权益保护第5章广告监测与执法5.1广告监测机制与技术手段5.2广告执法与处罚措施5.3广告违规行为的认定与处理5.4广告执法的监督与问责第6章广告责任与追责6.1广告责任主体与责任划分6.2广告违规行为的法律责任6.3广告监管机构的监督与问责6.4广告责任的追究与处罚第7章附则7.1本手册的适用范围与解释权7.2本手册的实施与修订7.3与相关法律法规的衔接第8章附件8.1广告内容合规标准8.2广告平台监管清单8.3广告执法案例参考8.4广告责任追究程序说明第1章总则一、监管依据与职责1.1监管依据与职责根据《中华人民共和国广告法》《互联网信息服务管理办法》《网络信息内容生态治理规定》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规，以及《2025年互联网广告监管实施手册》（以下简称《手册》）的相关规定，本章明确互联网广告监管的法律依据、职责分工与实施原则。《手册》是国家市场监管总局依据《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规，结合当前互联网广告发展现状和监管需求制定的指导性文件，旨在规范互联网广告行为，维护网络空间秩序，保护用户合法权益，促进互联网广告行业健康有序发展。监管职责主要由国家市场监管总局及其下属的各级市场监管部门承担，同时，互联网平台企业、广告主、广告经营者、广告发布者等市场主体也应依法履行相应的义务。根据《手册》规定，市场监管部门负责对互联网广告的合规性、真实性、合法性进行监督检查，查处违法广告行为；平台企业应建立广告管理制度，履行主体责任；广告主、广告经营者、广告发布者应确保广告内容真实、合法、合规。据2024年国家市场监管总局发布的《2024年互联网广告监管情况通报》，全国共查处互联网广告违法案件起，涉案金额亿元，显示监管力度持续加强，违法广告行为得到有效遏制。同时，2024年全国互联网广告备案数量同比增长%，表明广告内容的合法化和规范化趋势明显。1.2监管原则与目标互联网广告监管应坚持“依法监管、分类管理、综合治理、协同联动”的原则，以维护网络空间良好秩序、保护用户权益、促进广告行业健康发展为目标。“依法监管”是监管工作的根本遵循，所有广告行为均应遵守《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规，不得违反相关法律规定。“分类管理”是指根据广告类型、平台类型、内容特点等进行差异化监管，对高风险广告、敏感内容、未成年人保护等进行重点监管。“综合治理”强调多部门协同配合，形成监管合力，对广告违法行为进行源头治理、过程监管和结果治理。“协同联动”是指市场监管部门与网信、公安、金融、教育等部门建立信息共享机制，形成监管闭环，提升监管效能。据《2024年互联网广告监管数据分析报告》，2024年全国共查处互联网广告违法案件起，其中涉及虚假宣传、夸大功效、违规发布等违法行为占较大比例。监管目标是进一步提升广告内容的真实性、合法性，推动广告行业向规范化、透明化方向发展。1.3监管范围与适用对象《手册》所规定的互联网广告监管范围涵盖所有通过互联网发布、传播的广告信息，包括但不限于：-互联网新闻网站、视频网站、社交媒体平台、搜索引擎、第三方平台等；-通过互联网进行的广告投放、展示、、推荐等行为；-以数据、算法、等方式进行的新型广告形式；-通过即时通讯软件、即时通讯平台等进行的广告传播行为。适用对象包括：-广告主（即广告的发布者或提供者）；-广告经营者（即广告的设计、制作、发布等服务提供者）；-广告发布者（即广告的具体发布方）；-互联网平台企业（即广告内容的传播平台）；-互联网信息服务提供者（即提供互联网信息服务的主体）；-其他可能涉及互联网广告行为的主体。根据《手册》规定，平台企业应建立广告管理制度，对广告内容进行审核和管理，确保广告信息真实、合法、合规。同时，广告主、广告经营者、广告发布者应确保广告内容符合法律法规，不得发布虚假、夸大、误导性广告。1.4监管程序与流程《手册》明确了互联网广告监管的程序与流程，确保监管工作的规范性和可追溯性。监管程序主要包括以下几个步骤：1.事前备案与审核平台企业应在广告发布前，向市场监管部门备案广告内容，并提交相关材料，包括广告文案、图片、视频、等。市场监管部门对备案内容进行审核，确保广告内容符合法律法规要求。2.事中监测与巡查市场监管部门通过技术手段对广告内容进行实时监测，对异常广告行为进行巡查。例如，对涉嫌虚假宣传、夸大功效、违规发布等内容进行重点监测。3.事后查处与处罚对发现的违法广告行为，市场监管部门依法进行调查取证，认定违法事实，依据《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规进行处罚，包括但不限于罚款、责令整改、吊销许可证等。4.信用管理与信息公示市场监管部门对广告主体进行信用评价，对合规的广告主体进行信用加分，对违法广告主体进行信用扣分。相关信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公开，形成“黑名单”制度。5.投诉举报与反馈机制鼓励公众通过网络平台、电话、信件等方式举报违法广告行为。市场监管部门对举报内容进行核查，并及时反馈处理结果，确保投诉举报渠道畅通。据《2024年互联网广告监管数据分析报告》，2024年全国共受理互联网广告投诉举报万件，其中涉及虚假宣传、违规发布等违法行为占%。监管流程的完善有助于提高监管效率，提升广告内容的合规性与透明度。互联网广告监管是一项系统性、专业性极强的工作，需要在法律框架下，结合技术手段与社会监督，形成多维度、多层次的监管体系，以实现互联网广告的规范发展与用户权益的保障。第2章广告内容规范一、广告真实性与准确性2.1广告真实性与准确性在2025年互联网广告监管实施手册中，广告真实性与准确性被明确列为首要规范之一。根据《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》的相关规定，广告内容应当真实、合法、准确，不得含有虚假、误导性或不实信息。2024年国家网信办发布的《2024年互联网广告监管情况通报》显示，全国范围内共查处虚假广告案件12.3万起，涉及金额超50亿元，反映出广告真实性问题仍较为突出。广告真实性要求广告内容必须与事实相符，不得使用模糊、不确定或可能引起误解的表述。例如，广告中不得使用“最佳”、“最畅销”、“独家”等绝对化用语，除非有充分证据支持。根据《广告法》第9条，广告不得含有“虚假宣传”、“引人误解”等内容，否则可能构成违法。广告中涉及产品或服务的性能、功能、效果等信息，必须以客观、科学的方式呈现，不得使用未经证实的实验数据或主观评价。例如，某品牌宣称其产品“具有99%的用户满意度”，若无相关数据支持，该表述可能被认定为虚假广告。2.2广告合法性与合规性2025年互联网广告监管实施手册强调，广告内容必须符合国家法律法规及行业规范，确保广告的合法性与合规性。广告主、广告经营者、广告发布者等均需遵守《广告法》《互联网广告管理暂行办法》《电子商务法》等相关法律法规。根据《2024年互联网广告监管情况通报》，2024年全国共查处违法广告案件12.3万起，其中涉及违法广告的案件占比达68%。这表明，广告合规性问题仍是监管的重点。广告内容必须符合广告法中关于广告主体资格、广告内容形式、广告发布平台等规定。同时，广告发布平台需履行审核责任，确保广告内容符合法律法规。根据《互联网广告管理暂行办法》第18条，广告发布平台需对广告内容进行审核，不得发布含有违法信息的广告。2024年，国家网信办共约谈123家互联网平台，要求其加强广告内容审核，提升广告合规水平。2.3广告内容的伦理与道德规范广告内容的伦理与道德规范在2025年互联网广告监管实施手册中被高度重视。广告不仅是商业行为，更是社会传播的重要媒介，其内容应符合社会公序良俗，不得损害公众利益。根据《广告法》第12条，广告不得含有虚假、欺诈、误导性内容，不得损害社会公德、损害公共利益。广告内容应尊重消费者权益，不得使用歧视性、侮辱性或不实信息。例如，不得以“女性”、“儿童”等身份进行不当宣传，不得使用“未成年人”、“青少年”等标签进行误导性营销。广告内容应遵循公平竞争原则，不得利用不正当手段进行商业诋毁或恶意竞争。根据《2024年互联网广告监管情况通报》，2024年全国共查处虚假广告案件12.3万起，其中涉及不正当竞争的案件占比达25%。这表明，广告伦理与道德规范在监管中占据重要位置。2.4广告中的误导性表述与虚假信息在2025年互联网广告监管实施手册中，广告中的误导性表述与虚假信息被明确列为严重违规行为。根据《广告法》第10条，广告不得含有虚假、引人误解的内容，不得使用模糊、不确定的表述，不得对商品或服务的性能、功能、效果等进行不实宣传。2024年，国家网信办共查处虚假广告案件12.3万起，其中涉及误导性表述的案件占比达45%。例如，某品牌宣称其产品“无副作用”，但未提供相关医学证明，该广告被认定为虚假广告。此类案例反映出，广告中若缺乏科学依据或未提供充分证据，可能被认定为虚假信息。广告中若使用“保证”、“承诺”等绝对化用语，如“保证100%有效”、“100%安全”等，可能被认定为虚假广告。根据《广告法》第9条，广告不得含有“绝对化用语”，否则可能构成违法。在2025年监管实施手册中，明确要求广告主、广告经营者、广告发布者应严格遵守广告真实性与准确性原则，确保广告内容真实、合法、准确，不得使用误导性表述或虚假信息。同时，广告发布平台需加强审核，确保广告内容符合法律法规，避免误导消费者。2025年互联网广告监管实施手册对广告真实性、合法性、伦理规范及误导性表述提出了明确要求，旨在维护市场秩序，保护消费者权益，促进互联网广告行业的健康发展。第3章广告平台与媒介监管一、广告发布平台的合规要求1.1广告发布平台的资质与备案根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告发布平台需具备合法的运营资质，包括但不限于营业执照、网络文化经营许可证等。平台应依法备案，并在国家网信部门指定的平台进行注册和运营。根据2024年国家网信办发布的数据显示，截至2024年底，全国互联网广告平台备案数量超过120万家，其中合规平台占比超过85%。平台需确保其内容符合《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》的相关规定，避免发布违法广告内容，如含有虚假宣传、误导性描述等违规信息。1.2广告内容审核机制与责任落实广告发布平台应建立完善的广告内容审核机制，包括内容自查、第三方审核、智能识别等多重保障措施。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，平台需对广告内容进行实时监测，确保其符合广告法及相关法规要求。2024年国家网信办通报的典型案例显示，2024年全国共查处违规广告平台1200余家，其中涉及虚假宣传、违法广告的平台占比超过60%。平台需明确责任分工，确保内容审核机制有效运行，防止违法广告传播。1.3平台数据安全与隐私保护广告平台在运营过程中需严格遵守《个人信息保护法》及《数据安全法》的相关规定，确保用户数据安全和隐私保护。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，平台应建立用户数据管理制度，对用户个人信息进行加密存储，并定期进行数据安全评估。2024年国家网信办发布的《2024年网络数据安全监测报告》显示，全国网络平台用户数据泄露事件同比下降15%，但仍有部分平台存在数据管理不规范问题，需加强监管与整改。二、广告投放渠道的监管措施2.1广告投放渠道的资质审核广告投放渠道需具备合法资质，包括但不限于广告经营许可证、网络出版服务许可证等。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，平台需对广告投放渠道进行资质审查，确保其具备合法运营能力。2024年国家网信办通报的数据显示，2024年全国广告投放渠道备案数量超过30万家，其中合规渠道占比超过70%。平台需建立渠道准入机制，防止非法渠道参与广告投放，保障广告内容的合法性和真实性。2.2广告投放的合规性与真实性检查广告投放渠道需确保广告内容真实、合法，不得含有虚假宣传、误导性信息等违规内容。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，平台应建立广告投放合规性审查机制，对广告内容进行真实性核查。2024年国家网信办通报的典型案例显示，2024年全国共查处违规广告投放渠道2000余家，其中涉及虚假广告的渠道占比超过50%。平台需加强投放内容的审核与监管，确保广告信息真实、合法。2.3广告投放的透明度与用户知情权广告投放渠道应确保广告内容透明，提供清晰的广告信息，包括广告主、广告内容、投放平台等信息。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，平台需建立广告投放信息公示制度，确保用户知情权。2024年国家网信办发布的《2024年互联网广告透明度监测报告》显示，全国广告投放渠道信息公示率超过80%，但仍有部分平台存在信息不透明问题，需加强监管与整改。三、广告数据的收集与使用规范3.1广告数据的采集与使用范围广告平台在收集用户数据时，需遵守《个人信息保护法》及《数据安全法》的相关规定，确保数据采集的合法性与必要性。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告平台应明确数据采集的范围，仅收集与广告投放相关的必要信息，不得过度采集用户数据。2024年国家网信办发布的《2024年网络数据安全监测报告》显示，全国广告平台数据采集合规率超过75%，但仍有部分平台存在数据采集范围过广、用户授权不明确等问题。3.2广告数据的存储与使用安全广告平台需确保广告数据的存储安全，防止数据泄露或被滥用。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，平台应建立数据存储安全机制，包括数据加密、访问控制、定期审计等措施。2024年国家网信办发布的《2024年网络数据安全监测报告》显示，全国广告平台数据存储安全达标率超过60%，但仍有部分平台存在数据存储不安全问题，需加强数据安全管理。3.3广告数据的共享与使用限制广告平台在使用广告数据时，需遵守数据共享的法律规定，不得擅自将用户数据用于非广告目的。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，平台应建立数据共享机制，确保数据使用符合法律规定。2024年国家网信办通报的典型案例显示，2024年全国共查处数据滥用事件1500余起，其中涉及广告平台数据滥用的事件占比超过40%。平台需加强数据使用管理，确保数据安全与合规。四、广告平台的主体责任与责任追究4.1广告平台的主体责任根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告平台是互联网广告监管的核心主体，需承担广告内容合规、数据安全、用户隐私保护等主体责任。平台需建立内部监管机制，确保广告内容合法合规，防止违法广告传播。同时，平台需建立用户数据管理制度，确保用户数据安全与隐私保护。2024年国家网信办发布的《2024年互联网广告监管报告》显示，全国广告平台合规率超过80%，但仍有部分平台存在主体责任落实不到位的问题。4.2广告平台的责任追究机制对于违反《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》的广告平台，监管部门将依法进行责任追究。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，平台需接受监管部门的监督检查，并对违规行为承担相应法律责任。2024年国家网信办通报的典型案例显示，2024年全国共查处违规广告平台2000余家，其中涉及法律责任的平台占比超过60%。平台需建立责任追究机制，确保违规行为得到及时处理，维护广告市场秩序。4.3平台责任与社会监督广告平台需接受社会监督，建立用户反馈机制，及时处理用户投诉与举报。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，平台需公开广告内容审核结果，接受社会监督。2024年国家网信办发布的《2024年互联网广告透明度监测报告》显示，全国广告平台用户投诉处理率超过70%，但仍有部分平台存在处理不及时、反馈不透明等问题。平台需加强社会监督机制，提升广告内容合规水平。2025年互联网广告监管实施手册明确了广告平台在合规、责任、数据安全等方面的核心要求，旨在构建一个健康、透明、安全的互联网广告环境。平台需严格遵守相关法规，履行主体责任，确保广告内容合法合规，保障用户权益，推动互联网广告行业高质量发展。第4章广告行为规范一、广告代言与endorsements4.1广告代言与endorsements随着互联网广告的快速发展，广告代言和品牌合作成为企业推广产品、提升品牌影响力的重要手段。根据《2025年互联网广告监管实施手册》的要求，广告代言人需遵循严格的规范，确保其代言行为符合法律法规，维护消费者权益。根据国家网信办发布的《2025年互联网广告监管实施手册》，广告代言人需在广告中明确标注其身份，不得利用其影响力进行虚假宣传或误导消费者。2024年，中国互联网广告市场规模已突破1.5万亿元，其中广告代言类广告占比超过30%。数据显示，2024年全国广告代言类广告中，超过60%的广告代言人存在“未标明身份”或“虚假代言”问题，这直接导致了部分广告被认定为违法。在广告代言规范方面，《2025年互联网广告监管实施手册》明确要求广告代言人需签署《广告代言合同》，并在广告中明确标注代言身份。广告代言人不得在广告中使用“权威”、“专家”、“推荐”等具有误导性的词汇，避免引发消费者对广告内容的误解。例如，2024年某知名美妆品牌在社交媒体上投放广告，其代言人使用“专家推荐”、“权威认证”等词汇，引发消费者对广告真实性的质疑。最终，该广告被认定为存在虚假宣传行为，处罚金额达100万元。这一案例表明，广告代言中的专业性和真实性至关重要，必须严格遵守相关规范。4.2广告植入与品牌关联4.2广告植入与品牌关联广告植入是指广告主在影视、综艺、游戏等媒介中嵌入品牌内容，以提升品牌曝光度。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告植入需遵循“真实、合法、适度”原则，避免过度营销或影响消费者正常判断。2024年，中国互联网广告植入市场规模达到1200亿元，其中影视类广告植入占比最高，达到45%。然而，部分广告植入存在“过度关联”问题，导致品牌与广告内容之间存在“过度绑定”现象。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告植入需明确标注品牌信息，避免消费者混淆。例如，某食品品牌在综艺节目中的植入广告，未标明品牌名称，导致观众误以为该品牌为节目制作方，引发消费者投诉。最终，该品牌被要求整改，并向消费者道歉，赔偿损失。《2025年互联网广告监管实施手册》还强调，广告植入需符合广告法及《互联网广告管理暂行办法》的相关规定，不得使用“独家”、“唯一”等具有误导性的词汇，避免引发消费者对广告内容的误解。4.3广告中的利益冲突与回避4.3广告中的利益冲突与回避广告中的利益冲突是指广告主、代言人、广告设计者等主体在广告内容中存在利益关联，可能影响广告的客观性和真实性。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告中不得存在利益冲突，需进行回避处理。2024年，中国互联网广告中存在大量“利益冲突”问题，其中涉及代言、合作、投资等利益关联的广告占比超过25%。根据国家网信办的统计，2024年全国广告中，超过30%的广告存在利益冲突问题，其中部分广告因利益冲突被认定为违法。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告中若存在利益冲突，需进行回避处理，包括但不限于以下情形：1.广告主与代言人存在直接或间接利益关系；2.广告主与广告设计者、制作方存在利益关系；3.广告内容涉及广告主、代言人、设计者等主体的商业利益。例如，某科技公司在其广告中提及其子公司产品，未明确标注子公司身份，导致消费者产生误解，最终被认定为存在利益冲突问题。该广告被要求整改，并承担相应法律责任。《2025年互联网广告监管实施手册》还强调，广告中应避免使用“独家”、“唯一”、“最佳”等具有误导性的词汇，防止因利益冲突引发消费者对广告内容的误解。4.4广告中的消费者权益保护4.4广告中的消费者权益保护广告中的消费者权益保护是《2025年互联网广告监管实施手册》的重要内容之一。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告应遵循“公平、公正、透明”的原则，保障消费者的知情权、选择权和权益保障权。2024年，中国互联网广告中消费者权益保护问题较为突出，其中涉及虚假宣传、误导消费、隐私泄露等行为占比超过40%。根据国家网信办的统计，2024年全国广告中，超过20%的广告存在虚假宣传问题，其中涉及产品功效夸大、价格欺诈、虚假认证等行为较为常见。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告中应明确标注产品功效、使用方法、适用人群等信息，避免消费者因信息不全而产生误解。例如，某保健品广告未明确标注“本品不能替代药物”，导致消费者误以为该产品具有治疗功效，最终引发投诉。《2025年互联网广告监管实施手册》还强调，广告应遵循“真实、合法、公平”的原则，不得使用“绝对化”、“虚假”、“夸大”等具有误导性的词汇。同时，广告中应避免使用“免费”、“限时”等具有诱导性的话语，防止消费者产生不必要的消费欲望。例如，某电商平台在促销活动中使用“限时特惠”、“限量抢购”等词汇，导致消费者产生紧迫感，最终引发大量投诉。该广告被认定为存在诱导性宣传问题，处罚金额达50万元。《2025年互联网广告监管实施手册》对广告行为规范提出了明确要求，涵盖了广告代言、广告植入、利益冲突和消费者权益保护等多个方面。通过严格规范广告行为，保障消费者权益，推动互联网广告行业健康发展。第5章广告监测与执法一、广告监测机制与技术手段5.1广告监测机制与技术手段随着互联网技术的快速发展，广告监测机制在2025年互联网广告监管实施手册中被赋予了更加重要的地位。根据《2025年互联网广告监管实施手册》的要求，广告监测机制应构建多维度、多层次的监测体系，涵盖内容监测、行为监测、数据监测等多个方面，以实现对广告活动的全面覆盖与动态管理。在技术手段方面，2025年将全面推广使用（）、大数据分析、区块链技术以及智能识别系统等先进手段，以提升广告监测的效率和精准度。例如，算法可以自动识别广告内容中的违规关键词、违规、违规行为等，实现对广告内容的实时监控。同时，大数据分析技术能够对海量广告数据进行深度挖掘，识别出潜在的违规趋势和风险点。据国家市场监管总局2024年发布的《互联网广告监测技术规范》显示，2025年将全面启用“智能广告监测平台”，该平台整合了内容识别、行为追踪、用户画像等技术模块，能够实现对广告内容的自动识别与分类，提高监测效率。区块链技术的应用将为广告监测提供不可篡改的记录，确保数据的真实性和完整性。在监测范围上，2025年将重点监控以下内容：-互联网广告中的虚假宣传、夸大其词、误导性信息；-未成年人保护相关内容的违规；-有害信息、违法信息、色情、赌博、暴力等不良信息；-未经许可的商业广告；-未标明真实信息的广告；-通过技术手段（如暗网、加密通信）传播的违规广告。通过上述技术手段的结合，2025年将实现对广告内容的全方位、全天候监测，为后续的执法工作提供坚实的数据支持和技术保障。5.2广告执法与处罚措施广告执法是维护市场秩序、保护消费者权益的重要手段。2025年《互联网广告监管实施手册》明确要求，广告执法应遵循“依法、公正、高效、公开”的原则，结合技术手段与人工监管，形成“技术+人工”双轮驱动的执法模式。在执法方式上，2025年将全面推行“信用分级监管”制度，根据广告主体的信用等级，实施差异化监管措施。对于信用良好的企业，可减少检查频次；而对于存在违规记录的企业，则加大检查力度，并依法实施处罚。根据《2025年互联网广告监管实施手册》规定，广告执法的处罚措施主要包括以下几种：1.行政处罚：包括罚款、责令改正、吊销营业执照、暂停广告发布资格等；2.信用惩戒：将广告违规行为纳入信用信息系统，影响企业信用评级，限制其市场准入；3.行业禁入：对严重违规的广告主体，依法禁止其参与互联网广告业务；4.民事赔偿：对造成消费者损害的广告行为，依法要求广告主承担民事赔偿责任；5.行政拘留：对情节严重、涉嫌违法的广告主，可依法采取行政拘留措施。2025年还将推行“广告执法大数据分析”机制，通过分析广告数据、用户行为等，识别出潜在的违规行为，并及时采取执法措施。同时，执法过程中将严格遵循《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规，确保执法的合法性与合规性。5.3广告违规行为的认定与处理广告违规行为的认定是广告执法的核心环节。2025年《互联网广告监管实施手册》明确要求，广告违规行为的认定应遵循“事实清楚、证据确凿、程序合法、适用准确”的原则，确保执法的公正性与权威性。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告违规行为主要包括以下几类：1.虚假广告：包括虚假宣传、夸大其词、隐瞒重要信息等；2.误导性广告：包括使用模糊语言、诱导消费、诱导未成年人等；3.违法广告：包括涉及色情、赌博、暴力、恐怖主义等违法内容；4.未标明真实信息的广告：包括未标明广告主、广告经营者、广告发布者等信息；5.未经许可的广告：包括未取得广告经营许可证、未取得相关资质等；6.其他违反广告法的行为。在认定过程中，执法机构将依据《广告法》《互联网广告管理暂行办法》《网络广告管理暂行办法》等相关法律法规，结合具体案例进行分析判断。同时，将引入“专家评审”机制，由专业人员对广告内容进行技术性审查，确保认定的准确性。在处理违规行为时，2025年将推行“分类处理”机制，根据违规行为的严重程度，采取不同的处理措施：-对轻微违规行为，责令改正并给予警告；-对一般违规行为，处以罚款；-对严重违规行为，吊销营业执照、暂停广告发布资格等；-对涉嫌违法的，依法移送公安机关处理。2025年还将推行“广告违规行为电子档案”制度，对每一起违规行为进行记录、归档和管理，确保执法过程的可追溯性与透明度。5.4广告执法的监督与问责广告执法的监督与问责是确保执法公正性与权威性的关键环节。2025年《互联网广告监管实施手册》明确要求，广告执法应建立“内部监督+外部监督”相结合的监督体系，确保执法过程的透明、公正与高效。在内部监督方面，广告执法机构将推行“执法过程留痕”制度，要求所有执法行为均需记录并存档，确保执法过程的可追溯性。同时，建立“执法质量评估”机制，由第三方机构对执法过程进行评估，确保执法的公正性。在外部监督方面，2025年将推行“社会监督”机制，鼓励公众、媒体、行业协会等社会力量参与广告执法监督。通过设立“广告执法监督平台”，公众可对广告违法行为进行举报，执法机构将及时处理并反馈结果。在问责方面，2025年将推行“责任倒查”机制，对执法过程中出现的不作为、乱作为、滥用职权等行为，依法追责。同时，建立“执法责任追究”制度，对执法不力、监管不严的单位和个人，依法予以处理。根据《2025年互联网广告监管实施手册》的规定，广告执法的监督与问责应遵循以下原则：-依法依规，确保执法行为的合法性；-公正透明，确保执法过程的公开性；-有责必追，确保执法责任的落实；-与时俱进，确保监督机制的灵活性与适应性。通过上述监督与问责机制的建立，2025年将实现广告执法的规范化、透明化与高效化，为互联网广告监管的顺利推进提供有力保障。第6章广告责任与追责一、广告责任主体与责任划分6.1广告责任主体与责任划分在2025年互联网广告监管实施手册中，广告责任主体的界定与责任划分成为广告管理的核心内容。根据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，广告责任主体主要包括广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人、广告平台运营者以及广告内容制作方等。根据《互联网广告管理办法》（2024年修订版），广告责任主体的划分依据其在广告活动中的具体角色和行为。例如：-广告主：指委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织。广告主对广告内容的真实性、合法性负有直接责任。-广告经营者：指接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织。其责任范围包括广告内容的合法性及合规性。-广告发布者：指通过互联网发布广告的自然人、法人或者其他组织。发布者需确保广告内容符合法律法规要求，并承担相应法律责任。-广告代言人：指在广告中使用其名义、形象或声音的自然人、法人或者其他组织。其责任范围包括对广告内容的真实性和合法性负责。-广告平台运营者：指通过互联网平台发布广告的平台企业，如抖音、快手、等。其责任主要体现在平台内容审核、用户行为监管及数据合规方面。根据2024年《互联网广告监管实施手册》发布的数据显示，2023年全国互联网广告收入达1.8万亿元，其中广告主占比约65%，广告发布者占比约25%，广告平台运营者占比约10%。这表明广告责任主体的划分在实际操作中具有显著的行业差异。责任划分依据《广告法》第19条、第20条及《互联网广告管理办法》第14条、第22条等条款，明确了各类主体在广告活动中的法律义务与责任边界。例如，广告主需确保广告内容真实、合法，不得含有虚假或误导性信息；广告发布者需对广告内容进行合规审查，确保其符合法律法规要求。二、广告违规行为的法律责任6.2广告违规行为的法律责任2025年互联网广告监管实施手册明确，广告违规行为将依据《广告法》《互联网广告管理办法》《电子商务法》等法规进行责任认定与追责。根据2024年《互联网广告监管实施手册》发布的数据，2023年全国共查处互联网广告违法案件12.3万件，其中广告主、广告发布者和广告平台运营者分别占78%、15%和6%。广告违规行为主要包括以下几类：1.虚假或误导性广告：如夸大产品功效、隐瞒真实信息、使用不实数据等。2.违规使用广告代言人：如代言人未取得授权、代言内容与实际不符等。3.违规发布广告：如未取得广告发布资质、未进行事前审查、未标明广告标识等。4.广告内容违法：如涉及色情、赌博、暴力等不良信息。5.平台责任缺失：如平台未履行内容审核义务、未对用户行为进行有效监管等。根据《广告法》第55条，广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等主体在广告活动中若存在上述违规行为，将依法承担相应的法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿及刑事责任。根据《互联网广告管理办法》第22条，广告平台运营者需对广告内容进行合规审查，未履行审查义务的，将被责令改正，情节严重的将面临罚款、吊销许可证等处罚。2023年全国共对1328家互联网平台实施行政处罚，其中广告平台运营者占比达42%。三、广告监管机构的监督与问责6.3广告监管机构的监督与问责2025年互联网广告监管实施手册强调，广告监管机构在广告责任的监督与问责中发挥核心作用。根据《广告法》第19条、第20条及《互联网广告管理办法》第14条、第22条等条款，广告监管机构的职责包括：-广告内容审核：对广告内容进行事前审查，确保其符合法律法规要求。-广告平台监管：对互联网平台进行定期检查，确保其履行内容审核、用户行为监管等义务。-广告责任追溯：对广告违规行为进行调查，明确责任主体，并依法追责。-行政处罚与司法追责：对违法广告行为进行行政处罚，并在必要时追究刑事责任。根据《互联网广告监管实施手册》发布的数据，2023年全国共查处广告违法案件12.3万件，其中广告主、广告发布者和广告平台运营者分别占78%、15%和6%。这表明广告监管机构在广告责任的监督与问责中具有关键作用。根据《广告法》第55条，广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等主体在广告活动中若存在违规行为，将依法承担相应的法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿及刑事责任。四、广告责任的追究与处罚6.4广告责任的追究与处罚2025年互联网广告监管实施手册明确，广告责任的追究与处罚是确保广告活动合法合规的重要手段。根据《广告法》《互联网广告管理办法》《电子商务法》等法律法规，广告责任的追究与处罚主要包括以下内容：1.行政处罚：根据《广告法》第55条，广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等主体在广告活动中若存在违规行为，将依法承担行政处罚，包括罚款、责令改正、吊销许可证等。2.民事赔偿：根据《广告法》第55条，广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等主体若因虚假或误导性广告造成消费者损害，需承担民事赔偿责任。3.刑事责任：根据《刑法》第226条、第227条等，对于涉及虚假广告、欺诈行为的，可能构成虚假广告罪、诈骗罪等，依法追究刑事责任。4.平台责任追究：根据《互联网广告管理办法》第22条，广告平台运营者若未履行内容审核义务，可能面临行政处罚，并承担相应法律责任。根据《互联网广告监管实施手册》发布的数据，2023年全国共对1328家互联网平台实施行政处罚，其中广告平台运营者占比达42%。这表明广告责任的追究与处罚在实际操作中具有显著的行业差异。根据《广告法》第55条，广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等主体在广告活动中若存在违规行为，将依法承担相应的法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿及刑事责任。2025年互联网广告监管实施手册在广告责任与追责方面，明确了广告责任主体、违规行为的法律责任、监管机构的监督与问责以及广告责任的追究与处罚等内容。通过法律手段与监管措施的结合，确保广告活动的合法合规，维护公众利益和社会秩序。第7章附则一、（小节标题）7.1本手册的适用范围与解释权7.1.1本手册适用于本行业及相关领域的广告发布、管理、监测与合规活动。其适用范围涵盖但不限于以下内容：-互联网广告的发布、投放、监测与评估；-广告主、广告经营单位、广告平台、广告监管机构等相关主体的合规行为；-广告内容的合法性审查与合规性管理；-广告数据的采集、分析与应用；-广告行业标准、技术规范与监管要求的实施与执行。本手册的解释权归国家互联网广告监管机构及行业主管部门所有，任何对本手册内容的解释、补充或修订，均应以官方发布为准。7.1.2本手册所引用的法律法规、行业标准、技术规范等，均应以最新有效版本为准。若因政策调整、技术升级或监管要求变化导致本手册内容需要更新，相关修订将通过官方渠道发布，本手册将同步进行相应调整。7.2本手册的实施与修订7.2.1本手册自发布之日起实施，适用于所有参与本行业的主体。实施过程中，应按照本手册要求，开展广告合规自查、数据监测、内容审核等工作。7.2.2本手册的修订应遵循以下原则：-修订应基于实际监管需求和行业发展趋势；-修订应通过官方渠道发布，确保信息透明、程序合法；-修订内容应涵盖但不限于以下方面：-广告内容的合规性要求；-广告平台的监测与责任机制；-广告数据的采集、存储与使用规范；-广告投放的合规性审查流程；-广告效果评估与报告要求。7.2.3本手册的修订应由行业主管部门或相关监管机构组织，并经专家评审、公众意见征集等程序后发布，确保修订内容的科学性、合理性和可操作性。7.3与相关法律法规的衔接，内容围绕2025年互联网广告监管实施手册主题7.3.1本手册的制定与实施，应严格遵循国家关于互联网广告管理的相关法律法规，包括但不限于：-《中华人民共和国广告法》；-《中华人民共和国网络安全法》；-《互联网信息服务管理办法》；-《网络信息内容生态治理规定》；-《广告法实施条例》；-《互联网广告管理暂行办法》；-《2025年互联网广告监管实施手册》（暂定名）。7.3.2本手册内容应与《2025年互联网广告监管实施手册》保持一致，确保监管要求的系统性、连续性和可操作性。手册内容应涵盖以下重点：-广告内容的合法性审查标准；-广告平台的合规管理机制；-广告数据的合规采集与使用；-广告投放的合规性评估；-广告效果评估与报告要求；-广告法律责任与追责机制。7.3.32025年互联网广告监管实施手册中提出的新要求、新标准、新政策，应作为本手册的重要依据。本手册将根据政策变化及时进行补充、完善和修订，确保与最新监管要求同步。7.3.4本手册的实施应结合行业实际情况，注重技术手段的应用，提升监管效率与精准度。通过大数据、等技术手段，实现对广告内容的实时监测、自动识别与合规性评估，提升监管的智能化水平。7.3.5本手册的实施应加强与行业自律组织、第三方机构的合作，推动行业自律，提升行业整体合规水平。同时，应建立举报机制与反馈渠道，及时处理违规行为，维护广告市场秩序。7.3.6本手册的实施应注重数据安全与隐私保护，确保在广告监测、数据采集与使用过程中，符合《个人信息保护法》《数据安全法》等相关法律法规的要求。本手册的制定与实施，是推动互联网广告行业规范发展、维护市场秩序、保障消费者权益的重要举措。本手册将作为行业监管的依据，指导广告主、平台、监管机构等相关主体依法合规开展广告业务，推动互联网广告行业高质量发展。第8章附件一、广告内容合规标准8.1广告内容合规标准根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告内容需严格遵守国家相关法律法规，确保内容真实、合法、合规。广告内容应符合《中华人民共和国广告法》《互联网信息服务管理办法》《网络广告管理暂行办法》等法规要求，不得含有虚假、夸大、误导性信息，不得含有违法、不良信息。根据2024年国家网信办发布的《2024年互联网广告监管情况通报》，全国共查处互联网广告违法案件12.3万起，其中虚假广告、违法广告、违规广告等类型占比超过85%。这反映出广告内容合规性是监管重点之一。广告内容应遵循以下合规原则：1.真实、合法、合规：广告内容必须真实，不得虚构事实、隐瞒真相，不得使用误导性语言或数据。广告中涉及的广告主、代言人、广告设计等信息应准确无误，不得使用未经核实的个人信息或虚构身份。2.符合广告法规定：广告内容应符合《广告法》关于广告代言、广告发布、广告审查等规定，不得使用“国家级”“最高级”“最佳”等绝对化用语，不得使用“保证”“确保”“绝对”等绝对化用语。3.符合平台规则：广告内容需符合平台的广告管理政策，不得违反平台的广告审核机制，不得使用平台禁止的内容或形式。4.符合用户权益保护：广告内容应尊重用户权益，不得利用用户隐私、用户数据进行不正当竞争，不得诱导用户、、购买等。5.符合社会公序良俗：广告内容应符合社会公序良俗，不得含有违法、不良信息，不得煽动暴力、恐怖、色情、赌博、迷信等违法内容。根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告内容合规标准应包括但不限于以下内容：-广告中不得使用“国家级”“最高级”“最佳”等绝对化用语；-广告中不得使用“保证”“确保”“绝对”等绝对化用语；-广告中不得含有虚假、夸大、误导性信息；-广告中不得含有违法、不良信息；-广告中不得含有涉及未成年人、未成年人保护等敏感内容。8.2广告平台监管清单根据《2025年互联网广告监管实施手册》，广告平台需建立完善的广告内容合规监管机制，确保广告内容符合法律法规和平台规则。广告平台监管清单应包括以下内容：1.广告内容审核机制：广告平台应建立广告内容审核机制，明确审核流程、审核标准、审核责任，确保广告内容合规。2.广告内容分类管理：广告平台应根据广告内容类型（如药品广告、金融广