环境应急管理知识培训课件

环境应急管理知识培训第一章环境应急管理概述环境应急管理的定义与重要性突发环境事件的概念突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。主要分类大气污染事件:有毒气体泄漏、烟尘排放超标水体污染事件:化学品泄漏入河、工业废水直排土壤污染事件:危险废物倾倒、重金属污染放射性污染事件:核设施事故、放射源丢失环境应急管理的核心作用环境应急管理通过建立完善的预警、响应和处置机制,在突发环境事件发生时能够快速反应、科学处置,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保护生态环境安全。环境应急管理是维护国家生态安全、保障人民群众环境权益的重要防线,是推进生态文明建设的重要保障。相关法律法规框架1《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日起施行,是我国应对各类突发事件的基本法律。该法明确了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各环节的法律规范,为环境应急管理提供了根本法律依据。2《中华人民共和国环境保护法》2015年修订实施,被称为"史上最严环保法"。该法第四十七条明确规定了各级人民政府及其有关部门和企业事业单位应当依照相关法律的规定,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。3《中华人民共和国放射性污染防治法》专门针对放射性污染的预防、控制和治理制定的法律。明确了核设施营运单位和放射性废物处置单位的应急责任,要求制定核事故应急方案并定期演练,确保放射性环境安全。4国家突发环境事件应急预案环境应急管理的基本原则环境应急管理工作必须遵循科学规范的原则,确保各项应急措施高效有序开展。以下三大核心原则贯穿于环境应急管理的全过程,是做好应急工作的基本遵循。统一领导,分级负责在各级党委和政府统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。国家层面统筹协调重大环境应急事件,地方政府对本行政区域内突发环境事件负责,形成上下联动、协调有序的工作机制。快速反应,科学处置建立灵敏高效的应急响应机制,一旦发生突发环境事件,能够迅速启动应急预案,第一时间赶赴现场。同时坚持科学决策,依靠专家技术支撑,采取科学有效的处置措施,最大限度减少事件危害和影响。资源共享,保障有力环境应急,守护生命之源每一次成功的应急响应,都是对美丽家园的守护;每一项预防措施的落实,都是对子孙后代的负责。让我们共同努力,用专业的知识和坚定的行动,筑牢环境安全防线。第二章环境应急管理体系建设完善的环境应急管理体系是有效应对突发环境事件的基础保障。本章将详细介绍组织指挥体系、应急响应机制和预案体系的构建要点,帮助大家全面理解环境应急管理的组织架构和运行机制。组织指挥体系详解1国家层面2省级层面3市级层面4县级层面5现场指挥国家层面职责生态环境部作为国务院环境保护主管部门,负责全国环境应急管理工作的统筹协调和监督指导。发生特别重大、重大突发环境事件时,国务院或国务院授权的部门成立国家突发环境事件应急指挥部,统一领导、组织和指挥应急处置工作。工作组职责包括综合协调、污染处置、应急监测、医学救援、应急保障、新闻宣传、社会稳定、调查评估等。地方层面责任分工省级政府:负责本行政区域内较大以上突发环境事件的应对工作,统筹协调重要资源调配。市级政府:负责本行政区域内一般突发环境事件的应对,协助处置较大以上事件。县级政府:负责本行政区域内突发环境事件的先期处置,是应急响应的第一责任主体。现场指挥机构根据事件级别和处置需要,由相应层级政府设立现场应急指挥部,实行指挥长负责制。主要职责:组织制定并实施现场处置方案协调各方应急资源和力量及时向上级报告事件进展研究决定现场重大决策事项应急响应分级机制根据突发环境事件的严重程度、影响范围和应对能力,应急响应分为四个等级,确保响应措施与事件级别相匹配,实现科学高效处置。Ⅳ级响应(一般)启动条件:发生一般突发环境事件,由县级人民政府启动Ⅳ级响应。事件影响范围较小,可能造成人员伤亡和财产损失,但在县级行政区域内能够有效控制。响应措施:县级政府组织协调,调动本级应急资源进行处置,必要时请求上级支援。Ⅲ级响应(较大)启动条件:发生较大突发环境事件,由市级人民政府启动Ⅲ级响应。事件影响范围扩大至多个县区,或者造成较大人员伤亡和财产损失,需要市级层面统筹协调。响应措施:市级政府成立现场指挥部,统一指挥调度,省级部门给予指导支持。Ⅱ级响应(重大)启动条件:发生重大突发环境事件,由省级人民政府启动Ⅱ级响应。事件影响范围涉及多个市级行政区,或者造成重大人员伤亡和财产损失,需要省级层面组织应对。响应措施:省级政府统一领导指挥,国家层面派出工作组指导协调,跨省市资源调配。Ⅰ级响应(特别重大)启动条件:发生特别重大突发环境事件,由国务院或国务院授权部门启动Ⅰ级响应。事件影响范围广、危害程度深,造成或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏。响应措施:国家层面统一指挥,调动全国资源,实施跨区域联合应对。响应级别调整机制:根据事件发展态势和处置效果,可以提高或降低响应级别。事件得到有效控制、危险已经消除时,由启动响应的机关决定降低响应级别或终止响应。应急预案体系构成环境应急预案体系是一个完整的三级预案系统,从宏观到微观、从综合到专项,形成全方位覆盖的应急准备网络。01综合预案针对本地区或本单位可能发生的各类突发环境事件,规定应急组织机构、职责分工、响应程序等总体安排。是应急预案体系的总纲,具有全局性和指导性。02专项预案针对特定类型的突发环境事件(如危险化学品泄漏、重金属污染、核辐射事故等),制定的专门应急预案。明确该类事件的特点、处置重点和专业技术要求。03现场处置方案针对具体的风险源或作业场所,制定简明实用的应急处置卡片或操作手册。包括事件特征、应急组织、处置程序、注意事项等,便于一线人员快速响应。预案编制流程与管理要求风险评估识别环境风险源,分析可能发生的事件类型编制起草组织专业人员编写预案文本评审论证邀请专家对预案进行技术评审批准发布经负责人批准后正式发布实施培训演练开展预案培训和应急演练定期修订至少每三年修订一次预案科学指挥,精准调度先进的指挥体系和完善的预案系统,是快速响应、科学处置的基础。只有平时建好体系、练好本领,关键时刻才能有条不紊、高效应对。第三章预防、预警与准备预防是最经济、最有效的应急管理方式。本章将系统介绍环境风险源管理、预警体系建设、应急预案编制演练以及宣传教育培训等预防性工作,帮助大家掌握"防患于未然"的核心理念和实践方法。环境风险源管理识别全面排查辖区内环境风险源分类按行业、污染物类型分类管理分级评估风险等级,确定管控重点评估定期开展环境风险评估排查常态化隐患排查治理更新动态更新风险源信息库风险源识别的主要内容工业企业:化工、制药、冶炼、电镀等重点行业,涉及危险化学品、重金属等交通运输:危险货物运输路线、储运场站、码头港口等尾矿库:矿山尾矿库、废弃矿井等历史遗留问题集中式饮用水源地:周边可能影响水质安全的风险源放射源:核设施、放射性同位素使用单位等环境风险评估方法采用定性与定量相结合的方法,综合考虑以下因素:风险源的危险性(有毒有害物质种类、数量)环境敏感性(周边人口、生态保护区)事故发生概率(历史事故、管理水平)影响程度(可能造成的环境损害范围)应急能力(企业和政府的应急准备)根据评估结果将风险源划分为重大、较大和一般三个等级,实施差异化管控。预警体系建设预警是应急响应的前哨,及时准确的预警能够为应急准备和处置争取宝贵时间。我国环境预警实行分级发布制度,根据突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,预警级别由低到高分为四级。蓝色预警(Ⅳ级)预计将发生一般突发环境事件,事件即将发生,事态可能扩大。黄色预警(Ⅲ级)预计将发生较大突发环境事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。橙色预警(Ⅱ级)预计将发生重大突发环境事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。红色预警(Ⅰ级)预计将发生特别重大突发环境事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。预警信息发布机制发布主体:由有关部门和地方人民政府根据职责权限发布预警信息。蓝色、黄色预警一般由市、县级政府发布,橙色、红色预警由省级以上政府发布。发布渠道:广播、电视、报刊等传统媒体政府网站、官方微博微信手机短信、应急广播系统电子显示屏、警报器等发布内容:包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警行动与应急准备预警信息发布后,相关部门和单位应当立即采取相应措施:加强监测:增加监测频次,密切关注事态发展应急准备:检查应急装备,落实应急队伍和物资信息通报:向可能受影响区域通报预警信息风险管控:督促企业加强风险源管控措施公众告知:发布避险提示,指导公众做好防护专家会商:组织专家分析研判,提出应对建议当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经解除时,发布预警的机关应当立即宣布解除预警,终止预警行动。应急预案编制与演练预案编制要点高质量的应急预案是有效应对突发环境事件的行动指南。编制预案应当遵循以下要点:符合法律法规要求严格执行《突发事件应对法》《环境保护法》等法律法规关于预案编制的规定切合实际情况充分考虑本地区、本单位的风险特点、应急能力和资源条件职责分工明确清晰界定各部门、各岗位的应急职责,避免职责交叉或空白程序科学合理应急响应流程简洁高效,便于快速启动和实施措施具体可行处置措施具有针对性和可操作性,能够真正解决问题保障有力明确应急队伍、物资、装备、通信、交通等保障措施演练类型与组织应急演练是检验预案、锻炼队伍、提高能力的重要手段。各地区、各单位应当定期组织开展应急演练。演练类型桌面推演:在会议室内模拟事件场景,讨论应对措施,适合检验预案完整性功能演练:针对某一应急功能(如应急监测、信息报告)进行的演练综合演练:针对整个应急预案或多项应急功能进行的全面演练,接近实战演练评估演练结束后应当及时进行总结评估,重点评估:预案的适用性和可操作性应急组织指挥的有效性应急队伍的专业能力应急装备物资的保障情况各部门协调配合情况根据评估结果修订完善预案,改进应急准备工作。宣传教育与培训应急知识普及通过多种形式向社会公众普及环境应急知识,增强公众的环境风险防范意识和自救互救能力。在学校开展环境安全教育课程通过媒体播放环境应急公益广告组织"环境应急开放日"活动编制发放环境应急知识手册专业人员培训建立健全环境应急管理人员培训制度,提高应急管理队伍的专业素质和实战能力。政府应急管理人员岗位培训企业环境应急负责人持证培训应急监测技术人员专业培训应急救援队伍技能培训演练社区宣传活动深入社区开展环境应急宣传活动,提高居民的应急意识和应对能力。举办环境安全知识讲座发放应急避险指南组织社区应急疏散演练建立社区应急志愿者队伍实战演练,提升能力千次演练不嫌多,一次事故悔恨迟。通过反复演练和培训,让每一位应急人员熟练掌握应急技能,让每一位公众了解防护知识,我们才能在真正面对突发环境事件时从容应对、化险为夷。第四章环境应急响应应急响应是环境应急管理的核心环节,直接关系到事件处置的成效。本章将详细介绍应急响应的启动程序、现场处置措施、信息报告机制以及多部门协同等关键内容,为大家提供应急响应的实战指南。应急响应启动与指挥流程事件接报通过值班电话、网络平台、现场报告等渠道接收突发环境事件信息。值班人员应当详细记录事件发生的时间、地点、信息来源、事件类型、人员伤亡、影响范围等基本情况。信息核实迅速通过多种渠道核实事件信息的真实性和准确性,初步判断事件性质、等级和发展趋势。必要时派出工作人员赴现场核查。先期处置事发地政府和相关部门立即采取措施控制事态发展,开展应急监测,疏散受威胁人员,封锁现场,防止污染扩散。同时向上级报告情况。响应启动根据事件级别,由相应层级政府决定启动应急响应,成立现场应急指挥部,组织调动应急资源,全面开展应急处置工作。指挥调度现场指挥部统一指挥协调各方力量,实施应急处置方案,定期召开会商会议,根据事态发展调整处置措施。响应终止当事件得到控制,污染物已清除,环境风险消除,经现场检测达标后,由启动响应的机关决定终止应急响应,转入后续处置阶段。应急指挥机构运作要点:现场指挥部应当建立高效的运作机制,包括定时会商制度、信息报告制度、新闻发布制度等。指挥长全面负责应急处置工作,各工作组按照职责分工协同作战,确保指令畅通、行动迅速、处置有力。现场污染处置措施现场污染处置是应急响应的核心工作,必须采取科学有效的措施,最大限度控制污染源,减少环境危害。处置措施应当根据污染物特性、环境条件和技术能力综合确定。污染源控制封堵泄漏源:采用堵漏器材、化学封堵剂等技术手段,迅速封堵泄漏点,切断污染物持续外泄。关闭阀门:关闭相关管道阀门,停止污染物输送,防止事态扩大。转移危险物质:将未泄漏的危险化学品、废弃物等及时转移到安全地点。切断污染途径:在污染物扩散路径上设置围堰、沙袋、导流渠等,阻止污染物进入水体、土壤等环境介质。污染物隔离划定警戒区域:根据污染物扩散范围和毒性特征,划定核心区、缓冲区和警戒区,严格控制人员进出。设置隔离设施:使用围栏、警戒带等设置物理隔离,防止无关人员进入污染区域。控制交通运输:必要时对事发区域实施交通管制,禁止车辆和船舶通行。废弃物收集污染土壤处理:清除受污染表层土壤,使用专用容器收集,贴好标签,送有资质单位处置。污染水体处理:收集含污染物的废水,采用吸附、中和、沉淀等方法进行无害化处理。应急物资处置:对使用过的吸附材料、防护用品等应急物资进行分类收集,按照危险废物管理要求处置。安全处置专业处置:委托有资质的专业机构对收集的污染物和废弃物进行无害化处置,确保不产生二次污染。处置监督:建立污染物处置台账,对处置过程进行全程监督,确保处置符合环保要求。环境修复:对受污染的土壤、水体等进行生态修复,恢复环境功能。信息报告与通报机制事件信息报告要求及时准确的信息报告是科学决策和有效应对的基础。突发环境事件发生后,必须严格按照规定时限和程序报告。报告时限初报:事件发生后1小时内上报,简要报告事件基本情况续报:应急处置过程中,每2-4小时续报一次处置进展终报:应急响应终止后5个工作日内上报最终报告报告内容初报应当包括:事件发生时间、地点、信息来源、事件类型、主要污染物、人员伤亡、影响范围、已采取措施等。续报应当包括:事态发展、处置措施及效果、下一步工作计划等。终报应当包括:事件原因分析、处置过程、损失评估、责任认定、整改措施等。跨区域信息共享机制突发环境事件往往具有跨区域影响的特点,建立信息共享和通报机制至关重要。1及时通报事发地政府应当及时向可能受影响的相邻地区政府通报事件信息,共享监测数据2联动响应相邻地区接到通报后,立即启动相应应急准备措施,做好联动响应3协同处置建立联合指挥机制,统筹调配应急资源,协同开展污染防控和应急处置4信息共享搭建跨区域信息共享平台,实时共享监测数据、处置进展等信息特别注意:涉及跨省级行政区域的突发环境事件,应当同时向国务院生态环境主管部门报告。涉及港澳台地区或境外的,应当按照有关规定通报。多部门协同与社会参与突发环境事件应对是一项系统工程,需要多个部门密切配合、社会各界广泛参与,形成应急合力。生态环境部门牵头组织环境应急工作,开展应急监测,提出处置建议,监督污染治理公安部门维护现场治安秩序,实施交通管制,疏散群众,依法查处违法犯罪行为交通运输部门协调应急运输车辆,保障应急物资和人员运输,处置交通沿线环境事件卫生健康部门组织医疗救治和卫生防疫,开展健康监测,提供医疗保障消防救援部门开展灭火救援,搜救被困人员,处置危险化学品泄漏等事故水利部门负责水利工程调度,监测水文情况,提供水资源保障企业与公众的应急责任企业责任建立健全环境风险防控体系编制环境应急预案并定期演练配备应急物资和装备开展员工应急培训发生事件后立即启动应急响应及时向政府部门报告信息配合政府开展应急处置承担环境损害赔偿责任公众参与学习环境应急知识,提高自我保护能力及时报告发现的环境隐患和突发事件服从政府应急指挥,配合疏散避险积极参与应急志愿服务理性对待事件信息,不信谣不传谣监督企业履行环境保护责任协同作战,守护环境安全面对突发环境事件,没有哪个部门能够独自应对。只有各部门各司其职、密切配合,企业主动担责、全力处置,公众积极参与、共同防范,才能构建起环境安全的坚固防线。第五章突发环境事件后评估与恢复重建应急响应终止并不意味着工作结束。科学的后评估和系统的恢复重建,是总结经验教训、防止类似事件再次发生的重要环节。本章将介绍事件损害评估、善后处置、生态恢复以及预案修订等后期工作的要点。事件损害评估与调查1启动评估应急响应终止后立即启动损害评估工作,组建专业评估队伍2现场勘查深入事发现场及周边区域,全面勘查污染范围和程度3监测分析采集环境样品,开展系统监测分析,获取准确数据4损失核算评估人员伤亡、财产损失、环境损害等各项损失5原因调查深入调查事故发生的直接原因和间接原因6责任认定依法认定相关单位和人员的责任7编制报告形成完整的评估调查报告,提出整改建议环境影响评估方法环境损害评估是一项专业性很强的工作,应当委托具备资质的第三方机构开展。评估内容包括:污染范围评估:确定大气、水体、土壤等环境介质的污染范围和程度生态损害评估:评估对动植物、生态系统的影响健康影响评估:评估对人群健康的急性和慢性影响经济损失评估:核算直接经济损失和间接经济损失社会影响评估:评估对社会秩序和公众心理的影响事故原因调查要点事故调查应当坚持实事求是、科学严谨的原则,查明事故真相。直接原因设备故障、管道破裂等物质因素操作失误、违规作业等人为因素暴雨、地震等自然因素间接原因安全管理制度不健全应急预案不完善风险隐患排查不到位人员培训不足设备维护保养不及时责任认定根据调查结果,依法追究相关单位和人员的行政责任、民事责任甚至刑事责任。善后处置与生态恢复善后处置和生态恢复是恢复正常生产生活秩序、修复受损生态环境的重要工作,需要统筹规划、科学实施、持续推进。人员安置与补偿妥善安置受影响群众,做好临时安置和长期安置工作。对因事件造成伤亡的人员,按照国家有关规定给予抚恤;对财产损失的单位和个人,依法进行补偿或赔偿。设立专项救助资金,帮助受灾群众尽快恢复正常生活。污染治理方案根据环境损害评估结果,制定科学的污染治理方案。对受污染的大气、水体、土壤等环境介质,采取针对性的治理措施。大气污染重点做好扩散和沉降区域的监测;水体污染要防止污染物扩散,采取吸附、降解等措施净化水质;土壤污染要开展修复治理,防止污染物进入食物链。生态修复实施针对受损的生态系统,实施生态修复工程。水生态修复包括水体净化、水生植物恢复、鱼类资源增殖等;土壤生态修复采用植物修复、微生物修复、化学修复等技术;植被恢复要选择适生物种,恢复植被覆盖,重建生态系统功能。持续监测评估建立长期环境监测机制,定期开展环境质量监测和生态状况评估。跟踪污染物迁移转化规律,评估治理修复效果,及时调整优化方案。直至环境质量达到功能区要求,生态系统恢复稳定,方可结束监测。生态修复技术与案例生态修复是一个长期过程,需要综合运用物理、化学、生物等多种技术手段。近年来,我国在重金属污染土壤修复、黑臭水体治理、矿山生态恢复等方面积累了丰富经验,形成了一批成熟的修复技术和成功案例,为突发环境事件后的生态恢复提供了有力支撑。经验总结与预案修订事件教训总结每一次突发环境事件都是一次深刻的教训。应急响应结束后,要及时组织开展全面系统的总结工作。1应急准备方面分析预案是否完善、物资是否充足、队伍是否到位、培训是否有效2应急响应方面评估响应是否及时、指挥是否有力、措施是否得当、协调是否顺畅3信息报告方面检查信息报告是否及时准确、公众告知是否到位、舆情应对是否妥当4资源保障方面总结装备物资是否满足需求、技术支撑是否有力、资金保障是否充分预案动态更新机制应急预案不是一成不变的,必须根据实际情况动态更新完善。建立预案定期评估和修订制度,确保预案始终保持科学性、针对性和可操作性。定期评估至少每3年组织一次预案评估事件触发发生突发事件后根据实践及时修订修订完善根据评估结果和新要求修订预案审批发布按程序审批后重新发布实施培训宣贯组织学习培训,确保熟悉新预案演练验证通过演练检验修订后预案的有效性第六章环境应急装备及物资保障完善的装备和充足的物资是应急处置的物质基础。本章将介绍环境应急常用装备的分类、性能和使用要点,以及应急物资储备保障体系的建设要求,为应急准备工作提供实用指南。应急装备分类与使用应急监测设备便携式监测仪器:包括便携式气体检测仪、水质快速检测仪、辐射监测仪等,用于现场快速监测污染物种类和浓度。移动监测车:配备各类先进监测仪器的专用车辆,可快速抵达现场开展全面监测。无人机监测系统:搭载气体传感器、红外热成像等设备,用于高空侦查和大范围监测。个人防护装备防护服:包括全封闭防化服、半封闭防化服、防酸碱服等,根据污染物性质选择。呼吸防护:正压式空气呼吸器、过滤式防毒面具、防尘口罩等。其他防护:防护手套、防护靴、护目镜、安全帽等。使用前要检查装备完好性,使用后要做好清洗消毒。污染清理设备围堵设备:围油栏、吸油毡、沙袋、充气围堰等,用于控制污染物扩散。收集设备:真空吸污车、污水泵、撇油器、吸附材料等,用于收集污染物。处置设备:移动式焚烧炉、中和设备、固化设备等,用于现场处置污染物。通信指挥装备通信设备:卫星电话、对讲机、应急通信车等,确保现场通信畅通。指挥设备:移动指挥车、视频会议系统、应急指挥平台等。照明电源:发电机、应急照明灯、探照灯等,保