农业行政执法重大案件集体讨论制度

农业行政执法重大案件集体讨论制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，参照行业监管规范及集团母公司关于风险防控与合规管理的指导要求，结合公司农业行政执法业务实际，为规范重大案件集体讨论程序，提升案件处置科学性与公正性，有效防范专项风险，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工在农业行政执法、农产品质量安全监管、农村土地资源保护等业务场景下，涉及重大案件（包括但不限于案情复杂、社会影响大、法律适用存在争议、可能引发群体性事件或造成重大经济损失的案件）的讨论决策与管理工作。第三条本制度下列术语含义：（一）农业行政执法重大案件专项管理：指公司为防范和化解重大案件处置中的法律风险、操作风险及声誉风险，建立系统性讨论决策机制，确保案件依法、公正、高效处理的管理活动。（二）专项风险：指在农业行政执法过程中可能引发法律责任、行政处罚不当、监管职能履行不到位或对公司和行业造成负面影响的潜在不确定因素。（三）专项合规：指公司及其员工在执法活动全流程严格遵守法律法规、监管要求及内部管理制度，确保行为合法性、程序正当性的管理状态。第四条农业行政执法重大案件专项管理遵循以下原则：（一）全面覆盖：确保所有重大案件纳入集体讨论程序，不留监管盲区；（二）责任到人：明确决策、执行、监督各层级责任主体及具体职责；（三）风险导向：以风险防控为核心，优先处理可能引发系统性风险的重大案件；（四）持续改进：通过案例复盘、制度优化，不断提升案件处置能力与合规水平。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对农业行政执法重大案件专项管理承担总责，主持或授权分管领导审定重大案件讨论决策结果；分管领导作为直接责任人，负责组织落实领导小组决议，监督制度执行情况。第六条设立农业行政执法重大案件集体讨论管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括法律合规部、业务监管部、风险控制部、纪检监察部等相关部门负责人。领导小组主要履行以下职责：（一）统筹公司农业行政执法重大案件讨论决策工作的顶层设计；（二）对重大案件讨论程序、决策结果进行最终审批；（三）协调跨部门案件处置资源，监督案件办理全流程合规性。第七条各部门及下属单位职责划分如下：（一）牵头部门（法律合规部）：负责专项管理制度建设、风险识别清单编制、案例库管理、培训宣贯及监督考核；（二）专责部门（业务监管部、风险控制部）：负责重大案件专业合规性审核，提出法律适用建议，优化执法流程；（三）业务部门/下属单位：负责落实本领域重大案件讨论要求，及时上报案件进展，执行领导小组决议。第八条基层执行岗位人员（包括但不限于一线执法人员、检查人员）须履行以下合规义务：（一）签署岗位合规承诺书，明确违法操作责任；（二）发现重大案件线索时，第一时间向直属部门报告，并保留相关证据材料；（三）未经领导小组讨论或授权，不得擅自作出重大处置决定。第三章专项管理重点内容与要求第九条案件受理与初步核查环节：（一）业务部门在接到重大案件线索后48小时内完成初步核查，内容包括案件性质、涉及主体、证据链完整性等，形成《案件受理报告》提交领导小组；（二）禁止以个人名义隐瞒或拖延上报重大案件线索，一经查实将严肃追究责任。第十条法律适用讨论环节：（一）领导小组会议须在收到《案件受理报告》后5个工作日内召开，由法律合规部提供至少三种法律适用方案及利弊分析；（二）禁止未经充分讨论即作出处罚决定，重大案件讨论记录需存档备查。第十一条证据收集与固定环节：（一）专责部门指导业务部门制定《证据收集清单》，必要时组织联合调查；（二）严禁伪造、篡改或销毁案件证据，违反者按违规行为处理办法记入个人档案。第十二条案件听证程序：（一）符合《中华人民共和国行政处罚法》听证条件的案件，须在作出处罚决定前10日送达《听证通知书》，保障当事人陈述、申辩权利；（二）听证会由业务部门牵头，法律合规部提供程序指导，确保听证记录完整。第十三条行政处罚决定环节：（一）领导小组审议通过后，由业务部门制作《行政处罚决定书》，需经分管领导双签；（二）禁止选择性适用法律条款，所有重大案件处罚标准须与同类案件保持一致。第十四条案件信息公开管理：（一）重大案件结案后7个工作日内，由法律合规部审核《信息公开申请表》，确定公开范围及形式；（二）禁止泄露案件敏感信息，违反者将按保密规定处理。第十五条上级监管协同环节：（一）涉及跨区域执法的案件，须提前与相关上级单位沟通协调，形成统一执法意见；（二）禁止擅自对抗上级监管要求，否则将启动责任倒查程序。第四章专项管理运行机制第十六条制度动态更新机制：（一）每年由牵头部门牵头，组织各专责部门对制度执行情况进行评估，根据法律法规变化、业务实践需求修订制度；（二）重大案件处置中出现的新问题、新风险，须在1个月内完成制度补充说明。第十七条风险识别预警机制：（一）每月开展《农业行政执法风险排查表》填报，内容包括案件类型分布、法律适用争议点等；（二）风险等级划分标准：一般风险（可能引发行政处罚不当）、重大风险（可能造成集体投诉或媒体曝光），重大风险需立即上报领导小组。第十八条合规审查机制：（一）重大案件讨论须嵌入以下关键节点：1.立案审查：核查案件事实是否清楚、证据是否完整；2.处罚前审查：确认法律适用是否准确、处罚裁量是否适当；3.信息公开前审查：评估公开可能引发的风险；（二）实行“未经合规审查不得实施”原则，违反者需重新履行审批程序。第十九条风险应对机制：（一）一般风险：由专责部门提出处置方案，经业务部门复核后报领导小组备案；（二）重大风险：启动应急预案，包括但不限于成立专项工作组、申请上级指导、启动媒体舆情监测等。第二十条责任追究机制：（一）违规情形分类及处罚标准：1.违规情形：隐瞒重大案件线索、选择性执法、擅自作出处罚决定等；2.处罚方式：批评教育、通报批评、绩效考核扣分、纪律处分等；（二）重大风险事件责任人须在3日内提交《风险事件反思报告》，经领导小组审核后归档。第二十一条评估改进机制：（一）每季度召开《重大案件复盘会》，重点分析案件处置成效、制度缺陷及改进建议；（二）年度对制度有效性开展综合评估，评估结果纳入部门绩效考核指标。第五章专项管理保障措施第二十二条组织保障：（一）公司主要负责人每季度听取专项管理工作汇报，协调解决跨部门难题；（二）领导小组每半年召开会议，审议重大案件处置典型问题及制度优化方案。第二十三条考核激励机制：（一）专项合规情况纳入部门年度考核指标，占比不低于15%；（二）对重大案件处置中表现突出的个人，在评优评先中予以倾斜。第二十四条培训宣传机制：（一）管理层：每年开展2次合规履职培训，重点解读最新监管要求；（二）一线员工：每半年进行1次实操培训，确保掌握证据固定、文书制作等技能；（三）每年发布《农业行政执法合规手册》，配以典型案例分析。第二十五条信息化支撑：（一）开发重大案件管理系统，实现以下功能：1.案件线索自动预警；2.法律条文智能检索；3.处置流程电子留痕；（二）系统数据接入风险监控平台，实时显示案件办理进度及合规风险点。第二十六条文化建设：（一）设立“合规日”活动，通过案例竞赛、主题征文等形式强化合规意识；（二）要求全体员工签订《专项合规承诺书》，承诺严格遵守制度要求。第二十七条报告制度：（一）风险事件报告：重大风险事件须在2小时内上报至领导小组，48小时内提交处置报告；（二）年度管理报告：次年1月31日前提交《农业行政执法重大案件专项管