流浪人员应急管理制度(3篇)

第1篇第一章总则第一条为加强流浪人员救助管理工作，保障流浪人员的基本生活，维护社会秩序，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国城市流浪乞讨人员救助管理办法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于本行政区域内所有流浪人员的救助管理工作。第三条流浪人员应急管理制度遵循以下原则：（一）以人为本，尊重流浪人员的人格尊严和合法权益；（二）救助与保护相结合，确保流浪人员的基本生活；（三）预防为主，加强源头治理，减少流浪人员数量；（四）社会参与，广泛动员社会力量参与流浪人员救助工作。第二章组织机构与职责第四条成立流浪人员救助管理工作领导小组，负责流浪人员救助管理工作的组织、协调和监督。第五条流浪人员救助管理工作领导小组下设办公室，负责日常管理工作，具体职责如下：（一）制定流浪人员救助管理工作的规划和措施；（二）组织开展流浪人员救助管理工作；（三）协调相关部门和社会力量参与流浪人员救助工作；（四）对流浪人员救助管理工作进行监督检查；（五）处理流浪人员救助管理工作中出现的重大问题。第六条各级民政部门负责流浪人员救助管理工作的具体实施，其主要职责如下：（一）组织开展流浪人员救助管理工作；（二）建立健全流浪人员救助管理网络；（三）对流浪人员救助管理工作进行监督检查；（四）协调相关部门和社会力量参与流浪人员救助工作。第七条其他相关部门按照各自职责，配合做好流浪人员救助管理工作。第三章救助对象与范围第八条救助对象为：（一）无家可归、流落街头的生活无着的流浪人员；（二）因家庭、个人原因导致生活困难，无法维持基本生活的流浪人员；（三）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件导致生活无着的流浪人员。第九条救助范围包括：（一）提供临时住所；（二）提供基本生活物资；（三）提供医疗救治；（四）提供心理疏导；（五）提供法律援助；（六）提供就业援助；（七）提供教育援助。第四章救助程序第十条发现流浪人员，应当立即报告当地民政部门。第十一条民政部门接到报告后，应当立即组织工作人员进行调查核实。第十二条经调查核实，符合救助条件的，应当及时安排流浪人员进入救助管理机构。第十三条救助管理机构应当为流浪人员提供以下服务：（一）提供临时住所；（二）提供基本生活物资；（三）提供医疗救治；（四）提供心理疏导；（五）提供法律援助；（六）提供就业援助；（七）提供教育援助。第十四条流浪人员接受救助期间，应当遵守救助管理机构的规章制度。第十五条流浪人员有下列情形之一的，救助管理机构应当终止救助：（一）找到亲属或者监护人愿意接回的；（二）有稳定生活来源的；（三）自愿放弃救助的。第五章应急措施第十六条发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件，导致流浪人员生活无着的，救助管理机构应当立即启动应急救助程序。第十七条应急救助程序包括：（一）立即启动应急救助预案；（二）组织工作人员迅速开展救助工作；（三）为流浪人员提供临时住所、基本生活物资、医疗救治等服务；（四）协助流浪人员联系亲属或者监护人；（五）及时向相关部门报告情况。第十八条应急救助结束后，救助管理机构应当对流浪人员的情况进行跟踪服务，确保其生活得到妥善安置。第六章社会参与第十九条鼓励社会力量参与流浪人员救助管理工作，形成政府主导、社会参与的工作格局。第二十条社会力量参与流浪人员救助管理工作的方式包括：（一）提供救助资金；（二）提供救助物资；（三）提供救助场所；（四）提供志愿者服务；（五）提供专业服务。第七章监督检查第二十一条各级民政部门应当加强对流浪人员救助管理工作的监督检查。第二十二条监督检查的内容包括：（一）流浪人员救助管理工作的落实情况；（二）救助管理机构的运行情况；（三）流浪人员救助管理工作的经费使用情况；（四）流浪人员救助管理工作的投诉处理情况。第二十三条对违反本制度的行为，应当依法予以查处。第八章法律责任第二十四条违反本制度，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不履行救助管理职责，造成严重后果的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（三）泄露流浪人员个人信息的。第九章附则第二十五条本制度自发布之日起施行。第二十六条本制度由当地民政部门负责解释。第二十七条本制度未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。第2篇第一章总则第一条为了保障流浪人员的生命安全，维护社会秩序，根据《中华人民共和国城市流浪乞讨人员救助管理办法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于我国境内流浪人员的应急管理工作。第三条流浪人员应急管理工作应当遵循以下原则：（一）以人为本，尊重流浪人员的合法权益；（二）预防为主，救助为辅；（三）统一领导，分级负责；（四）信息共享，协同应对。第四条各级人民政府应当加强对流浪人员应急管理工作的领导，建立健全流浪人员应急管理工作体系，确保流浪人员应急管理工作的顺利开展。第二章组织机构及职责第五条国家设立流浪人员应急管理工作领导小组，负责全国流浪人员应急管理工作的统筹规划、组织协调和监督管理。第六条流浪人员应急管理工作领导小组的主要职责：（一）研究制定流浪人员应急管理工作的政策、规划；（二）协调各部门、各单位开展流浪人员应急管理工作；（三）督促、检查流浪人员应急管理工作的落实情况；（四）处理流浪人员应急管理工作中的重大问题。第七条县级以上人民政府设立流浪人员应急管理工作办公室，负责本行政区域内流浪人员应急管理工作的组织实施。第八条流浪人员应急管理工作办公室的主要职责：（一）贯彻落实流浪人员应急管理工作领导小组的决策部署；（二）组织开展流浪人员应急管理工作；（三）指导、监督下级流浪人员应急管理工作；（四）提供流浪人员应急管理工作所需的信息、资源和服务。第九条各级民政、公安、卫生、交通、教育、劳动保障等部门应当根据本部门的职责，协助做好流浪人员应急管理工作。第三章应急准备第十条各级人民政府应当制定流浪人员应急管理工作预案，明确应急响应的组织机构、职责、程序、措施和保障措施。第十一条流浪人员应急管理工作预案应当包括以下内容：（一）流浪人员基本情况；（二）应急响应的组织机构及职责；（三）应急响应的程序和措施；（四）应急响应的保障措施；（五）应急响应的终止条件。第十二条各级人民政府应当建立健全流浪人员应急管理工作信息系统，实现信息共享和互联互通。第十三条各级人民政府应当加强流浪人员应急管理工作队伍建设，提高应急管理工作能力。第四章应急响应第十四条发生流浪人员突发事件时，流浪人员应急管理工作领导小组应当立即启动应急响应。第十五条流浪人员应急管理工作办公室应当根据突发事件的具体情况，组织开展以下工作：（一）及时收集、汇总流浪人员突发事件的有关信息；（二）分析流浪人员突发事件的性质、范围和影响；（三）制定流浪人员突发事件应急响应方案；（四）组织实施流浪人员突发事件应急响应措施；（五）及时向上级人民政府和相关部门报告流浪人员突发事件应急响应情况。第十六条各级人民政府应当采取以下应急响应措施：（一）加强流浪人员应急管理工作队伍建设；（二）做好流浪人员基本生活保障工作；（三）维护流浪人员应急管理工作现场秩序；（四）加强对流浪人员突发事件的监测、预警和处置；（五）开展流浪人员应急管理工作宣传教育。第五章应急恢复第十七条流浪人员突发事件应急处置结束后，流浪人员应急管理工作领导小组应当组织开展应急恢复工作。第十八条应急恢复工作主要包括以下内容：（一）对流浪人员突发事件应急响应工作进行总结；（二）评估流浪人员突发事件应急响应效果；（三）完善流浪人员应急管理工作制度；（四）加强对流浪人员应急管理工作队伍的培训；（五）做好流浪人员突发事件后续处理工作。第六章法律责任第十九条违反本制度，有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定制定流浪人员应急管理工作预案的；（二）未按照规定组织开展流浪人员应急管理工作，造成严重后果的；（三）未按照规定报告流浪人员突发事件应急响应情况的；（四）其他违反本制度的行为。第七章附则第二十条本制度自发布之日起施行。第二十一条本制度由国务院流浪人员应急管理工作领导小组负责解释。流浪人员应急管理工作是一项重要而艰巨的任务，各级人民政府和有关部门应当高度重视，切实加强组织领导，确保流浪人员应急管理工作落到实处，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。第3篇第一章总则第一条为了加强流浪人员的管理，保障流浪人员的基本生活权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国城市流浪乞讨人员救助管理办法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于在我国城市范围内流浪乞讨的人员，以及因各种原因无家可归、流落街头的人员。第三条流浪人员应急管理制度遵循以下原则：（一）以人为本，关爱救助；（二）预防为主，救助为辅；（三）统一领导，分级负责；（四）部门协作，社会参与。第四条各级人民政府应当加强对流浪人员救助管理工作的领导，建立健全流浪人员救助管理体系，确保流浪人员得到及时、有效的救助。第二章救助管理职责第五条下列部门按照职责分工，共同做好流浪人员救助管理工作：（一）民政部门：负责流浪人员救助管理的组织协调、政策制定、监督管理等工作；（二）公安部门：负责流浪人员救助管理的治安维护、违法犯罪查处等工作；（三）卫生部门：负责流浪人员救助管理的医疗卫生保障、疾病预防控制等工作；（四）住房城乡建设部门：负责流浪人员救助管理的住房保障、公共租赁住房分配等工作；（五）人力资源和社会保障部门：负责流浪人员救助管理的就业指导、社会保障等工作；（六）财政部门：负责流浪人员救助管理的经费保障工作；（七）其他相关部门：按照各自职责，配合做好流浪人员救助管理工作。第六条流浪人员救助管理机构应当履行以下职责：（一）对流浪人员进行救助登记，了解其基本情况；（二）为流浪人员提供生活照料、医疗救治、心理咨询等服务；（三）帮助流浪人员联系家人、亲友，协助其返回家庭；（四）为流浪人员提供就业指导、技能培训等服务；（五）依法查处流浪人员的违法犯罪行为；（六）对流浪人员进行教育、引导，提高其法律意识和自我保护能力。第三章救助管理程序第七条流浪人员救助程序如下：（一）发现流浪人员：任何单位和个人发现流浪人员，应当及时报告当地救助管理机构；（二）救助登记：救助管理机构对流浪人员进行登记，了解其基本情况；（三）评估救助需求：根据流浪人员的基本情况和救助需求，进行评估，确定救助措施；（四）实施救助：按照评估结果，为流浪人员提供生活照料、医疗救治、心理咨询等服务；（五）联系家人、亲友：协助流浪人员联系家人、亲友，协助其返回家庭；（六）教育引导：对流浪人员进行教育、引导，提高其法律意识和自我保护能力；（七）安置：帮助流浪人员寻找适宜的居住地，确保其基本生活得到保障。第八条流浪人员救助期限一般为15天，根据流浪人员实际情况可适当延长。第九条流浪人员有下列情形之一的，救助期限可以延长：（一）年满14周岁的未成年人；（二）患有严重疾病，需要治疗的；（三）生活无法自理，需要照料的；（四）有其他特殊情况，需要延长的。第四章救助管理措施第十条流浪人员救助措施包括：（一）生活照料：为流浪人员提供饮食、住宿、衣物等基本生活条件；（二）医疗救治：为流浪人员提供必要的医疗救治服务；（三）心理咨询：为流浪人员提供心理疏导、心理治疗等服务；（四）就业指导：为流浪人员提供就业信息、职业培训等服务；（五）法律援助：为流浪人员提供法律咨询、法律援助等服务；（六）教育引导：对流浪人员进行法制教育、道德教育、健康教育等。第十一条流浪人员救助管理机构应当根据流浪人员的实际情况，制定个性化的救助方案，确保流浪人员得到及时、有效的救助。第五章应急处理第十二条发生自然灾害、事故灾难等突发事件，导致流浪人员大量出现时，各级人民政府应当启动应急救助预案，采取以下措施：（一）成立应急救助指挥部，负责协调、指挥应急救助工作；（二）迅速调配救助资源，为流浪人员提供紧急救助；（三）加强对流浪人员的宣传教育，提高其自我保护意识和能力；（四）做好流浪人员的临时安置工作，确保其基本生活得到保障。第十三条应急救助指挥部应当根据流浪人员的实际情况，制定具体的救助措施，确保流浪人员得到及时、有效的救助。第六章监督检查第十四条各级人民政府应当加强对流浪人员救助管理工作的监督检查，确保救助政策落实到位。第十五条民政部门应当定期对流浪人员救助管理工作进行检查，对存在的问题及时予以纠正。第十六条公民、法人和其他组织有权对流浪人员救助管理工作进行监督，发现违法行为，有权向有关部门举报。