办事处安全生产执法制度

PAGE办事处安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强办事处安全生产工作，规范安全生产执法行为，保障人民群众生命财产安全，促进办事处经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于办事处辖区内各类生产经营单位的安全生产执法活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照国家安全生产法律法规、规章和标准开展执法工作，确保执法行为合法、公正、透明。2.预防为主原则强化安全生产事前预防，通过执法检查及时发现和消除安全隐患，预防生产安全事故的发生。3.综合治理原则充分发挥各部门、各单位的作用，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。4.教育与处罚相结合原则在执法过程中，注重对生产经营单位进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，同时对违法行为依法予以处罚，促使其改进安全生产管理。二、执法主体与职责（一）执法主体办事处安全生产监督管理部门负责本辖区内安全生产执法工作的组织实施。相关行业主管部门按照各自职责，依法对本行业领域的生产经营单位进行安全生产监督检查。（二）职责分工1.安全生产监督管理部门职责制定安全生产执法计划并组织实施。依法对各类生产经营单位执行安全生产法律法规情况进行监督检查，查处安全生产违法行为。负责组织安全生产专项整治和隐患排查治理工作。受理安全生产举报投诉，依法查处举报案件。组织开展安全生产宣传教育和培训工作。负责安全生产执法统计和信息报送工作。2.行业主管部门职责按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域生产经营单位的安全生产监督管理。制定本行业领域安全生产执法检查标准和规范，组织开展行业内安全生产执法检查。督促指导本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全管理。协调解决本行业领域安全生产重大问题，参与生产安全事故的调查处理。三、执法检查（一）执法计划制定1.安全生产监督管理部门根据辖区内安全生产状况和工作重点，每年年初制定年度安全生产执法计划，明确执法检查的对象、内容、方式和时间安排。2.执法计划应涵盖辖区内各类重点行业领域、重点生产经营单位，确保执法检查全面覆盖、不留死角。3.执法计划可根据实际情况进行动态调整，如遇重大活动、季节性特点或安全生产形势变化等，及时增加执法检查频次和重点内容。（二）执法检查方式1.日常检查安全生产监督管理部门和行业主管部门定期对生产经营单位进行日常安全生产检查，检查内容包括安全生产管理制度落实情况、设备设施运行状况、人员安全培训情况等。日常检查可采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。2.专项检查根据安全生产工作需要，针对特定行业领域、特定时段或特定问题开展专项安全生产检查。专项检查由安全生产监督管理部门或行业主管部门牵头组织，相关部门和单位参与配合。3.联合检查对于涉及多个部门监管职责的安全生产问题，由安全生产监督管理部门牵头组织相关部门开展联合执法检查。联合检查应明确各部门职责分工，密切配合，形成执法合力。4.重点检查对存在重大安全隐患、发生过生产安全事故或安全生产管理混乱的生产经营单位进行重点检查，加大执法检查力度，督促其整改到位。5.暗查暗访采取不打招呼、不听汇报、直奔现场的方式，对生产经营单位进行暗查暗访，及时发现和查处安全生产违法行为。（三）执法检查内容1.安全生产管理制度检查生产经营单位是否建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。查看安全生产管理机构设置和人员配备是否符合要求。检查安全生产投入是否足额保障，安全费用提取和使用是否符合规定。2.安全设施设备检查生产经营单位的安全设施设备是否符合国家标准或行业标准，是否正常运行、维护保养。查看安全设施设备的检测检验报告是否齐全有效。3.人员安全培训检查生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员是否经专门的安全培训并取得相应资格证书。查看其他从业人员的安全培训记录和档案是否完整。4.作业现场安全管理检查作业现场是否存在违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。查看作业现场的安全警示标志是否设置齐全、醒目。检查危险作业是否履行审批手续，采取相应的安全防范措施。5.应急管理检查生产经营单位是否制定应急预案并定期演练。查看应急救援物资、设备是否配备齐全、完好有效，应急救援队伍是否组建并具备相应能力。（四）执法检查程序1.准备阶段确定执法检查人员，明确检查任务和要求。收集被检查单位的相关资料，如营业执照、安全生产许可证、安全生产管理制度等。准备执法检查所需的文书、工具等。2.实施阶段执法检查人员到达检查现场后，向被检查单位出示执法证件，说明检查目的、内容和要求。按照检查内容，通过现场查看、查阅资料、询问有关人员等方式进行检查，并做好检查记录。对检查中发现的问题，当场向被检查单位提出整改意见，能立即整改的，责令其立即整改；不能立即整改的，下达责令限期整改指令书，明确整改期限和要求。3.处理阶段对检查中发现的安全生产违法行为，依法进行立案查处。按照行政处罚程序，进行调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出处罚决定、送达处罚决定书等。对生产安全事故隐患排查治理不力的生产经营单位，按照有关规定实施联合惩戒。4.复查阶段对责令限期整改的生产经营单位，在整改期限届满后进行复查。复查时，检查整改措施是否落实到位，隐患是否消除。对复查合格的，销号存档；对复查仍不合格的，依法采取进一步的措施，如停产停业整顿等。四、行政处罚（一）处罚依据对生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的规定给予行政处罚。（二）处罚种类1.警告2.罚款3.责令停产停业整顿4.暂扣或者吊销有关许可证5.关闭6.行政拘留（三）处罚程序1.立案执法人员在检查中发现安全生产违法行为，认为需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。2.调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证可以采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样取证、委托鉴定等方式进行。3.告知在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.听证当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。5.决定经听证或当事人放弃听证权利后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（四）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。4.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。五、事故调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于一小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过两小时。（二）事故调查1.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。2.较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。3.重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。4.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。5.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。6.事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。（三）事故处理1.事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。2.负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。3.事故发生单位和有关部门应当按照事故调查报告提出的防范和整改措施，认真吸取事故教训，及时进行整改，防止事故再次发生。六、执法监督与考核（一）执法监督1.安全生产监督管理部门和行业主管部门应当建立健全安全生产执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.执法监督的内容包括执法人员是否依法履行职责、执法程序是否合法、执法文书是否规范、处罚决定是否公正等。3.对执法监督中发现的问题，应当及时督促整改；对违法违纪的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）执法考核1.建立安全生产执法工作考核制度，对安全生产监督管理部门和行业主管部门的执法工作进行考核评价。2.考核内容包括执法计划执行情况、执法检查覆盖率、行政处罚案件数量及质量、事故调查处理情况等。3.执法考核结果作为对部门和执法人员评先评优、奖励惩处的重要依据。七、信息公开与档案管理（一）信息公开1.安全生产监督管理部门和行业主管部门应当按照政府信息公开的有关规定，及时公开安全生产执法信息，包括执法检查情况、行政处罚结果、事故调查处理情况等，接受社会监督。2.建立安全生产执法信息公开平台，通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，定期发布执法信息，方