安全生产执法规范化制度

PAGE安全生产执法规范化制度一、总则（一）目的为加强安全生产执法工作的规范化、科学化、法治化水平，保障人民群众生命财产安全，促进公司/组织安全生产形势持续稳定好转，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部安全生产执法活动，包括对各部门、各生产经营单位及相关人员的安全生产监督检查、违法行为查处等工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规、行业标准及公司/组织相关规定开展执法工作，确保执法行为合法、合规。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，做到公开透明，保障被执法对象的合法权益。3.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对生产经营单位及相关人员进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守安全生产规定，对违法行为依法予以处罚。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便生产经营单位及相关人员，减少对其正常生产经营活动的影响。二、执法主体与职责（一）执法主体公司/组织设立安全生产执法机构，配备专业执法人员，负责具体的安全生产执法工作。执法人员应具备相应的安全生产知识和执法技能，经培训考核合格后，取得执法资格证书。（二）职责分工1.安全生产执法机构职责制定年度安全生产执法计划，并组织实施。对各部门、各生产经营单位进行日常安全生产监督检查，及时发现和纠正违法行为。受理对安全生产违法行为的举报和投诉，依法进行调查处理。对安全生产事故进行调查，提出处理意见和防范措施建议。组织开展安全生产执法培训和宣传教育活动。负责与政府相关部门的沟通协调，配合做好安全生产执法工作。2.执法人员职责认真履行安全生产执法职责，严格遵守执法程序和纪律。对检查中发现的问题进行详细记录，制作现场检查记录、询问笔录等执法文书。依法对安全生产违法行为进行调查取证，提出处罚建议。参与安全生产事故调查，提供相关证据和资料。完成领导交办的其他安全生产执法工作任务。三、执法程序（一）执法准备1.制定执法计划：根据公司/组织安全生产工作实际情况，每年年初制定年度安全生产执法计划，明确执法目标、执法重点、执法方式和时间安排等内容。执法计划应报公司/组织领导批准后实施，并报上级主管部门备案。2.组织执法人员培训：定期组织执法人员参加安全生产法律法规、行业标准、执法程序和执法技能等方面的培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容应包括新出台的法律法规、典型事故案例分析、执法文书制作等。3.准备执法文书和设备：根据执法工作需要，准备好各类执法文书，如现场检查记录、责令限期整改指令书、行政处罚决定书等。同时，配备必要的执法设备，如执法记录仪、检测检验仪器等，确保执法工作顺利开展。（二）现场检查1.出示证件：执法人员在进行现场检查时，应主动向被检查单位出示执法证件，表明执法身份。2.说明检查内容和目的：向被检查单位说明检查的内容、依据和目的，要求其配合检查工作。3.实施检查：按照预定的检查内容和方法，对被检查单位的安全生产状况进行全面检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度建立健全情况、安全设施设备运行情况、人员安全培训教育情况、应急救援预案制定及演练情况等。在检查过程中，执法人员应认真做好记录，可采用文字记录、拍照摄像等方式进行取证。4.发现问题：对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，执法人员应及时指出，并要求被检查单位当场整改或限期整改。对于重大事故隐患，应下达责令限期整改指令书，明确整改内容、整改期限和整改责任人。（三）调查取证1.立案：对于现场检查中发现的安全生产违法行为，需要进一步调查处理的，应及时立案。立案应填写立案审批表，报安全生产执法机构负责人批准。立案后，应指定两名以上执法人员负责案件的调查处理工作。2.调查取证：执法人员通过询问当事人、查阅资料、现场勘查、抽样检测等方式，收集与案件有关的证据材料。证据材料应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。在调查取证过程中，执法人员应严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。3.案件审理：案件调查终结后，执法人员应将案件的调查情况和处理建议提交安全生产执法机构进行审理。审理内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、处罚是否适当、程序是否合法等。经审理认为案件事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、程序合法的，应提出处理意见，报公司/组织领导审批；认为案件存在问题的，应退回执法人员补充调查或重新调查。（四）处罚决定1.告知权利：经公司/组织领导审批同意后，执法人员应向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。当事人要求陈述、申辩的，应听取其意见；当事人要求听证的，应按照法定程序组织听证。2.作出处罚决定：根据当事人的陈述、申辩和听证情况，安全生产执法机构负责人应作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚内容、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应加盖公司/组织印章，并及时送达当事人。3.送达处罚决定：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（五）处罚执行1.当事人自觉履行：当事人应在行政处罚决定书规定的期限内，自觉履行处罚决定。当事人缴纳罚款时，应到指定的银行缴纳，并将缴款凭证交回安全生产执法机构备案。2.强制执行：当事人逾期不履行处罚决定的，安全生产执法机构应依法申请人民法院强制执行。申请强制执行时，应提交强制执行申请书、行政处罚决定书、当事人的基本情况、当事人的意见及行政机关催告情况等材料。（六）结案归档1.结案：当事人履行处罚决定后，案件承办人员应填写结案审批表，报安全生产执法机构负责人批准结案。结案后，应将案件的全部材料整理归档。2.归档：案件归档材料应包括立案审批表、现场检查记录、询问笔录、责令限期整改指令书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、缴款凭证、案件审理记录、听证笔录、强制执行申请书等。归档材料应按照一案一卷的原则进行整理，做到材料齐全、规范有序、便于查阅。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法流程监督：建立健全安全生产执法流程监督机制，对执法计划制定、现场检查、调查取证、处罚决定、处罚执行等环节进行全程监督，确保执法程序合法、规范。2.执法文书审查：定期对执法文书进行审查，检查执法文书的制作是否规范、内容是否完整、证据是否充分等。对发现的问题及时进行纠正，提高执法文书质量。3.执法行为监督：通过执法记录仪、现场检查记录等方式，对执法人员的执法行为进行监督，防止执法人员出现违法违纪行为。对发现的执法人员违法违纪行为，应依法依规进行严肃处理。（二）外部监督1.接受社会监督：设立安全生产举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对安全生产违法行为的举报和投诉。对举报和投诉事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受政府部门监督：积极配合政府相关部门对公司/组织安全生产执法工作的监督检查，对政府部门提出的意见和建议应认真整改落实。（三）执法考核1.制定考核标准：根据安全生产执法工作实际情况，制定详细的执法考核标准，明确考核内容、考核方式、考核指标和评分标准等。考核内容应包括执法计划完成情况、执法案件办理质量、执法文书制作水平、执法行为规范程度、执法效果等方面。2.定期考核：定期对执法人员的执法工作进行考核，考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、绩效奖励的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不合格的执法人员进行批评教育，并责令其限期整改；对整改后仍不合格的执法人员，应依法依规进行处理。五、执法信息化建设（一）建立执法信息系统利用现代信息技术，建立安全生产执法信息系统，实现执法计划制定、现场检查、调查取证、处罚决定、处罚执行、结案归档等执法工作环节的信息化管理。执法信息系统应具备执法文书生成、证据收集整理、案件审批、统计分析等功能，提高执法工作效率和规范化水平。（二）推进执法数据共享加强与政府相关部门、其他企业/组织的执法数据共享，实现安全生产执法信息的互联互通。通过数据共享，及时掌握安全生产动态信息，提高执法工作的针对性和有效性。同时，利用共享数据开展安全生产形势分析和风险预警，为公司/组织安全生产决策提供依