国土局安全生产管理制度

PAGE国土局安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强国土局安全生产管理，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，维护国土资源管理秩序，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国土局机关各部门、直属事业单位以及所属辖区内涉及国土资源管理活动的所有单位和个人。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，确保国土资源管理活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全风险防控，通过事前预防、事中监控和事后总结改进，防止安全事故的发生。3.综合治理原则：运用法律、行政、经济、技术和教育等多种手段，全面加强安全生产管理。4.全员参与原则：明确各部门、各岗位人员的安全生产职责，全体员工共同参与安全生产管理工作。（四）引用法律法规及行业标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国突发事件应对法》3.《地质灾害防治条例》4.《土地管理法》相关安全生产规定5.《测绘法》相关安全生产规定6.《矿山安全法》（涉及矿产资源管理相关业务时适用）7.其他相关法律法规及行业标准二、安全生产职责（一）领导职责1.国土局主要领导是安全生产工作的第一责任人，对全局安全生产工作全面负责，履行以下职责：贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，组织制定本局安全生产管理制度和年度工作计划。定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中的重大问题。保证安全生产工作所需的资金投入，确保安全设施设备完好有效。督促检查安全生产工作落实情况，及时消除安全隐患。组织制定并实施安全生产事故应急预案，及时、如实报告安全生产事故。2.分管领导按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，对分管领域的安全生产工作负责，履行以下职责：组织落实分管领域安全生产管理制度，制定安全工作措施并督促实施。定期组织分管部门开展安全生产检查，排查安全隐患并督促整改。协调解决分管领域安全生产工作中的问题，支持安全监管部门开展工作。参与分管领域安全生产事故的应急救援和调查处理工作。（二）部门职责1.办公室负责安全生产工作的综合协调，组织召开安全生产会议，传达上级有关安全生产工作的指示和要求。负责安全生产工作文件、资料的收发、整理、归档，保管安全生产工作档案。负责局机关办公区域的安全保卫工作，制定安全保卫制度，配备必要的安全防范设施。负责协调安排安全生产工作所需的车辆、物资和经费保障。2.法规科负责对国土资源管理相关法律法规中涉及安全生产的条款进行宣传、解释和培训，提高全体员工的安全法律意识。参与安全生产事故的调查处理，从法律角度提供专业意见，确保事故处理依法依规进行。对安全生产管理制度进行合法性审查，确保制度符合法律法规要求。3.规划科在编制国土资源规划时，充分考虑安全生产因素，合理布局各类国土资源开发利用活动，避免因规划不合理引发安全问题。对涉及重大建设项目的规划选址进行安全评估，提出安全防范建议。4.耕地保护科加强对耕地保护工作的安全管理，防止因耕地破坏引发地质灾害等安全事故。在实施土地整治项目过程中，督促施工单位落实安全生产措施，确保项目施工安全。5.地籍管理科负责土地权属登记等工作中的安全管理，确保登记资料的安全保存和使用。配合相关部门做好地籍调查等工作中的安全生产保障。6.土地利用管理科在土地出让、转让等土地利用管理工作中，严格审查受让方的安全生产条件，对涉及安全生产的项目提出明确的安全要求。加强对土地市场的监管，防止因土地交易不规范引发安全隐患。7.地质矿产管理科负责地质勘查、矿产资源开发利用等活动的安全监管，督促相关单位落实安全生产主体责任。组织开展地质灾害隐患排查、监测和预警工作，制定地质灾害防治方案，指导地质灾害应急处置。对矿山企业的安全生产条件进行审查，依法查处违法违规开采行为。8.测绘地理信息科加强测绘地理信息工作中的安全管理，确保测绘作业人员和资料的安全。对测绘项目的安全风险进行评估，制定安全保障措施，督促测绘单位落实安全生产要求。（三）直属事业单位职责1.国土资源执法监察支队负责对国土资源违法行为进行查处过程中的安全管理，防止执法过程中发生安全事故。配合相关部门开展安全生产联合执法行动，打击涉及国土资源领域的安全生产违法违规行为。2.土地储备中心在土地储备、整理等工作中，做好施工现场的安全管理，设置明显的安全警示标志，确保施工安全。对储备土地进行巡查，防止因土地闲置、破坏等引发安全问题。3.不动产登记中心加强不动产登记场所的安全管理，保障登记设备和资料的安全，维护登记秩序。制定不动产登记信息安全管理制度，防止信息泄露引发安全风险。（四）岗位人员职责1.全体员工应遵守安全生产规章制度，积极参加安全生产教育培训，提高安全意识和操作技能。2.在工作过程中，严格按照操作规程进行作业，发现安全隐患及时报告并采取相应措施。3.各岗位人员应履行本岗位的安全生产职责，对本岗位的安全生产工作负责。三、安全生产教育培训（一）培训计划1.每年年初，由办公室会同法规科等相关部门制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.培训计划应根据国家法律法规、行业标准的更新以及本局安全生产工作实际情况进行适时调整。（二）培训内容1.法律法规：国家安全生产方针、政策和相关法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》等。2.安全知识：安全生产基础知识、安全操作规程、安全事故案例分析等。3.技能培训：针对不同岗位的安全操作技能培训，如地质灾害监测技能、测绘仪器操作技能等。4.应急管理：安全生产事故应急预案、应急处置措施、自救互救知识等。（三）培训对象及方式1.全员培训采用集中授课、观看视频、在线学习等方式，每年组织不少于一次的全员安全生产教育培训，培训时间不少于[X]小时。培训内容涵盖安全生产法律法规、安全基本知识、应急处置等通用内容，提高全体员工的安全意识和应急能力。2.专项培训针对不同岗位特点和业务需求，组织专项安全生产培训。例如，对地质勘查人员进行野外作业安全培训，对测绘作业人员进行仪器设备操作安全培训等。专项培训可邀请专家授课、现场实操演示等方式进行，培训时间根据实际情况确定，确保员工掌握本岗位所需的安全技能。3.新员工入职培训新员工入职时，必须参加不少于[X]天的安全生产入职培训，培训内容包括本局安全生产规章制度、岗位操作规程、安全事故案例等。培训结束后，经考试合格方可上岗，考试成绩纳入员工个人安全生产档案。（四）培训效果评估1.每次培训结束后，通过考试、撰写心得体会、现场操作考核等方式对培训效果进行评估。2.对培训效果未达标的员工，进行补考或再次培训，直至合格为止。3.定期对培训计划的执行情况和培训效果进行总结分析，针对存在的问题及时调整培训内容和方式，提高培训质量。四、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查计划1.制定年度安全生产检查计划，明确检查的频次、内容、人员和方式等。2.检查计划应覆盖国土局机关各部门、直属事业单位以及所属辖区内涉及国土资源管理活动的重点区域和单位。（二）检查内容1.安全制度执行情况：检查各部门、各岗位安全生产管理制度的落实情况，包括安全操作规程执行、安全检查记录、安全教育培训档案等。2.设施设备安全：检查办公场所、勘查作业现场、测绘仪器设备、地质灾害监测设施等的安全状况，确保设施设备完好有效，安全防护装置齐全。3.人员安全行为：检查员工在工作过程中的安全行为，是否遵守安全操作规程，是否正确佩戴和使用劳动防护用品等。4.地质灾害防治：对辖区内地质灾害隐患点进行巡查，检查监测预警措施落实情况，地质灾害防治方案执行情况等。5.消防安全：检查办公区域、勘查作业场所等的消防设施配备、消防通道畅通情况，以及员工的消防安全知识掌握情况。（三）检查方式1.日常检查：各部门、各岗位人员每天对本部门、本岗位的安全生产情况进行自查自纠，及时发现并整改安全隐患。2.定期检查：每月由分管领导带队，组织相关部门对全局安全生产工作进行一次全面检查；每季度对所属辖区内重点区域和单位进行一次专项安全生产检查。3.专项检查：根据安全生产工作实际需要，针对特定领域、特定时段或特定问题开展专项安全生产检查，如汛期地质灾害专项检查、测绘项目安全专项检查等。4.联合检查：与相关部门联合开展安全生产检查，如与应急管理部门联合检查矿山企业安全生产情况，与消防部门联合检查办公区域消防安全等。（四）隐患排查治理1.对检查中发现的安全隐患，要建立隐患台账，详细记录隐患的基本情况、发现时间、整改责任人、整改期限等信息。2.按照“定措施、定责任人、定资金、定时限”的要求，对安全隐患进行整改。能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定切实可行的整改方案，明确整改措施和整改期限，确保隐患得到及时消除。3.对重大安全隐患，要实行挂牌督办制度，由主要领导亲自负责，组织相关部门研究制定整改方案，确保隐患整改到位。4.整改完成后，要对隐患整改情况进行复查，确保隐患彻底消除。对整改不力或拒不整改的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。五、安全生产事故应急预案（一）应急预案制定1.国土局应根据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定安全生产事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应涵盖地质灾害、测绘安全事故、办公区域火灾等可能发生的安全生产事故类型，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。（二）应急组织机构及职责1.成立安全生产事故应急指挥中心，由主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。2.应急指挥中心职责：负责统一指挥和协调安全生产事故应急处置工作；制定应急处置决策；组织调配应急救援资源；及时向上级主管部门和相关政府部门报告事故情况等。3.设立应急救援工作小组，包括抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、事故调查组等，明确各小组职责分工，确保应急处置工作有序开展。（三）应急响应程序1.事故发生后，现场人员应立即报告本部门负责人，部门负责人接到报告后，应立即报告应急指挥中心，并采取必要的应急措施，防止事故扩大。2.应急指挥中心接到报告后，立即启动应急预案，组织各应急救援工作小组赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.根据事故的严重程度和发展态势，及时向上级主管部门和相关政府部门报告事故情况，请求支援。4.在应急救援过程中，要及时、准确地向社会发布事故信息，避免造成不必要的恐慌。（四）应急处置措施1.地质灾害事故立即组织受威胁群众撤离到安全地带，设置警示标志，防止无关人员进入危险区域。组织专业技术人员对地质灾害现场进行勘查，分析灾害发生原因和发展趋势，采取相应的治理措施。及时向当地政府和相关部门报告地质灾害情况，配合做好应急处置工作。2.测绘安全事故迅速组织救援力量，对受伤人员进行救治，保护测绘仪器设备和资料安全。对事故现场进行勘查，查明事故原因，采取措施防止事故再次发生。及时向上级主管部门和相关部门报告事故情况，配合做好事故调查处理工作。3.办公区域火灾事故立即组织人员疏散，确保人员生命安全。拨打火警电话报警，组织义务消防队进行灭火，控制火势蔓延。配合消防部门做好火灾扑救和事故调查工作。（五）应急演练1.每年至少组织一次安全生产事故应急演练，演练内容包括综合演练、专项演练和桌面演练等。2.通过应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力和员工的应急意识。3.演练结束后，对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善。六、安全生产经费保障（一）经费预算1.每年年初，由办公室会同财务科等相关部门根据安全生产工作实际需要，编制安全生产经费预算，明确经费的支出项目、金额和使用计划。2.安全生产经费预算应包括安全设施设备购置、维护费用，安全生产教育培训费用，安全检查与隐患排查治理费用，应急救援物资储备和演练费用等。（二）经费使用1.安全生产经费应专款专用，严格按照预算安排使用，不得挪作他用。2.经费使用部门应根据实际工作需要，填写经费使用申请表，经审批后按照规定程序报销。3.财务科应加强对安全生产经费使用情况的监督检查，确保经费使用合规、合理、有效。（三）经费监督1.成立安全生产经费监督小组，由纪检监察部门牵头，相关部门人员参加，对安全生产经费的预算编制、使用情况进行全程监督。2.定期对安全生产经费使用情况进行审计，检查经费使用是否符合规定，是否达到预期效果。3.对发现的违规使用经费行为，要依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。七、奖励与处罚（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励。2.奖励方式包括荣誉称号、奖金、晋升等。具体奖励标准和方式由局安全生产领导小组研究决定。3.表现突出的情形包括：及时发现并消除重大安全