安全生产政府问责制度

PAGE安全生产政府问责制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，特制定本安全生产政府问责制度。本制度旨在明确政府部门及其工作人员在安全生产工作中的职责，强化问责机制，确保安全生产各项措施得到有效落实。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其有关部门、派出机构及其工作人员在安全生产监督管理工作中的问责。包括但不限于安全生产规划制定、监管执法、事故应急处置、隐患排查治理等工作环节。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准进行问责，确保问责过程合法合规。2.权责一致原则：明确政府部门及其工作人员的安全生产职责，根据职责履行情况进行相应问责，做到权力与责任相匹配。3.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理。4.惩教结合原则：问责不仅要追究责任，还要注重教育和整改，促使政府部门及其工作人员吸取教训，改进工作，防止类似问题再次发生。二、问责主体与对象（一）问责主体各级人民政府及其安全生产监督管理部门是安全生产政府问责的主体。上级政府对下级政府及其有关部门的安全生产工作进行监督问责；各级安全生产监督管理部门负责对同级政府其他有关部门及其工作人员的安全生产工作进行监督问责。（二）问责对象1.各级人民政府及其有关部门的主要负责人、分管负责人和其他直接责任人员。2.各级安全生产监督管理部门及其工作人员。3.政府派出机构及其工作人员，如各类安全生产检查组、督导组等成员。三、问责情形（一）决策失误1.未按照国家安全生产法律法规和政策要求，制定科学合理的安全生产规划、政策措施，导致本地区、本部门安全生产工作出现重大漏洞和隐患。2.在重大建设项目、产业布局等决策过程中，未充分考虑安全生产因素，引发安全生产事故或埋下重大安全隐患。（二）监管不力1.未依法履行安全生产监管职责，对本地区、本行业领域的生产经营单位安全生产监督检查不到位，存在漏管、失察现象。2.对安全生产违法行为查处不力，对发现的安全隐患未及时督促整改，导致隐患长期存在并引发事故。3.未按照规定组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理等工作，或者在工作中敷衍塞责、走过场，未能有效防范事故发生。（三）应急处置不当1.未制定完善有效的安全生产应急预案，或者应急预案未按规定进行演练和修订，导致在事故发生时无法及时、科学、有效地进行应急处置。2.在事故应急救援过程中，指挥协调不力，未能及时组织救援力量开展救援工作，导致事故损失扩大。3.对事故瞒报、谎报、迟报，或者在事故调查处理过程中弄虚作假，干扰事故调查工作正常进行。（四）教育培训不到位1.未组织开展安全生产宣传教育活动，或者安全生产宣传教育工作流于形式，导致生产经营单位从业人员安全意识淡薄，安全技能低下。2.未按照规定对政府部门工作人员进行安全生产业务培训，导致工作人员业务能力不足，无法有效履行安全生产监管职责。（五）其他情形1.对上级政府及其有关部门关于安全生产工作的部署和要求拒不执行或拖延执行，影响安全生产工作全局。2.在安全生产工作中存在其他严重失职、渎职行为，造成不良社会影响或重大经济损失。四、问责方式（一）责令作出书面检查对存在较轻问责情形的政府部门及其工作人员，责令其作出书面检查，分析问题原因，提出整改措施，并在规定期限内提交整改报告。（二）诫勉谈话对存在一般问责情形的，由上级政府或安全生产监督管理部门负责人对其进行诫勉谈话，指出问题，提出批评，督促其限期整改。诫勉谈话应形成书面记录，并存档备案。（三）通报批评对存在较重问责情形的，在一定范围内进行通报批评，公开曝光其存在的问题，以起到警示作用。通报批评应通过政府网站、新闻媒体等渠道发布。（四）停职检查对存在严重问责情形且问题较为复杂、影响较大的，责令其停职检查，专门进行问题调查和整改。停职检查期间，暂停其履行相关职务，集中精力进行问题整改。（五）引咎辞职对因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任的，应当引咎辞去领导职务。（六）责令辞职对因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有主要领导责任的，责令其辞去现任领导职务。（七）免职对因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有直接责任的，给予免职处理。（八）党纪政纪处分对存在安全生产违法违纪行为的政府部门及其工作人员，按照有关规定给予党纪政纪处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、问责程序（一）线索收集1.安全生产事故调查处理过程中发现的相关责任线索。2.安全生产监督检查、专项督查、隐患排查治理等工作中发现的问题线索。3.群众举报、媒体曝光涉及政府部门及其工作人员安全生产方面的问题线索。4.上级政府交办、其他部门移送的安全生产问责线索。（二）初步核实问责主体收到问责线索后，应及时组织人员进行初步核实。核实内容包括线索反映问题的真实性、准确性，以及相关责任人员的职责履行情况等。初步核实应形成工作记录，收集相关证据材料。（三）立案审查经初步核实，认为存在问责情形需要立案审查的，由问责主体按照规定程序办理立案手续。立案审查应明确审查对象、审查内容、审查期限等，并成立专门的审查组进行调查。（四）调查取证审查组通过查阅文件资料、实地走访、询问当事人、听取汇报等方式进行调查取证。调查过程中应制作调查笔录，收集相关证据材料，并由被调查人签字确认。证据材料应真实、合法、有效，能够充分证明存在的问题和责任人员的过错。（五）责任认定根据调查取证结果，按照本制度规定的问责情形和问责原则，对责任人员的责任进行认定。责任认定应明确责任人员的责任类型（主要责任、重要责任、直接责任等）和责任程度（较轻、一般、较重、严重等）。（六）问责决定问责主体根据责任认定结果，作出问责决定。问责决定应以书面形式作出，明确问责对象、问责方式、问责依据等内容，并送达被问责对象。被问责对象对问责决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。（七）执行与监督问责决定作出后，应严格按照规定执行。对责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评等问责方式，由问责主体负责监督执行情况；对停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式，按照干部管理权限办理相关手续。同时，要对问责执行情况进行跟踪检查，确保问责决定得到有效落实。六、申诉与复查（一）申诉被问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起[X]个工作日内，向作出问责决定的上一级机关提出申诉。申诉应以书面形式提出，说明申诉理由和请求。（二）复查受理申诉的机关应在收到申诉书之日起[X]个工作日内，组成复查组进行复查。复查组应全面审查原问责决定的事实依据、程序合法性、责任认定准确性等内容。复查结束后，应形成复查报告，提出复查意见。（三）复查结果1.经复查，原问责决定事实清楚、证据确凿、程序合法、责任认定准确的，维持原问责决定。2.经复查，原问责决定存在事实认定错误、程序违法、责任认定不当等问题的，应撤销原问责决定，并重新作出问责决定。七、整改与跟踪（一）整改要求被问责对象应根据问责决定，针对存在的问题制定详细的整改方案，并在规定期限内提交整改报告。整改方案应明确整改目标、整改措施、整改责任人、整改期限等内容，确保整改工作具有可操作性。（二）跟踪检查问责主体应建立整改跟踪检查机制，定期对被问责对象的整改情况进行检查。检查内容包括整改措施落实情况、整改目标完成情况、安全生产工作改进情况等。对整改不力的，应责令其进一步加大整改力度，并视情采取相应的督促