旅游局旅游安全生产制度

PAGE旅游局旅游安全生产制度一、总则（一）目的为加强旅游行业安全生产工作，保障游客生命财产安全，促进旅游业持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区旅游行业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事旅游经营活动的各类企事业单位，包括旅行社、景区、旅游饭店、旅游交通企业等及其从业人员。（三）基本原则旅游安全生产工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本，强化红线意识，落实企业主体责任，加强政府监管，依靠科技支撑，构建长效机制，实现旅游安全生产形势持续稳定好转。二、安全生产责任体系（一）旅游局职责1.贯彻执行国家有关安全生产的法律法规和方针政策，制定本地区旅游安全生产政策、规划和标准，并组织实施。2.指导、协调和监督本地区旅游行业安全生产工作，定期分析旅游安全生产形势，研究解决旅游安全生产中的重大问题。3.组织开展旅游安全生产宣传教育和培训工作，提高旅游从业人员和游客的安全意识和应急能力。4.依法对旅游经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为，督促隐患整改，防范生产安全事故发生。5.制定旅游应急预案，组织或参与旅游突发事件的应急救援和调查处理工作。（二）旅游经营单位主体责任1.建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人和各部门、各岗位的安全生产职责，层层签订安全生产责任书，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位和每个人。2.制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入，加强安全生产管理，改善安全生产条件，确保安全生产。3.依法取得相应的经营许可，按照规定配备安全生产管理人员，加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全素质和操作技能。4.定期组织安全生产检查和隐患排查治理，及时消除事故隐患。对重大事故隐患，应当立即采取措施予以整改，并向旅游局报告。5.制定旅游应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生旅游突发事件时，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织救援，保护现场，及时、如实报告旅游局和有关部门。6.配合旅游局和有关部门的安全生产监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠检查。三、安全生产管理制度（一）安全生产教育培训制度1.旅游经营单位应制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象和培训方式等。2.安全生产教育培训应包括国家安全生产法律法规、行业标准、安全生产规章制度、操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等内容。3.旅游经营单位主要负责人和安全生产管理人员应经安全培训考核合格，取得相应资格证书后，方可任职。其他从业人员应经安全生产教育培训合格后，方可上岗作业。4.新员工上岗前应进行三级安全教育培训，即公司级、部门级和班组级安全教育培训，培训时间不得少于规定学时。5.采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，旅游经营单位应对从业人员进行专门的安全生产教育培训。6.旅游经营单位应定期组织安全生产再培训，对离岗一年以上重新上岗的从业人员，应进行车间（工段）、班组级安全生产教育培训。（二）安全生产检查制度1.旅游经营单位应建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查应包括日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查和节假日检查等。3.日常检查由各部门、各岗位人员负责，每天对本部门、本岗位的安全生产状况进行检查，及时发现和处理安全问题。4.定期检查由旅游经营单位主要负责人或分管负责人组织，每月至少进行一次全面的安全生产检查。5.专项检查由旅游经营单位根据实际情况，针对重点部位、关键环节、特殊时期等组织开展的专项安全生产检查。6.季节性检查应根据不同季节的特点，对防火、防汛、防暑降温、防寒保暖等进行检查。7.节假日检查应在重大节日、重要活动前进行，重点检查安全防范措施落实情况。8.安全生产检查应做好记录，对检查中发现的问题和隐患，应及时下达整改通知书，明确整改责任人、整改期限和整改措施，跟踪督促整改，直至隐患消除。（三）安全事故隐患排查治理制度1.旅游经营单位应建立健全安全事故隐患排查治理制度，定期组织隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患。2.隐患排查治理应按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，做到及时发现、及时登记、及时治理。3.旅游经营单位应建立隐患排查治理台账，对隐患排查治理情况进行详细记录，包括隐患名称、隐患位置、隐患类型、隐患等级、发现时间、整改措施、整改责任人、整改期限、整改完成情况等。4.对一般事故隐患，旅游经营单位应立即组织整改，确保在规定期限内整改到位；对重大事故隐患，应立即停止相关作业，采取有效的防范措施，并及时向旅游局报告，制定专项整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，确保隐患得到彻底治理。5.旅游经营单位应定期对隐患排查治理情况进行统计分析，总结经验教训，提出改进措施，不断完善安全生产管理工作。（四）安全设施设备管理制度1.旅游经营单位应建立健全安全设施设备管理制度，加强对安全设施设备的采购、安装、使用、维护、保养、检测、报废等全过程管理。2.安全设施设备应符合国家有关标准和规定，确保其性能可靠、运行安全。3.旅游经营单位应按照规定配备必要的安全设施设备，如消防设施、安全警示标志、监控设备、应急救援设备等，并定期进行检查、维护和保养，确保其正常运行。4.新购置的安全设施设备应具有产品合格证、质量检验报告等相关资料，并经安装调试合格后方可投入使用。5.安全设施设备的维护保养应制定详细的计划和操作规程，明确维护保养周期、内容和要求，确保维护保养工作落实到位。6.安全设施设备的检测应委托具有相应资质的检测机构进行，检测报告应存档备查。7.对已达到报废条件的安全设施设备，应及时予以报废处理，并做好记录。（五）应急救援管理制度1.旅游经营单位应制定完善的旅游应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.旅游应急预案应符合国家有关标准和规定，并报旅游局备案。3.旅游经营单位应定期组织应急演练，演练内容应包括火灾、地震、交通事故、突发疾病等常见旅游突发事件，演练频率应每年不少于一次。4.应急演练应制定详细计划，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等，确保演练效果。演练结束后，应及时总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。5.旅游经营单位应建立应急救援物资储备制度，配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、急救药品、担架、对讲机等，并定期进行检查、维护和保养，确保其完好有效。6.发生旅游突发事件时，旅游经营单位应立即启动应急预案，迅速组织救援，保护现场，及时、如实报告旅游局和有关部门，并积极配合做好应急处置工作。四、重点领域安全生产规范（一）旅行社1.旅行社应与具有合法资质的旅游交通、住宿、餐饮、景区等供应商签订合同，明确双方的安全责任。2.组织旅游团队时，应提前了解旅游目的地的安全状况，制定安全保障措施，向游客告知安全注意事项。3.导游人员应具备相应的安全知识和应急处置能力，在带团过程中，应提醒游客遵守安全规定，及时发现和处理安全问题。4.租用旅游车辆时，应选择具有合法资质、安全性能良好的车辆，并确保驾驶员具备相应的驾驶资格和从业资格。（二）景区1.景区应制定景区安全管理制度，明确安全管理机构和人员职责，加强对景区设施设备、游览秩序、环境卫生等方面的管理。2.景区应按照规定设置安全警示标志，配备必要的安全设施设备，如消防设施、救生设备、监控设备等，并定期进行检查、维护和保养。3.景区应根据景区承载能力，合理控制游客流量，避免游客过度集中导致安全事故。4.景区应加强对游乐设施、索道、缆车等特种设备的管理，确保其安全运行。特种设备应定期进行检验检测，操作人员应持证上岗。5.景区应制定应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生突发事件时，应立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织救援，保护现场，及时、如实报告旅游局和有关部门。（三）旅游饭店1.旅游饭店应建立健全安全管理制度，加强对饭店设施设备、食品卫生、消防安全、治安保卫等方面的管理。2.旅游饭店应按照规定设置安全警示标志，配备必要的安全设施设备，如消防设施、监控设备、应急照明设备等，并定期进行检查、维护和保养。3.旅游饭店应加强对食品卫生的管理，严格执行食品采购、储存、加工、留样等制度，确保食品安全。4.旅游饭店应加强对消防安全的管理，落实消防安全责任制，制定消防应急预案，定期组织演练，确保消防设施完好有效，疏散通道畅通无阻。5.旅游饭店应加强对治安保卫的管理，配备必要的安保人员，安装监控设备，加强对饭店出入口、公共区域等的巡查，确保饭店安全。（四）旅游交通企业1.旅游交通企业应建立健全安全管理制度，加强对车辆、船舶等运输工具的安全管理。2.旅游交通企业应确保运输工具符合国家安全标准和规定，定期进行维护保养和检测，确保其安全性能良好。3.旅游交通企业应加强对驾驶员、船员等从业人员的安全教育培训，提高其安全意识和操作技能。驾驶员、船员应具备相应的驾驶资格和从业资格，严格遵守交通规则，不得疲劳驾驶、超速行驶、酒后驾驶等。4.旅游交通企业应按照规定配备必要的安全设施设备，如安全带、救生衣、灭火器等，并确保其正常使用。5.旅游交通企业应制定应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生交通事故、船舶事故等突发事件时，应立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织救援，保护现场，及时、如实报告旅游局和有关部门。五、监督管理与考核（一）监督检查1.旅游局应定期对旅游经营单位的安全生产工作进行监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、隐患排查治理情况、应急救援工作开展情况等。2.监督检查可采取日常检查、专项检查、联合检查等方式进行。检查人员应严格遵守检查程序和纪律，如实记录检查情况，对发现的问题和隐患，应及时下达整改通知书，责令限期整改。3.旅游经营单位应积极配合旅游局的监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠检查。对拒绝、阻挠检查的，旅游局将依法予以处罚。（二）考核评价1.旅游局应建立旅游安全生产考核评价制度，对旅游经营单位的安全生产工作进行考核评价。考核评价内容包括安全生产目标完成情况、安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备管理情况、隐患排查治理情况、应急救援工作开展情况等。2.考核评价可采取自评、互评、上级评价等方式进行。考核评价结果将作为旅游经营单位评先评优、政策扶持等的重要依据。3.对安全生产工作成绩突出的旅游经营单位，旅游局将给予表彰和奖励；对安全生产工作不力、存在重大安全隐患或发生安全事故的旅游经营单位，旅游局将依法予以处罚，并采取责令停产停业整顿、吊销经营许可证等措施，直至消除安全隐患。六、事故报告与处理（一）事故报告1.旅游经营单位发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，迅速组织救援，保护现场，并在1小时内向旅游局和有关部门报告。2.事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡情况、事故原因、采取的措施等内容。3.旅游局接到事故报告后，应立即报告同级人民政府，并按照规定及时上报上级旅游部门。同时，应迅速组织有关人员赶赴事故现场进行调查处理。（二）事故调查处理1.旅游生产安全事故调查处理应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过不、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.事故调查处理应按照国