临沂市安全生产相关制度

PAGE临沂市安全生产相关制度一、总则（一）目的为加强临沂市安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于临沂市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其相关监督管理活动。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，将安全生产作为一切工作的前提和基础，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估、管控，及时消除事故隐患，防患于未然。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合发挥政府监管、企业负责、社会监督、行业自律等各方面作用，形成全社会齐抓共管的安全生产工作格局。（四）职责分工1.政府职责各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。保障安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级财政预算。2.部门职责应急管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责，组织实施安全生产综合考核工作。负有安全生产监督管理职责的部门按照各自职责，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担本行业、领域安全生产监督管理责任；其他行业领域主管部门负责本行业领域内生产经营单位安全生产工作的指导督促。发展改革、工业和信息化、教育、科技、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、市场监管、广电、体育、林业、粮食和储备、能源、消防救援、海事、民航、铁路、邮政、通信管理等部门，在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守本制度和有关安全生产的法律、法规、规章、标准，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。二、安全生产责任制（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）分管负责人职责1.协助主要负责人履行安全生产职责，负责分管领域的安全生产工作，落实安全生产规章制度和操作规程；2.组织制定分管领域的安全生产管理制度和安全技术措施，并督促实施；3.组织分管领域的安全生产检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患；4.组织分管领域的安全生产教育培训，提高从业人员安全意识和技能；5.负责分管领域的安全设施设备管理，确保其正常运行；6.参与制定和实施生产安全事故应急救援预案，协助主要负责人做好事故应急处置工作。（三）其他负责人职责按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责各自业务范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制，加强安全管理，排查治理安全隐患，防范生产安全事故。（四）职能部门职责1.安全管理部门职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。2.生产部门职责严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产过程安全；加强生产现场安全管理，及时发现和处理安全问题；组织开展生产设备设施的维护保养和检修，确保其安全运行；负责新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作的落实；配合安全管理部门做好安全生产检查和隐患排查治理工作。3.技术部门职责提供安全生产技术支持，参与制定安全技术措施和操作规程；对安全设施设备进行技术评估和论证，确保其符合安全标准；参与安全事故调查分析，提供技术鉴定意见；开展安全生产技术研究和创新，推广应用先进的安全技术和管理方法。4.人力资源部门职责将安全生产纳入员工招聘、培训、考核等工作内容，确保从业人员具备必要的安全知识和技能；按照国家规定，足额提取安全生产费用，保障安全生产投入；负责工伤保险等安全生产相关保险的办理和管理；对在安全生产工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对违反安全生产规定的行为进行责任追究。5.财务部门职责保障安全生产所需资金，确保专款专用；对安全生产费用的提取、使用和管理进行监督检查；配合有关部门做好安全生产经济政策的落实工作。（五）岗位员工职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产管理制度（一）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.安全生产教育和培训的主要内容包括：安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、安全风险防范、应急救援知识等。4.生产经营单位应当对新上岗的从业人员进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。新上岗的从业人员在上岗前必须经过三级安全教育培训，并经考试合格后方可上岗作业。5.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。6.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。（二）安全生产检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查分为日常检查、定期检查、专项检查和季节性检查等。日常检查由生产经营单位的班组长、安全员等进行；定期检查由生产经营单位的负责人组织，各部门、各岗位人员参加；专项检查针对特定的设备设施、作业场所、工艺流程等进行；季节性检查根据不同季节的特点，如夏季防汛、冬季防寒等进行。3.安全生产检查应当包括以下内容：安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员操作行为规范情况、事故隐患排查治理情况等。4.对检查中发现的事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当立即停止生产经营活动，组织制定并实施治理方案，及时消除隐患。重大事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。5.生产经营单位应当如实记录安全生产检查情况和事故隐患排查治理情况，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。（三）安全设施设备管理制度1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，配备必要的安全设施设备，并确保其正常运行。安全设施设备包括安全防护装置、监测监控设备、通风换气设备、消防器材等。2.安全设施设备应当符合国家标准或者行业标准，生产经营单位应当建立安全设施设备采购、安装、使用、维护、保养、检测、报废等管理制度。3.新购置的安全设施设备必须具有产品合格证、质量检验报告等相关证明文件，并经安装调试合格后方可投入使用。4.生产经营单位应当定期对安全设施设备进行维护保养和检测，确保其性能完好。维护保养和检测应当做好记录，并由相关人员签字确认。5.安全设施设备出现故障或者损坏时，生产经营单位应当立即停止使用，并及时进行维修或者更换。严禁设备设施带病运行。6.对达到报废条件的安全设施设备应当及时报废，并按照规定进行处理，严禁继续使用已报废的安全设施设备。（四）危险作业管理制度1.本制度所称危险作业，是指在易燃易爆、有毒有害等危险场所进行的动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、盲板抽堵作业、吊装作业、断路作业等可能危及人身安全和财产安全的作业。2.生产经营单位进行危险作业前，应当制定作业方案，明确作业内容、安全防范措施、应急处置措施等，并经本单位负责人审批。3.危险作业前，作业单位应当对作业人员进行安全技术交底，告知作业现场和作业过程中存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施等。4.危险作业应当安排专人进行现场安全管理，确保作业过程符合安全规定。现场安全管理人员应当对作业人员的操作行为进行监督检查，及时纠正违章行为。5.危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。6.遇有紧急情况时可以立即停止危险作业。危险作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，确保无安全隐患。（五）事故隐患排查治理制度1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.事故隐患排查治理应当做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。生产经营单位应当对排查出的数据和情况进行详细记录，并建立事故隐患排查治理台账。3.事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。4.对于一般事故隐患，生产经营单位应当立即组织整改。对于重大事故隐患，生产经营单位应当制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和应急措施等，并报负有安全生产监督管理职责的部门备案。5.生产经营单位应当对事故隐患排查治理情况进行定期统计分析，并向从业人员通报。同时，应当将重大事故隐患排查治理情况及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。6.对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，生产经营单位应当在治理完成后向负有安全生产监督管理职责的部门提出复查申请，经复查合格后，方可恢复生产经营活动。（六）应急救援管理制度1.生产经营单位应当按照国家和本市有关规定，制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。2.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援人员和应急救援器材、设备，并定期进行维护保养和检测，确保其处于良好状态。3.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援队伍；其他生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。4.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括事故报警、应急响应、应急处置、应急救援等环节。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时进行改进。5.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，迅速采取有效措施，组织抢救遇险人员，保护事故现场。事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他有关部门报告。6.应急救援结束后，生产经营单位应当及时对应急救援工作进行总结评估，针对存在的问题，完善应急救援预案和相关制度，提高应急救援能力。