建设局安全生产监督制度

PAGE建设局安全生产监督制度一、总则（一）目的为加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进建设事业健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合本地区建设工程实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工安全监督管理。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家有关法律法规和行业标准，对建设工程安全生产实施监督管理。2.预防为主原则：坚持关口前移，加强事前预防，通过强化安全检查、隐患排查治理等措施，有效防范和遏制生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥建设单位、施工单位、监理单位等各方主体作用，形成政府监管、行业自律、社会监督的安全生产监管合力。4.属地管理原则：按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确各级建设行政主管部门及其所属建设工程安全监督机构的监管职责，落实安全生产监管责任。二、监督管理职责（一）建设行政主管部门职责1.贯彻执行国家和地方有关建设工程安全生产的法律法规、方针政策和标准规范，制定本地区建设工程安全生产监督管理的实施办法和细则。2.负责本行政区域内建设工程安全生产监督管理工作的组织领导和综合协调，指导、监督所属建设工程安全监督机构开展工作。3.依法对建设工程各方责任主体的安全生产行为进行监督检查，对违法违规行为依法予以查处。4.组织或参与建设工程生产安全事故的调查处理，负责事故的统计分析和上报工作。5.负责建设工程安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。6.建立健全建设工程安全生产监督管理档案，定期对建设工程安全生产状况进行分析评估，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。（二）建设工程安全监督机构职责1.受建设行政主管部门委托，具体实施本行政区域内建设工程安全生产监督管理工作。2.对建设工程各方责任主体的安全生产行为进行日常监督检查，对施工现场的安全生产状况进行定期或不定期巡查，发现问题及时督促整改。3.负责建设工程施工许可证核发前的安全条件审查和施工现场安全生产条件的复查工作。4.参与建设工程生产安全事故的调查处理，提供事故调查所需的技术支持和相关资料。5.负责建设工程安全生产监督管理信息的收集、整理、分析和上报工作，建立建设工程安全生产监督管理数据库。6.组织开展建设工程安全生产专项整治和隐患排查治理工作，对重大安全隐患进行跟踪督办。7.负责建设工程安全生产监督管理人员的业务培训和考核工作，提高监督管理水平。（三）建设单位职责1.建设单位是建设工程安全生产的责任主体，对建设工程安全生产工作全面负责。2.依法办理建设工程安全监督手续，将安全生产费用列入工程概算，确保建设工程安全生产费用足额使用。3.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。4.不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。5.不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。6.在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并按照合同约定及时支付。7.督促施工单位按照建设工程施工合同约定的安全文明施工标准组织施工，及时协调解决施工过程中出现的安全问题。8.组织编制保证建设工程施工安全的措施和生产安全事故应急救援预案，并按照规定报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（四）勘察单位职责1.勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。2.在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。3.对有可能影响建设工程安全的地质灾害隐患，应当在勘察文件中说明情况，并提出防治建议。（五）设计单位职责1.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。2.对涉及施工安全重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4.设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。（六）施工单位职责1.施工单位是建设工程安全生产的主体，应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及各项安全生产规章制度，制定安全生产操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。3.施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。4.施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。5.施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。6.施工单位应当对施工现场的易燃、易爆和有毒有害物品设专门的仓库保管，严格执行国家有关危险物品管理的规定。7.施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。8.施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。9.施工单位应当按照国家有关规定，对施工现场的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施进行定期检验、维修和保养，并委托具有相应资质的检验检测机构进行检测。未经检验或者检验不合格的，不得使用。10.施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。（七）工程监理单位职责1.工程监理单位应当依法对建设工程安全生产承担监理责任。2.工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。3.工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。4.工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。三、监督检查（一）监督检查方式1.日常巡查：建设工程安全监督机构对施工现场进行定期或不定期的日常巡查，及时发现和纠正施工过程中的安全问题。2.专项检查：根据建设工程安全生产形势和特点，针对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，以及季节性施工、节假日施工等重点时段，组织开展专项安全检查。3.综合检查：建设行政主管部门定期组织对本行政区域内建设工程安全生产状况进行综合检查，对各建设工程安全监督机构的工作进行考核评价。4.随机抽查：采用随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对建设工程各方责任主体的安全生产行为进行监督检查，提高监督检查的针对性和实效性。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查建设单位、施工单位、监理单位等各方责任主体安全生产责任制的建立和落实情况，包括主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员等的安全生产职责履行情况。2.安全生产规章制度建立情况：检查施工单位安全生产规章制度的制定和执行情况，如安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全事故应急预案等。3.安全防护措施落实情况：检查施工现场安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等的配备和使用情况；检查施工现场的安全警示标志设置、临边洞口防护、高处作业防护、施工用电安全、消防安全等措施的落实情况。4.施工起重机械和自升式架设设施管理情况：检查施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的备案登记、安装拆卸、检验检测、使用登记等情况，确保设备的安全运行。5.危险性较大的分部分项工程管理情况：检查深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审核、专家论证及实施情况，确保施工安全。6.安全教育培训情况：检查施工单位对管理人员和作业人员的安全生产教育培训情况，包括培训计划、培训内容、培训时间、培训记录等，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。7.应急救援预案制定及演练情况：检查施工单位生产安全事故应急救援预案的制定、备案及演练情况，确保预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急处置能力。（三）监督检查程序1.制定检查计划：建设工程安全监督机构根据本地区建设工程安全生产工作实际，制定年度、季度和月度监督检查计划，明确检查的范围、内容、方式和时间安排。2.下达检查通知：检查前，向被检查单位下达书面检查通知，告知检查的时间、内容、要求等事项。3.实施检查：检查人员按照检查计划和通知要求，通过查阅资料、现场检查、人员询问等方式，对建设工程安全生产情况进行全面检查，并做好检查记录。4.记录问题：对检查中发现的安全问题和隐患，检查人员应当详细记录，填写《建设工程安全监督检查记录》，并由被检查单位负责人签字确认。5.提出整改意见：根据检查情况，对存在安全问题和隐患的单位，下达《建设工程安全隐患整改通知书》，提出整改意见和要求，明确整改期限。6.跟踪复查：建设工程安全监督机构对整改情况进行跟踪复查，确保安全问题和隐患得到及时整改消除。对整改不力的单位，依法予以严肃处理。四、隐患排查治理（一）隐患排查治理主体建设工程各方责任主体是隐患排查治理的责任主体，应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。（二）隐患排查治理内容1.安全生产法律法规、标准规范的贯彻执行情况：检查建设工程各方责任主体是否严格遵守国家有关安全生产法律法规和工程建设强制性标准，是否存在违法违规行为。2.安全生产责任制落实情况：重点排查建设单位、施工单位、监理单位等各方责任主体安全生产责任制的建立和落实情况，是否存在责任不明确、不落实的问题。3.安全管理制度建立和执行情况：检查施工单位安全管理制度的制定和执行情况，如安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全事故应急预案等，是否存在制度不完善、执行不到位的问题。4.安全防护措施落实情况：排查施工现场安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等的配备和使用情况；检查施工现场的安全警示标志设置、临边洞口防护、高处作业防护、施工用电安全、消防安全等措施的落实情况，是否存在安全防护不到位的问题。5.施工起重机械和自升式架设设施管理情况：排查施工起重机械和整体提升脚手架模、板等自升式架设设施的备案登记、安装拆卸、检验检测、使用登记等情况，是否存在设备管理不规范、安全隐患突出的问题。6.危险性较大的分部分项工程管理情况：重点排查深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审核、专家论证及实施情况，是否存在方案不完善、执行不严格的问题。（三）隐患排查治理程序1.隐患排查：建设工程各方责任主体应当定期组织开展隐患排查工作，全面排查本单位存在的安全隐患。施工单位应当在每天的班前会上对作业场所进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.隐患登记：对排查出的安全隐患，应当进行详细登记，建立隐患排查治理台账，记录隐患的名称、位置、类别、影响范围、严重程度、排查时间、治理措施、治理责任人、治理期限等信息。3.隐患评估：对排查出的安全隐患进行评估，确定隐患的等级，一般分为重大隐患和一般隐患。重大隐患是指可能导致重大人员伤亡、重大财产损失或重大社会影响的安全隐患；一般隐患是指除重大隐患以外的其他安全隐患。4.隐患治理：根据隐患评估结果，制定切实可行的治理措施，明确治理责任人，限期进行治理。对重大隐患，应当立即停止施工，采取有效的防范措施，并及时向建设行政主管部门报告。5.隐患复查：隐患治理完成后，应当组织进行复查，确保隐患得到彻底消除。对复查不合格的，应当重新进行治理，直至复查合格为止。6.隐患销号：隐患治理完成并复查合格后，应当及时将隐患排查治理台账中的相关信息进行销号，实现隐患排查治理的闭