山东省安全生产规章制度

PAGE山东省安全生产规章制度一、总则1.目的为加强山东省内各类生产经营活动的安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本规章制度。2.适用范围本规章制度适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位），包括矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及其他生产经营单位。3.基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制1.生产经营单位主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人职责生产经营单位其他负责人应当按照职责分工，负责本单位分管范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制。3.各部门及人员职责安全生产管理部门负责组织、协调、指导本单位的安全生产工作，制定安全生产工作计划和措施，监督检查各部门和岗位的安全生产工作落实情况。各职能部门应当在各自职责范围内，负责有关的安全生产工作，履行安全生产管理职责。生产经营单位的从业人员在安全生产方面享有权利并履行相应义务。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。从业人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。三、安全生产投入1.投入标准生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，根据本单位的生产经营特点和安全生产实际需要，足额提取安全生产费用，并专项用于下列安全生产支出：完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关支出。2.资金管理安全生产费用应当专户核算，专款专用，不得挪作他用。生产经营单位应当定期统计安全生产费用的投入和使用情况，并向从业人员通报。四、安全生产教育和培训1.总体要求生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.主要内容安全生产法律法规、规章和标准；本单位的安全规章制度和操作规程；安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；在事故案例分析中吸取经验教训，提高安全意识和防范能力。3.培训计划与实施生产经营单位应当制定年度安全生产教育和培训计划，并组织实施。安全生产教育和培训计划应当包括培训内容、培训时间、培训地点、培训师资、培训对象等。生产经营单位应当如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，并存档备查。4.培训对象分类主要负责人和安全生产管理人员应当接受专门的安全生产培训，经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得相应资格证书后，方可任职。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。其他从业人员应当按照国家和本省有关规定，接受与其岗位相适应的安全生产教育和培训。五、安全生产检查与隐患排查治理1.检查制度生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查。安全生产检查应当包括下列内容：安全生产责任制落实情况；安全生产规章制度和操作规程执行情况；安全设备、设施、器材完好状况及运行情况；作业场所和工作岗位危险因素排查及防范措施落实情况；劳动防护用品配备、使用和管理情况；应急救援预案制定、演练及应急救援器材、设备配备、维护情况。2.隐患排查治理生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。3.隐患分级与治理措施事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对于一般事故隐患，生产经营单位应当立即组织整改；对于重大事故隐患，生产经营单位应当制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和预期效果等内容，并组织实施。在隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。六、安全设备设施管理1.设备设施建设与购置生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。生产经营单位应当按照国家和本省有关规定，选购符合安全标准的设备设施，并建立设备设施采购、验收、使用、维护、保养、改造和报废等管理制度。2.日常维护与保养生产经营单位应当对安全设备设施进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。安全设备设施不得擅自拆除、停用或者弃置不用；确因检修、改造等需要拆除、停用或者弃置不用的，应当采取临时安全措施，经本单位主要负责人批准后实施，并在规定时间内恢复原状。3.报废管理达到国家规定的使用年限或者存在严重事故隐患、无改造、维修价值的安全设备设施，应当及时予以报废，并办理相关手续。报废的安全设备设施不得转让给其他单位使用或者继续使用。七、危险作业管理1.危险作业定义与范围本规章制度所称危险作业，是指在生产经营活动中，可能对作业人员、他人的生命健康及财产安全造成较大危害的作业，包括动火作业、有限空间作业、高处作业、电气作业、动火作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业等。2.作业审批与许可生产经营单位进行危险作业前，应当制定作业方案，经本单位安全生产管理部门审核，报本单位主要负责人批准后实施。危险作业实行作业许可制度，未经许可不得进行危险作业。作业许可应当明确作业内容、作业人员、作业时间、作业地点、安全措施等内容。3.现场安全管理危险作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和应急救援器材。作业前，作业负责人应当向作业人员详细说明作业内容、安全要求和应急措施等，并组织作业人员进行安全培训。作业过程中，应当安排专人进行现场安全监护，及时发现和处理异常情况。作业结束后，应当对作业现场进行清理，消除安全隐患。八、应急救援管理1.应急救援预案制定生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并按照国家和本省有关规定报安全生产监管部门和有关部门备案。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类事故的特点，制定具体的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序和措施。2.应急救援组织与队伍生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。3.应急演练生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。应急演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式。演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急救援预案进行修订完善。4.事故报告与救援生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急救援预案，组织救援，保护事故现场，防止事故扩大。九、安全生产监督管理1.政府监管职责县级以上人民政府安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，履行下列职责：宣传安全生产法律法规和方针政策；监督检查生产经营单位执行安全生产法律法规和标准情况；受理对安全生产违法行为的举报、投诉；依法查处安全生产违法行为；督促生产经营单位落实安全生产主体责任；其他安全生产监督管理职责。2.监管措施安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以采取下列现场检查措施：进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。十、法律责任1.生产经营单位责任生产经营单位违反本规章制度，有下列行为之一的，由安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；未如实记录安全生产教育和培训情况的；未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格，上岗作业的。生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的；矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；矿山、金属冶炼建设项目或