泉州市安全生产移送制度

PAGE泉州市安全生产移送制度一、总则（一）目的为加强泉州市安全生产监管工作，规范安全生产违法行为的移送程序，及时、有效地打击安全生产领域的违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泉州市行政区域内安全生产监督管理部门（以下简称“安监部门”）、其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“其他监管部门”）以及公安机关之间，在安全生产监督管理过程中涉及违法行为移送的相关工作。（三）基本原则1.依法移送原则：严格按照国家法律法规规定的程序和条件，对安全生产违法行为进行移送，确保移送工作合法、公正、准确。2.及时高效原则：各部门在发现安全生产违法行为需要移送时，应及时启动移送程序，提高工作效率，避免违法行为得不到及时查处。3.协作配合原则：安监部门、其他监管部门和公安机关应建立健全协作配合机制，加强信息沟通与共享，形成工作合力，共同打击安全生产违法犯罪行为。4.责任追究原则：对在安全生产违法行为移送工作中存在推诿、拖延、隐瞒不报等失职、渎职行为的单位和个人，依法追究责任。二、移送情形（一）涉嫌犯罪的移送1.生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中，违反安全生产法律、法规，构成犯罪的，如重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪等，安监部门或其他监管部门应及时将案件移送公安机关依法处理。2.对安全生产中介机构及其有关人员出具虚假证明文件涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。3.涉及危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格，经责令改正后逾期未改正，情节严重，涉嫌犯罪的，予以移送。（二）其他需要移送的情形1.安监部门或其他监管部门在执法检查过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为，依法应当给予行政处罚，但不属于本部门管辖范围的，应及时移送有管辖权的部门处理。2.对于跨地区的安全生产违法行为，涉及多个部门管辖的，由最先发现违法行为的部门负责移送，并通报相关部门。3.在安全生产事故调查处理过程中，发现有关单位和人员涉嫌安全生产违法犯罪行为，需要追究刑事责任的，事故调查组应及时将相关线索移送公安机关。三、移送程序（一）案件发现与初步调查1.安监部门、其他监管部门在日常监督检查、专项执法行动或事故调查等工作中，发现安全生产违法行为符合移送情形的，应立即进行初步调查，收集相关证据材料。2.初步调查应包括违法行为发生的时间、地点、经过、造成的后果、相关人员的责任等方面的证据，如现场检查记录、询问笔录、书证、物证、视听资料等。（二）内部审核与审批1.承办案件的部门在初步调查结束后，应对案件进行内部审核，核实证据材料的真实性、合法性和关联性，确保移送案件事实清楚、证据确凿。2.经内部审核后，承办部门应填写《安全生产违法行为移送审批表》，详细说明案件的基本情况、移送理由、拟移送的部门等内容，并附上相关证据材料清单，报本部门负责人审批。3.部门负责人应认真审查移送审批表及相关证据材料，签署审批意见。对于同意移送的，应明确移送时间和移送方式；对于不同意移送的，应说明理由，承办部门应根据意见进行补充调查或重新审查。（三）移送告知与材料移送1.决定移送的部门应及时制作《安全生产违法行为移送书》，明确告知接受移送部门案件的基本情况、移送依据、移送时间等信息，并加盖本部门公章。2.同时，将《安全生产违法行为移送书》及相关证据材料副本一并移送至接受移送部门。证据材料应包括案件来源、立案审批表、现场检查记录、询问笔录、鉴定结论、书证、物证、视听资料等。3.移送部门应在移送书及证据材料副本上注明移送日期，并及时将移送情况告知相关生产经营单位。（四）接受移送与处理1.接受移送部门在收到《安全生产违法行为移送书》及相关证据材料后，应及时进行登记，并对移送案件进行审查。2.对于不属于本部门管辖范围的移送案件，接受移送部门应在收到移送材料之日起3个工作日内，将移送材料退回移送部门，并书面说明理由。3.对于属于本部门管辖范围的移送案件，接受移送部门应按照法律法规规定的程序进行立案查处，并在立案后及时将立案情况告知移送部门。4.在案件查处过程中，接受移送部门应及时向移送部门反馈案件办理进展情况，如需要补充证据材料或协助调查等，应相互配合，共同做好案件查处工作。（五）移送后的跟踪与反馈1.移送部门应建立移送案件跟踪机制，定期了解接受移送部门对案件的处理情况，确保案件得到及时、有效的处理。2.接受移送部门应在案件处理完毕后，及时将处理结果反馈给移送部门。处理结果包括行政处罚决定书、刑事判决书等相关法律文书副本。3.对于移送后需要进行联合调查或共同处理的案件，安监部门、其他监管部门和公安机关应加强沟通协调，明确各自职责，共同推进案件办理工作。四、证据收集与管理（一）证据收集要求1.各部门在安全生产监督管理工作中，应严格按照法律法规和相关标准要求，及时、全面、客观地收集与安全生产违法行为有关的证据材料。2.证据收集过程中，应遵循合法、公正、公开的原则，确保证据来源合法、形式合法、内容真实。3.对于现场检查、调查询问等过程中获取的证据，应制作详细的记录，并由相关人员签字确认。（二）证据种类与形式1.安全生产违法行为的证据种类包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.证据应具备相应的形式要求，如书证应是原件或与原件核对无误的复印件，并由提供人签名或盖章；物证应保持原始状态，并注明来源、收集时间等信息；视听资料应来源合法、内容完整、能够清晰反映案件事实等。（三）证据管理与保存1.各部门应建立健全证据管理制度，对收集到的证据材料进行分类整理、编号登记，并妥善保管。2.证据保存期限应按照法律法规规定执行，一般情况下，行政处罚案件的证据应保存至行政处罚决定执行完毕后至少5年；涉及刑事案件的证据应按照刑事诉讼法的相关规定保存。3.在证据保存期间，应确保证据的安全、完整，防止证据丢失、损毁或篡改。如需查阅、复制证据材料，应履行相应的审批手续。五、协作与配合（一）信息共享机制1.建立安监部门、其他监管部门和公安机关之间的安全生产信息共享平台，实现安全生产违法行为信息、案件处理情况、执法检查结果等数据的实时共享。2.各部门应指定专人负责信息平台的维护和管理，及时录入、更新相关信息，确保信息的准确性和及时性。3.通过信息共享平台，各部门可以及时了解安全生产领域的违法犯罪动态，为联合执法、案件移送等工作提供有力支持。（二）联合执法行动1.根据安全生产工作需要，安监部门、其他监管部门和公安机关应定期开展联合执法行动，针对重点行业、重点领域的安全生产违法行为进行集中打击。2.在联合执法行动前，各部门应制定详细的执法方案，明确执法目标、任务分工、执法程序等内容。3.联合执法过程中，各部门应密切配合，相互协作，充分发挥各自的职能作用，形成执法合力。对于发现的安全生产违法行为，应按照移送制度及时进行处理。（三）案件会商制度1.对于重大、复杂的安全生产违法行为案件，安监部门、其他监管部门和公安机关应建立案件会商制度，共同研究案件的定性、处理意见等问题。2.案件会商由牵头部门组织，相关部门参加。会商过程中，各部门应充分发表意见，依据法律法规和证据材料进行分析论证，形成一致的处理意见。3.案件会商结果应形成会议纪要，作为案件办理的参考依据。六、监督与考核（一）内部监督1.各部门应加强对安全生产违法行为移送工作的内部监督，定期对移送案件的办理情况进行检查，确保移送程序合法、证据充分、处理得当。2.对于在移送工作中存在的问题，应及时进行整改，并对相关责任人进行批评教育或问责。3.建立健全内部监督举报机制，鼓励本部门工作人员对移送工作中的违法违纪行为进行举报，对举报属实的，给予举报人相应奖励。（二）外部监督1.接受社会公众对安全生产违法行为移送工作的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众举报的安全生产违法线索。2.对群众举报的案件，应按照规定进行调查核实，并及时反馈处理结果。对于查证属实的举报，应依法对相关责任单位和人员进行处理，并对举报人给予奖励。3.定期向社会公开安全生产违法行为移送工作情况，包括移送案件数量、处理结果等信息，接受社会监督。（三）考核评价1.将安全生产违法行为移送工作纳入各部门安全生产工作考核评价体系