商洛市安全生产监管制度

PAGE商洛市安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强商洛市安全生产监管工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监管。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命安全放在首位，切实维护人民群众根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范各类生产安全事故。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，形成齐抓共管的工作格局。4.依法监管原则：严格依照法律法规和标准规范，履行安全生产监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、监管职责（一）政府职责1.加强领导：各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产工作目标和任务，加强安全生产基础设施建设，加大安全生产投入，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。2.建立协调机制：建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。3.考核评价：对本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产工作进行考核评价，将安全生产工作纳入政府年度目标责任考核体系。（二）部门职责1.安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹经营单位的安全生产监督管理工作。依法组织并指导监督实施安全生产准入制度，负责职责范围内的非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作。依法组织生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。指导协调安全生产应急救援工作，综合管理全市生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况。组织开展安全生产宣传教育和培训工作，依法对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。2.负有安全生产监督管理职责的其他部门按照职责分工，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。负责职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施设计审查和竣工验收工作。依法查处本行业领域的安全生产违法行为，对重大安全隐患实施挂牌督办，组织或参与本行业领域生产安全事故的调查处理。组织开展本行业领域的安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。（三）乡镇人民政府、街道办事处职责1.安全生产监督检查：按照职责对本辖区内的生产经营单位进行安全生产监督检查，及时发现和消除安全隐患。2.隐患排查治理：督促生产经营单位落实安全生产主体责任，组织开展安全生产隐患排查治理工作，对重大安全隐患及时上报。3.宣传教育：组织开展安全生产宣传教育活动，提高辖区内居民的安全意识。4.应急管理：制定和完善本辖区内的安全生产应急预案，组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。（四）社区居民委员会、村民委员会职责1.安全宣传：协助乡镇人民政府、街道办事处开展安全生产宣传教育活动，向居民、村民宣传安全生产知识。2.隐患排查：及时发现和报告本区域内生产经营单位的安全隐患和违法行为。3.协助管理：配合有关部门做好本区域内生产经营单位的安全生产管理工作。三、安全生产准入（一）一般规定1.许可制度：生产经营单位从事矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营（带储存设施的）批发单位，应当依法取得安全生产许可证；其他生产经营单位，应当具备国家规定的安全生产条件，并依法向有关部门申请安全生产许可。2.条件审查：有关部门在审查安全生产许可申请时，应当严格按照法律法规和标准规范，对生产经营单位的安全生产条件进行审查，确保其符合要求。（二）建设项目安全设施“三同时”1.设计审查：新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，并按照审查意见进行设计施工。2.施工监督：建设项目施工单位应当严格按照安全设施设计施工，确保安全设施质量，并对施工安全负责。3.竣工验收：建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当依法组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。验收合格后，方可投入生产和使用。四、安全风险分级管控与隐患排查治理（一）安全风险分级管控1.风险辨识：生产经营单位应当建立健全安全风险辨识管理制度，定期对本单位的生产经营活动进行安全风险辨识，确定风险点、风险等级。2.分级管控：根据安全风险等级，对安全风险实施分级管控，采取相应的风险控制措施，确保风险处于受控状态。3.公告警示：生产经营单位应当在醒目位置设置安全风险公告栏，对重大安全风险进行公告警示，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。（二）隐患排查治理1.排查治理制度：生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.隐患报告：从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。3.隐患治理：生产经营单位应当按照隐患的等级进行分类治理，对一般隐患立即整改，对重大隐患实行挂牌督办，确保隐患治理到位。4.档案管理：生产经营单位应当建立事故隐患排查治理档案，如实记录隐患排查治理情况，包括隐患排查时间、内容、发现的问题、整改措施、整改责任人、整改期限等。五、安全生产监督检查（一）监督检查计划1.制定计划：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门应当根据本地区、本行业领域的安全生产状况，制定年度安全生产监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、方式和频次。2.计划实施：监督检查计划应当严格组织实施，不得擅自变更或者终止。因特殊情况需要调整的，应当报经本级人民政府批准。（二）监督检查内容1.法律法规执行情况：检查生产经营单位执行安全生产法律法规、规章和标准规范的情况。2.安全生产责任制落实情况：检查生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员和各岗位安全生产责任制的建立和落实情况。3.安全管理制度建立情况：检查生产经营单位安全管理制度、操作规程的制定和执行情况。4.安全投入情况：检查生产经营单位安全投入的提取和使用情况，是否保障安全生产所需资金。5.安全设施设备运行情况：检查生产经营单位安全设施设备的配备、使用、维护、保养和检测情况。6.从业人员安全培训情况：检查生产经营单位从业人员的安全培训教育情况，是否做到持证上岗。7.应急管理情况：检查生产经营单位应急预案的制定、演练和应急救援物资、设备的配备情况。（三）监督检查方式1.日常检查：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门应当定期或者不定期对生产经营单位进行日常监督检查。2.专项检查：根据安全生产工作需要，组织开展专项检查，对重点行业领域、重点部位、重点环节进行集中检查。3.综合督查：由政府组织有关部门对下级人民政府和本级人民政府有关部门的安全生产工作进行综合督查。4.暗查暗访：采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，对生产经营单位进行暗查暗访。（四）监督检查措施1.现场检查：安全生产监督检查人员有权进入生产经营单位进行现场检查，调阅有关资料和记录，向有关单位和人员了解情况。2.责令整改：对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，安全生产监督检查人员应当责令生产经营单位立即整改或者限期整改。3.查封扣押：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。六、安全生产事故应急救援（一）应急救援体系建设1.总体预案：市、县（区）人民政府应当制定本行政区域内的安全生产事故应急救援预案，并组织实施。2.专项预案：有关部门应当根据本行业领域的特点，制定相应的专项应急预案，并报同级人民政府备案。3.企业预案：生产经营单位应当制定本单位的安全生产事故应急救援预案，并与所在地人民政府及有关部门的应急预案相衔接。（二）应急救援队伍建设1.专业队伍：市、县（区）人民政府应当建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织等，建立专业应急救援队伍。2.兼职队伍：生产经营单位应当根据本单位的实际情况，建立兼职应急救援队伍，并定期组织演练。（三）应急救援物资保障1.储备制度：市、县（区）人民政府应当建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备。2.企业储备：生产经营单位应当按照有关规定，储备必要的应急救援物资和设备，并定期进行检查、维护和更新。（四）应急演练1.演练计划：市、县（区）人民政府和有关部门应当定期组织应急演练，生产经营单位应当根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。2.演练评估：应急演练结束后，应当对演练效果进行评估，并针对演练中发现的问题及时进行整改。（五）事故报告与处置1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后应当立即报告当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门，并及时采取应急救援措施，保护事故现场。2.事故救援：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报，并组织开展应急救援工作。3.事故调查：生产安全事故发生后，应当按照有关规定组织事故调查，查明事故原因、经过和损失，认定事故性质和责任，提出处理意见和防范措施建议。4.事故处理：事故调查处理结果应当及时向社会公布，对事故责任单位和责任人依法予以处理。七、安全生产宣传教育与培训（一）宣传教育1.政府宣传：各级人民政府应当加强安全生产宣传教育工作，普及安全生产知识，提高全社会的安全意识。2.部门宣传：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门应当组织开展安全生产宣传活动，宣传安全生产法律法规和政策措施。3.企业宣传：生产经营单位应当加强安全生产宣传教育，提高从业人员的安全意识和自我保护能力。（二）培训1.培训制度：生产经营单位应当建立健全安全生产培训制度，制定培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。2.培训内容：安全生产培训应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析等内容。3.培训对象：生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员应当按照国家有关规定参加安全生产培训，并经考核合格后上岗作业。八、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.违法行为：生产经营单位违反本制度规定的，由安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门依法责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.具体情形：如未建立安全生产责任制、未制定安全管理制度、未按