社区安全生产打非制度

PAGE社区安全生产打非制度一、总则（一）目的为加强社区安全生产管理，严厉打击各类非法生产经营建设行为，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进社区经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本社区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本社区内所有生产经营单位及涉及安全生产活动的场所。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规、规章及相关标准，开展打非工作，确保执法行为合法合规。2.属地管理原则：社区对辖区内安全生产打非工作负总责，各相关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好打非工作。3.预防为主原则：强化源头治理，加强安全风险管控，及时发现和消除非法生产经营建设行为隐患，预防事故发生。4.综合治理原则：充分调动社区各方面力量，形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的工作格局。二、组织领导（一）成立社区安全生产打非工作领导小组组长：[组长姓名]副组长：[副组长姓名]成员：社区各相关部门负责人、各居委会主任领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调，办公室设在社区安全生产管理部门。（二）职责分工1.组长职责全面负责社区安全生产打非工作的领导，统筹协调各方面工作，研究解决打非工作中的重大问题。2.副组长职责协助组长开展工作，负责分管领域内的安全生产打非工作，督促指导相关部门落实打非工作任务，协调解决工作中的具体问题。3.成员职责社区安全生产管理部门：负责组织、协调、指导全社区安全生产打非工作，牵头制定打非工作方案，开展日常巡查检查，依法查处各类非法生产经营建设行为，建立健全打非工作台账，及时汇总上报工作情况。社区公安部门：负责维护打非工作现场秩序，依法打击暴力抗法等违法犯罪行为，对涉嫌安全生产犯罪的案件进行立案侦查。社区市场监管部门：负责查处无照经营、超范围经营以及销售假冒伪劣安全生产产品等违法行为，配合相关部门做好打非工作。社区建设部门：负责查处建筑施工领域的非法建设行为，加强对建筑施工工地的安全监管。社区消防部门：负责查处消防安全违法行为，加强对社区内人员密集场所、易燃易爆场所等的消防监督检查。各居委会：负责本辖区内安全生产打非工作的宣传发动、信息收集和报告，协助相关部门开展巡查检查，督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任。三、非法生产经营建设行为界定（一）无证生产经营未依法取得安全生产许可证、营业执照等相关证照，擅自从事生产经营活动的。（二）证照不全或过期仍生产经营安全生产许可证、营业执照等相关证照过期未延续，或者证照被暂扣、吊销、注销后仍继续从事生产经营活动的。（三）关闭取缔后又擅自生产经营被政府有关部门依法责令关闭、取缔的生产经营单位，擅自恢复生产经营的。（四）未经审批擅自建设未依法履行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审批手续，擅自开工建设的。（五）存在重大安全隐患仍生产经营生产经营单位存在重大安全隐患，经安全监管部门责令停产停业整顿后，仍拒不整改或者整改后仍不具备安全生产条件，继续从事生产经营活动的。（六）其他非法生产经营建设行为法律法规规定的其他非法生产经营建设行为。四、打非工作措施（一）宣传教育1.充分利用社区宣传栏、广播、电视、网络等多种媒体，广泛宣传安全生产法律法规和打非工作的重要意义，提高居民群众的安全意识和自我防范能力。2.组织开展安全生产宣传活动，如安全知识讲座、应急演练等，向生产经营单位和居民群众普及安全生产知识，引导广大群众积极参与打非工作，举报非法生产经营建设行为。（二）巡查检查1.建立健全社区安全生产巡查检查制度，定期组织开展全面巡查和重点检查。社区安全生产管理部门联合各相关部门，每月至少开展一次联合巡查，对重点区域、重点行业领域进行不定期抽查。2.加强对生产经营单位的日常监管，督促企业严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全隐患排查治理。对检查中发现的非法生产经营建设行为，要及时下达责令整改通知书，责令其立即停止违法行为，并依法予以查处。3.充分发挥社区网格员的作用，将安全生产打非工作纳入网格员日常巡查内容，及时发现和报告辖区内的非法生产经营建设行为线索。（三）举报奖励1.设立安全生产打非举报电话、邮箱等举报渠道，向社会公布举报方式，鼓励广大群众积极举报非法生产经营建设行为。2.对经查实的举报线索，给予举报人适当的奖励。奖励标准按照国家和地方有关规定执行。3.严格保护举报人权益，对举报人信息予以保密，对打击报复举报人的行为依法予以严肃处理。（四）联合执法1.建立社区安全生产打非联合执法机制，由社区安全生产管理部门牵头，组织公安、市场监管、建设、消防等相关部门，定期开展联合执法行动，形成打击非法生产经营建设行为的合力。2.联合执法行动要明确各部门职责分工，加强沟通协调，密切配合，依法对非法生产经营建设行为进行严厉打击。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。（五）信息共享1.建立社区安全生产打非信息共享平台，各相关部门要及时将打非工作中发现的非法生产经营建设行为信息、查处情况等录入平台，实现信息共享。2.通过信息共享平台，加强各部门之间的工作协同，提高打非工作效率。同时，为分析研判社区安全生产形势提供数据支持。五、打非工作程序（一）发现线索1.社区安全生产管理部门及各相关部门在日常巡查检查、群众举报、上级交办等工作中发现非法生产经营建设行为线索后，要及时进行登记，并详细记录线索来源、发现时间、地点、涉及单位及主要违法事实等信息。2.对发现的线索要进行初步核实，判断线索的真实性和可靠性。对于情况紧急、可能造成严重后果的线索，要立即采取措施进行处置。（二）立案查处1.经初步核实，认为线索属实的，由社区安全生产管理部门按照规定程序立案查处。立案后，要指定专人负责案件调查，全面收集证据材料，查明违法事实。2.在案件调查过程中，调查人员要严格遵守法律法规和执法程序，依法对涉案单位和人员进行询问、检查、查封、扣押等调查取证工作。调查终结后，要形成案件调查报告，提出处理意见。（三）案件审理1.社区安全生产管理部门对案件调查报告进行审理，根据违法事实、证据材料、法律法规等，对案件的性质、情节、处罚依据等进行审查，作出是否给予行政处罚及处罚种类、幅度的决定。2.对于重大、复杂案件，要组织召开案件审理会议，邀请相关部门、专家及法律顾问等参加，集体研究讨论，确保案件处理公正、合法。（四）处罚执行1.对作出行政处罚决定的案件，要依法送达行政处罚决定书，并告知当事人享有的权利和义务。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。2.对于当事人逾期不履行处罚决定的，要依法采取行政强制措施，如查封、扣押、冻结等，督促当事人履行义务。必要时，申请人民法院强制执行。（五）结案归档1.案件处罚执行完毕后，要及时办理结案手续，将案件相关材料整理归档，包括立案审批表、案件调查报告、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。2.建立健全打非工作档案管理制度，加强对档案的保管和利用，为后续工作提供参考依据。六部门协作与联动机制（一）定期召开联席会议1.社区安全生产打非工作领导小组定期召开联席会议，由组长或副组长主持，各相关部门负责人参加。会议主要总结分析前一阶段打非工作情况，研究解决工作中存在的问题，部署下一阶段工作任务。2.在联席会议上，各部门要汇报本部门打非工作进展情况、存在的问题及下一步工作计划，共同商讨解决办法，形成工作合力。（二）联合行动协调机制1.建立联合行动协调机制，在开展联合执法行动等打非工作时，由社区安全生产管理部门负责牵头协调，各相关部门按照职责分工迅速响应，密切配合。2.联合行动前，要制定详细的行动方案，明确行动目标、任务分工、行动步骤及工作要求等。行动过程中，要加强现场指挥和调度，确保行动顺利进行。行动结束后，要及时总结经验教训，完善工作措施。（三）信息通报与共享机制1.各相关部门要建立信息通报制度，定期将本部门打非工作信息通报给其他部门。信息通报内容包括非法生产经营建设行为查处情况、典型案例、存在的突出问题等。2.进一步完善信息共享机制，依托社区安全生产打非信息共享平台，实现各部门之间打非工作信息的实时共享。各部门要及时将工作中发现的新线索、新情况录入平台，为其他部门开展工作提供参考。（四）应急处置联动机制1.针对非法生产经营建设行为可能引发的生产安全事故，建立应急处置联动机制。一旦发生事故，各相关部门要按照应急预案迅速赶赴现场，开展应急救援、事故调查等工作。2.在应急处置过程中，要加强部门之间的协同配合，充分发挥各自职能作用。如安全生产管理部门负责组织协调应急救援工作，公安部门负责维护现场秩序，消防部门负责火灾扑救和抢险救援，医疗部门负责伤员救治等。同时，要及时向上级政府和有关部门报告事故情况，确保信息畅通。七、监督考核（一）建立监督考核制度1.社区安全生产打非工作领导小组负责对各相关部门打非工作进行监督考核，制定具体的考核标准和办法。2.考核内容包括打非工作组织领导、巡查检查、案件查处、宣传教育、举报奖励、部门协作等方面的工作落实情况。（二）考核方式1.考核采取日常检查与定期考核相结合的方式进行。日常检查由社区安全生产管理部门负责，不定期对各部门打非工作开展情况进行抽查。定期考核每年组织一次，年底各部门要向领导小组提交年度打非工作总结报告，领导小组根据考核标准进行综合评定。2.在考核过程中，要通过查阅资料、实地检查、听取汇报、走访群众等方式，全面了解各部门打非工作