益农镇安全生产监管制度

PAGE益农镇安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强益农镇安全生产监管工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于益农镇行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监管。（三）基本原则安全生产监管工作遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持属地监管与分级监管相结合、综合监管与行业监管相结合、监督检查与指导服务相结合的原则。二、安全生产监管职责（一）镇政府职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，组织制定并实施本镇安全生产规划。2.建立健全安全生产监管工作机制，明确各部门安全生产监管职责，加强安全生产监管队伍建设。3.组织开展安全生产宣传教育和培训，提高生产经营单位和从业人员的安全意识和技能。4.定期组织安全生产检查和隐患排查治理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。5.依法对生产经营单位的安全生产违法行为进行查处，对重大安全隐患实行挂牌督办。6.组织制定并实施生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。7.及时、如实报告生产安全事故，配合上级政府和有关部门做好事故调查处理工作。（二）镇各部门职责1.经济发展办公室负责指导、协调全镇工业企业的安全生产工作，督促企业落实安全生产主体责任。参与工业企业新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查和验收。负责危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产监管，查处相关行业的安全生产违法行为。2.农业农村办公室负责指导、协调全镇农业生产领域的安全生产工作，督促农业生产经营单位落实安全生产主体责任。参与农业机械、农村沼气等方面的安全检查和隐患排查治理，查处相关领域的安全生产违法行为。3.社会事务办公室负责指导、协调全镇教育、卫生、文化、旅游等行业的安全生产工作，督促相关单位落实安全生产主体责任。参与学校、医院、文化场所、旅游景区等人员密集场所的安全检查和隐患排查治理，查处相关领域的安全生产违法行为。4.村镇建设办公室负责指导、协调全镇建筑施工、燃气经营等行业的安全生产工作，督促相关单位落实安全生产主体责任。参与建筑施工工地、燃气供应站点等的安全检查和隐患排查治理，查处相关领域的安全生产违法行为。5.综合执法办公室负责依法查处安全生产领域的违法行为，对重大安全隐患进行挂牌督办。配合有关部门开展安全生产联合执法行动，维护安全生产秩序。6.其他部门各部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域的安全生产监管工作，落实安全生产监管责任。（三）生产经营单位职责1.生产经营单位是安全生产的责任主体，应当遵守国家安全生产法律法规和行业标准，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制。2.主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当依法履行安全生产职责，定期研究解决安全生产问题。3.生产经营单位应当保证安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，提高安全生产水平。4.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的重大安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并向镇政府及有关部门报告。6.生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时、如实报告镇政府及有关部门。三、安全生产监管措施（一）安全生产许可1.对涉及危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业的生产经营单位，严格按照国家有关规定实施安全生产许可制度。未取得安全生产许可证的，不得从事相关生产经营活动。2.加强对安全生产许可证的监督管理，定期对取得安全生产许可证的生产经营单位进行复查，发现不符合安全生产条件的，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。（二）安全检查1.镇政府定期组织开展安全生产大检查，各部门按照职责分工，对本行业领域的生产经营单位进行全面检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产管理制度建立健全情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全生产教育培训情况、事故隐患排查治理情况等。2.建立安全生产检查台账，对检查中发现的问题和隐患，要详细记录，责令生产经营单位限期整改，并跟踪复查，确保隐患整改到位。3.加强对重点行业、重点领域、重点部位的安全检查，对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等行业领域，要加大检查频次和力度，及时发现并消除安全隐患。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。隐患排查治理工作应当做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。2.生产经营单位对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。能够立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，确保整改到位。3.镇政府建立隐患排查治理信息平台，对生产经营单位的隐患排查治理情况进行动态监管。对重大安全隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，督促整改责任单位按时完成整改任务。整改完成后，组织验收，验收合格的予以销号。（四）安全培训教育1.镇政府定期组织开展安全生产培训教育活动，提高生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员的安全意识和技能。培训教育内容包括国家安全生产法律法规、行业标准、安全生产管理制度、安全操作规程、事故案例分析等。2.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。新员工上岗前必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。调整工作岗位、离岗一年以上重新上岗的从业人员，应当重新进行车间（工段、区、队）级和班组级的安全培训。3.鼓励生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料、新设备，对从业人员进行专门的安全生产教育和培训，确保从业人员熟悉掌握相关安全知识和技能。（五）应急管理1.镇政府制定完善生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。定期组织演练，提高应急处置能力。2.生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急预案，与镇政府及有关部门的应急预案相衔接。定期组织演练，每年至少进行一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少进行一次现场处置方案演练。3.生产经营单位应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新，确保应急救援器材、设备和物资完好有效。4.发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时、如实报告镇政府及有关部门。镇政府及有关部门接到事故报告后，应当立即按照规定启动应急预案，组织开展应急救援工作。四、安全生产违法行为查处（一）违法行为界定生产经营单位有下列行为之一的，属于安全生产违法行为：1.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的；2.未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；3.主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；4.未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的；5.未按照规定如实提取和使用安全生产费用的；6.未按照规定对安全设施设备进行维护、保养、检测的；7.未按照规定制定生产安全事故应急预案或者未定期组织演练的；8.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的；9.存在重大安全隐患，未采取有效措施整改，仍继续生产经营的；10.其他违反安全生产法律法规和行业标准的行为。（二）查处程序1.镇政府及有关部门在安全生产监督检查中发现生产经营单位存在安全生产违法行为的，应当依法予以查处。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。2.对安全生产违法行为的查处，应当按照立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等程序进行。3.立案后，应当及时组织调查取证，收集有关证据材料。调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。4.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。5.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。6.经调查取证，事实清楚、证据确凿的，应当依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、处罚幅度、处罚履行方式和期限等内容，并加盖作出行政处罚决定的部门印章。7.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。8.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（三）联合执法1.镇政府建立安全生产联合执法机制，各部门按照职责分工，加强协作配合，对安全生产违法行为实施联合执法。2.联合执法应当制定执法计划，明确执法目标、执法重点、执法措施和执法时间等内容。执法计划应当报镇政府批准后实施。3.联合执法过程中，各部门应当各司其职，密切配合，形成执法合力。对发现的安全生产违法行为，应当依法及时查处，不得推诿扯皮。4.联合执法结束后，应当及时总结经验教训，针对存在的问题，提出改进措施和建议，完善安全生产监管工作机制。五、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并在一小时内向镇政府及有关部门报告。2.镇政府及有关部门接到事故报告后，应当立即按照规定启动应急预案，组织开展应急救援工作，并按照国家有关规定及时、如实报告上级政府及有关部门。3.事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故原因的初步判断、采取的措施及事故控制情况等内容。（二）事故调查1.生产安全事故发生后，镇政府按照国家有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应当由镇政府及有关部门人员组成，并邀请纪检监察、工会等有关人员参加。必要时，可以聘请有关专家参与事故调查。2.事故调查组应当按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，对事故进行全面、深入的调查，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施。3.事故调查组应当自事故发生之日起六十日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过六十日。事故调查报告应当报镇政府及有关