新疆安全生产黑名单制度

PAGE新疆安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强新疆安全生产工作，强化生产经营单位安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故，依据相关法律法规和行业标准，制定本安全生产黑名单制度。本制度旨在通过对严重违反安全生产规定的生产经营单位进行公示和惩戒，促使其切实履行安全生产责任，保障人民群众生命财产安全，维护安全生产秩序。（二）适用范围本制度适用于在新疆行政区域内从事生产经营活动的各类企业、事业单位、个体工商户等生产经营单位（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和自治区有关安全生产法律法规、规章及标准，对纳入黑名单的生产经营单位进行认定和管理。2.客观公正原则：以生产经营单位安全生产违法行为的事实为依据，做到认定准确、公示及时、惩戒恰当，确保黑名单制度的公正性和严肃性。3.动态管理原则：对列入黑名单的生产经营单位实行动态管理，根据其整改情况及时调整，激励其积极整改，消除安全隐患。4.联合惩戒原则：加强与相关部门的协作配合，对列入黑名单的生产经营单位实施联合惩戒，形成工作合力，提高其违法成本。二、黑名单的认定（一）认定标准1.发生重大及以上生产安全责任事故的：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；或者造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.一年内发生2次及以上较大生产安全责任事故的：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。3.存在重大生产安全事故隐患，且拒不整改或整改不力的：经负有安全生产监督管理职责的部门依法下达整改指令后，超过规定期限仍未完成整改，且生产经营活动处于持续违法状态的；或者整改后仍不符合安全生产条件的。4.暂扣、吊销安全生产许可证的：因安全生产违法行为被依法暂扣或吊销安全生产许可证的生产经营单位。5.其他严重违反安全生产法律法规的行为：如瞒报、谎报生产安全事故；拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查；对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案等。（二）认定程序1.信息收集：负有安全生产监督管理职责的部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位存在符合黑名单认定标准的行为，应及时收集相关证据材料，包括事故报告、现场勘查记录、整改指令书、行政处罚决定书等。2.初步审核：收集到相关证据材料后，由负有安全生产监督管理职责的部门组织内部审核，对证据的真实性、完整性以及生产经营单位的违法行为是否符合认定标准进行审查。审核通过后，填写《新疆安全生产黑名单认定申请表》，连同证据材料一并报上级主管部门。3.认定决定：上级主管部门收到《新疆安全生产黑名单认定申请表》及相关证据材料后，组织专门人员进行审查，并征求同级相关部门意见。经审查认定符合黑名单条件的，作出列入黑名单的决定；不符合条件的，予以退回，并说明理由。4.公示告知：对决定列入黑名单的生产经营单位，由负有安全生产监督管理职责的部门通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，生产经营单位有权进行陈述和申辩。公示期满无异议的，正式确定为黑名单生产经营单位，并书面告知其被列入黑名单的事实、理由及享有的权利。三、黑名单的管理与惩戒（一）管理措施1.建立档案：为每个列入黑名单的生产经营单位建立专门档案，详细记录其基本信息、违法事实、处理情况、整改情况等内容。档案实行电子化管理，便于查询和更新。2.跟踪监管：负有安全生产监督管理职责的部门对黑名单生产经营单位实施重点跟踪监管，增加检查频次，加强对其安全生产状况的监督检查，督促其落实整改措施，消除安全隐患。3.整改验收：黑名单生产经营单位完成整改后，应向负有安全生产监督管理职责的部门提交整改报告，并申请验收。负有安全生产监督管理职责的部门组织相关人员对整改情况进行验收，验收合格的，可从黑名单中移除；验收不合格的，继续实施监管，并依法予以处理。（二）惩戒措施1.行业准入限制：对列入黑名单的生产经营单位，在一定期限内限制其参与各类安全生产相关的评优评先活动；限制其新建、改建、扩建项目的安全设施设计审查和竣工验收；限制其新增危险化学品生产、储存项目等。2.信用惩戒：将黑名单生产经营单位及其主要负责人的相关信息纳入自治区公共信用信息平台，实施联合信用惩戒措施。对其在金融信贷、政府采购、工程招投标、资质审核等方面予以限制，降低其信用等级，使其在市场活动中受到制约。3.媒体曝光：通过新闻媒体对黑名单生产经营单位进行曝光，向社会公众披露其安全生产违法行为，增强社会舆论监督，促使其自觉整改，同时也起到警示其他生产经营单位的作用。4.行政处罚加重：在法律法规规定的处罚幅度内，对黑名单生产经营单位依法从重处罚，提高其违法成本，促使其重视安全生产工作，严格遵守法律法规。四、黑名单的移除（一）移除条件1.完成整改：黑名单生产经营单位按照要求完成了安全生产隐患整改，经负有安全生产监督管理职责的部门验收合格，证明其已达到安全生产条件。2.履行法定义务：生产经营单位依法履行了相关行政处罚决定，缴纳了罚款等费用，消除了因违法行为造成的不良影响。3.持续守法经营：自被列入黑名单之日起，一定期限内（如[X]年）未再发生新的安全生产违法行为，且安全生产管理水平有明显提升。（二）移除程序1.申请：黑名单生产经营单位认为其符合移除条件的，可向负有安全生产监督管理职责的部门提交《新疆安全生产黑名单移除申请表》，并附上整改报告、验收证明、行政处罚履行情况等相关材料。2.审核：负有安全生产监督管理职责的部门收到申请表及相关材料后，组织人员进行审核。审核内容包括整改情况的真实性、违法行为的处理情况、是否持续守法经营等。3.公示：经审核符合移除条件的，在政府网站等媒体上进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间接受社会监督，如有异议，及时进行调查核实。4.决定：公示期满无异议的，由负有安全生产监督管理职责的部门作出移除黑名单的决定，并向社会公告。五、监督与保障（一）监督检查1.内部监督：负有安全生产监督管理职责的部门应建立健全内部监督机制，加强对黑名单认定、管理和惩戒工作的监督检查，确保各项工作依法依规进行。对在黑名单管理工作中存在违规操作、滥用职权、徇私舞弊等行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.社会监督：鼓励社会公众对列入黑名单的生产经营单位进行监督，发现其存在新的安全生产违法行为或未按要求整改的，可向负有安全生产监督管理职责的部门举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）保障措施1.人员保障：各负有安全生产监督管理职责的部门应配备专门人员负责安全生产黑名单制度的实施工作，确保工作的顺利开展。加强对工作人员的培训，提高其业务水平和综合素质，使其熟悉