第8章 拓展：管理主义的复归与政策科学的兴起

公共行政学史（第二版）何艳玲著第8章

拓展：管理主义的复归

与政策科学的兴起关键词01管理主义02新公共管理03政府再造04政策科学05政策分析本章导言自20世纪60年代以来，政府管理一直面临着内部和外部两方面的挑战：一方面是如何有效解决日益严重的行政效率低下问题，另一方面是如何应对不断增长的、日趋复杂的公共管理需求。在这样的背景下，新公共管理理论和公共政策理论在传统公共行政管理主义基础上应运而生并得到了进一步深化。尽管这些理论在内容上存在显著差异，但它们的共同目标都是指向了优化政府管理。管理主义的回归，通过强调科学性、专业性以及科学技术与制度的创新，致力于激发公共部门的活力并提升其效率。与此同时，政策科学的崛起则借助社会科学领域多学科交叉融合的力量，协助政府更好地应对复杂多变的管理需求。8.1管理主义的复归8.1.1管理主义复归的背景财政与效率压力20世纪70年代欧美国家财政赤字严重，政府规模膨胀，传统行政模式难以应对。这使得政府亟需能缩减支出、提升效率的理论支持，以缓解财政与效率的双重压力。私人部门的示范效应企业的高效管理与政府的低效形成了鲜明对比，让政府意识到借鉴企业管理方法的必要性。在这种示范效应的推动下，政府开始积极探索引入企业管理模式。技术进步信息技术的发展为政府管理创新提供了可能。借助先进的信息技术，政府能够优化管理流程、提升管理效率，从而推动管理主义的复归。国际化趋势公共行政学趋向探讨共性管理议题，淡化政治文化差异，强调科学性。这种国际化趋势促使管理主义复归，让各国政府在公共管理领域有了更多的交流与合作。8.1.2管理主义公共行政学的基本主张去规制化与明确权责：确保管理者充分行使职权，落实责任。明确的绩效标准与考核：目标具体化、可量化，注重结果评估。结果控制优于过程控制：以产出质量为导向，结合奖惩机制。公共部门内部放权：分解效率指标，避免“搭便车”，实现单位独立考核。政府内部引入竞争：相似职能部门间竞争，优胜劣汰。借鉴企业管理文化和技术：改革人力资源、目标制定与公共关系管理。强化节约与规范行为：遏制浪费，参照企业标准控制开支。8.2新公共管理理论与政府再造8.2.1新公共管理理论的主要观点

对传统公共行政理论的批判新公共管理理论批判传统公共行政理论僵化、程序繁琐，抑制创造力。现代社会发展需要扁平化、弹性化的行政模式，传统理论已无法适应社会的快速变化和发展需求。

对市场主义和管理主义的推崇该理论推崇市场主义和管理主义，将公民视为消费者，强调效率竞争。主张公私部门界限模糊，公共服务可外包给更高效的私人部门，还借鉴企业经验，如弹性组织、合同外包等。8.2.2民营化

理论背景民营化的理论背景是新自由主义兴起，以哈耶克、弗里德曼为代表，他们反对国家过度干预，强调市场机制的作用，为民营化提供了理论支撑。

现实动因现实中，政府规模膨胀、财政压力大、效率低下促使民营化的发展。政府亟需通过民营化来缓解财政压力，提高公共服务的效率和质量。

实践形式在实践方面，英国采取出售国有资产、放松管制、特许经营等形式；美国则放松经济性管制，推行成本-收益分析，如里根第12291号行政令。8.2.3政府再造

背景政府再造的背景包括政府规模过大、行动迟缓、正当性下降。新古典经济学提供理论支持，企业部门改革成功形成示范，信息技术冲击传统政府运作方式。

各国实践各国都有政府再造实践，英国有撒切尔改革、公民宪章；美国克林顿政府开展“国家绩效评估”，发布《戈尔报告》，目标是“让政府工作更好，花费更少”；新西兰、澳大利亚、加拿大等也有相应改革。8.2.4企业家政府01核心理念企业家政府的核心理念是在政府中培育企业家精神，鼓励创新、效率与主动性，使政府能够更好地适应社会发展的需求，提高公共服务的质量和效率。02奥斯本与盖布勒的“企业家政府十大原则”奥斯本与盖布勒提出“企业家政府十大原则”，如起催化作用的政府要掌舵而非划桨，社区拥有的政府要授权而非服务等，为政府改革提供了具体的指导原则。03克林顿政府整合为四大原则克林顿政府将其整合为四大原则，即顾客至上、删减法规、授权员工、节约成本，进一步明确了政府改革的方向和重点。8.3政策科学：公共政策研究的专门化8.3.1公共政策研究的专门化

起源公共政策研究专门化起源于对公共行政学“身份危机”的反思，当时政策问题复杂性超越传统理论解释范围，1950年拉斯韦尔提出“政策科学”概念，1951年《政策科学》论文集出版是标志事件。

发展动因政府需科学分析政策制定、实施与影响，因其通过政策直接影响社会。20世纪60年代PPBS推广促进政策分析职业化，学科体制化，高校设相关学院，专业学会、思想库、学术期刊涌现。8.3.2政策科学的产生

拉斯韦尔的六项主张拉斯韦尔主张以民主为基石，关注个体对政策反应；哲学基础是理论实证主义，用数学与实证数据；具备时空敏感性，关注长期与广泛影响；跨学科融合多学科知识；官员与学者合作研究；包含“发展模型”构建社会发展理论。

德洛尔的补充德洛尔强调政策科学应关注政治因素、价值体系与制度设计，以此优化决策体制，对拉斯韦尔的主张进行了补充，使政策科学理论更加完善。8.3.3政策分析和政策过程研究

政策分析政策分析针对具体政策领域，运用统计与数学模型，聚焦决策与方案选择，注重政策评估，包括效率测量、田野研究、社会实验等方法来分析政策。政策过程研究政策过程研究关注政策形成、执行、评估、终结等阶段特征，构建理论模型，探讨政策发展规律与政治互动，有安德森五阶段模型等代表性模型。8.3.4政策过程研究的主要理论框架及进展制度分析与发展框架（IAD）奥斯特罗姆夫妇提出制度分析与发展框架（IAD），核心概念有行动舞台、行动情境、行动者，制度塑造激励结构影响政策结果，后发展为社会生态系统框架（SES）。多源流框架金登提出多源流框架解释议程设置，三源流为问题流、政策流、政治流，“政策窗口”开启时三流交汇，政策企业家推动议题进入议程。间断-均衡理论鲍姆加特纳与琼斯提出间断-均衡理论解释政策变迁，政策长期稳定呈渐进主义，偶因问题重新定义、议程场所变更等引发剧烈变革即政策间断。倡导联盟框架（ACF）萨巴蒂尔与简金斯-史密斯提出倡导联盟框架（ACF），关注信念体系与政策变迁，政策子系统内联盟互动，通过政策导向学习、外部震荡等路径推动变迁。政策创新与扩散理论政策创新与扩散理论研究地方政府政策创新原因及扩散方式，动因包括内部决定因素与外部政策扩散，有全国互动、区域传播等多种模型。本章小结在持续探讨行政与民主政治之间关系的同时，公共行政学者对于如何提高行政效率的问题也产生了分歧。面对日益严重的行政效率低下以及不断增长的公共服务需求复杂性，这些现实问题迫切需要寻找解决之道。这些问题推动了公共行政向两个重要方向发展：一方面是管理主义的复兴，另一方面则是政策科学的崛起。新公共管理理论在批判传统公共行政理论的基础上，积极推崇市场主义和管理主义的理念。其核心在于倡导在政府各部门中引入私人部门和企业式的管理方法，强调以结果和效率为导向，即“将政府运作如同企业一般”。在这一理论的推动下，政府实施了一系列改革，包括民营化、政府再造以及构建企业家型政府等。

与此同时，政策科学通过跨学科的知识整合，将社会科学各领域的研究成果应用于公共权力机关的决策实践中。这种整合不仅为政策科学家提供了进行独立分析的可能性，也使得政策科学这一学科更为“科学化”。政策科学的核心在于以科学的方法探索政策过程的知识，并基于这样的理念：复杂的现象可以通过一组较少的关键关系来解释。在这一基础上，政策科学发展出了多种有潜力的理论框架，如制度分析与发展框架、多源流框架、间断均衡理论、倡导联盟框架、政策创新与扩散理论等。思考题

管理主义复归的背景是什么？其七项基本主张如何体现对企业管理方法的借鉴？

新公共管理理论对传统公共行政提出了哪些批判？其推崇的市场主义和管理主义具体表现在哪些方面？

民营化、政府再造与企业家政府三者之间有何联系？请结合各国改革实践说明。

政策科学是如何产生的？拉斯韦尔提出的六项主张对政策科学发展有何奠基意义？

请比较政策分析与政策过程研究在研究对象、方法与应用上的主要区别。

列举并简要说明两种政策过程理论框架（如多源流框架、倡导联盟框架），并分析其对于理解实际政策过程的启示。推荐阅读

01奥斯本，盖布勒.《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》.

02萨瓦斯.《民营化与公私部门的伙伴关系》.

03约翰·W·金登.《议程、备选方案与公共政策》.

04LASSWELLHD,KAPLANA.Poweran