住建部安全生产十项制度

PAGE住建部安全生产十项制度一、总则（一）目的为加强住房和城乡建设行业安全生产管理，保障人民群众生命财产安全，促进住房和城乡建设事业持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，特制定本安全生产十项制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事住房和城乡建设活动的各类企业、事业单位、社会团体以及其他组织（以下统称“建设单位”）。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，坚持安全发展理念，切实保障建设工程的安全。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险防控机制，加强隐患排查治理，预防生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，强化部门协同、企业负责、社会参与，形成安全生产工作合力。二、安全生产责任制制度（一）建设单位主要负责人职责1.建立健全本单位安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全生产职责，并监督考核执行情况。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.保证本单位安全生产投入的有效实施，确保满足安全生产条件所需的资金。4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产安全事故。（二）项目负责人职责1.对建设工程项目的安全生产工作全面负责，是项目安全生产的第一责任人。2.落实安全生产责任制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。3.根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。4.及时、如实报告生产安全事故情况。（三）安全生产管理机构及人员职责1.负责制定本单位安全生产工作计划和目标，并组织实施。2.组织开展安全生产宣传教育和培训活动，提高从业人员的安全意识和技能。3.定期进行安全生产检查和隐患排查治理，督促整改安全隐患。4.协调解决安全生产工作中的重大问题，参与生产安全事故的调查处理。（四）各部门、各岗位安全生产职责1.工程技术部门：负责编制施工组织设计和专项施工方案，制定安全技术措施，对施工现场的安全技术工作负责。2.质量部门：负责对工程质量进行监督检查，确保工程质量符合安全要求，防止因质量问题引发安全事故。3.物资设备部门：负责采购、租赁、验收、保管和发放安全防护用品、机械设备等，确保其质量符合安全标准。4.人力资源部门：负责制定安全生产培训计划，并组织实施，确保从业人员具备必要的安全知识和技能。5.财务部门：负责保证安全生产所需资金的足额投入，对安全生产费用的使用情况进行监督管理。6.其他部门：按照各自职责，做好与安全生产相关的工作。三、安全生产教育培训制度（一）培训对象1.建设单位主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员。2.特种作业人员。3.其他从业人员。（二）培训内容1.法律法规和标准规范：国家安全生产法律法规、住房和城乡建设行业安全生产标准规范等。2.安全操作规程：本单位各工种、各岗位的安全操作规程。3.安全事故案例分析：通过分析典型安全事故案例，吸取教训，提高安全意识。4.应急救援知识：事故应急处置程序、应急救援器材使用等。（三）培训方式及时间要求1.主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员：初次培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。2.特种作业人员：必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后,方可上岗作业。培训时间按照相关规定执行。3.其他从业人员：新员工入职培训时间不得少于24学时；每年进行再培训，培训时间不得少于8学时。（四）培训考核1.培训结束后，应对培训人员进行考核。考核方式可采用考试、撰写心得体会、实际操作等多种形式。2.考核合格后方可上岗作业。对考核不合格的人员，应进行补考或重新培训，直至考核合格。四、安全检查制度（一）检查类型1.定期检查：建设单位应定期组织安全生产检查，每月至少进行一次全面检查。2.专项检查：针对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，应进行专项安全检查。专项检查应根据工程进度和实际情况适时开展。3.季节性检查：在夏季、冬季等特殊季节，应开展针对性的季节性安全检查，如夏季防暑降温、冬季防寒保暖及防火、防滑等检查。4.节假日检查：在节假日前后，应进行安全生产检查，确保节日期间安全生产。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全防护设施、设备、器材配备及使用情况。4.从业人员的安全培训教育情况。5.安全事故隐患排查治理情况。6.应急预案制定及演练情况。（三）检查记录与整改1.每次检查应做好记录，包括检查时间、地点、人员、内容、发现的问题及整改情况等。2.对检查中发现的安全事故隐患，应下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限。3.整改责任人应按照要求及时进行整改，并将整改情况反馈给建设单位。建设单位应对整改情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。五、安全事故隐患排查治理制度（一）隐患排查1.建设单位应建立健全安全事故隐患排查治理长效机制，定期组织隐患排查工作。2.隐患排查应覆盖建设工程项目的各个环节，包括施工现场、办公区、生活区等。3.采用多种方式进行隐患排查，如现场检查、资料查阅、人员访谈等。（二）隐患分级1.一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2.重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（三）隐患治理1.对于一般事故隐患，应立即组织整改，确保在规定期限内整改到位。2.对于重大事故隐患，建设单位应制定专项治理方案，明确治理措施、责任人员、治理资金、治理期限和应急预案等。专项治理方案应报当地建设行政主管部门备案。3.在隐患治理过程中，应采取有效的安全防范措施，防止事故发生。（四）隐患排查治理记录建设单位应建立安全事故隐患排查治理台账，详细记录隐患排查的时间、地点、内容、发现的问题、隐患等级、整改情况等信息。隐患排查治理台账应保存完整，以备查阅。六、安全事故应急预案制度（一）应急预案制定1.建设单位应根据本单位实际情况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应包括应急组织机构及职责、应急救援程序、应急救援物资和设备、应急救援演练等内容。3.应急预案应符合国家相关法律法规和行业标准要求，并结合工程特点和周边环境等因素进行编制。（二）应急救援组织机构及职责1.成立应急救援指挥小组，由建设单位主要负责人担任组长，各相关部门负责人为成员。应急救援指挥小组职责：负责组织、协调和指挥应急救援工作；制定应急救援决策；调配应急救援资源等。2.明确各成员在应急救援中的具体职责，确保应急救援工作有序开展。（三）应急救援演练1.建设单位应定期组织应急救援演练，演练频率每年不少于一次。2.演练内容应包括火灾、坍塌、触电、高处坠落等事故的应急处置。3.演练结束后，应及时对应急救援演练进行总结评估，针对演练中存在的问题及时修订应急预案。七、安全事故报告和处理制度（一）事故报告1.建设工程发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设行政主管部门和有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府建设行政主管部门和有关部门报告。（二）事故报告内容1.事故发生的时间、地点、工程项目名称、工程各参建单位名称。2.事故发生的简要经过、伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。3.事故的初步原因。4.事故发生后采取的措施及事故控制情况。5.事故报告单位、联系人及联系方式。（三）事故调查处理1.建设工程生产安全事故的调查处理，应按照国家有关法律法规的规定进行。2.事故调查应坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。3.事故处理结果应及时向社会公布，接受公众监督。八、安全费用提取和使用管理制度（一）安全费用提取建设单位应当按照国家规定的比例提取安全生产费用，并保证足额提取。安全生产费用提取标准如下：1.房屋建筑工程、矿山工程为2.0%。2.电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%。3.市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。（二）安全费用使用范围1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护。2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。6.安全生产宣传、教育、培训支出。7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。8.安全设施及特种设备检测检验支出。9.其他与安全生产直接相关的支出。（三）安全费用管理1.建设单位应建立健全安全费用管理制度，明确安全费用的提取、使用、管理和监督等要求。2.安全费用应专款专用，不得挪作他用。3.建设单位应定期对安全费用的使用情况进行审计，确保安全费用合理使用。九、安全风险分级管控制度（一）风险识别与评估1.建设单位应组织对建设工程项目进行全面的安全风险识别，识别范围应覆盖施工全过程、各作业环节和各类设备设施。2.采用科学的方法对识别出的安全风险进行评估，确定风险等级。风险评估可采用定性与定量相结合的方式，如作业条件危险性评价法（LEC）等。（二）风险分级根据风险评估结果，将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。1.重大风险：发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值大于320的风险。2.较大风险：发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值在160至320之间的风险。3.一般风险：发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值在20至160之间的风险。4.低风险：发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值小于20的风险。（三）风险管控措施1.重大风险：应立即采取措施进行管控，如停止作业、设置警示标志、安排专人值守等，并制定专项管控方案，确保风险